新条例新国标颁布后的公文写作与处理.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公文写作与处理,E-mail,：,chenchang,1,课程结构,一、概念与格式,二、方法与步骤,2,（一）由来与含义,公文，古已有之，历史悠久。,公文是基于组织的管理方式。,一、概念与格式,3,现场管理是最有效的管理方式,（面对面管理）,会议的管理既有效又节约资源,（受时间、空间等因素的制约）,书面、公文的管理,（突破时空制约的管理）,4,党政机关公文是党政机关,实施领导、履行职能、处理公务,的具有,特定效力,和,规范体式,的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。,党政机关公文处理工作条例,（中办发,201214,号）,5,（一）由来与含义,（二）稿本与体式,一、概念与格式,1.,稿本,2.,格式,6,稿本,1.,草稿,2.,定稿,3.,正本,7,格 式,新国标,党政机关公文格式标准,（,GB/T 9704,2012,2012,年,6,月,29,日发布，,7,月,1,日起实施，代替,GB/T 9704,1999,）,8,在字、行、用纸主要技术指标、幅面尺寸方面，新版与旧版相同，只是新版对用纸的纸张白度为,85,90,，比原来要求的,80%,90%,有所提高。,纸型作了统一。,党政机关公文格式,（纸张）,9,上,中,下,版,头,主体,版记,份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人（,6,个要素）,标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件（,9,个要素）,抄送机关、印发机关和印发日期（,2,个要素）,页码,党政机关公文格式,（结构）,10,版头：,公文首页红色分隔线（含分隔线）,以上的部分。包括：,份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人,(6,个要素,),党政机关公文格式,（版头）,11,版头,公文文面格式,版记,主体,12,1.,份号,编排要求：,3,号阿拉伯数字，左上角，版心第,1,行,新变化：,位数发生变化。,涉密公文应当标明份号。,6,位数,7,位数,党政机关公文格式,（版头）,13,2.,密级和保密期限,编排要求：,3,号黑体，顶格编排，,左上角第二行,。,两字之间空,1,字。如需同时标识秘级和保密期限，秘级和保密期限之间用,“,”,隔开，两字之间不空字。,绝 密，机 密，秘 密,（,两字之间空,1,字,）或,绝密,30,年，机密,20,年，秘密,10,年（,两字之间不空字,）。,新变化：,顶格标识在版心右上角第,2,行，,党政机关公文格式,（版头）,14,之前的规定：,党政机关公文格式,（版头）,15,现在的规定：,党政机关公文格式,（版头）,16,3.,紧急程度,编排要求：,3,号黑体，左上角,“,密级和保密期限,”,之下一行，顶格编排。,新变化：,紧急公文应当根据紧急程度分别标明,“,特急,”,、,“,加急,”,；,原,办法,要求：,“,特急,”,、,“,急件,”,。,“,特急,”,、,“,加急,”,，中间是否空一个字，与,“,密级,”,保持一致。,党政机关公文格式,（版头）,17,如需同时标注份号,密级和保密期限,紧急程度,按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。与原来要求的顺序一样。,凡,未标明或者未通知保密期限,的，其保密期限按照绝密级,30,年、机密级,20,年、秘密级,10,年认定。,党政机关公文格式,（版头）,18,党政机关公文格式,（版头）,19,4.,发文机关标志,编排要求：,由发文机关全称或者规范化简称,加,“,文件,”,二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。,居中排布，,上边缘至版心上边缘为,35mm,，,推荐使用,小标宋体,字，颜色为红色。,联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将,主办机关名称排列在前,；如有,“,文件,”,二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。,党政机关公文格式,（版头）,20,主要变化：,以前叫,“,发文机关标识,”,；现在叫,“,发文机关标志,”,标志上边缘至版心上边缘为,35mm,，再加上天头,37mm,标志到上页边为,72mm,，不再区分,上行文和平行文、下行文公文机关标识的位置。,字号要求：不大于上级机关字号,上行文标志看,“,签发人,”,党政机关公文格式,（版头）,21,22,5.,发文字号,（与原要求无变化）,注意,3,个方面：,发文机关代字,年份。括号为六角括号,。,发文顺序号。不加,“,第,”,字。不编虚位。,一般情况下，发文机关标志下空,2,行，居中。