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XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作关于XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十一五”市域经济社会发展的回顾
过去五年，全市人民在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，扎实践行民本岳阳执政和发展理念，努力打响循环经济、龙舟文化两张品牌，狠抓大办工业、招商引资、向上争项目三项工作，加速新型工业化、新型城市化、新农村建设，应对了重大挑战，经受了重大考验，取得了重大成就。五年间，地区生产总值增长3倍，达160.3亿元，年均增长16.5%;财政总收入增长3.6倍，突破11亿元，年均增长29.4%;城镇居民人均可支配收入增长2.7倍，达19788元;农民人均纯收入翻了一番，达6688元。市域经济综合实力稳居全省强县（市）行列，基本竞争力在中部县（市）排名中由百名之外跃升至第56位，被评为“辉煌十一五·中国可持续发展品牌城市”。
五年来，我们着力提高发展质量，经济结构不断优化。始终把新型工业化作为富民强市的第一战略，做强工业引擎。工业园成为市域经济发展的核心增长极，再生资源产业成为支柱产业，国家循环经济试点创造全国经验;全市有3个乡镇年财税收入突破1000万元、13个乡镇年财税收入突破500万元，黄市乡成为XX市乡镇税收冠军;规模工业净增146家，达到238家，工业增加值增长5.6倍，新型工业化水平进入全省三强。始终把强农惠农作为全市工作的重中之重，巩固农业基础地位。优质稻、红薯、油菜、蔬菜、金银花五大种植板块加速形成，生猪、肉牛两大特色养殖已成气候，省级、XX市级农业产业化龙头企业发展到24家，先后被评为全国粮食生产先进县、全省生猪调出大县。始终把兴旺第三产业作为调整经济结构的战略重点，大力发展现代服务业。第三产业总产值由2005年的14亿元增加到2010年的45.5亿元，年均增长12.5%。三次产业结构不断优化，由2005年的29.8∶44.4∶25.8调整为14.9∶56.7∶28.4。
五年来，我们加快完善公共设施，城乡面貌显著变化。五年累计完成全社会固定资产投资319亿元，新上了一批惠及当前、影响长远的大项目、好项目。集中财力，重点实施拓城、通城、靓城工程，城市加快扩容提质。完成新一轮城市总体规划修编。开发建设东路，改造建设路、城西路、大众路、劳动路、工农路，拉通201省道岳汨段，汨罗江大桥全面完工，武广客运汨罗东站投入运营。建成城市污水处理厂，铺设污水收集主管网，完成城市垃圾消纳场一期工程。完成汨罗水库中干渠和鲁师坝排灌工程，实现XX县区大面雨污分流。建设西湖公园一期，启动汨罗江沿江风光带建设。天然气入市实现部分供气，有线电视数字化改造基本完成。平稳取缔XX县区“踩士”，新上的士，规范公交运营，新建电子警察系统，实施城市管理综合执法。深入开展爱国卫生运动，夺得全省甲类卫生城市县级市四连冠。XX县区面积五年拓展3.1平方公里，达到18.8平方公里;城市户籍人口增加近2.5万，达到10.8万;城镇化率提高4.6个百分点，达到42.9%。整合资金，重点实施水利、电力、林业“三年行动”和通达工程，新农村建设扎实推进。五年整合资金2.5亿元，解决10.1万人饮水安全问题，整修主干渠道601公里、病险水库32座，农田水利建设荣获全国先进。建成110千伏变电站2座，新建、改造35千伏变电站4座，争取500千伏变电站1座。植树造林15.5万亩，森林覆盖率达36.4%，神鼎山被批准为省级森林公园。硬化通乡公路119.8公里、通村公路1200公里，改造乡镇危桥9座，建设农村客运站场6个。新书村被评为“国家文明村镇”，桃林寺镇被评为XX市新农村建设“十大魅力乡镇”。长乐镇被评为国家级重点中心镇，新市镇、弼时镇被评为XX省重点中心镇。
