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人口与计划生育整改工作汇报材料
2008年12月，我乡人口与计划生育工作被黄牌警告后，乡党委、政府高度重视，直面存在问题，细化整改方案，突出责任落实，全力攻坚克难，扭转了被动局面，取得了一些成效。现将我乡计生工作整改情况简要汇报如下：
一、2009年度计生工作基本情况
（一）人口出生政策符合情况。当年出生235人，出生率为10.06‰，同比提高0.03个千分点。出生性别比为107.96，与去年同期比下降2.95个百分点，其中一孩性别比为105.56，同比下降4.16个百分点；二孩性别比为107.5，趋于正常值。政策内出生208人，政策符合率为88.51%，对比县下达责任指标，同比提高0.13个百分点。自然增长人数130人，自然增长率为5.57‰，补报往年出生105人，其中男67人，女38人，政策内88人。
（二）综合避孕措施落实情况。累计落实避孕措施4591人，综合节育率为89.67%，同比提高0.06个百分点。当年落实四术423例，其中结扎133例（二女结扎32例，占年内县下达二女结扎任务的114.3%），上环246例，人流30例，引产14例。长效节育率为89.55%，同比提高0.12个百分点，双查到位率明显提高。
（三）社会抚养费征收情况。当年应征社会抚养费44人，已征44人。应征额63.62万元，已征收49.84万元，征收面达100%，征收额占应征额的78.28%。
（四）计生协及计生服务所建设情况。乡计生协网络健全，年内培训计生协会长、中心户组长3期120余人次。新建计生服务所于2008年启用，作为非手术类乡镇计生服务所的器械、人员等配置经市、县技术服务机构检查指导，验收合格。
（五）计生工作经费投入情况。2009年按人均4.5元安排计生工作经费预算10.4万元，1-9月人均计生经费实际拨付到位12.4万元。
（六）育龄妇女基本情况。2009年全乡育龄妇女7255人，其中已婚育妇5120人，已婚育妇占总人口的21.92%。已婚育妇中一孩育妇2039人，占已婚育妇39.82%，与去年同比提高0.82个百分点；二孩育妇2366人，占已婚育妇46.21%，同比下降0.31个百分点；多孩育妇529人，占已婚育妇10.33%，同比下降1.1个百分点。女性初婚人数196人，晚婚率为39.8%，同比提高2.37个百分点。当年办理一孩生育证144本，二孩生育证50本。独生子女领证155人，占年内县下达任务的131%。
（七）计生奖励扶持情况。累计奖励扶助对象为34户，兑现34户，按每人每年960元发放奖励扶助金3.264万元。贡献奖励51人，按每人每年360元发放贡献奖励金1.836万元，享受贡献奖励的育妇均已签订不再生育协议。当年独生子女法定奖励116户，兑现116户，按每户500元发放独生子女奖励金5.8万元。二女扎奖励32例，按每例1700元（其中市、县1200元）标准，兑现奖励款5.44万元。
（八）流动人口管理与服务情况。流出人口累计1015人，其中育龄妇女550人（已婚221人），发证988人，发证率97.34%；流入人口累计71人，其中育龄妇女61人，全部通过验证双查，同时对无证育妇督促其尽快办理相关手续。
二、主要措施
（一）切实加强领导，组织保障到位。
面对不利局面和压力，乡党委、政府深感责任重大，多次组织班子成员、驻村干部和村主干召开计生专题会议，系统分析计生工作存在的问题，认真制定计生整改工作方案，全面细化整改措施和办法。一是加强计生工作领导力量。为了加强计生工作的领导，年初我乡调整了乡计生工作领导小组，领导小组组长、第一副组长改由书记、乡长担任，计生专职副乡长任常务副组长，实行班子成员挂钩联系村，明确挂村领导负责抓好挂点村人口计生工作。二是加大人口计生管理力度。年初，乡党委、政府在充分分析基础上，认真研究制定并出台了《关于全面做好2009-2010年人口与计划生育工作实施意见》、《关于印发鸾凤乡计划生育专项考评办法的通知》、《关于印发2009—2010年度人口与计划生育工作责任奖惩实施方案的通知》、《2009—2010年计生办工作人员岗位责任制》等文件（详见附件），在目标、责任、措施、办法等方面作了详实的规定，从根本上做到目标任务具体，工作职责明确，办法措施有效，责任奖惩有力，极大调动了乡村干部工作的积极性和主动性。