,上行文,的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。,党政机关公文格式,（版头）,23,党政机关公文格式,（版头）,24,6.,签发人,上行文必须要有签发人。,注意：字体,。,如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次编排，每行排,两个姓名,，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。,原来要求为：主办单位签发人姓名置于第,1,行，其他签发人姓名从第,2,行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排。,每行只排,1,个,。,党政机关公文格式,（版头）,25,主体：,首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。包括：,标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件（,9,个要素）,党政机关公文格式,（主体）,26,主体,版记,公文文面格式,版头,27,1.,标题,公文标题由,发文机关名称,、,事由,和,文种,组成。也有例外，,“,令,”,只标明发文机关名称和文种，如,“,自治区人民政府令,”,；,“,公告,”,只标明文种。一般情况下标全。,“,关于,”,的使用。,回行要求。数字、年份不能回行。,“,的,”,在上一行。,标题排列应当使用梯形或菱形，不用矩形或沙漏形,。,公文标题一般不使用标点符号。只限于法规、规章名称,(,如条例、办法、规定、实施细则，但不包括,意见,),可标书名号，但不要用引号。引号只用于缩略语，如：,“,十二五,”“,十八大,”“,三个代表,”,等。,副标题：字体。加开空位。,党政机关公文格式,（主体）,28,党政机关公文格式,（主体）,29,2.,主送机关。,公文的主要受理机关。,主送机关过多（联合发文、特殊地区）如何处理。,回行要求。,排列原则。,一是,“,先外后内,”,，,同是本系统的单位放在前，本机关的职能部门放在后。如：,“,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构,”,。,二是依党政军群之先后,顺序。党的文件中体现最明显。如：,“,各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部，各人民团体,”,。,某些不具特指性，而具有广泛的公告性、知照性公文，如,“,公告,”,、,“,通告,”,，,可不写主送机关,。,党政机关公文格式,（主体）,30,3.,正文,：,表述公文的内容。,结构层次：第一层黑体字,一、,第二层楷体字,（一）,第三层仿宋体字,1.,第四层：仿宋体字,（,1,）。,如层次较少，实际工作中，经常也将第三层做第二层使用。,一、,1.,注意：断尾单字不成行,年份、数字不折行。,党政机关公文格式,（主体）,31,4.,附件说明：,与原来要求一致,正文下空一行，,3,号仿宋体。,“,附件：,”,前空,2,个字,，后接排附件名称，名称,后不加标点,符号。,有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。,附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。,附件说明处的标题与附件本身的标题要一致。,党政机关公文格式,（主体）,32,33,5.,发文机关署名、成文日期、印章,这,3,个要素变化较大，分两类连在一起作讲解。,加盖印章的公文,不加盖印章的公文,党政机关公文格式,（主体）,34,加盖印章的公文,原来要求是：单一机关制发的行政机关公文在落款处不署发文机关的名称，只标识成文时间。成文时间右空,4,字；加盖印章应上距正文,2mm,4mm,，端正、居中下压成文时间。,当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空,7,字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过,3mm,。,当联合行文需加盖,3,个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多,3,个印章，两端不得超过版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空,2,字标识成文时间。,党政机关公文格式,（主体）,35,当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文时间上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上。,党政机关公文格式,（主体）,36,党政机关公文格式,（主体）,37,党政机关公文格式,（主体）,单一机关行文：,38,两个机关联合行文：,党政机关公文格式,（主体）,39,两个以上机关联合行文：,党政机关公文格式,（主体）,40,现在要求为：,（,1,）成文日期一般右空四字编排，印章用红色。