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01848 公务员制度
附：中华人民共和国公务员法

笔记依据教材
《公务员制度》[2007年版]
李如海主编，高等教育出版社

笔记依据目录
第一章　公务员制度的产生
第二章　公务员义务与权利
第三章　公务员职务与级别
第四章　公务员录用
第五章　公务员考核
第六章　公务员职务任免与升降
第七章　公务员奖励与惩戒
第八章　公务员培训
第九章　公务员交流与回避
第十章　公务员工资、福利与保险
第十一章　公务员辞职、辞退与退休
第十二章　公务员申诉与控告
第一章公务员制度的产生
(单选)无论是资本主要的公务员制度还是社会主义的公务员制度，都是市场经济的产物，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。
第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义
一、我国公务员与公务员制度的含义
(单选)公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
(多选)人民团体、如工会机关、共青团机关、妇联机关等则是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的称谓则不叫公务员。
(单选)根据我国公务员法的规定，法院院长属于公务员。
(单选)在我国，省政府机关领导、自治县办公室主任、中国致公党主席属于公务员职位。
第二节我国公务员制度的产生与指导思想
一、资本主义国家公务员制度首选产生于美国
(单选)世界上最早建立公务员制度的国家是英国。
(多选)资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。
(单选)1855年5月，新上台的内阁颁发了密院令，成立文官事务委员会，办理各级公务员的选拔考试事宜，从而为英国最终形成公务员奠定了基础。
（论述）二、我国公务员制度产生的原因
我国公务员制度的产生同发展社会主义的商品经济与市场经济有着密切的关系。可以形象地说,s社会主义市场经济呼唤公务员制度。
商品经济与市场经济的发展对行政管理尤其是国家机关的人事管理提出了更高的要求，它要求，它要求我们改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。
（1）市场经济需要职业化高素质的管理人才。
公平交易、平等竞争的条件，要求形成国家调节市场，市场引导企业，使企业成为相对独立的商品生产者的新格局。市场经济还要求国家全方位地对外开放，积极参与国际竞争。就需要有各种新型的专门人才和管理人才。为此，建立一套适应社会主义市场经济发展的现代化管理体制，尤其是干部人事制度已刻不容缓。
（2）我国原有的干部人事制度不是适应市场经济的需要。
我国原有的干部人事制度，是在革命战争年代形成的。建国以后又根据计划经济的需要进行了改进，选拔与培养了搭配优秀根部。随着社会主义现代化建设事业的发展，特别是党的十一届三中全会以来改革开发的深入进行，这种干部人事制度的弊端开始明显地暴露出来，诸如干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式缺乏单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高等等。上述干部人事制度的种种弊端相联系，与社会主义市场经济发展的要求极不适应。因此，必须进行改革，以适应发展社会主义市场经济的需要。在我国，干部人事制度改革的出路是在发展与完善原根部人事制度的基础上推行公务员制度。
（3）而我国推行公务员制度10多年的事实证明，这种新型的政府人事管理制度，正适应了经济管理现代化的要求，已经大大促进了社会主义市场经济的发展。因此，我国社会主义市场经济与具有中国特色的公务员制度，是两种相互协调，促进社会主义事业发展的经济与政治制度。
三、我国公务员制度产生与发展的历史进程
(多选)我国公务员制度从酝酿到现阶段，这个过程可分为五个阶段:
1.准备阶段（1984-1986）；
2.决策阶段（1987-1988）；
3.试点阶段（1989-1993.9）；
(单选)《国家公务员暂行条例》，于1993年8月19日公布于世，自1993年10月1日起施行。
4.推行与发展阶段（1993.10-2005.12）；
5.依法管理阶段（2006.1.1-现在）。
(单选)我国《公务员法》从2006年1月1日起施行。
四、我国推行公务员制度的指导思想
(单选)坚持正确指导思想是公务员制度的灵魂。
第三节我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展
(单选)我国公务员制度从1993年10月1日正式推行。
