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乡镇上半年人口和计划生育工作情况汇报
尊敬的各位领导。上午好。
县领导莅临我镇督查指导人口计生工作，充分体现了上级领导的关心和支持。我镇计划生育工作在县计生委大力督促和指导下，坚持以落实核心指标为主抓手，加强镇村业务管理，夯实村为主工作机制，积极扭转被动局面，各项考核指标稳步推进。现将当前核心指标情况、当前人口计生服务管理工作开展情况汇报如下：
一、当前计生工作指标情况
截止2014年4月底，统计年度共出生185人，其中政策内出生172人，政策外一孩出生9人，政策外二孩出生4人，总政策符合率为92.97%。二多孩符合率94.20%，期内完成计生四项手术254例，其中上环192例，结扎28例，人流29例，引产5例。综合长效节育措施落实率100.46%，孕情掌握率92.2%，二多孩早孕发现76.5%，总性别比105.56，二多孩性别比109.09。公安入户率为55.1%。目前孕情掌握率和早孕发现率较低，下步将全面加大孕情摸底力度，进一步加强政策宣传，努力提高孕情掌握率和早孕发现率。
二、当前人口计生服务管理工作开展情况
1、加强领导，不断提高计划生育工作水平
切实加强对计划生育工作的领导，党政主要负责人高度重视，亲自参与，坚持计划生育基本国策、坚持党政一把手负总责、坚持“一票否决”三个不变，确保责任、措施、投入、落实四个到位。不断增强做好人口和计划生育工作的自觉性，精心安排部署好春季计划生育集中服务各项工作。
2、深化宣传教育，营造良好氛围
随着机构改革，卫生部与国家人口计生委的合并为卫计委，以及“单独”二孩的放开，造成了部分群众的生育政策解读偏差。为避免基层计生工作走进误区，我镇以单独二孩、《XX省人口计划生育工作条例》、计划生育“三项制度”、奖扶扩面提标及节育奖全覆盖等计生优惠政策为宣传教育的重点。春季服务月期间利用宣传栏、宣传页、入户宣讲、短信群发、横幅等方式在全镇营造计划生育工作氛围，更新宣传栏两期、发放宣传页8000余份、制作横幅5条，另外县计生委统一制作宣传画192份，本月已全部张贴到各村民小组。后期将继续广泛宣传人口和计划生育政策、计生家庭奖励扶助、特别扶助制度、养老保险计生优待政策、社会抚养费征收标准和办法等法律法规及优生优育、生殖保健知识，切实提高育龄群众计划生育知晓率，群众满意度。
3、强化孕情管理，开展优质服务
一是继续开展免费孕前优生健康检查工作，全面排查符合参检条件的对象，以优质的服务安排组织人员参检，并对所有参检对象做好后期随访工作，今年参检对象为181对，随访到位率达100%。二是3月18—27日在全镇范围内集中开展了一次“三查一治”活动，镇计生办、服务所工作人员携带相关设备深入各村为育龄妇女查孕、查环、查病，强化孕情检测管理。三是切实加大孕情摸底力度。截止4月底一孩及政策内二多孩7个月内孕情掌握率为92.2%；二多孩早孕发现率为76.5%。目前孕情掌握量偏低，分析主要原因为一孩孕情掌握率低，年轻人大多外出务工且合法登记结婚意识淡薄，因此在孕情摸底时容易忽视适龄适婚青年，下一步将加强优质服务，扩大孕情监控范围，落实包保责任制，做到人人有任务、个个有压力，确保指标达到市、县要求。
4、加大手术落实力度，严格控制政策外生育
在当前计划生育工作的新形势下，在深化政策宣传的同时，继续推进长效节育手术落实。对期内手术及时落实到位，对手术欠账户，尤其是两女结扎户，镇村两级干部上门做好思想转化工作，限期落实手术，杜绝政策外生育源头，目前我镇期内综合长效节育措施落实率为100.46%。及早发现政策外怀孕的，坚决小月份发现一起处理一起，坚决遏制政策外生育上升势头。统计年度内，落实政策外人流29例，小月份引产5例。