,（,2,）单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期。印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。,党政机关公文格式,（主体）,41,（,3,）联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，,最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期,，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。,（骑年盖月不压正文）,党政机关公文格式,（主体）,42,党政机关公文格式,（主体）,43,体会：,（,1,）成文日期右空,4,字，发文机关署名在其上一行居中编排，两者必须同时具备，缺一不可；,（,2,）最后一个印章压成文日期；,（,3,）以成文日期,“,月,”,的数字为居中加盖印章。,不规范现象,：距离、歪、交、随意排列、不清晰、错,党政机关公文格式,（主体）,44,（此页无正文）,45,46,不加盖印章的公文：,单一机关行文时，在正文（或附件说明）,下空一行,右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。,联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。,党政机关公文格式,（主体）,47,正常情况下,特殊情况下,党政机关公文格式,（主体）,48,不加盖印章的公文，目前主要涉及传真电报以及有特定发文机关标志的普法性通知,翻印的公文不加盖印章,自治区和兵团要求：除以上特殊情况外，,统一都必须用印，尤其是上行文。,党政机关公文格式,（主体）,49,与加盖印章不同之处在于,：,一是只空,1,行；,二是发文机关署名右空二字编排；,三是成文日期首字比发文机关署名首字右移,2,字；,四是特殊情况下：成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数,党政机关公文格式,（主体）,50,正常情况下,特殊情况下,党政机关公文格式,（主体）,51,加盖签名章的公文：,如命令（令）、议案等文种涉及这种情况，原公文格式对此未作要求，新格式的专门作了要求。,单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务,（后不用冒号），,以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。,联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。,党政机关公文格式,（主体）,52,空,2,行,左空,2,个字，职务居中排布,右空,4,个字,空,1,行,党政机关公文格式,（主体）,53,54,成文日期：,全统一为阿拉伯数字将年、月、日标全，不编虚位（即,1,不编为,01,）。,原来要求为汉字。,党政机关公文格式,（主体）,55,注意：,成文日期以机关,负责人签发,的日期为准。,联合行文以,最后签发机关负责人的签发日期,为准。,经会议批准的公文以,会议通过日期,为准（比如任职类公文）。,法规性公文以,通过或者批准日期,为准。,电报以,发出日期,为准。,党政机关公文格式,（主体）,56,6.,附注：,公文需要说明的其他事项。,发布层级,公开形式,联系人和电话,居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行,（兵团和新国标要求不空,1,行。自治区要求是空,1,行）。,请示、报告、函,等上行文必须标注附注，其他文种视情况而定。,党政机关公文格式,（主体）,57,7.,附件：,公文正文的说明、补充、参考资料。,在版记之前,，与正文一起装订。,“,附件,”,二字及附件顺序号用,3,号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在,版心第三行,。,附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。序号后不,不加冒号。,如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注,“,附件,”,二字及附件顺序号。,被批转的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文、本级机关印发的公文，,不属于公文的附件,，应在批转、转发、印发,“,通知,”,之后另页排印。（正文部分字体变化）,附件格式要求同正文。,党政机关公文格式,（主体）,58,附件之后才是版记，不能在前。,空,1,行,标题同正文一样要求,黑体字（包括数字）,59,版记：,首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。