一、我国公务员制度对原干部人事制度的继承
（简答）简述我国公务员制度同西方国家公务员制度相比的特点。
1.坚持党的基本路线，公务员不搞“政治中立”；
(单选)党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。
2.坚持党管干部的原则，公务员不搞“两管分途”；
3.坚持德才兼备的用人标准，公务员不单纯追求“才能”标准；
(单选)德才兼备、任人唯贤，是原根部人事工作的基本原则，是干部人事管理的核心
4.坚持全心全意为人民服务的宗旨，公务员不是独立的“利益集团”。
5.坚持中国特色的分类制度。
首先，在我国各级国家机关中，所有公务员不论职务高低，都按党和政府对他们的要求做人本事。
其次，我国公务员的职位分类制度实行以职位设置的科学性为基础，兼有我国传统的品位因素，即推行职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式。
二、我国公务员制度对原干部人事制度的发展
(单选)实行分类管理体制是针对我国传统的高度集中的人事观看制度弊端进行的改革。
(单选)分类管理成为与原干部人事制度相区别的首要特点。
(单选)实行积极竞争机制是针对我国原干部人事管理长期存在的端“铁饭碗”、做“铁交椅”，而缺乏生机和活力所进行的改革。
(单选)实行勤政廉政保障机制是针对我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极、腐败现象所进行的改革。
(单选)实行法制化管理体制是针对原干部人事制度存在着人治弊端所进行的改革。
简答论述
1我国推行公务员制度的意义？
答：（1）为坚持党的基本路线提供组织保证；（２）为国家机关的廉政建设提供有效保障；（3）对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。
2.我国公务员制度产生的原因？
答：（1）市场经济需要职业化、高素质的人才；（2）我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要。
3.资本主义国家公务员制度形成的原因？
答：（1）从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要（2）从政治上看，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要（3）从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要
4.我国推行公务员制度的指导思想？
答：（1）坚持邓小平理论与三个代表重要思想；（2）继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。（3）学习和借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。
5.我国公务员制度对原干部人事制度的继承？
答：（1）坚持党的基本路线；（2）坚持党管干部的原则；（3）坚持德才兼备的用人标准；（4）坚持全心全意为人民服务的宗旨；（5）坚持中国特色的分类制度。
6.我国公务员制度对原有干部人事制度的发展；
答：（1）实行分类管理体制；（2）实行激励竞争机制；（3）实行新陈代谢机制；（4）实行勤政廉政保障机制；（5）法制化管理体制。
第2章公务员义务与权利
(单选)公务员的义务和权利通常会以明确的法律条予以规定，它构成了公务员法律规范的核心内容，是公务员法律关系不可缺少的基本要素。
第一节公务员义务权利的含义与意义
一、公务员义务与权利的含义
(多选)公务员在结构上具有非自主性、规范性和强制性三个要素。
公务员权利在结构上具有自主性、规范性和保障性三个要素。
(单选)公务员法中的权利主要是与公务员身份而非公民身份联系的权利。
第二节公务员义务的内容
（简答）一、规定公务员义务的原则
（1）违法必究原则。
不论何种职位上的公务员，都必须模范遵守公务员的义务，不得违反，一旦违反，必须依法追究，并根据情节轻重和有关程序，作出相应的纪律处分。
（2）平等原则。
任何公务员，不因其职务高低、党派、社会关系、宗教信仰及年龄、资历等原因而履行不平等的义务、任何人不得享有特权。
（3）服务与稳定原则。
我国对公务员义务规定的目的，是为了国家机关事务的有效运行，所以，制定公务员义务时，即对公务员提出政治要求，又提出服务规则，以使公务员有效地为国家机关服务，并通过这种服务，使国家呈现安定团结的局面，以保持社会的和谐与稳定。
(多选)二、我国公务员的义务
1.忠于宪法的义务；
(单选)“模范地遵守宪法和法律”的核心内容在于对宪法的忠诚。
2.依法履职的义务；
3.为民服务的义务；
4.忠于国家的义务；
5.服从命令的义务；
（简答）简述公务员服从命令义务的要求。