5、加强流动人口管理，提升流动人口计划生育服务质量
我镇外出务工人员较多，流动信息变动大，加强日常流动人口监控管理，实行每月跟踪上报制度，对流动人口及时登记造册，完善更新电脑档案，同时加强对流出育龄人口的宣传教育，认真清理查处外出务工人员违法生育行为。通过清理清查掌握流动人口基本情况，加强与流入地联系，在流动人口信息平台及时交流信息，做好流出人口的跟踪管理与服务。还根据县统一要求，在“两节”期间开展了计划生育关怀关爱专项活动，重点关注流动人口计划生育困难家庭、农村留守家庭、返乡农民工及流入人口，强化宣传倡导、服务关怀和利益导向。此次活动共印发宣传材料1200份、发放药具330盒、服务人数300多人。
6、推进依法行政，落实代理服务制度
对于政策外生育对象依照征收程序依法组织社会抚养费征收，坚持做到“四缓收”，杜绝乱收费，乱罚款现象，并严格执行“收支两条线”管理、坐收支等违规行为。在为民服务中，全面清除以计生名义违规设立的各种前置条件，落实完善计划生育便民服务全程代理制。严格执行“首接负责制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“送证上门制”等制度；明确村计生专干为代办员，为群众全程免费代办证明、证件；所有代办证件要实行送证上门服务，在办理过程中严禁“吃、拿、卡、要”等行为，共办理四证141本。
7、落实优惠政策，实行利益导向
按照县统一部署，开展了奖励扶助、特别扶助摸底申报审核工作，今年共申报了69名奖特扶人员。结合2014年农村社会养老保险缴费工作，做好计划生育优待家庭的清理对接，通过利益导向推进计划生育政策知晓率和影响力。
三、存在的不足
在县委县政府领导下及县计生委的大力支持和高度关注下，虽然我镇做了大量的工作，但与上级的工作要求还有一定的差距，全镇计划生育形势依然严俊任务依然艰巨，工作中还存在薄弱环节，村为主工作机制还不够健全，单项指标如孕情掌握率不高、长效手术落实率虚高、政策内二多孩早孕发现率有待进一步提高以及社会抚养费征收工作滞后等。
四、下一步工作安排1、继续深化宣传教育，进一步转变群众的婚育观念，提高群众的政策知晓率，在各村重要路段、路口及人员集中点，张贴计生宣传栏和计生标语，充分利用电视台宣传计生政策法规。继续实施关爱女孩工程，推进奖励扶助制度，完善利益导向机制，引导群众树立科学文明进步的婚育观。
2、继续做好社会抚养费的征收清理工作，控制政策外生育，进一步规范社会抚养费的征收管理工作，加大对违法生育行为的打击力度，遏制政策外生育提高出生人口政策符合率。
3、扎实抓好孕情监测跟踪服务工作，控制性别比上升的势头，提高孕环检质量，提高早孕发现率，强化孕情跟踪服务，落实包片负责制，遏制孕情非正常消失及性别比攀升势头，继续深入挖“两非”案源。
4、狠抓四项手术的落实，对全镇所有手术欠账特别是账上手术人员逐户、逐人落实到位，该上环的一律上环，该结扎的一律结扎，该落实补救措施的一律落实补救措施，尤其是一些难户、钉子户要逐个攻坚的重点督促，求真务实提高我镇四项手术到位率。
5、继续加大“村为主”工作力度，召开相应规模的计生工作专题会议，奖励表彰会议，落实市县计生会议精神。将各村计生工作长效手术、社会抚养费征收、孕情掌握等核心指标细化，明确责任，层层落实。联系村干部与村两委主职挂钩负同等职责。