包括：,抄送机关、印发机关和印发日期（,3,个要素）,党政机关公文格式,（版记）,60,版头,主体,版记,公文文面格式,61,取消了主题词。,关于分隔线。,原来,办法,未作具体要求。,新国标要求：,版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用,粗线,（推荐高度为,0.35 mm,），中间的分隔线用,细线,（推荐高度为,0.25 mm,）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合（即正文边框）。,党政机关公文格式,（版记）,62,2.,抄送机关、印发机关和印发日期,：,字号改为,4,号字,。,取消了抄报。,有时会有主送。有主送时在抄送之上。,不标中线,。,抄送机关排列方式同主送。标点符号。,不再标注：,校对人和印制份数,。,注意：公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均,不编排页码,。,一般情况下不再标,“,此页无正文,”,。,翻印的要标明翻印机关名称,为了防伪，增加了条形码。未作硬性要求。,党政机关公文格式,（版记）,63,首末两条粗线，中间细线，最后一条与正文边框重合,党政机关公文格式,（版记）,64,信函格式,发文机关标志上边缘至上页边为,30mm,。,发文机关标志下,4 mm,处印一条红色双线（上粗下细），距下页边,20 mm(,距版心,52mm),处印一条红色双线（上细下粗），线长均为,170 mm,（比版心长,14mm,），,居中排布。,与原先要求基本一致,党政机关公文格式,（信函）,65,需要注意的是：,标题居中编排，与上一个要素,空二行,。,份号、密级和保密期限、紧急程度、文号要求一致（函号编排）,首页不显示页码,，第,2,页以后接着编排页码。,版记不加印发机关和印发日期、分隔线,，位于公文最后一页版心内最下方。,党政机关公文格式,（信函）,66,空,2,行,首页不显示页码,版记不加印发机关和印发日期、分隔线,党政机关公文格式,（信函）,67,纪要格式,纪要标志由,“,XXXXX,纪要,”,组成（原来称,“,会议纪要,”,），,居中排布，上边缘至版心上边缘为,35 mm,，,推荐使用红色小标宋体字。,标注,“,出席人,”,，用,3,号黑体字。在正文或附件说明,下空一行左空二字,编排，后标全角冒号，,冒号后用,3,号仿宋体字,标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。,标注请假和列席人员名单，除依次另起一行并将,“,出席,”,二字改为,“,请假,”,或,“,列席,”,外，编排方法同出席人员名单。,纪要格式可以根据实际制定。,党政机关公文格式,（纪要）,68,69,需要统一的地方：,新的格式要求，正文中的数字字体、公文中的页码，不再使用新罗马字体,(Times New Roman),，应使用,“,宋体,”,格式。,70,（二）稿本与体式,一、概念与格式,（一）由来与含义,71,一、概念与格式,二、方法与步骤,72,新条例第一章第四条：,“,公文处理,工作是指,公文拟制、办理、管理,等一系列相互关联、衔接有序的工作。,”,73,公文拟制,公文办理,公文管理,公,文,处,理,74,公文拟制包括公文,起草,、,公文,审核,、,公文,签发,等程序。,党政机关公文处理条例,中办发,201214,号,75,（一）方法与步骤,明确要求,确定文种,撰拟提纲,选择材料,草拟文稿,修改润色,76,明确要求,1.,观点必须正确,2.,内容必须务实,3.,语言必须得体,4.,体式必须规范,要用心又不要用心。,要留有空间。,公文处理,（,1.,方法与步骤）,77,确定文种,1.,发文目的,2.,行文关系,3.,单位权限,公文处理,（,1.,方法与步骤）,78,撰拟提纲,1.,基本要求,服从公文的主旨。公文的主旨包括三个方面：,目的、说明,和,主张,。,不同的文种有不同的结构。,已做之事,（,依据和情况,、,做法和体会,、,问题和打算,）,未做之事,（,说明情况,、,提出问题,、,分析问题,、,制定措施,）,公文处理,（,1.,方法与步骤）,79,2.,具体要求,开头和结尾,开头：概述式、结论式、引述式、目的式,结尾：总结式、强调式,段落和层次,段落：一个段落一个层次,层次：总分式、并列式,过渡和照应,过渡：过渡词、过渡句、过渡段,照应：问题呼应、起承转合,公文处理,（,1.,方法与步骤）,80,选择材料,1.,严格筛选。,2.,合理加工。,公文处理,（,1.,方法与步骤）,81,草拟文稿,公文处理,（,1.,方法与步骤）,82,修改润色,文章是改出来的，公文也一样。,主要是在格式、结构、语言等方面，进行,增,（缺少成分的，不完整的要增）、,删,（重复多余的要删）、,调,（不清晰、不准确的要调）。,公文处理,（,1.,方法与步骤）,83,（,一）方法与步骤,（二）常见公文的写作,84,决议、,决定、命令（令）、,公报、,公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、,纪要,(,15,个,),。