五年来，我们稳步推进改革开放，发展活力更为强劲。完善财政体制，推行“乡财县管乡用”，推进国库集中支付改革，规范公务员津补贴，完善财政投资评审制度，财政资金使用效益提升。优化资源管理，引入资源拍卖机制，出让“三江”砂石资源，三年累计增收5.4亿元，这一做法被新华社内参推介。明晰产权制度，完成第二轮土地承包经营权换发证，完成集体林权制度改革，改制企业15家，置换职工3328人，要素市场更加活跃。创新金融机制，成功创建XX市第一个省级金融安全区，“一会三公司”融资担保平台得到国家银监会高度肯定。中天科技、金诚实业先后境外上市，华融湘江银行、国开村镇银行相继入驻，融资渠道有效拓宽。各项存款余额达62.9亿元，五年增长150%;各项贷款净增19亿元，五年增长120%。实施开放带动，五年招商引进域外项目352个，到位资金136.7亿元;向上争取项目600个，到位资金20亿元。特别是工业园被列为国家“十二五”首批“城市矿产”示范基地，屈子文化园被定为“十二五”全省重大文化项目、全省标志性文化工程;汨罗被纳入长株潭“两型社会”试验区政策核心区，被批准为全省优先发展的中等城市，发展空间大为拓展。
五年来，我们扎实办好惠民实事，幸福指数持续攀升。就业形势稳中趋好。“零就业”家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内，残疾人就业工作在全省推介。社会保障更加有力。推广新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险，人均期望寿命由72岁提高到73岁。五大社会保险扩面提标，下岗失业人员社保补贴全面实施，五保供养工作被评为全省先进。住房公积金制度实现财政供养人员全覆盖，建设保障性住房414套、20700平方米，城镇人均居住面积五年增加9.3平方米。消费能力明显提高。移动电话用户净增13万户，每两人拥有手机1台。全市私家小车增长3.5倍，达10720辆。社会消费品零售总额五年增长2.5倍，达35.4亿元。精神生活丰富多彩。国庆60周年大型群众电视歌会、广场文艺晚会参与广泛，春节大型灯会、花鼓戏艺术节反响热烈。篮球联赛、足球联赛、老年门球赛精彩纷呈，省运会实现金牌零的突破，全民健身工作获得全国先进。
五年来，我们协调发展各项事业，和谐建设初见成效。打响文化品牌，“汨罗江畔端午习俗”列入世界非物质文化遗产名录，《我们的节日·端午节——中华长歌行》在央视隆重推出，激情传递北京奥运圣火，成功举办五届汨罗江国际龙舟节，被授予“中国龙舟名城”、“中华诗词之乡”，端午源头、龙舟故里的地位得到广泛认同。优先发展教育，在全省农村县（市）率先进入高中教育普及期，先后被评为全国义务教育“双高”县（市）、职业教育先进县（市）、特殊教育先进县（市）。鼓励科技创新，国家专利授权五年达208件，是“十五”期间的2.4倍，被评为全国科技进步先进县（市）、全省知识产权示XX县区（市）。狠抓人口计生工作，成功创建全国计划生育优质服务县（市），代表全省接受国家人口“十一五”规划终期评估。血防、档案工作进入全国先进行列，为民办实事工作被评为全省先进。人武、人防、人事、编制、农机、农调、物价、供销、商业、粮食、物资、外贸、烟草、工商、技监、移民、妇幼、外事、气象、盐务、石油、民宗、邮政等工作都取得新的成绩。
五年来，我们加强民主法制建设，公共管理有效改善。推进依法行政，认真执行人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。五年办理人大议案6件、代表建议894件，政协建议案2件、委员提案636件，办复率100%，满意率和基本满意率达95%以上。优化政务服务，在XX市率先完成集中行使审批权改革，进一步规范权力运行，被评为全国政务公开工作先进单位。严格绩效评估，行政监察和效能评估工作被评为全省先进。维护社会稳定，深入开展大接访、大走访、大巡查，办理市长热线、市长邮箱来电来信5500余件，办结率100%，群众诉求渠道更加畅通。健全社会矛盾调处机制，重拳打击涉黑、涉恶、涉毒违法犯罪，社会治安状况持续好转。狠抓安全生产，打非治违成效显著，未发生一起重大安全责任事故。加强“两型”建设，依法强力整治“三江”、“两山”、“一业”，超额完成“十一五”节能减排任务。
