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区工商局XX年工作计划
2017年工作计划
第一，以工商登记便利化为目标，稳步深化工商登记改革。坚持问题导向、需求导向和效果导向，进一步深化工商登记改革，不断增强人民群众对改革的获得感。一是积极推进“多证合一”改革。在巩固和扩大“五证合一”、“两证整合”改革成果基础上，认真落实国务院关于推进“多证合一”改革的部署，深入研究证照整合的范围和种类，支持盟市有序先行试点，进一步降低创业准入的制度性成本。同时，落实好外资企业准入制度改革任务，由审批制改为备案制，实现外资企业工商部门直接核准注册登记。二是加快推进简易注销改革。认真总结在XX市等地的试点经验，按照国家工商总局《关于全面推行企业简易注销登记改革的指导意见》要求，进一步推动未开业企业、无债权债务企业简易注销改革，深入探索个体工商户简易注销改革。通过系列务实举措，简化市场主体注销程序，化解“退出难”问题，加快释放更多的市场资源。三是深入推进全程电子化改革。在开放名称库和实现名称网上查重的同时，有序推进名称自主选择。着手规范经营范围用语，积极推进公司章程标准化。深化市场主体全程电子化登记工作，升级改造信息化支撑系统，年内实现各类市场主体可以自愿通过网上进行无纸化登记，切实提高登记效率。按照国家统一标准和规范，推行无介质电子营业执照的发放和应用工作。四是继续深化“先照后证”改革。根据国家层面继续消减的工商登记前置和后置审批事项，适时调整完善自治区前置和后置审批事项目录。支持XX县区、XX县区两个国家重点开发开放试验区试点“证照分离”改革，积累可复制可推广的经验。利用国家企业信用信息公示系统（**）部门协同监管平台，抓好“双告知”工作，为开展事中事后监管和部门协同监管创造良好的条件。
第二，以信息化和大数据为依托，不断加强事中事后监管。与放宽市场准入相适应，进一步推进新形势下信用监管机制和方式的创新，以更好的“管”促进更宽的“放”。一是切实抓好涉企信息统一归集公示。全面完成国家企业信用信息公示系统（**）建设任务，加强对各级政府相关部门有关人员的应用培训，确保60%以上的熟练使用率，发挥好系统应有的功能和作用。继续做好年报公示工作，加大宣传引导力度，促使市场主体更加自觉地履行责任。进一步推进行政处罚信息公示，确保年底前工商和市场监管部门的行政处罚信息100%公示，并将行政许可、行政处罚、行政确认、随机抽查等涉企信息100%记于企业名下。提高市场主体即时信息公示量，强化对市场主体出资、行政许可等即时信息公示的监督。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，进一步健全完善涉企信息归集工作机制和制度，为跨部门信息互联共享奠定基础。有效推动解决盟市、旗县政府有关部门全量归集履职中产生各类涉企信息不及时不到位问题，按照国家要求实现全覆盖。二是全面推行“双随机、一公开”抽查。参考《工商总局随机抽查事项清单（第一版）》，健全完善工商和市场监管部门的“一单两库一细则”，除投诉举报、大数据监测、转办交办的以外，监督检查事项都要通过“双随机”方式抽查，在国家企业信用信息公示系统（**）部门协同监管平台部署和进行，今年年底前实现监督检查事项和地区的全覆盖。进一步健全完善抽查机制，推动各级政府部门尽快完成监管对象、适用范围、实施程序和结果处置等制度设计，在各级政府组织领导下实现跨部门“双随机”联合抽查，对企业“一次抽查、全面体检”。三是加快推进协同监管和联合惩戒。依托国家企业信用信息公示系统（**）部门协同监管平台和自治区工商局市场综合监管数据中心，强化对市场主体的信用监管，做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理以及司法协助工作。在推进工商和市场监管部门首先实现内部业务协同和执法联动的同时，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，报请自治区政府出台全区行政机关联合惩戒办法，与相关部门共同推进联合惩戒的全覆盖，强化“一处违法、处处受限”的震慑作用。加强与企业、行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等信息协作，运用大数据加强对市场主体的服务、预警和监管，加快社会协同共治进程。
