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乡镇人口和计划生育工作年终总结
2008年，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，认真贯彻执行中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和区、市、县人口和计生工作会议精神，落实“一法三规”，以稳定低生育水平，提高出生人口素质为主要任务，以优质服务为载体，实施“三结合”，加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的管理机制，全面提高我镇人口与计划生育工作整体水平。现就一年来，我镇计生工作作如下分析：
一、统计数据分析
1、出生情况
2008年度，全镇共出生人，比去年同期增加人，其中一孩出生人，同比增加人；二孩出生人，同比减少人，多孩出生人，同比减少人，其中多孩计划外出生人，同比减少人。2008年人口出生率为%，比去年同期提高（降低）个百分点，人口自然增长率为
2008年度人口出生情况分析：2008年全年共出生人口人，比去年增加（减少）人，计划内出生人，符合政策计生率为%，同比上升个百分点，比年初责任状指标高（低）个百分点。比去年同期提高（降低）个百分点。根据报表显示2008年度全镇计划外出生人数为74人，与去年同期减少（增加）人，按出生孩次分析如下：
①当年一孩出生人，比去年同期增加（减少）人，一孩出生率为%，比去年同期提高（降低）个百分点，其中计划外人，一孩符合政策计生率为%，比去年同期提高（降低）个百分点；计划外一孩出生原因分析，
②当年二孩出生人，比去年同期增加（减少）人，二孩出生率为%，比去年同期提高（降低）个百分点，其中计划外人，二孩符合政策计生率为%，比去年同期提高（降低）个百分点，比年初责任状指标高（低）个百分点；二孩计划外出生情况分析：出生人数增加（降低）的原因，个案例举
③当年政策外多孩出生人，比去年同期增加（减少）人，计划外多孩出生率为%，比去年同期提高（降低）个百分点，政策外多孩计生率为%，比去年同期提高（降低）个百分点，比年初责任状指标高（低）个百分点；比去年同比下降个百分点。政策外多孩出生的原因，增加（减少）的原因，个案例举。
2、怀孕和初婚情况
2008年度，全镇当年孕生数为人，比上年增加人。其中一孩孕生人数为人，二孩及以上孕生人数为人，与上年比有所增加，二孩审批比去年略有上升。
2008年度报表显示，全镇女性初婚人数人，同比增加人，全镇早婚率为%，同比降低个百分点；晚婚率%，同比下降个百分点。2008年度初婚人数比上年有明显增加，晚婚率比上年略有下降，基本反映了广大青年的真实意愿。早婚人数比去年减少人，早婚生育得到有效控制，早婚率也随之下降。
3、施行计划生育手术情况
2008年度报表显示，全镇共施行各类节育手术762例，同比增加25例。其中结扎171例，同比减少11例；放环410例，同比增加27例。节育手术例数的增加说明我镇在引导、鼓励育龄妇女落实长效节育措施方面有较好的效果。2007年度报表全镇采取补救措施82例，比上年增加15例，其中人流61例，增加8例；引产21例，与上年增加7例。
2008年度区间内应落实长效措施人数为564人，已落实452人，区间内长效节育率为80.14%，高于年初责任状指标2.14个百分点。已婚育龄妇女综合节育率为%，比去年同期提高（降低）个百分点；绝节育率为%，比去年同期提高（降低）个百分点，药具使用率为%，比去年同期提高（降低）个百分点。
4、出生性别比分析。2008年度出生男孩264人，女孩270人，出生性别比为98，比去年同期低19个点，一孩出生性别比为87，二孩出生性别为123，高于正常值15个百分点。今年我镇开展集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为联合执法行动，成立镇集中整治“两非”联合执法行动领导小组，协调监察、计生、卫生、工商、文化、公安等部门严厉查处“两非”行为，保证我镇出生性别比在正常值范围内。
5、独生子女领证及奖励扶助情况。
至2008年9月30日，全镇累计领取《独生子女父母光荣证》328本，比去年增加108本，《独生子女父母光荣证》领证率达3.76%，比去年上升1.18个百分点。其中农村居民累计领证196本，比去年同期增加97本。
2008年全镇累计有符合农村计划生育家庭奖励扶助对象83人，其中2008年新增2人。
6、流动人口情况。全镇有流动人口543人，其中流入人口17人，查验证率达100%；流出人口526人（育龄妇女291人）。
7、乡镇人口和计划生育工作年终总结计划外社会抚养费征收情况
2008年全镇期内共有计划外生育对象例，其中已立案例。2007年10月至2008年9月共征收社会抚养费万元，其中：当年应征收金额万元，已征收万元，比去年同期增加（减少）万元，征收兑现率%；历年应征收金额万元，已征收万元，比去年同期增加（减少）万元，征收兑现率%。计划外生育社会抚养费征收是今年我镇计划生育工作的重点、难点之一。
二、我镇计生工作存在的难点和问题。
1、计生工作重心还没有真正下移，村两委负总责的工作原则没有落到实处。村级干部中还存在计划生育是镇上的事，必须由政府挑重担的思想，因为要天天与百姓见面，畏难、怕烦、能推则推的思想意识依然存在。分析原因：一是干部作风没有根本转变，对如何做更深、更细的工作缺少主动性，工作中存在畏难情绪；二是抓计生工作的力度有所放松，忽略了干部有引导、指导落实长效措施的义务。