各位代表，我们之所以能够优势优先，负重奋进，在富民强市的征程中不断跨越，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协全力支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市人民，向所有参与、支持、关心汨罗发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，汨罗经济社会发展还面临不少困难。一是产业升级的压力大，工业经济科技含量不高，抗风险能力不强;服务业层次不高，比重偏低;现代农业建设任重道远。二是财政保障的压力大，收入结构不够合理，增支因素不断增加。三是优化环境的压力大，乱圈乱建、强揽工程、堵门堵路等歪风陋习屡见不鲜，行政效率不够高，生态环保任务重，等等。对此，我们将认真研究，努力解决。
“十二五”发展目标和主要任务
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是推进“两型社会”建设的攻坚时期，是加速富民强市的战略机遇期。从国际看，虽然不确定因素仍然较多，但世界经济已经在波动中回暖复苏。从国内看，支撑我国发展长期向好的基本面没有改变，促进中部崛起的政策依然强劲，关键领域和薄弱环节的改革加速酝酿，必将释放更多潜在的发展活力。从省内看，“四化两型”战略深入实施，区域融合和区域整合方兴未艾，“强县扩权”改革稳健推进，为我市的科学发展提供了机遇。从我市看，“十一五”的强劲发展为“十二五”的科学跨越奠定了坚实基础。
“十二五”期间，政府工作的指导思想是。紧紧围绕市委的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，扎实践行民本岳阳执政和发展理念，以科学发展、富民强市为主题，以转变发展方式、提高发展质量为主线，以全国“城市矿产”示范、屈原端午文化为主打品牌，以“四化两型”建设为主攻方向，努力实现创业汨罗、平安汨罗、文明汨罗、宜居汨罗建设的新跨越。
“十二五”期间，全市经济社会发展的主要奋斗目标是：
实力更加强劲。到2015年，地区生产总值突破300亿元，年均增长11%以上;财政总收入突破25亿元，年均增长18%以上;三次产业结构调整为12∶57∶31左右，综合实力和基本竞争力显著提升。
品牌更加响亮。“城市矿产”示范基地为全国“两型社会”建设创造样板。屈子文化园建成全省标志性文化工程、全球华人精神家园。在全国人才战略中，积极探索素质教育的新经验。
城乡更加秀美。统筹城乡发展，打造宜居城镇，建设秀美乡村。到2015年，城镇化率达55%以上，森林覆盖率达42%以上。
人民更加幸福。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%以上。到2015年，人口自然增长率控制在6‰以内，实现医疗保障全覆盖，养老保险覆盖率达到60%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障和公共服务体系更加完善。
社会更加和谐。维护公平正义，维护公共秩序，人民群众的合法权益得到尊重和保护。基层民主更加健全，市民素质普遍提升，文明新风得到弘扬。
“十二五”期间，全市经济社会发展的主要任务是：
（一）坚持优化发展，以循环经济示范引领产业转型升级
坚定不移地推进新型工业化，逐步构建结构优化、技术先进、环保安全、附加值高、吸附能力强的再生资源产业体系，带动优势产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化，推动“一园两带”建设。
突出打造国家“城市矿产”示范基地。按照“产业集群成规模、环境保护成体系、基础设施成配套、科技研发成网络”的思路，建设最具影响的“城市矿产”示范基地。完善园区功能。建设污水收集管网、工业污水处理厂、固废处置中心，建成园区绿色防护带。完善能源、道路、通信等基础设施，规划建设集中安置区等配套设施。升级回收网络。加快再生资源回收利用市场和加工示范基地建设，发展专业回收公司，建设电子交易平台，争取“废七类”物资进口权，形成覆盖面广、运行效率高的专业回收体系。延伸产业链条。积极引进关联度大、带动性强的产业龙头企业，建设报废汽车、废旧家电拆解和再制造专区，加速产业集群。到2015年，将再生铜、铝、钢、塑料、橡胶的产能提高到200万吨，形成年处理废旧家电200万台、年拆解报废汽车6万辆的能力。提高资源利用率。以高新技术为支撑，以新型工艺为依托，将废铜、废铝、废不锈钢深加工比例提高到80%，将废塑料、废橡胶深加工比例提高到90%。