三是配齐配强计生工作队伍。年初，乡党委、政府精简压缩了其他所站办工作人员，调整2名责任心强的好同志充实到乡计生办工作，同时对2名计生办工作人员岗位兼职进行了调整，计生办现有7名工作人员全部为专职人员。四是全力保障计生工作经费。乡党委、政府坚持按照高于经常性财政收入增长幅度的要求安排人口与计划生育工作经费，2009年财政预算安排经费10.4万元，比上年同期增加0.6万元，增幅达6.1%，比财政收入增长高出了百分点，截止9月底实际拨付12.4万元。同时加强经费使用的监督管理，确保经费投入、使用规范。
（二）强化目标管理，职责明确到位。
乡党委、政府强化人口计生目标管理理念，健全了党政一把手亲自抓，班子成员共同抓，计生部门牵头抓，基层村组具体抓的责任体系，强化了“一级抓一级、层层抓落实”的责任机制。一是完善人口计生工作考评体系。在考核内容上，今年侧重于查环查孕到位率、长效节育措施落实、社会抚养费征收、独生子女领证以及政策符合率。在考核管理上，采取“一周一点评、半月一通报、一月一评比”的考核机制，即每周一在班子例会上点评班子成员所挂村计生工作，每半个月在机关学习会上通报全乡计生工作进度，每月在计生管理员例会上对各村计生完成情况进行评比，并于会后在公示栏张榜公布，年终就每月评比情况进行汇总整理，形成综合考评结果。在督查督办方面，乡党委、政府把人口计生工作纳入党委、政府重大事项督查督办范围，乡计生办定期或不定期对人口计生工作督导检查、及时通报结果，对每月评比名次末位的村，乡党政主要领导对村主干进行约谈告诫。年终按全年督查结果与年度综合考评结果兑现奖惩，并将人口计生工作纳入村级创业竞赛的主要内容之一，通过竞赛来推动计生工作目标任务的落实。二是深化落实工作责任。为了加大人口计生治理的力度，我乡建立了乡挂村领导、村主干、驻村干部、计生办工作人员和村计生管理员“五位一体”的计生工作捆绑责任机制，通过明确各自工作职责（详见附件），推行计生风险押金制度，以年终综合考核结果为标准，对工作任务完成的奖、未完成的罚，并将考核结果作为评优评先和干部选拔任用的依据。同时，各村相应出台各项人口计生优惠政策、措施和办法，并与中心户组长、党员、干部签订计划生育责任书，形成层层相互制约，不断完善人口计生管理体系。三是全面提升综合治理能力。我乡从人口计生综合治理入手，结合乡直职能部门的工作特点和业务范围，进一步明确了职能部门齐抓共管的职责。各部门通力协作，为计生部门把好关，特别是公安、卫生、民政等部门每月提供“四项人口”变动、当月新生儿出生和验证、当月实施“四术”以及当月新婚登记等情况。在办理相关手续时，首先通过计生部门审查，在评优评先、干部任用、入党、宅基地使用等方面优先征求计生部门的意见，若有违反计生政策法规的行为，则取消其资格。同时在农村低保、义务教育、林权改革、造福工程、就业培训、社会救助等方面，向计划生育家庭实施政策倾斜，从而形成多数人做少数人工作的格局。
（三）深化利益导向，奖励扶持到位。
为了让孕龄妇女接受人口计生政策，主动实施节育措施，我乡除了在依法落实计划生育法定奖励和免费技术服务，实施奖励扶助制度、贡献奖励制度、特别扶助制度等优惠政策外，还从建房、教育、养老、医疗等各方面加大人口计生户奖励扶持力度。一是提高二女结扎奖励幅度。针对二女结扎落实难的问题，在法定奖励金额的基础上，各村根据各自财力不同程度增加二女结扎奖励幅度，并以村民代表大会票决形式通过。全乡增加二女结扎奖励2000元的有3个村，占20%；增加奖励1000元的有10个村，占66.7%；增加奖励500元的有2个村，占13.3%。此外，文昌、武林、坪山三个村还将计划生育落实情况与发给全村65岁以上老人每月生活津贴相挂钩，家庭成员全部实行计划生育的每月及时发给，如果家庭成员中有出现违反计生法律法规或不及时落实“四术”的，暂缓、暂停或终止发给生活津贴。二是加大造福工程扶持力度。在上级规定按人口给予计划生育家庭每人补助2500元的基础上，我乡凡是二女结扎户和独生子女领证户，每户均可多得一份造福工程扶持款2500元。今年，全乡有9户计划生育家庭得以享受这一政策。三是实行教育奖励帮扶制度。二女结扎户和独生子女领证户子女初中考高中录取时，给予加3分的照顾。