（条例指示规定）,(,命令、议案、公告、通告属行政机关特有文种，决议属党委机关特有文种，原党委机关的批示、条例、规定不列为文种,),党政机关,公告、决议、决定、法、条例、规则、实施办法、议案、建议、批评和意见、请示、批复、报告、通知、通报、函、意见、会议纪要,(18,个,),人大机关,命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要,(12,个,),军队,85,（一）决议,（下行文）,适用于会议讨论通过的重大决策事项（党的机关文种）。,特点：权威性。决议是经过会议讨论通过生效并发布的，是领导,机关意志的反映。,指导性。决议表述的观点和对事项的评价具有指导意义。,决议的分类：根据内容、性质的不同，决议可以分为事项性决议和重大问题决议两种。,重大问题决议是对会议关于重大问题讨论后作出的总结性决议。如：,关于建国以来党的若干历史问题的决议,公文处理,（,2.,常见公文写作）,86,（二）决定,（下行文）,适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,表彰决定,处分决定,关于重大行动或重要事项的决定,公文处理,（,2.,常见公文写作）,87,对重要事项或者重大行动做出安排,:,如,国务院关于全面推进依法行政的决定,、,国务院关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定,；,奖惩有关单位及人员。,嘉奖的,:,如,国务院关于授予新疆生产建设兵团为全国民族团结进步模范集体称号的决定,；,惩戒的,:,如,兵团纪委（监察局）关于对,停职审查的决定,。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,88,“,决议,”,和,“,决定,”,的异同点,同是下行文，均属决策性公文，都是一级组织对某些重大问题的处理或重要工作事项所作的决策性的意见或措施、要求。,不同点：,决议的内容必须是经过会议讨论并表决通过的，并以会议的名义公布。而决定则不一定，有的决定是经过会议讨论通过的，也有的是由行文机关作出的。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,89,（三）命令（令）,（下行文）,适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、,批准授予和晋升衔级、,嘉奖有关单位和人员。,具有强制性。,具体可分为：公布令、行政令、任免令、嘉奖令等。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,90,只有国务院才有权制定公布行政,法规,:,如,中华人民共和国国务院令,；,国务院直属工作部门、省级政府、省级政府所在地的市政府、国务院批准的较大市政府有权制定,规章,；,强制性行政措施,:,如,国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令,、,国务院关于在新疆部分地区实行戒严的命令,；,嘉奖有关单位和人员,:,如,国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令,。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,91,（四）公报,（下行文）,适用于公布重要决定或者重大事项。,特点：具有权威性、指导性和新闻性。,是党政机关和人民团体公开发布,重大事件,或,重要决定事项,的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,92,分类,1,）会议公报。是用以报道重要会议或会谈的决定和情报的公报。这种公报一般用于党中央召开的会议,。（,中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议公报,）,2,）联合公报。这是一种特殊用途的公报，用以发布国家之间、政党之间、团体之间经过会议达成的某种协议，如,中俄联合公报,。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,93,（五）公告,（下行文）,适用于向国内外宣布,重要事项或者法定事项。,通常以国家机关名义或者授权新华社向国内外庄重宣布某一重大事项。如宣布国家领导人的选举结果、出访、颁布法律、重要法令，公布重大科技成果等,公文处理,（,2.,常见公文写作）,94,宣布影响面很大的专门事项的公告：由有关职能部门，按法定程序发布。如按,商标法,规定的注册商标公告，以及公布企业破产的公告，企业换证公告，质量监督公告等,向特定对象发布的公告：公告内容单一，篇幅一般比较简短，标题可以写成三种形式：由发文机关、事由、文体组成；由发文机关、文体组成；只有文体这一要素组成，如,公告,。标题下可依公告单独编号。