推动产业相对集中区建设。坚持优势优先，规划建设107国道、201省道沿线产业相对集中区。综合运用财政、土地、科技、环保、融资等手段，鼓励乡镇产业发展，引导乡镇工业向“两带”集中。积极承接长株潭产业转移，引进战略投资者，建设园中园、园外园等工业特色板块。
积极发展生产性服务业。以市场化、产业化、社会化为方向，推进生产性服务业规模化、品牌化、网络化经营。快速发展现代物流业。发挥交通区位优势，建设集生产加工、中转集散、仓储配送、信息处理等功能于一体的现代物流园。鼓励物流企业与制造企业联动发展，促进双方有效对接、有机融合。鼓励发展金融服务业。做优金融安全区，激活金融市场主体。加速金融创新，促进金融产品多样化。拓宽融资渠道，扩大融资规模，鼓励重点企业上市融资。引导发展电子信息业。引导重点行业、骨干企业应用电子信息技术，提高经营管理水平。扶持一批市场信誉好、服务质量高的咨询骨干机构，推动各类咨询服务上水平、出效益。
加快发展现代农业。用工业化理念抓农业，加快农业现代化进程，促进农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收。推行标准化生产。加强农田水利基础设施建设，开展土地集中连片整理，确保粮食生产安全。推广优质品种和先进技术，提升农产品质量。推行规模化经营。支持农产品加工龙头企业延伸链条、培育品牌，提高农产品加工转化率和附加值。推广“公司+基地+农户”的模式，鼓励大户种养、联户种养，建设生猪、肉牛、玉米、红薯、西瓜、金银花、名优茶、无公害蔬菜、油菜、油茶等十大农产品基地。推行多元化开发。整合农耕文化、田园景观和山水资源，发展休闲农业、循环农业、生态农业和外向型农业。推行多样化服务。发展农民专业合作社，提高农机化水平，健全农产品质量安全、农业科技、农业信息和农产品市场四大服务体系。
（二）坚持统筹发展，以对接长株潭加速城乡一体化
坚定不移地推进新型城镇化，以城带乡，一体发展，全面提升城乡宜居水平。
建设个性鲜明的中等城市。按照中等城市的定位，把汨罗建成长株潭城市群卫星城、环洞庭湖经济圈明星城。修规划，编制发展蓝图。完成未来十年城市总体规划修编，实现“30平方公里、30万人口”的控制性详规全覆盖。严格“五线”控制，强化规划约束。联路网，拉开城市骨架。西延汨罗江大道，对接20
1、307省道，建设城市北环线。借助岳长高速互通建设，从西湖公园以西，联通30
7、308省道，建成城市西环线。以107国道新市段为东环线，以308省道XX县区段为南环线，东西南北合环，形成城市环线。北延高泉路、劳动路、新站路，提质罗城路，新建山水路、双塘路，完善XX县区干道网络。拓XX县区，提升城市品位。引进社会资本，连片开发滨江XX县区、西湖公园片区和武广新城，打造百亩楼盘、百米高楼，让城市在长大的同时长高，以片区提质促进全城提质。强配套，完善城市功能。高标准规划建设城市文化体育活动场所，高标准规划建设卫生、教育设施，高标准规划建设商贸购物市场，高标准建设XX县区安全饮水工程和雨污分流、防洪排渍、污水处理工程，形成较为完善的市政设施。优管理，弘扬城市文明。科学确定城市主色调、主风格，建设凸现汨罗文化底蕴的城市景观，培育极具楚韵湘风的城市个性。探索社区管理新模式，推动城市管理向社区延伸，充分发挥社区在城市建设和管理中的作用。开展“争创文明城市、争做文明市民”主题活动，积极倡导文明健康的生活风尚。
建设带动强劲的建制集镇。完成新一轮集镇建设规划和土地利用规划修编，推动城乡规划、产业发展、基础设施、生态环境、公共服务和社会管理一体化。刚化集镇规划，推广集镇集中联建。建设文化古镇、工业重镇、农业大镇、商贸强镇，努力打造一批基础设施完备、产业支撑有力、风貌特色鲜明、文化底蕴深厚的中心镇。到“十二五”末，基本形成“一心两点、两主三次”的城镇空间格局。
