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区领导在计划生育工作会议上的讲话
同志们：
区委区政府决定召开这次计划生育工作会议，目的是贯彻落实9月28日全市计划生育工作会议精神，分析形势，进一步采取措施，抓紧抓好我区的人口与计划生育工作。刚才，世烈同志传达了全市计生工作会议精神，文毓同志对全区下阶段的人口与计划生育工作作了具体部署，我完全赞同。今天各街道都准备好了书面发言材料，因时间关系，就不再安排在会上发言，请各街道会后把材料送区党政办和计生局集中整理后，再报送区领导和印发各街道，以便街道之间取长补短，相互提高。下面，我再讲几点意见：
一、提高认识，进一步增强紧迫感和责任感
张德江书记在9月23日全省文化大省建设工作会议上强调指出，要建设文化大省，就必须抓好计划生育，并点名批评了汕头的计生工作，他说“粤东特别是汕头，多子多福、重男轻女观念严重，这是一种落后、愚昧、不文明的现象，必须尽快改变这种状况。”市委李书记参加会议后坐立不安，28日亲自主持召开了全市计划生育工作会议，专门听取7个区的计生工作汇报，提出要下死决心，打好硬仗，坚决扭转计划生育工作被动局面，要求全市各级领导干部，各区、街道、各村居委会的书记、干部，要像抓第一要务一样狠抓计生工作。10月17日雷于蓝副省长莅汕视察时，又再次提到省委、省政府对汕头计划生育工作的高度重视和对汕头扭转被动局面寄予厚望。这些信息表明，汕头的计生工作形势相当严峻，已经拖了全省的后脚，引起了省委、省政府的关注。
对于我区来说，区域合并半年多来，各级党政齐心协力，认真组织开展人口与计划生育工作，低生育水平趋于稳定，计生整体工作水平有一定程度提高，年终报表显示完成今年市下达的人口控制任务，这是全区上下共同努力的结果，是全区广大计生干部辛勤劳动的结晶。但是我们应该清醒地认识到，计生工作是一项艰巨的长期性工作，稍一放松，就会出现反弹，造成工作的被动。当前我区的计生工作还存在着工作发展不平衡，农村片区的人口控制能力较差，基础不稳固等问题，整体工作水平还处于二类地区，相对于珠三角等先进地区来讲还相差甚远，就是同我们的近邻XX县区、XX县区相比较还有一定距离，要实现区委区政府年初提出的“一年进入二类地区前列，两年跨进一类地区”工作目标还需要花更大的力气。现在市委市政府对扭转汕头计生被动局面下死决心，各区都会你追我赶，先进的拼更前，落后的迎头赶。在这场硬战中，我们不进则退，决不能松懈，决不能停滞，决不能拖全市的后脚。全区各级领导干部、各街道、居委和有关职能部门要进一步提高认识，增强抓好计生工作的紧迫感和责任感，摆上更加突出的位置，坚持一手抓经济建设，一手抓计划生育，两手都要硬，这要当成我们近期乃至今后一段时间的重要工作方针。要从促进我区可持续发展和全局的高度，坚定不移地落实计划生育基本国策，坚持不懈地把我区的人口与计划生育工作抓紧抓好，不断把工作推上新的台阶。
二、加强领导，进一步完善计划生育领导机制
当前，计划生育工作的目标明确，关键就在抓落实，而落实的关键在领导。各级党政尤其是各街道要把人口与计划生育工作列入重要议事日程，明确计划生育是“一把手”工程，坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到“三个到位”即思想到位、责任到位、措施到位。要坚持各级党政领导班子计划生育工作例会制度，定期听取计生部门的情况汇报，研究解决计生工作中碰到的重点、难点问题。计生工作例会要注重质量，注重解决实际问题，不要摆形式走过场，区督办部门要在适当时候对各街道党政班子计生工作例会质量进行一次督查。要坚持区领导班子成员及部门挂钩联系基层制度，对所挂钩联系的街道、居委要切实负责，经常给予检查、指导、督促和支持，实行连带责任，确保各项工作落到实处。要进一步健全人口与计划生育目标管理责任制，全面地、客观地、辩证地衡量各级领导干部的政绩，把计划生育工作责任制落实情况列入考核领导干部实绩的一项重要内容，坚决按照区人口与计划生育目标管理责任制考评办法兑现奖惩，对那些在计划生育工作中成绩突出，有创见的人要提拔任用；哪个单位、哪个干部在计划生育工作上出了问题，要坚决执行“一票否决”制度，该调整的要调整，该处理的要处理。
三、切实增加投入，进一步加强计生基层基础建设
当前，计划生育信息化建设和技术服务设施建设是制约我区向计划生育一类地区和创建优质服务区迈进的两大障碍，可以这么说，这个问题不解决，我区将永远无法实现进入一类地区和优质服务区的目标，所以，尽管现在区财政相当紧张，在这方面还是要舍得投入。区计生局对这两项工作要作具体方案，在资金投入上要争取省市的支持，区本级财政也要投入，采取分步解决的办法。要保证计划生育工作人员工资和津贴落实到位。计划生育是“天下第一难”的工作，从事这项工作的同志很辛苦，如果连工资和政策规定的津贴都没有办法保证落实，如何能让他们安心工作。现在区财政每年都拔给各个街道专项津贴款，里面就包括计划生育工作人员的岗位津贴，各个街道必须按时足额发放计生工作人员的岗位津贴，不能挪占它用；拖欠工资的要想方设法尽快补上，千方百计确保街道居委计生人员的工资福利待遇，充分调动他们工作的积极性。
四、坚持综合治理，进一步强化计划生育兼职单位的职责
