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县长在全县人口计划生育形势分析会议上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务，一是总结前七个月的计生工作，二是贯彻落实地委、行署在德江召开的全程管理服务工作会议精神。刚才，张武同志从七个方面对前期工作进行了总结，对七个月以来计划生育工作运行态势进行了分析，这个总结讲话更多的是在找存在的问题，找得比较细、比较具体，这样很好。敢于、善于发现问题并加以解决是负责任的举措，我觉得就要培养这种工作风格，宁可开始严要求致工作运行好，不能开始唱赞歌致工作失误多。我们干工作，就是要把存在的问题找准，致力于想办法加以解决，只有这样才能更好地推进工作。
下面，我先讲几点意见，稍后，肖洪书记还将作重要讲话。
一、进一步认清形势，切实增强做好人口计生工作的紧迫感和使命感
我县人口计生工作的形势，就是刚才张武同志在讲话中指出的问题。我认真地看了下，我们目前的工作主要存在“两高、两低”的问题。第一高，是多孩率偏高。目前已达到7.65%，虽然才高出目标值0.15个百分点，但是我们的工作才七个月时间，往后五个月，我们要想把多孩率控制在目标值范围之内，压力非常大，希望大家在这个问题上要引起高度重视。第二高，是性别比偏高。目前，出生人口性别比已达到117.91，离地委、行署下达的指标118仅差0.09个百分点；去年全县是119，仅相差1.09个百分点就达到了去年的指标。去年xx区有的县就因为性别比偏高，在全省被点名批评，我们一定要深刻汲取教训。现在如果工作稍微懈怠，稍不注意，就很有可能突破地区下达的指标。“两低”，一是符合政策生育率低。虽然统计报表上显示我们符合政策生育率达到了94.52，地区下达的目标值是92%，但是与去年同期比较，已经下降了0.65个百分点。如果说出生率要比去年高，我认为是正常的。但符合政策生育率是比去年下降的，这说明什么问题呢。不外乎两方面的原因，要么说明我们的工作水平在下降；要么就是各乡镇求真务实，数据更加真实。但如果是工作水平下降，就得引起高度重视。二是结扎手术的落实率低。地区来检查我们上半年工作的时候，生育二孩以上的避孕措施落实率只有55.42%，意思就是生育二孩以上的，避孕措施落实率只达到一半多一点，还有将近一半是失管的，这就是为什么我们多孩率偏高的原因。我看了，这个指标低于目标值30个百分点。从此看来，我县多孩率偏高，性别比偏高，符合政策生育率偏低，结扎手术落实率低，表明该升的指标反而下降，该降的指标反而上升，形势是比较严峻的。所以说，我讲的认清形势，就是认清“两高、两低”的形势。今年，地委、行署对计划生育工作的要求很高，区内各县已形成了你追我赶的工作态势，全县上下务必要提高认识，增强紧迫感。首先，抓好人口计生工作是讲政治的要求。地委、行署严格要求，全县上下当然应该高度重视，抓好落实。其次，抓好人口计生工作是我们抓人均gdp的要求。人口出生多了，经济发展的速度再快，也会被出生的人口挤占。同时，抓好人口计生工作还是抓人口、资源和环境可持续发展的要求。希望大家从讲政治、推进全县经济社会跨越发展和可持续发展的高度去认识计划生育工作，切实增强做好人口计生工作的紧迫感、责任感和使命感。
二、进一步抓住根本，切实牵住人口计生工作的“牛鼻子”