建设文明秀美的现代新村。按照“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，引导高标准建设集居点。加强农村道路建设，全面硬化通乡通村公路，鼓励硬化通组联户路，提升农村通达能力。升级农村电网，推进农村安全饮水、沼气建设。全面实现广播电视和宽带“村村通”，建设村庄“三室、两站、两店、一中心、一广场”。抓好农村环境连片整治，创建清洁家园。
完善对接长株潭的基础设施。坚持交通先行，按规划服务岳长高速、平益高速汨罗段建设，规划建设201省道汨望段、307省道东延线、栗新线、培长线、石新线，建设湘江汨罗港，构建快速对接长株潭的“六纵七横”立体交通网络。建设沙溪500千伏变电站、新市220千伏变电站、大荆110千伏变电站，规划建设玉池抽水蓄能电站，建立保障有力的电力供应体系，打造长株潭重要的能源支点。加大基础信息平台建设，加快与长株潭的信息对接。依托一体化的基础网络，进一步实现与长株潭的产业对接、公共服务对接、体制机制对接。
（三）坚持特色发展，以屈原端午文化建设提升市域竞争力
坚定不移地打响屈原端午文化品牌，增强文化软实力，让汨罗因历史而厚重、因人文而精彩、因创新而时尚。
高标准规划建设屈子文化园。按照全省标志性文化工程、全省“十二五”重大文化项目的定位，规划建设16平方公里的屈子文化园，着力打造全球华人精神家园。按照“先核心后外围、先主体后配套、先启动后铺开”的原则，完成3.3平方公里的屈子祠核心景区建设。重点实施四大项目：一是景点建设项目。在核心景区，修缮屈子祠，重建屈子书院，新建南阳古镇、天问阁、女嬃庙、楚堤，恢复“玉笥八景”。在龙舟竞渡区，建设汨罗江大坝、龙舟博物馆、龙舟实训基地、水上游乐中心、楚人风情街。二是生态保护项目。保护景区山体和古树，提高绿化率，控制景区外围建设，完善给排水和垃圾收集设施，治理蓝墨湖、碧水湖。在保护中开发汨罗江湿地草原，打造江南地区独一无二的湿地草原休闲旅游景区。全线启动汨罗江生态恢复工程。三是景区交通项目。建设景区至岳长高速和201省道的连接线、景区内道路系统和屈子祠旅游码头。四是旅游服务项目。统筹布局景区宾馆、酒店、商场等服务设施。
高效益发展文化旅游产业。实施精品带动，以屈子文化园、任弼时纪念馆为龙头，带动神鼎山、八景洞、玉池山休闲景区开发，培育独具汨罗特色的文化旅游产品。实施区域合作，加强与平江、岳阳、湘阴等周边旅游景区合作，融入全省旅游热网，建立管理互动、营销互信、利益共享的长期合作机制。实施产业联动，鼓励民间资本兴办文化实体，发展会展、演艺等休闲娱乐业，建设四星级、五星级酒店，系列开发艺术龙舟、端午粽子、长乐甜酒、金银花茶、屈原酒等特色旅游商品，规范旅行社经营行为，形成布局合理、功能完善的旅游服务体系。实施强势营销，加强与主流媒体和策划公司的合作，开展节会营销、品牌营销，提高旅游产品知名度。
高起点打响素质教育品牌。实施教育强市战略，确保教育优先发展。优化学校布局，合理配置教育资源，促进教育公平。深化教育教学改革，重视学前教育，推动义务教育均等化，引导普高内涵发展。支持职业教育集团发展，创新工学结合、校企结合的人才培养模式，为企业输送技能型人才。倡导终身学习，创建学习型社会。
高水平推进科技创新建设。积极创建全国科技进步示XX县区（市）、全国知识产权示XX县区（市）。建设国家级工程技术研发中心、博士后流动工作站。强化企业创新主体地位，推进知识产权优势企业培育工程试点。加强知识产权保护，重奖核心独占技术研发、共性技术研发、行业标准制定和发明专利。实施人才强市战略，创新人才引进、选拔、任用、储备、激励机制，优化人才结构，促进发展方式转变。
（四）坚持绿色发展，以“两型”建设促进生态文明
树立低碳环保发展理念，全面建设资源节约型和环境友好型社会，全力建设山清水秀的生态汨罗。
促进资源节约。创建全国国土资源节约集约模XX县区（市），创新土地流转机制，深化集体林权制度改革，促进土地资源规范管理、高效经营。加强砂石、麻石、高岭土等矿产资源管理，严格实行公开出让，确保有序开采、合理利用。全面清理土地市场和建筑市场，严厉打击乱圈乱占、乱搭乱建行为。着力盘活闲置资产，提高资产利用率。