6、进一步提升群众满意度，计生办、所继续加大优质随访力度，加强术前咨询术后随访工作，到村到组深入宣传计生政策法律法规，努力开展为民办事全程代理工作。2014年，我镇的人口计生工作在县委县政府的坚强领导下、在县计生委的科学指导下，将扎扎实实抓好落实，补缺补差，努力完成本年度人口和计生工作。
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一年来，我市卫生系统在市委、市政府的正确领导下，在省卫生厅、市政务公开工作领导小组的指导下，认真贯彻国家、省有关政务公开工作的文件精神，扎实地推行政务公开工作，通过推行政务公开工作，使广大干部职工充分行使知情权、参与权和监督权，有力地促进了基层民主监督，增强了工作透明度，推动了反腐倡廉工作的健康开展。
一、健全组织机构，落实领导责任。我市卫生系统各级党政领导充分认识政务公开工作的重要性，切实加强对政务公开工作的领导。市卫生局每年召开会议，传达学习上级有关文件和会议精神，对全市政务公开工作进行研究、部署，成立了以局长吴明寿同志为组长的政务院务公开工作领导小组，下设办公室，由办公室主任劳天宇同志兼办公室主任，负责具体工作。各县（市、区）卫生局、市直和驻市医疗卫生单位也相应成立了政务公开工作机构。我局制定了年度工作计划，实行“谁主管、谁负责”的原则，落实工作责任，党政一把手负总责。同时，我们把卫生行业管理、机关作风建设、医德医风建设、党风廉政建设与政务院务公开工作结合起来，做到一起研究布置、一起监督检查、一起考核落实。每年年终结合综合目标管理责任制考核各单位的政务公开工作，巩固政务院务公开工作成果。
二、深化公开内容，不断提升质量。为确保政务公开质量，我们规范政务公开的实施范围、内容、形式，加强政务公开工作制度建设，规范政务公开工作程序、内容和形式，突出重点，提高政务公开工作水平，实现政务公开工作常态管理，良性运转，优质服务、诚信服务，使广大干部职工充分行使民主决策、民主管理和民主监督的权利，创新载体，强化监督，增强单位活力，推动科学发展，构建和谐社会。
（一）对全市卫生行政部门和各医疗卫生单位对内、对外公开的内容进行了规范。对内部公开的内容主要有：一是目标规划，包括总体发展规划，领导班子任期目标工作规划、年度工作计划，重大决策过程和实施结果等；二是涉及职工切身利益方面情况，包括职工住房分配、房改方案及房改资金使用，提薪晋级和奖金分配方案、计划生育情况、职工医疗、养老及其它社会保险基金缴纳情况、专业技术评聘以及评优、评先的条件和程序、奖罚制度等；三是财务方面的情况，包括预决算、债权、债务、扶贫、捐赠、审计结果等；四是集体资产，包括固定资产、延伸开办的经济实体、房屋租赁等；五是药械及卫生材料和医疗用品的采购、招标的办理程序和结果；六是大型基本建设的设计、招标的实施情况；七是干部任用、医务人员招聘、院内专业技术人员调配及进修学习等；八是领导班子勤政、廉政情况，包括任期目标责任制执行情况、离任经济责任审计、党风廉政建设责任制的落实、个人廉洁自律等情况。对社会公开的主要内容有：一是医务人员应具备的医德规范和工作守则；二是卫生部制定的“八不准”、“六项纪律”和“八项承诺”；三是工作人员的工牌号码；四是医院开展的各项服务项目、时间、功能；五是门诊主诊医生的姓名、职称、技术专长等；六是医疗服务的主要收费项目、标准和常用的药品名称及价格；七是卫生行政部门的审批事项、各种法定证照的申报条件、办理程序和审批原则以及收费项目和标准；八是卫生执法的各项程序和处罚原则等。这些内容的具体规定，使政务、院务公开更具有针对性和实效性。