我县人口计生工作究竟如何牵住“牛鼻子”。就是围绕我们目前出现的“两高、两低”去解决问题，去抓好我们的工作。第一，关于多孩率高的问题。要全面定期开展妇检，一年开展四次妇检，凡是妇检发现计划外怀孕的，要及时拿下。凡是逃避妇检的，十有八九都可能是计划外怀孕的，出现这种情况就要跟踪到位，工作到位，坚决拿下。只有这样，才能把多孩率上升的势头控制下来，也只有这样，我们计划生育多孩率才能控制在目标值范围之内。第二，关于性别比偏高的问题。要严厉打击利用b超选择胎儿性别的违法犯罪行为，减少并尽量杜绝女婴漏报。我曾经在会上反复强调，利用b超选择胎儿性别的问题，有关部门要对医院、个体诊所严加管理，发现一例，坚决处理一例，毫不手软，而且要按照有关规定从严惩处。真要讲女婴漏报，可能有，但如果光是女婴漏报导致性别比这么高，我觉得理由不充分。所以，解决性别比偏高的问题，关键是要加大打击“两非”案件的力度，要打出声势，打出震慑力，让有这种行为的人不敢再干。第三，关于符合政策生育低的问题。提高符合政策生育率，关键要靠减少并尽量杜绝多孩出生，尤其要降低多孩的出生率，只要多孩率得以降低，符合政策生育率肯定能提高。第四，关于结扎手术落实率低的问题。要更加坚定地落实二孩及多孩的结扎手术。为什么地区检查我们县二孩以上避孕措施的落实率只有55.42%。主要原因就是，二孩出生以后有的地方工作没有做到边、做到位，没有保证在90天内做结扎手术。全县的情况，我看主要就是“两高两低”的问题，但我们各乡镇主要是什么问题。各乡镇的问题应不尽相同。各乡镇要根据实际情况认真查找，认真分析，针对存在的问题拿出对策，拿出措施，把问题解决好，只有这样，各乡镇的工作才能协同推进，全县的工作也才能整体推进。
三、进一步强化措施，切实解决制约人口计生工作的根本问题
强化什么措施。第一，要落实责任。5月3日，周永康书记在全国社会治安综合治理电视电话会议上说，“责任不落实，一切都落空”。这句话放到人口计生工作中也管用。谁去抓。谁去负责。负什么样的责。如何奖惩。如果这些问题不解决好，工作就是空对空，就可能出现上上下下都跟着喊口号、工作落实不下去的局面，最终工作当然抓不起来。所以，第一位的是要落实责任。第二，要织牢网络。县乡村组计生网络怎么织。今年我们进一步强化了这一块的工作。前不久，县委常委会研究一年增加一百多万，解决我们每一个村都有计生专干、每个村民组都有育龄妇女小组长的问题。大家下去后，一定要把人选好，尤其是选好配强村计生主任，要选敢抓敢管、认真负责的同志来担任。村民组长过去的报酬一年两百元，现在提高到一年三百六十元，提高的幅度比较大。村民组长干什么。重中之重的工作就是计划生育。这些钱拨下去后，也不要拿去平均分配，要建立激励机制，解决好干与不干一个样、干好干差一个样的问题。怎么激励。大家可以去研究和探索。第三，要取消乱收费问题。计划生育工作中的乱收费是存在的。什么是乱收费。就是收二孩保证金、多孩保证金。收保证金来干什么。我们的干部收来后就放任计划外怀孕，放任生多孩，生了以后就可以不退保证金了。有的地方收了几十万的保证金，全用了。用到什么地方去了。没人知道。如果计划生育保证金不取消，计划生育工作就很难干好。试想一下，大家都去收保证金去了，都觉得那个钱好用，谁还来认认真真地干工作，多孩率怎么不偏高。符合政策生育率怎么提得高。所以，我说这是我们计划生育工作中的乱收费行为。保证金的收取必须坚决取缔，下来后，县监察局、县委政府督查室要下去督查，如果今后再发现哪个地方收取保证金，必须坚决从严查处。还有不用规定票据收取社会抚养费、收取社会抚养费不开票等行为，都必须坚决纠正。第四，要严格奖惩。任何工作如果干好干差一个样，干与不干一个样，没有奖惩，难以激励干部，难以促进工作。今年以来，计划生育工作实行了月调度、月警示、季考核、季奖惩，各乡镇和计生局也要建立相应的奖惩激励机制，严格实行奖惩。一定要奖该奖的人，惩该惩的人，真正激励干得好的同志，鞭策干得差的同志，努力将计划生育工作抓实抓好。
同志们，今年人口计生工作仅有五个月的时间，希望大家进一步认清形势，真抓实干，努力将人口计生工作的各项要求落到实处，确保圆满完成年度目标任务。
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