加强环境保护。加强环保宣传，提高全社会环保意识。严格环保准入，禁止新上不符合国家产业政策的项目。狠抓环保执法，淘汰落后产能，整治乱焚烧、乱堆放等违规行为，落实节能减排“一票否决”制。实行环保激励，鼓励发展节能型、环保型产业。
合力修复生态。实施“蓝天行动”，推广沼气、太阳能、天然气等清洁能源，加速XX县区产业“退二进三”，改善大气质量。实施“碧水行动”，加强汨罗江和小河流综合治理，确保饮用水源水质达标。实施“宁静行动”，整治建筑施工、交通运输、商业贸易、餐饮娱乐等行业的噪声污染。实施“绿地行动”，鼓励大户造林、企业造林、科技造林，引导群众开展“五边”绿化。加强地质灾害防治，涵养水土，保护植被。
（五）坚持人本发展，以惠民利民增进社会和谐
协调推进各项社会事业，优化公共服务，让人民群众生活更加幸福、更有尊严。
促进人口均衡发展。落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，强化出生缺陷干预，治理出生人口性别比。站所联建，网络联通，加速计划生育工作信息化。完善计划生育综合治理机制，加强流动人口管理。全面推行新型生育文化，加强计生协会建设，推进计生工作村（居）自治。
提升卫生保健水平。调整XX县区医院布局，升级社区医疗服务中心和村卫生室，完善医疗服务设施。加强血吸虫、职业病和重点传染病防控。深化医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。
完善社会保障体系。全面落实惠农政策。优化财政支出结构，加大民生投入，让公共财政普惠全民。多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系。推行新型农村社会养老保险制度，完善城镇职工和居民养老保险制度，逐步形成保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。改造棚户区、农村危房，加大公租房等保障性住房建设，进一步规范廉租房补贴发放。关爱弱势群体和残障人员，扩大城乡低保和特困救助覆盖面，完善社会救助体系。
维护社会大局稳定。加大普法宣传，推进依法治市，建设“法治汨罗”。健全信访机制，积极解决群众合理诉求，强化人民调解、行政调解、司法调解和社区矫正工作。深入开展社会治安综合治理，重拳打击各类违法犯罪行为，提高公共安全保障能力。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会治安事件的预防预警和应急处置体系，增强应对突发事件的能力。
2011年工作重点
稳健起步，方能强势领先。2011年，是“十二五”的开局之年、奠基之年、奋进之年，我们将着力于项目建设打基础，着力于环境优化寻突破，着力于机制创新添活力，着力于民生改善促和谐。今年的主要目标是：地区生产总值增长17%以上;财政总收入增长15%以上;全社会固定资产投资增长40%以上;社会消费品零售总额增长25%以上;城镇居民人均（下转p6版）（上接p5版）可支配收入、农民人均纯收入均增长16%以上;人口自然增长率控制在6‰以内;万元地区生产总值能耗下降6%以上;工业企业主要污染物排放总量削减8%以上。为此，我们将重点从四个方面开好局、起好步：
（一）以项目建设为抓手，全面加速“四化”进程
把项目建设作为经济增长的第一推动力，着力推进一批新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化项目。加快工业园项目建设。进一步完善园区道路建设。加快推进园区污水收集管网、工业污水处理厂、固废处置中心建设。创新安置模式，全面启动集中安置区建设，新建保障性住房和农民安置房500套以上。加快生产性服务业建设。立足招大引强，力争新签约项目10个以上、新动工项目10个以上、新竣工项目10个以上。加快屈子文化园项目建设。完成屈子文化园总体规划和核心景区建设性详规修编。启动屈子书院、龙舟博物馆、汨罗江大坝、屈子祠修缮、201省道至屈子祠连接线工程。市场化运作，加快文化园服务区开发。加快城市项目建设。推进滨江XX县区建设，完成西湖公园二期工程。适时启动一批道路提质改造工程，着力解决XX县区交通拥堵问题。分步改造XX县区下水道，完善XX县区排渍功能。按计划推进天然气入市工程。完成城市垃圾消纳场二期工程。