这项义务包括了“忠于职守”和“服从命令”两项基本邀请，这两项要求是科层制组织固有本性的表现，是宪法规定“实行工作责任制”的具体要求。
“忠于职守”的义务要求公务员在执行职务时，应当专心于职务工作，尽职尽责地完成本职工作，换句话说，公务员必须把全部工作时间和职务上的全部注意力用于职务的完成。
“服从命令”的义务要求公务员在执行职务的过程中，必需遵从上级依法作出的决定、决议、指示（令）、通告（知）等一般性命令和针对特定公务员的个别性命令，以保证行政事务执行的统一性和效率性。
上级的命令应当具有合法性，具体来讲有三个方面的要求：第一，权限要合法；第二，内容要合法；第三，程序要合法。
6.保守秘密的义务；
(多选)国家在通过法律为公务员设定保守秘密的义务时，需要正确处理以下两对矛盾：
一是公务员保守秘密的义务和公民享有知情权之间的矛盾；
二是公务员保守秘密和依法作证两个义务之间的矛盾。
7.保持操行的义务；
8.公正清廉的义务；
9.其他法定的义务。
三、公务员的法律责任
(多选)当公务员不依法履行法定义务时，必须承担的法律责任主要有：（1）身份处分、（2）行政处分、（3）赔偿责任、（4）刑事责任。
第三节公务员权利的内容
(多选)一、规定公务员权利的原则
（1）保护原则；（2）民主原则，（3）权利可放弃与不可放弃原则。
(多选)二、我国公务员的权利
1.获得工作条件权；
2.身份保障权；
(单选)身份保障权，又称职务保障权，也就是说，国家的任命行为一经产生，公务员的职务或身分就受到国家法律的保障，非因法定事由和非经法定程序不受职务或身份处分（免职、降职、辞退、处分）。
3.获得报酬权；
4.参加培训权；
5.批评建议权；
6.申诉控告权；
7.申请辞职权；
8.其他法定全。
（简答）公务员权利的法律保障。
（1）行政复议。
公务员如对涉及本人的人事行政处理不服，在接到决定的一定期限内可向原处理机关申请复议。或者公务员或其家属认为国家机关违法要求履行义务的，家属认为没有依法发给抚恤金的，均可提出行政复议。
(2)申诉。
公务员对涉及本人的人事出来决定不服，可在接到决定的一定期限内，向同级国家机关人事部门提出申诉。
（3）控告。
公务员对国家机关及其领导人侵犯其合法权益的行为，可以向上级监察机关等提出控告。
（4）诉讼权。
公务员还可以通过司法诉讼的方式维护自己的合法权益。
1.规定公务员义务与权利的意义？
答：（1）有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍；（2）既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有力保障；（3）有利于实现公务员管理的法制化、民主化、科学化。
2.规定公务员义务的原则？
答：（1）违法必究原则；（2）平等原则；（3）服务与稳定原则。
3.我国公务员的义务？
（1） 忠于宪法的义务：模范遵守宪法和法律；
（2） 依法履职的义务：按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；
（3） 为民服务的义务：全心全意为人民服务，接受人民监督；
（4） 忠于国家的义务：维护国家的安全、荣誉和利益；
（5） 服从命令的义务：忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；
（6） 保守秘密的义务：保守国家秘密和工作秘密；
（7） 保持操行的义务：遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；
（8） 公正清廉的义务：清正廉洁，公道正派；
（9） 法律规定的其他义务。
4.公务员的法律责任？
答：（1）身份处分：丧失公务员身份；（2）行政处分：承担行政责任，包括名誉、职级等；（3）赔偿责任：公务员因故意或过失使所管财务遭到损失，或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失；（4）刑事责任：公务员因职务犯罪承担刑事责任。
5.规定公务员权利的原则？
答：（1）保护原则；（2）民主原则；（3）权利可放弃和不可放弃原则。
6.我国公务员的权利？
（1） 获得工作条件权：获得履行职责应当具有的工作条件；
（2） 身份保障权：非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；
（3） 获得报酬权：获得工资报酬，享受福利、保险待遇；
（4） 参加培训权；
（5） 批评建议权：对机关工作和领导人员提出批评和建议；
（6） 申诉、控告权：提出申诉和控告；
（7） 申请辞职权；
（8） 法律规定的其他权利。
7.公务员权利的法律保障？
答：（1）行政复议；（2）申诉；（3）控告；（4）诉讼。
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