第三，以重点领域和行业为关键，切实强化市场监管执法。本着“双随机”的基本要求，继续开展市场监管执法专项行动，切实提高市场监管能力，维护好市场经济秩序，充分发挥市场监管的主力军作用。一是强化反垄断和反不正当竞争执法。注重发挥竞争政策的基础性作用，配合有关部门实施竞争政策审查制度。围绕民生领域和热点问题精准发力，严厉查处垄断和不正当竞争行为，促进市场公平有效竞争。进一步加强对传销行为特别是网络传销行为的监测和打击，确保完成社会治安综合治理考核目标。强化对直销企业的行政指导、分类监管和违法行为查处，推动组建直销协会，促进直销行业的自律和规范。二是强化网络市场监管。适应网络市场蓬勃发展的态势，进一步完善线上线下一体化监管机制，建立网络市场监管厅际联席会议制度并充分发挥作用，加强监管执法联动和信用约束协同。构建以国家工商总局网络市场监管系统为主体、自治区工商局网络市场监管系统为补充的网监平台，强化网络市场特别是重点领域定向监测监管，运用大数据构建网监大格局。完善蒙西地区电子数据取证实验室并尽快取得司法鉴定资质，鼓励各地在市场监管执法中积极使用已建成的电子数据取证实验室。进一步核实和充实网络市场经营主体数据库，完善网络市场监管核心数据。强化网络交易平台主体责任，规范网络商品和服务经营行为，重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法违规行为，多方向多措施向网络市场亮剑。创新网络市场监管机制，积极创建国家网络市场监管与服务示范区。三是强化广告监管。认真贯彻习近平总书记关于“广告宣传也要讲导向”的重要指示，抓好广告导向管理。强化各类广告监测，加强盟市广告监测系统建设和使用，将传统媒体违法广告时长和条数监测违法率控制在1%以内。认真落实《广告发布登记管理规定》，加强重点领域、重点媒体及互联网广告、公益广告监管，突出查办重大违法案件并公开曝光，发挥广告联席会议联动作用和广告协会自律作用，遏制虚假违法广告反弹。编印并实施《自治区广告产业发展“十三五”规划》，打造广告“双创”平台，创建1家以上广告业创新示范基地、研发基地或创业孵化器。四是强化其他领域监管。依法查处无照经营行为，进一步规范市场经营秩序。提早部署“红盾护农”行动，提高农资抽检时效性。加强合同行政监管和示范文本推广使用，规范公用事业领域、垄断行业不公平格式合同条款，打击合同欺诈行为。配合有关部门做好旅游、成品油、二手车等市场监管，加强商品交易市场监管，推动市场协会常态化运转。
第四，以保护消费者权益为根本，做好消费维权各项工作。把开展“放心消费在**”创建活动作为引领，力争实现全区全覆盖，不断优化消费环境，助推消费升级，有效发挥消费对拉动经济增长的基础性作用。一是切实完善消费维权工作机制。按照国家即将出台的《消费者权益保护法实施条例》，结合我区民族区域自治的实际，推动加快修订我区《实施消费者权益保护法办法》，为更好地开展消费维权工作提供有力依据。参照国家层面做法，各级都要建立消费者权益保护联席会议制度，全面构建大消保工作新格局，协同解决消费热点难点问题和重点消费事件。二是着力抓好流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。以涉及国计民生的商品为重点，积极推行流通领域商品质量线上线下一体化监管。提高流通领域商品质量信息化监管试点水平，扩大试点范围，适时全区推广。用好全国流通领域商品质量抽检系统，优化流通领域商品质量抽检，扩大商品质量监督抽样检验程序新标准试点范围和成效。开展红盾质量维权行动，加大侵权案件查办力度，实现抽检结果和行政处罚信息全发布。加强服务领域消费维权，加大对网购退换货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为打击力度。三是健全优化消费维权体系。进一步打造12315消费维权品牌，保证12315电话接通率，完成12315投诉举报与执法支撑系统升级改造，完善在线投诉和处置功能，严格落实监督追责制度，提高受理、分拨、转办、调解效能。扩大消费投诉信息公示范围，充分发挥社会监督作用。在消费集中场所全面落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，推动消费维权关口前移。加强12315大数据分析应用，及时发布消费警示，推动“诉转案”工作。四是深入开展消费教育引导。加强各级消协组织建设，大力支持依法履行公益职能。开展有特色、受欢迎的消费教育引导，办好“3·15国际消费者权益日”纪念活动和“月月3·15”系列活动，提升消费者维权意识和能力，促进经营者诚信守法经营。组织好比较试验、体验式调查、消费评议和“消费者信得过产品”推荐活动。针对热点领域和涉及群众消费利益的重大事件，及时约谈重点经营者，在公益诉讼上取得实质性突破。