今年全乡有计生“二户”家庭子女30人获得中考加分照顾。计划生育家庭子女，凡是在当年考上大学本科以上的优先纳入贫困助学名单，未列入贫困助学名单的，我乡主动帮助对接企业赞助学费。今年有1户2人得到相关企业在校期间学费全额赞助。此外，在小学招收新生时，学生家长必须出示乡计生部门出具的有效证明方可入学。四是实施免费农村医疗保障。二女结扎户和独生子女领证户免费参加新型农村合作医疗。今年全乡共有780户2444人享受免费医疗保险，其个人出资的保险金4.88万元全部由政府“买单”。与此同时，今年我乡投入宣传服务资金4.2万元，以各种宣传载体为依托，通过大量发放各种人口计生宣传资料，大力宣传人口计生法律法规和优惠政策，深入普及优生优育优教知识，基本达到声势大、氛围浓、成效好的效果。目前，全乡有205户计生家庭享受农村低保，34户享受奖励扶助，51户一女户放弃再生育权利，已签订不再生育协议，并享受贡献奖励政策。
（四）突出重点难点，工作力度到位。
今年以来，我乡把抓整改作为人口计生工作的重点，组织力量开展“会战”，重点解决“四术”拖欠多、“双查”不到位、流动人口管理和社会抚养费征收难等一系列问题，同时把经常性工作与突击性工作相结合，解决“沉淀”问题，取得了一定成效。一是加大节育措施落实力度。从年初“两节”集中宣传服务活动到现在，始终把“双查”、“四术”落实作为工作重点，按照上级计生部门下达的任务指标，层层分解工作任务，实行每周一统计、半月一通报，加大奖励力度，并及时兑现奖励。在整改中发现存在问题较多的村组，全乡集中精力、集中人力，通过五个人口计生联动工作小组（常年设置），切实抓好以落实长效节育措施为重点的联动集中宣传服务活动，采取强有力措施，对存在问题进行整改。同时全面落实孕产期访视工作机制，特别是对持二孩生育证的育妇实行全程跟踪服务，责任落实到人，并建立孕情消失个案报告制度。截止目前，全乡未出现“两非”涉嫌案件。二是强化流动人口计生管理。按照“现居住地管理为主”的原则，强化了与用工单位、房主、流动人口育龄妇女的合同管理，充分发挥了省和全国流动人口信息交换平台的积极作用，深入到各企业对流入人口免费进行了查环、查孕、发放避孕药具等“双查”服务，主动与我乡流出人口的县区建立了信函联系，签订了双向管理协议，建立了流动人口计划生育管理服务的新机制，实行了流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务。三是综合解决社会抚养费征收问题。在我县对社会抚养费征收标准进行调整之后，我乡以新标准颁布实施为契机，通过各种宣传阵地，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人。在社会抚养费征收过程中，我乡始终把“宣传引路、教育为主”的工作思路贯穿于执法的全过程，并针对实际问题，分清应征对象类型，采取不同措施和办法，同时加大社会抚养费征收奖励，对超生一孩对象缴交额达到标准的则按30%提成返还给对象所在村作为计生专项经费，以此加大征收力度。对申请强制执行的案件，选准执行对象，掌握当事人经济状况，依法申请法院强制执行，今年申请法院强制执行案件1起，执结1起，执结金额0.7万元。
三、存在的问题
虽然，我乡人口计生工作整改取得了一些成效，但也存在一些难点问题：一是落实“四术”成本大。2009年常规女扎术平均每例费用大致为2665元，尤其是二女结扎费用支出更为昂贵，最高费用一例达5690元。上环平均每例费用大致为380元，人流470元，引产1540元。二是流动人口育妇跟踪管理难。流出育妇较多，无法及时了解掌握流出人口孕育信息，造成出生人口统计在某一时点不够准确，以及补救措施不及时等困难和问题。三是村自管理能力有待加强。今年恰逢村级组织换届选举，新任村干较多，工作意识、政策水平有待提高。
四、下步计划
一是及时调整工作指导思想，以控制政策外生育为重点；
二是进一步完善和细化乡党政班子成员挂点村的工作职责，以所挂村计生工作成效为主要绩效进行年度考评；
三是进一步完善考评方法，对政策外生育控制力弱的村，层层追究责任，并实施“一票否决”惩处制度。
以上汇报妥否，敬请批评指正。
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