2、重点人群的计划生育工作管理难度加大，情况复杂，且反复较大。主要表现在群众生育二孩的生育意愿强烈、再婚人群的婚育情况难于掌握、早婚现象增多等问题的长期存在，而且越来越突出。在通信现代化的今天，这些问题对计划生育信息网络建设、工作方法提出了更高要求。
3、社会抚养费的征收难。对于早育、二孩抢生、违法生育者，征收社会抚养费一切要依法办事，移交法院也要有执行条件，以“好”的态度抗法，拒不履行。但法院的精力又不够，计生所只能以思想工作动员欠款户缴交，难以落实。目前，就我镇的欠款户来看，以每年递增幅度较大，欠款户越来越多。
4、基层网络建设还须加强。个别村、组的经常性工作相对滞后，随访及基层计划生育协会的作用尚未真正发挥，导致问题潜伏，计划生育信息不准、不灵。计划生育基础工作薄弱，计生网络虽已建立，但发挥的作用不大，个别村计生网络基本上没有发挥作用。
5、流动人口的管理不到位。流动人口管理是目前计划生育工作薄弱环节，对流动人口约束力不够，没有形成良好的管理体制，造成流动人口管理到位率低，特别是流动人口持证率、合同签订率低。外出经商或打工人员的“三查”工作没有强有力的管理手段，对流出育龄妇女没有按时寄回孕检证明也没有有效的制约手段。目前还出现了未婚女青年非法同居、怀孕、甚至生育，形成了新的隐患。
6、二孩出生性别比偏高。2008年度我镇二孩性别比为123，比正常值高15个百分点，这说明群众的生育观念还没有完全转变，部分人为了达到生男孩的目的，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠、躲生、超生现象依然存在。因此，应加大对“两非”行为和计划外怀孕落实补救的力度。
7、基层基础工作不到位
主要表现在外出人口多，群众自觉性跟不上计生工作的要求，基层基础工作薄弱。
三、下步工作措施
1、继续坚持党委、政府牵头，党政领导亲自挂帅，部门协调的工作机制，解决好计划生育工作中遇到的重点难点问题。充分发挥职能部门作用，积极采取各种措施，切实控制计划外怀孕、生育，最大限度的控制计划外怀孕、生育行为的发生。依法对计划外生育案件进行查处，加大违反计划生育征收社会抚养费的力度，充分发挥基层组织特别是计划生育协会、村民自治在计划生育管理中的作用，动员全社会积极参与计划生育管理。
2、强化重点人群的管理。将早婚、一非一农户、再婚夫妻等重点对象按照分类管理的原则，及时登记造册，建立基础台帐，统一规范运作。健全村组信息网络，政策宣传服务到位，对其重点随访，对我镇流出人口重点进行信息跟踪管理。坚持重点人群一个季度见面一次制度，发现情况及时报告、及时处理，帮助其自觉采取避孕措施，督促其及时落实长效节育措施，严格按照法律法规来规范人们的生育行为。
3、加强基层网络建设。加强村组计划生育干部队伍建设，提高自身素质和行政管理能力，组织镇村干部进行政策法规、计划统计、优质服务和工作方法的指导培训，精通业务，搞好管理服务工作。强化宣传教育，营造良好氛围，加强村两委干部和村计生专干的宣传教育，使之树立正确的人口观念。通过政策法规和人口理论的培训和教学，使村级领导切实转变观念，充分认识计划生育工作在可持续发展中的作用，改变计划生育工作就是村计划生育宣传员的事的思想，增强抓好计生工作的主动性和自觉性。从生活上、工作上关心照顾，充分调动村组干部的积极性，加强责任心，努力营造一支事业心强、经常性工作的干部队伍。
4、稳步推进计划生育奖励政策，建立健全人口与计划生育利益导向机制。及时为符合奖励条件的农户办理手续，及时兑现，取信于民。加大政策宣传力度，引导群众转变生育观念，自觉放弃生育二孩，为国家作出贡献。通过对农村计划生育户的奖励扶助政策的进一步深化，由过去的“惩罚超生”转变为现在的“奖励少生”，使自觉实行计划生育政策的农户经济上得到实惠，政治上感到光荣，营造计划生育工作的良好氛围。
5、加大流动人口计划生育管理的力度。从清理流动人口入手，与用人单位、房主等签订责任书，使用人单位、房主等切实履行管理流动人口的职责，充分利用各种基层组织和计划生育协会在流动人口计划生育管理中的作用。严肃查处流动人口违反计划生育行政案件，对于证件不全的，责令限期补办《婚育证明》，坚决制止计划外多孩生育。
6、深化计划生育村民自治，使工作重心逐步下移。计划生育村民自治已在全镇全面铺开的基础上，在规范和深化上下功夫，在章程和村规民约的制约和合同的约束下，自觉实行计划生育，推行以村为主，把工作中心真正下移到村，实现村级计划生育工作的自我管理、自我教育和自我服务。
7、抓宣传教育、优质服务常规性的工作任务。重点抓婚育新风进万家活动，把宣传工作始终放在计划生育工作的首位，使计划生育新型生育文化进村入户，以我镇计生文化长廊作为宣传阵地，通过一系列宣传教育和优质服务活动，引导群众生育观念的转变，达到群众自觉实行计划生育。
四、几点建议
1、加强宣传，提高计划生育政策、节育知识的普及率。开展多渠道、多形式的宣传教育活动，针对不同人群采用不同的宣传方法与内容，内容应通俗易懂，易被群众接受。
2、建立责任制，做到每项工作有落实，发现问题，解决问题，及时做好领导参谋。
3、开展避孕方法需求调查分析，狠抓长效节育措施的落实。群众参加妇检意识不强，自觉落实长效节育措施主动性不够，非意愿性妊娠增加，无措施人员增加的状况，必须引起高度重视，各部门采取措施，抓好落实。
4、加强公安、卫生、工商等部门之间的配合，履行好本部门在计划生育工作中的职责，指导育龄群众落实长效措施，对孕妇凭证检查、接生，发现无证检查、接生能及时报告。
xxx乡镇人民政府
2008年9月30日
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