人口与计划生育是一项复杂的社会系统工程，牵涉到社会的方方面面，工作难度相当大，必须始终坚持综合治理，形成齐抓共管的工作格局。今年区划调整合并后，在各项工作千头万绪的情况下，我区及时制订计划生育兼职单位职责分工及考评办法，并签订了兼职工作责任书。今天来参加会议有各兼职单位的主要负责人，请你们会后回去认真对照责任书的内容，检查自身的计生管理职责是否履行到位。现在一些区直部门片面认为只要单位的干部职工不违反计划生育政策，不超生，那么主要领导在计划生育工作方面就万事大吉。其实不然，《人口与计划生育法》以法律的形式规定党委政府各有关职能部门在人口与计划生育工作方面管理职责，希望区直各有关部门要牢固树立人口、经济、社会、资源、环境协调发展的整体观念，将人口与计划生育工作和自身工作紧密结合起来，在制订出台有关管理措施和规定时，按照计生兼职单位职责分工的要求，结合工作实际，从有利计划生育的角度统筹考虑，对人口问题进行综合治理。公安、民政等部门要针对户籍管理政策及新婚姻登记条例等新政策出台后的新情况，积极主动配合计生部门做好有关信息反馈工作。区计划生育领导小组办公室要精心组织年终的计划生育兼职单位职责考评工作，并按照规定严格兑现奖惩。总之，各兼职单位要从全局的高度履行各自的职责，克服由于权力分割、利益驱动和部门扯皮造成的障碍，从各方面把好计划生育关，使违反计划生育的处处受制、寸步难行。
五、坚持依法行政，进一步落实好生育政策
依法行政的本质要求，就是要做到正确执法，确保现行生育政策执行到位。各级干部尤其是计生干部要学深学透《人口与计划生育法》和《XX省人口与计划生育条例》，正确理解和把握现行的生育政策，增强法律意识，正确执法，文明执法，自觉维护育龄群众的合法权益。现阶段人口与计划生育工作的重点就是要抓好《XX省人口与计划生育条例》规定的生育政策的落实。实践证明，哪个地方生育政策落实得好，哪个地方的计划生育工作质量和水平提高得快；哪个地方放松了此方面的工作力度，哪个地方的计生工作就落后和被动。在参加市的会议时，李统书书记谈到潮阳凤岗有一个黄木城的，生了9个孩子，最大的21岁，最小的才4岁。这样的行为，对生育政策是极大的破坏，我们一定要引以为戒，坚决维护生育政策的严肃性。要全面加大“一法一例”的宣传力度，努力提高干部群众的法制意识，形成知法、守法、依法的社会氛围。要加大依法征收社会抚养费的工作力度，刚才陈区长讲到区将从计生、财政、法院等部门抽调人员组成专门机构协调、指导、帮助依法征收社会抚养费，这个做法很好，要抓紧筹办。对那些长期拒交社会抚养费的计划外生育对象，要申请人民法院强制执行，以法律武器攻坚克难，在全区形成声势，真正对违反计生法规的人起震慑作用，达到“执行一个，教育一批，带动一片”的目的。对计生工作局面长期落后被动的地方，首先要从领导班子和干部身上追寻原因。看看基层党组织是否涣散无力，党员干部是否有带好头，是否有包庇循私行为。对于工作不力甚至起负面影响的基层班子和干部，该换的要换，该撤的要撤，决不能心慈手软。对违反计划生育政策的党员、干部尤其是带头超生、偷生或包庇亲属超生、偷生的，要坚决从严查处，维护法律法规和党纪政纪的严肃性。
六、抓点带面，进一步提高全区计生工作整体水平
目前我区的计划生育工作，仍存在着发展不平衡的状况。特别是农村片区的计划生育工作，由于受经济文化落后、传统生育观念较深影响，计生工作在全区一直处于落后位置。农村片区计划生育工作若能取得突破性进展，必将推动全区计生工作上一个新台阶。去年，结合计划生育重心下移，在农村片区鮀莲街道、鮀江街道分别选择人口最多，经济基础较差的玉井居委会和集体收入较好、人口较少的溪东居委会这两个具有代表性的居委会作试点，完善了宣传技术服务设施，落实了计划生育分片包干责任制，提高了规范化管理水平，使计划生育工作上了新台阶。鮀莲街道赖厝居委会原计划生育工作一直较为被动，在区实行重点帮扶和调整新班子之后，该居委会变压力为动力，采取有效措施，计划生育工作打了一个翻身仗，整个工作面貌也焕然一新。希望各涉农居委，要学习借鉴先进单位的经验做法，积极采取有效措施，卸掉包袱，尽快跟XX县区居委的工作水平。当前，随着新户籍管理政策和新婚姻登记条例等新政策法规的相继出台，以及人口社会化管理的深化，计生工作面临更多新的困难、压力和挑战，需要我们与时俱进，开拓创新，不断探索新形势下计生工作的新路子。石炮台街道的一站式办证服务和海安街道设立计划生育宣传灯箱一条路的做法都得到省、市的充分肯定和好评；同益街道创建了社区计生服务大厅，建立社区计划生育信息服务网络，近日雷于蓝副省长在参观视察后，更是给予高度评价。各街道要从实际出发，选准切入点，善于挖掘计生工作的亮点，为全区计生工作整体水平的提高提供有效经验；区计生局在这方面要给予街道大力指导帮助，在优质服务、信息化管理、村（居）民自治等方面大胆尝试，总结提高，努力推动全区计生工作上新台阶。
同志们，当前我区计划生育工作既面临严峻形势和巨大压力，也面临着开创新局面，再上新台阶的大好机遇。我们要以更大的工作力度，迅速行动起来，振奋精神，齐心协力，扎实工作，努力实现我区计划生育工作新的发展。
谢谢大家。
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