在公告的正文中，要简明扼要地写出公告依据、公告事项。结尾一般以,“,现予公告,”,、,“,特此公告,”,作结语。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,95,（六）通告,（下行文）,适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。,各行政主管部门使用的比较多，,时常见诸报端。如公安部门发布的车辆年检、交通管制的通告，工商部门发布的企业许可证年审的通告等。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,96,公告与通告的区别,公告与通告。两个文种均属告知性公文，它们均可以通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布。,不同点主要表现在：,一是从使用者看，公告的制发者是,国家行政机关,以及被授权的机关；通告则不然，各级机关、人民团体、企事业单位均可使用。,二是从发布内容看，公告内容的,重要性大于通告,，是郑重宣布重要事项或法定事项；通告则主要是用于发布应当遵守或周知事项。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,97,三是从公布范围看，公告是面向国内外的，范围广；通告则是针对社会的某一方面，用于局部范围。,“,公告,”,的行文方向是,面向国内外，必须通过媒体公开发布,，其内容必须是重要事项或者是法定事项。如,:,国务院办公厅关于夏时制的公告,。,地方国家行政机关很少使用,“,公告,”,。,“,通告,”,的行文方向是面向社会公众，公开发布，可以张贴，其内容是社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。如,:,国务院关于保障民航安全的通告,、,城市交通管制通告,、,房屋拆迁通告,等,公文处理,（,2.,常见公文写作）,98,（七）意见,（,上行、平行、下行文,）,适用于对重要问题提出见解和处理办法。,意见本身是一类文种无需用通知形式发。,作为,上行文,，可用于向上级机关报请批转或转发有关事项。,作为,下行文,，可用于领导机关或某些重要问题提出处理的方针、原则和措施、办法。文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应当遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。,作为,平行文,，提出的意见供对方参考。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,99,（八）通知,适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。,“,通知,”,大体上可以分为,批转和转发性通知,，,传达、要求执行、周知性通知,和,人事任免通知,三类。,通知可以是下行文，也可以是平行文，因而有一定的指挥、指导性、广泛性。大多数类型的通知对受文对象总是有所要求，提出需要执行或办理的事项，它虽不同于命令，但也有一定的权威性。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,100,通知,”,的使用频率最高，据有关统计，约占行政机关下行文的,80%,，约占行政机关全部发文的,45%,。,批转下级机关的公文,:,如,国务院批转审计署关于审计民政事业费报告的通知,；,转发上级机关的公文,:,如,新疆维吾尔自治区人民政府转发国务院,文件的通知,；,公文处理,（,2.,常见公文写作）,101,转发不相隶属机关的公文,:,如,自治区人民政府转发财政部关于节减行政经费几项具体措施的通知,；,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,:,如,国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知,、,自治区人民政府办公厅关于召开全区干部大会的通知,等；,任免通知,:,如,关于,、,任免职的通知,公文处理,（,2.,常见公文写作）,102,注意以下几点：,1,标题。一般由发文机关、事由和文种三部分组成。在起草层层转发的通知时，要尽量把标题写得简明些。一是综合改写。二是直接转发。,2,批转和转发性通知。正文包括两个部分：转发对象和批注意见。批转性通知的批语和转发性通知的按语，应看具体情况而定。有的照批照转，只极为简要地表明态度、作出评价、提出要求。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,103,印发、转发、批转类通知的区别,“,印发,”,的原文制作和来文渠道是本机关。,“,转发,”,的原文制作和来文渠道是上级机关、不相隶属机关和下级有自主行文权的机关。,“,批转,”,的原文制作和来文渠道是下属职能部门。