（二）对政务院务公开的形式和时间作了进一步明确。在公开形式方面：一是对社会公开主要采用公开栏、电脑查询系统、电子显示屏幕、发布会、政府网、卫生网站以及《湛江卫生》刊登等多种形式公开。二是对内部职工公开的主要采取定期召开职工代表大会等会议，利用公开栏、院报、公示、通知和书面材料等形式进行公开。在公开时间方面：长期性的内容固定公开；经常性的内容按期公开；一次性工作随时公开；疑点、难点问题及时公开。全市各医疗卫生单位基本上做到对正常性的业务工作每季度公开一次，阶段性工作每半年公开一次，工作计划和财务预决算执行情况在年初、年末公开一次；各专项业务如专项资金使用、大型设备和基建工程立项及招投标、干部任免、药品招标采购、医用耗材等不受时间限制，实行适时公开。
三、规范行政审批，注重工作实效。为扎实推进政务公开工作，我们坚持从重点部门、重要环节、重大问题入手，关注民生，以群众反映的“热点”、“难点”问题作为突破口，抓住关键，抓准要害，以此来提高工作实效。
（一）面向社会公开政务信息，方便人民群众办事。充分利用政府网、行政服务中心电子监察网、省卫生厅网及本局卫生信息网站的平台，及时向社会公布机构职能、政务公开目录、办事指南、服务承诺、规范性文件等，大力推进依法行政，缩短办事时限，规范审批程序，提高行政效能，切实做到务实、高效、廉洁、便民。同时，在全市各级卫生行政部门和各医疗卫生单位均设立举报电话、投诉信箱和行风热线，接受社会各界广大人民群众的监督。市卫生局对群众反映医务人员收受“红包”、回扣、滥检查、乱收费等问题，不论涉及到什么人或金额多少，一经发现，立即查处，决不姑息。
（二）全面推行医疗收费公示制度，提高收费透明度。医疗收费关系到千家万户，涉及到人民群众的切身利益，是群众最敏感、最热门的话题之一。在推行政务公开过程中，全市各医疗单位在门诊收费处悬挂了由市物价局监制的价格公布牌，医疗服务收费项目、收费标准、药品价格，门诊电脑收费显示费用的数字，自觉接受群众的监督和查询；全市各医疗单位全面实施了每天派发或公布住院病人费用清单制度，这些措施的出台，转变了过去医疗收费“暗箱”操作，提高了收费的透明度。
（三）积极推进药品网上阳光采购工作，降低药价让利于民。为了使临床用药安全有效，减轻患者的费用负担，从机制上铲除滋生腐败的土壤，化解社会的热点，维护药品流通领域的正常秩序，促进行风建设，营造一个公开、公平、公正的药品购销竞争环境。我们根据上级文件精神，对全市37家非营利性医疗机构98%以上的药品实行网上阳光采购。2008年，全市医疗单位采购药品金额6.6亿元，上网采购率达98%以上，年减轻群众医药费用负担6000万元。
（四）强化重点环节公开，简化行政审批程序。一是选拔任用干部情况公开。因工作需要，我局对提拔任命科级领导干部，基本上按用人单位提出，经民主推荐，群众评议，竞争上岗，组织考察，班子讨论，任前公示等程序进行，没有违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定。二是财务收支情况公开。对省市下拨的各项经费，行政事业性收费，医药收入费用等，实行收支两条线管理，开展专项检查，定期公开收支情况，接受群众的监督。三是简化办事程序，提速行政审批。我局领导高度重视，把网上行政审批工作摆上议事日程，实行一把手负总责，吴明寿局长亲自抓，分管领导具体抓，服务大局，目标一致，把思想统一到市政府的决策上来，精心组织，市政府行政服务中心每次召开全市窗口工作会议后，吴明寿局长立即召开局班子扩大会议研究，学习有关文件，统一思想，结合卫生部门的实际，对卫生局窗口行政审批事项及审批流程不断地加以完善，并与市政府行政服务中心领导一起协商，研究网上行政审批系统审批资料网上流转有关事宜，规范行政审批程序及操作规程，严把受理、审批关，并由专人督办。