加快交通项目建设。建成107国道和308省道立交互通，加快201省道汨望段建设。硬化100公里通乡通村公路，启动5座乡镇危桥改造。完成玉关线、梅仁线、智八线安保工程，逐步完善通乡通村路的交通安全标识。尽快完成307省道城关至三江公路的规划审批工作。加快农田水利项目建设。整险加固水库20座，疏浚渠道360公里，衬砌标准渠道220公里，实施小农水工程5个，完成农村安全饮水工程12处。实施2.5万亩环洞庭湖基本农田改造、1万亩高标准农田建设、6个商品粮基地建设项目，启动20万亩优质稻基地和10万亩优质油菜基地建设。加快能源项目建设。启动大荆110千伏变电站建设，新建供电线路140公里，完成108个行政村电网改造。新建沼气池2000口。加快信息化项目建设。完成XX县区有线数字电视网络双向化改造，推进行政村互联网宽带上网。加强与省电广传媒的合作，推动农村数字电视、网络公司捆绑上市。
（二）以民生改善为目的，协调发展各项事业
让改革发展的成果更多更好地惠及全市人民，必须从改善民生的实事办起，量力而行，尽力而为，不敷衍，不懈怠。人口计生方面：深入实施孕前优生健康检查、计生优质服务信息化、计生手术并发症患者扶助三大国家试点，巩固“国优”地位。教育方面：建设义务教育合格学校10所。完善教师补充机制，优化城乡师资结构。加大教育投入，控制学校债务无序增长。文化方面：办好第七届汨罗江国际龙舟节和第四届花鼓戏艺术节。免费送戏下乡，放映城乡公益电影，支持农家书屋建设。医疗卫生方面：建设人民医院住院大楼，实施第二轮卫生院工作用房建设。提高新型农村合作医疗参合率和补偿额。加强传染病、职业病防治。就业方面：实施“全民创业行动”，开展“春风送岗位”等就业服务专项活动，帮助退伍军人、“4050”人员等重点群体就业。加强农民实用技术培训，精心组织农村劳动力转移。社会保障方面：新增城镇五大保险参保对象1.9万人。做好新型农村社会养老保险前期工作。新建廉租房600套、经济适用房3000平方米，新增廉租房租赁补贴户300户，住房保障向建制镇延伸。完成社会福利中心和残疾人服务中心建设，改扩建乡镇敬老院3所。城镇低保实现应保尽保，补差标准提高15%。集中供养五保对象的医疗费用实行实报实销，分散供养五保对象的医疗费用报销75%。消费方面：健全生活必需品价格、涉农价格监测机制。落实低保户、五保户等特殊对象优惠政策。畅通价格举报热线，打击价格违法行为，切实稳定物价。安全生产方面：强化对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、职业危害、交通安全和消防安全的日常监管，防范安全事故。开展食品安全专项整治，确保群众吃得放心、吃得健康。
（三）以环境优化为重点，充分激发发展活力
必须“以‘刮骨疗伤’的魄力，以‘壮士断腕’的勇气，刹歪风、驱邪气、除陋习，强力优化发展环境”。重点是：优化建设环境。强力推进土地市场、建筑市场专项整治，严厉打击违法圈地、违法建设行为，严厉打击顶风作案、公然抗法行为，严厉打击强揽工程、强买强卖、强装强卸等欺行霸市行为，严厉查办公职人员、基层干部在土地市场和建筑市场中的违法违规行为，确保规划刚性，确保法律尊严。对失职渎职造成工作失误的，对执法不严造成整治不力的，严格实行问责。优化治安环境。加强社会治安综合治理，保持打黑除恶高压态势。继续开展大接访、大走访、大巡查活动，加强社会矛盾调解。对组织、策划、煽动上访，堵门堵路、聚众闹事、要挟政府的，一律从快查处，从严打击，从重惩治，保障公共安全，维护公共秩序。优化生态环境。规范再生资源交易市场，大力整治露天经营。取缔“五小”企业，严厉打击乱焚烧行为。巩固“三江”、“两山”整治成果，创建全国国土资源节约集约模XX县区（市）。开展农村环境连片整治示范试点，整治农村面源污染。严厉打击乱砍滥伐、纵火烧山等违法行为，切实保护森林资源。优化政务环境。贯彻《XX省行政程序规定》和《XX省政府服务规定》，依法规范自由裁量权限，提高服务水平。延伸市、乡政务公开网络，积极推进政务、村务公开。切实加强廉政建设，重点整治乱收费、乱罚款等行为。
（四）以群众满意为标准，不断创新公共管理