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,104,（九）通报,（下行文）,适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。,各级行政机关均可使用。通报可分为表扬性通报、批评性通报、情况通报等。,表彰先进,:,如,新疆生产建设兵团关于表彰,2012,年征兵先进单位的通报,；批评错误,:,如,国务院办公厅关于,省人民政府违反规定征收基础设施建设附加费的通报,；,传达重要情况,:,如,外交部办公厅关于,情况的通报,公文处理,（,2.,常见公文写作）,105,命令（令）、决定、通报的异同点,共同点是适用范围都有表彰先进的内容；决定与通报这两个文种还可用于批评错误过失。,不同点主要表现在：,命令（令）适用于国家行政机关嘉奖有关单位和人员，被嘉奖的对象必须是在全国或在一个大的区域内具有突出成就或作出重大贡献且有重大影响的先进典型，一般授予荣誉称号，,是最高级别的奖励，制发的机关层级规格高。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,106,表彰性决定,主要用于在全国或某一地区、某一系统内有较大贡献、较大影响，能在更大范围内起到教育和引导作用的先进集体和个人。,通报,用于表彰一般性典型，对于某一具体工作、人物或者业务工作性质的表彰，制发机关层级较低，越是基层单位越应多用通报少用决定或命令文种表彰先进。,用于批评、惩戒错误时。,决定,适用于惩戒错误或过失比较严重、造成严重影响的有关单位和人员，具有一定的普遍教育作用；,通报,适用于批评错误，其错误或过失有影响但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教训。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,107,命令（令）、决定、通报应用范围,命令,(,令,),可以嘉奖有关单位及人员,，,“,决定,”,“,通报,”,可以奖惩有关单位及人员。,使用,“,命令,(,令,),”,嘉奖有关单位及人员，奖励的规格高，一般用,嘉奖令,的形式。使用,“,决定,”,嘉奖有关单位及人员，奖励的规格也比较高，多用于,授予荣誉称号,。使用,“,通报,”,表彰先进,，在各项评优达标活动中用的比较多。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,108,（十）报告,（上行文）,适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。,可分为,工作报告、情况报告、答复报告,等。,向上级机关汇报工作，反映情况,:,如,新疆生产建设兵团关于贯彻落实国务院制止毁林开垦和乱占林地通知情况的报告,；,答复上级机关的询问,:,如,兵团党委关于调查,情况的报告,。,“,报告,”,中不得再提意见和建议。向上级机关提出意见和建议，可使用,“,意见,”,文种。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,109,1,工作报告。用于汇报工作进程、总结工作经验、反映工作问题、提出工作意见的报告。正文一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后意见等几部分。,2,情况报告。这是对工作中的重大情况、特殊情况、新情况进行调查了解后，向上级作出的报告。它不需要答复、主要是让上级了解、掌握情况、指导工作。,3,答复报告。这是答复上级机关的查询、提问或汇报执行上级机关某项指示、意见的结果的报告。正文包括答复依据、答复事项两部分，写法比较自由。有的先写依据，后答复；有的边写依据，边答复。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,110,（十一）请示,（上行文）,适用于向上级机关请求指示、批准。,请示可以分为三种类型。,第一种是,请求指示的,。对上级制定的方针、政策、法律、法令、法规、规章或某项指示有不同理解，希望上级明确解释，或者从实际出发需要对某项规定、制度、指示作出修订、补充。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,111,第二种是,请求批示、解决问题的,。请求上级机关解决本单位的某些困难，或对本单位的某个问题提出处理意见请求上级批复而写的请示，就属这一类。,第三种是,请求批转的,。某职能部门针对新情况、新问题提出了解决的办法和措施，即因为不能直接要求平级或不相隶属的机关部门照办，而需要请求上级审定后批转有关方面执行，这样上报的请示，就属这类。这类请求批转的请示，容易同研究工作的专题报告混淆，写作时尤其要注意。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,112,请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有,“,以上意见是否妥当，请批示,”,、,“,妥否，请指示,”,、,“,当否，请批复,”,、,“,以上意见如可行（或如无不妥），请批转,执行,”,等。