我局印发《关于规范市政府服务中心卫生局窗口行政审批程序的通知》，明确卫生许可科室的职能，调整审批时限（缩短审批时限）。将定型包装食品零售单位（个人）的卫生许可证办理（含年审、新办证）放在窗口直接审批办结，审批时限由15个工作日压缩为3个工作日；在不改变有效期和不改变经营地址的前提下，需要变更单位名称和法人代表的卫生许可证也放在窗口直接审批办理，审批时限由15个工作日压缩为3个工作日；将建设项目预防性卫生审核（工程卫生报建）直接放在窗口审批办结，审批时限由5个工作日压缩为4个工作日；医疗机构执业许可证、母婴保健技术服务执业许可证，都压缩在15个工作日内办结；办理护士执业证首次注册，在10个工作日内上报省卫生厅审批，护士执业再次注册在5个工作日内办结；医师执业注册在6个工作日内办结。我市卫生系统在推行政务院务公开工作中虽然做了大量工作，取得了一定的成绩。但离上级的要求还有差距，主要是个别单位领导对公开工作认识不足，重视不够，工作不够主动或流于形式，公开不够全面和不够规范。今后，我们将进一步加大工作力度，在督促、检查落实上下功夫，为促进我市卫生系统政务院务公开工作全面发展而努力。12
现将2014年度中心XX县区小街巷改造计划编制和实施情况汇报如下：
一、基本情况
1、项目启动背景。根据荣华市长的指示和《2014年政府工作报告》要求，我局于去年11月份开始了2014年中心XX县区小街巷改造项目的调研工作，编制了《中心XX县区小街巷改造惠民三年行动计划》，并将2014年中心XX县区小街巷改造工作列入了《2014中心XX县区城建项目指导规划》（岳政办函[2014]45号）予以实施。
2、项目实施内容。《中心XX县区小街巷改造惠民三年行动计划》涉及xx区、岳阳经开区和南湖风景区范围内的24个乡镇（办事处）、206个社区（村），重点解决反映强烈、与老百姓生活密切相关的小街小巷路不平、灯不亮、水不通、环境卫生差等问题。按照“轻重缓急，量力而行”和“统一计划，分步实施”的原则，以市区共建的模式，用三年时间（2013-2015年）逐步实施小街巷改造项目约1000个。
3、项目建设进展。2013年已实施项目206个，完成投资3200万元。今年计划实施项目400个，概算总投资4200万元。其中xx区实施项目300个，岳阳经开区实施项目80个，南湖风景区实施项目20个。市住建局负责项目的统筹指导和协调等工作，市国土局负责从市级土地储备成本中列支2600万元，xx区、岳阳经开区、南湖风景区按属地原则负责项目的具体实施及余下资金的自筹。截止目前，xx区已完成项目447个，完成投资约3153万元；经开区已完成项目80个，完成投资约1540万元；南湖风景区已完成项目20个，完成投资约200万元。全年总计实施项目547个，共完成投资约4893万元，超额完成年度计划任务，现正在进行项目竣工验收和工程结算工作，12月底前完成全部扫尾工作。
二、工作成效
1、人居生活环境明显提升。过去垃圾成堆、臭气薰天的背街小巷，如今路面平整，下水道畅通，路灯通亮，周边环境焕然一新，从根本上整治了卫生死角，彻底解决了市民出行难、环境差的问题，人居生活环境明显提升。
2、经济发展环境明显改善。小街巷周边环境的改善，人气明显增强，新修通的小街巷、新建的文化广场给沿路居民带来了商机，原本冷冷清清的破旧社区、小街变得干净、整洁、热闹，生意清淡的门店又恢复了生机，关闭的铺面也重新开业，经济发展环境明显改善。