完善行政决策机制。制定并实施《XX县区重大行政决策规定》。健全专家咨询、社会公示和决策听证等制度，努力使政府的各项决策更加切合发展实际、更加顺应群众愿望。完善城市经营机制。创建土地开发投资公司、水资源开发投资公司、交通建设投资公司、文化建设投资公司，逐步破解城市建设融资难题。按照“依法出让、利益共享、增值分成”原则，引进社会资本参与城市开发和基础设施建设。完善资产利用机制。按照依法、有序、规范的原则，制定盘活闲置资产优惠政策和运作规程。支持园区采取“腾笼换鸟”、资产重组等策略，盘活闲置土地、厂房等资产，促进生产要素合理流动。完善招商管理机制。加强项目库建设，大力引进战略投资者，逐步实现招商引资向招商选资转变。规范招商引资程序，明确引进受理、论证评估、产业布局、谈判签约、项目建设、生产服务等环节的责任主体，严把项目引进关。完善项目争管机制。严格项目申报程序，规范项目争取工作。严格按照“先建后补、先批后用”的原则，加强“城市矿产”示范专项资金管理，确保用得规范、用得明白、用得有效。完善绩效考评机制。强化政府目标管理，科学量化考核指标。深入开展效能监察，认真执行任期审计，强化行政绩效考核结果的运用。
各位代表，机遇从不会给因循守旧的人们带来奇迹，挑战常常会在锐意进取的地方创造辉煌。让我们在中共XX县区委的正确领导下，团结和带领全市人民，解放思想，奋勇争先，为早日实现富民强市而努力奋斗。
2011-01-06
第二篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
新华社北京2011年３月１６日电中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[1]目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略
第二十七章增强科技创新能力
第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定
第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业
第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设
第五十九章加强国防和军队现代化建设
第六十章推进军民融合式发展
第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图
10月15日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于10月15日至18日在北京召开。研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，是会议主要议程之一。
7月22日和9月28日召开的两次中共中央政治局会议，分别确定了此次会议的主要议程和日期，并讨论了拟提请全会审议的文件。中央政治局会议传递明确信号
中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义。近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。比如，十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定。十七届五中全会有关“十二五”规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。9月28日召开的中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
会议强调，制定“十二五”规划，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
第三篇：XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要规划纲要创建区级文明单位学习资料
《XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已于2011年1月23日经XX省第十一届人民代表大会第四次会议审议批准。