,撰写请示应注意：,第一，,要控制使用，当用才用,。必须办理而在自己职权范围内又不能解决，确实需要请示上级的才可行文请示。不要动辄请示，把矛盾上交。,第二，,要一文一事,，切忌把不相关联的问题放在一个请示里，使上级无法批复，影响工作。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,113,第三，,要按级请示,，确实必须越级请示的，也应同时抄送直接的上级机关。如果一项请示涉及不止一个上级机关，应当以主管此项请示的上级机关为主送单位，其他为抄送单位，避免职责不明，耽误处理时间。,除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关,。,第四，请示格式包括标题、正文和结尾，标题一定要写明事由，不能光写,“,请示。,第五，请示的,适用范围,。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,114,115,报告和请示的区别,1.,请示属于请求性公文，而报告是陈述性公文，是向上级汇报工作，反映情况或答复问题。,2.,请示须在事前，报告可在事前、事中，多在事后。,3.,请示,“,一事一文,”,，不能写两件或多件。报告中的专题报告也具有单一性，但综合报告可一文多事。,4.,请示要求上级批准，报告可批可不批,，一般不批。,5.,请示只能送给一个单位，不能多头主送，报告可送给多个单位。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,116,（十二）批复,（下行文）,适用于答复下级机关请示事项。,如,:,新疆维吾尔自治区人民政府关于乌鲁木齐市土地利用总体规划的批复,。,具有针对性、权威性、鲜明性。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,117,撰写批复应注意：,第一，批复要紧扣请示明确作答，不要答非所问，复非所求，节外生枝。,第二，批复内容若涉及其他部门，起草批复时应同有关部门会签或商量，但不能互相推倭。,第三，批复一定要有明确的受文单位。有的在标题中就标明了受文单位。正文结尾可写上,“,特此批复,”,、,“,此复,”,，也可以不写。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,118,适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项,议案的行文方向只对人大及其常委会，如,:,乌鲁木齐市人民政府关于提请任免,等人职务的议案,、,新疆维吾尔自治区人民政府关于提请审议,条例,(,草案,),的议案,等。,（十三）,议案,（平行文）,公文处理,（,2.,常见公文写作）,119,议案格式比较简单，一般写明提请审议的事项名称、什么时间、什么会议讨论通过、目的、法定提交人和提交时间即可。如：,五家渠市人民政府关于提请审议,五家渠市发展私营个体经济条例（草案）,的议案,五家渠市人大常委会：,五家渠市发展私营个体经济条例（草案）,已经,2013,年,3,月,8,日五家渠市政府第,11,次常务会议讨论通过，现提请审议。,2013,年,3,月,13,日,公文处理,（,2.,常见公文写作）,120,（十四）函,（平行文）,适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。,不相隶属机关之间商洽工作,:,如,关于请自治区行政学院支持和协助兵团行政学院现场教学的函,；,询问问题,:,如,国家行政学院关于征求对,行政学院工作条例,修改意见的函,；,答复问题,:,如,兵团行政学院关于报送,行政学院工作条例,修改意见的复函,；,请求批准,:,如,兵团行政学院关于选派,随团赴意大利进行参观考察的函,（主送兵团外事局）,；,答复审批事项,:,如,兵团外事局关于同意选派,随团赴意大利进行参观考察,的复函,。,“,函,”,可适用于答复审批事项是这次发布的,办法,新增加的。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,121,格式可分为三部分：,函头。,正文是函的主要部分，去函要把商洽的原委、询问的问题、请求的事项、告知的情况等写清楚，以便得到对方的支持、理解或回答。复函，要针对来件所询问的问题、商请的事项给予明确答复，不能含糊其词，模棱两可，不着边际。,结尾包括结束语及署名、日期。结束语如去函的,“,为要,”,、,“,为盼,”,、,“,为感,”,、,“,为荷,”,，复函的,“,特此复函,”,、,“,此复,”,等。也可不写结束语，正文写完即结束。,公文处理,（,2.,常见公文写作）,122,（十五）纪要,（下行文）,适用于记载会议主要情况和议定事项。,根据会议性质的不同，会议纪要可以分为办公会议纪要和其它专题会议纪要两大类。,撰写会议纪要应注意：,第一，会议纪要是对所有会议材料的概括、综合和