第五，以服务于创新发展为要义，大力实施商标品牌战略。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要加强品牌建设。自治区第十次党代会提出，要打造优质绿色农畜产品品牌。虽然我区商标品牌发展取得了积极成效，但有效注册商标量特别是国际商标注册量偏低，注册后的使用情况不理想，全国全球知名品牌少，商标侵权假冒行为多发。我们要把实施商标品牌战略作为经济提质增效的重要举措，努力助推品牌经济发展。一是提升商标品牌战略实施层次。结合国家即将出台的商标品牌发展实施意见，报请自治区政府出台《关于进一步实施商标品牌战略的实施意见》，明确工作目标、部门责任和具体举措，助推经济提质增效升级。支持和推动各地政府强力实施商标品牌战略，引导企业加强商标注册和品牌建设，培育更多的高知名度商标和自主品牌，形成高知名度商标品牌集群。二是助推商标注册便利化。落实好国家工商总局在我区设立注册商标受理点工作，科学设置商标注册申请受理窗口并做好相关服务，为我区商标申请人提供更大的便利。三是突出商标专用权保护。加强商标行政执法，加大对高知名度、涉外、地理标志商标专用权保护力度。创新商标监管方式，将查处商标侵权假冒行为的监督检查和行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统（**），强化违法失信行为惩戒。进一步加强商标执法协作，促进跨部门、跨地区协同监管，落实好“两法”衔接机制。四是配合知识产权综合管理改革。坚持中央关于知识产权综合管理改革的方向，充分认识商标与商品密不可分的属性，充分认识商标总量占知识产权总量绝对比例的实际，充分认识工商和市场监管部门基层执法队伍健全和执法经验丰富的优势，充分认识先行先试地区在市场监管框架下推进知识产权综合管理改革的成功经验，支持有条件的盟市、旗县积极开展统一市场监管框架下的试点改革。
第六，以部门的职能职责为切入，着力服务非公经济发展。全区非公有制经济工作会议提出了着力推进简政放权、着力破解发展难题、着力推进转型升级、着力推进创新发展、着力深化改革扩大开放、着力构建新型政商关系“六个着力”的要求，工商和市场监管部门大有可为。我们要当好企业特别是小微企业的热情服务者，聚力创业、聚焦创新，在抓好放和管的基础上，积极研究小微企业创设和发展中的问题。建好用好国家小微企业名录**子站，完善和拓展应用服务功能，努力将其打造成全区扶持小微企业的数据平台和服务窗口。配合有关部门做好全区“小微企业创业创新基地城市示范”工作，开展新设企业活跃度调查分析。落实好新《动产抵押登记办法》，做好商标质押、股权出质等登记工作，帮助企业缓解融资难题。深入贯彻李克强总理在接见全国先进个体工商户时的重要讲话精神，健全完善各级个私协会组织并充分发挥桥梁和纽带作用，评选表彰文明诚信个私企业，加强个私企业主及管理人员培训，提供更加精准、更加务实、更加有效的服务，真心实意为个私企业办实事做好事解难事。加强个私党建和非公团建，盟市、旗县要全部完成个私党建和非公团建机构设立并实体化运转，实现组织和工作“两个覆盖”，抓好示范点和指导员队伍建设，充分发挥党团组织和党团员的作用。同时，谋划和推动好定点帮扶工作，规划到户、责任到人，努力实现精准扶贫、精准脱贫。
第七，以法治思维和意识为统领，不断提高依法行政水平。认真落实法治建设责任制，加强对法治建设的组织领导。抓好法治宣传教育培训，强化法治思维和意识，提高依法行政、依法履职的能力。大力推行网上办案，严格落实新修订的《行政处罚自由裁量权适用规则和执行标准》。成立自治区市场监管专家委员会，认真落实法律顾问、公职律师等制度。健全完善各类执法制度和程序，强化执法监督，规范执法行为，持续开展法治建设评价。及时调整权责清单，做好规范性文件合法性审查和清理，加强行政复议和应诉工作。
第八，以全面从严治党为保障，加强党的建设和党风廉政建设。认真学习贯彻党的十八届六中全会和自治区第十次党代会精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行党建工作责任制，坚持与业务工作同谋划、同部署、同考核。带着感情和责任抓好机关党建，尤其要抓好党支部建设，严格落实“三会一课”制度，加强党员发展、党费收缴管理工作，深化“两学一做”学习教育，进一步提高党建科学化水平。按照自治区纪委十届二次全会要求，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，全面贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《党内监督条例》、《问责条例》等党内法规和中央八项规定及自治区28项配套规定精神，严格履行“一岗双责”，落细落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化对党员干部的教育、管理、监督和问责，进一步转变工作作风、防控廉政风险，有针对性地开展警示教育，确保权力阳光运行。完善和细化财务管理制度，对设备招采、项目建设、经费支出等全过程严格管控。大力支持驻局纪检组工作，充分发挥机关纪委作用，加大监督执纪问责力度。全面落实巡视整改任务，科学制定整改方案，深入开展专项整治，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。
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