3、居民幸福指数明显提高。以前破烂的背街小巷由于无路灯，一到晚上黑灯瞎火，成了不法分子及吸毒人员实施抢劫、搞“碰碰胡”的“理想”场所，造成很多居民担惊受怕，夜间不敢出门。如今，小街巷道路平、灯亮，社会治安明显好转，居民安全感、幸福感明显提高，据项目回访数据显示，综治民调满意率有较大提升。
三、主要做法
1、领导重视，确保责任落实到位。我局成立了专门的组织机构，局党组书记、局长罗黑皮亲自挂帅，从局机关相关科室和下属单位抽调人员，组成“小街巷改造惠民三年行动计划”指挥部，制定专项计划开展工作。项目实施模式为所在区（管委会）包干负责制，项目申报、收集、确定以及设计、施工、监理和招投标工作由项目所在区（管委会）具体组织实施，市住建局负责统筹、检查、督促以及补助资金的衔接支付、考核评比等工作。xx区、岳阳经开区、南湖风景区高度重视，领导亲自部署，组建工作班子。如xx区时任区长黄伟雄多次现场督查工作进展；经开区管委会副主任黄小年亲自严把项目筛选、复查关口；南湖风景区管委会副主任雷欣主持专题会议研究部署相关工作。在项目实施过程中，市、区两级安排了专人督查并组织了工程质量监督机构精干力量不定期逐个督查和指导，发现问题及时要求整改，确保了工程进度和质量。
2、明确程序，确保资金规范管理。项目建设资金市级补助2600万元，其余1600万元由各区（管委会）负责筹措，其中，xx区自筹1200万元，岳阳经开区自筹320万元，南湖风景区自筹80万元。经我局多方协调，市级补助资金在项目实施过程中按50%拨付到了各区（管委会），确保项目建设顺利推进。工程完工后，各区分别组织审计、财政、建设等部门对工程质量和工程造价层层把关，按程序进行工程验收和竣工结算，我局再根据各区验收的结果拨付剩余补助资金，确保资金规范使用。
3、多措并举，强化项目保障措施。一是协调xx区、岳阳经开区、南湖风景区做好走访、座谈、问卷调查、项目公示等工作，将实施项目情况公示公开，维护人民群众的“知情权、参与权、监督权”；二是针对行动计划范围宽、项目多、分布散、单项投资小、时间紧的实际，所有工程的立项、报建、招投标等手续参照2010年“五路立面提质改造”政策，一切从简从免；三是采取“监管、考核、验收、补助”的“四统一”方式，进行全过程监管。
4、严格纪律，落实工作责任奖惩。督促参与项目实施的单位及人员切实履行职责，严格遵守廉洁自律各项规定，确保项目建设资金一分一厘落到实处。对工作中发现的敷衍塞责、弄虚作假、欺上瞒下以及违规违纪等问题，及时请示上报，严格依法依规处理。对工作突出，群众反响好的，根据年终考核情况给予奖励。
四、有关建议
1、进一步扩大改造范围。中心XX县区特别是xx区社区中一些上世纪八、九十年代前后建造的住宅楼，特别是改制移交社区，基础设施落后，屋顶漏雨、墙体渗水，年久失修，居住环境恶劣，群众希望能列入改造范围。同时，在项目实施过程中，各相关区普遍反映，希望能继续增加小街巷整治改造项目的数量，加大对社区的资金投入力度，扩大这些与老百姓生活密切相关的民心工程受益面，尽可能满足群众改善生活环境的诉求。
2、加强城中村的整治改造。目前我市XX县区“城中村”布局凌乱，道路狭窄而拥挤，污水无处排放，生活不便，脏乱差现象比较普遍，破旧不堪的现状与宜居城市形象十分不和谐。建议明年实施项目以中心XX县区“城中村”的综合整治为主，结合城中村的拆迁改造，进一步完善城市基础设施，改善居民的居住环境。
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