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在规范化规章制度方面村镇规划与建房制度的规范化与社区化管理
［摘要］文章分析村镇现行建房制度的弊端，提出村镇住房改革的目标及举措。［关键词］村镇规划；建房制度；规范化管理［作者简介］潘义勇，广东社会科学院研究员，研究方向：区域经济、制度经济与生态经济，广东广州，510610［中图分类号］f301.2［文献标识码］a［文章编号］1007-7723（2012）06-0089-0004我国是世界人口最多的发展中国家，13亿人口中，有8亿农村人口分散在960平方公里的土地上。据不完全统计，全国约近千万个村庄。实行着与城市现代文明生活完全不同的生产和生活方式。村镇建房制度与管理体制是一个十分突出的问题，众多的人口拥挤在人均非常窄小的土地上，随着时间的推移和人口繁殖增长农村建房和居住分散将进一步扩张，农村耕种面积将进一步缩小，农村土地将更加稀缺，给我国可持续发展带来巨大的障碍。因此，遏制和缓解这种现象是实施农村农业可持续发展的关键的重大举措，是我国农村经济社会发展面临解决和必须解决的世纪性任务。
一、村镇现行建房制度及无序化管理体制的特征村镇现在的建房制度与无序化管理是传统农业社会生产和生活方式的产物，是由农业社会的生产方式所决定的，这种制度又反过来强化了传统社会的生产和生活方式。那么村镇现行的建房制度的表现和特征是怎样的。主要表现在以下方面：
（一）以一家一户为单位自建住宅中国农村经历数千年的自给自足的小生产的传统社会，与此相适应的住房也是自给自足的。20世纪进入社会主义制度以来这一模式没有发生实质性的变化。在20世纪的50年代，共产党的第一代领导人毛泽东曾尝试通过人民公社的制度形式来改变这一现象，然而，因种种原因，未能如愿。加上接踵而来的“文革”运动及其左的政策，反而在某种程度上加剧这种分散现象。建房住宅在农民心中具有举足轻重的地位。建房和结婚是中国农民人生的两件大事，相比之下，建房是第一位。因为有无房和质量好坏与能否结婚关系极大，所以农民一向把建房作为人生的最重要的大事。房子是人生价值的表现形式，因此，农民对建房是十分重视的，甚至倾其囊而为之。农村建房沿用和遵循传统习俗，准备建房之前总是先请风水先生，择地点、择“吉日良时”再造屋。为了选取“风水”好的地方，许多好地被占据，良田良地、山林被破坏，水利、水库等农用设施也遭到破坏，农村生态环境遭到威胁。
（二）村镇现行建房分散紊乱无规则中国农民世代居住在土地上，他们造房是从他们的生存环境出发，适应他们的生产和生活方式需要的，小农经济分散的特点使他们建房一户一个园子，每个家庭若干个孩子长大又分家另立门户又要一批新的庭园。全国所有的村庄都是由一家一园的分散家业生产和消费单位构成的。由于分散建房造的房屋不必顾及左邻右舍，也没有统一协调平衡的习惯。各家各户想怎么建就怎么建，不受任何约束，只要不损害邻里的利益，大家都相安无事，否则便引起械斗。这样从村庄的整体来看分散的民房建造显然是混杂的。在建筑材料上，富有人家全是钢筋水泥，楼上楼下装饰考究，而普通人家内建筑料虽然相同，但大都是普通平民样式，没有什么装饰。在老少边山穷的地区的农村还停留在传统的建筑材料上，建筑物分散、紊乱。如同欧洲中世纪的乡村那样分散、沉静。
（三）缺乏规范化的村镇管理体系村镇作为基层社区组织缺乏社会化管理及社会性的服务，造成农村居民生活的诸多不便。农民各家各户各自打扫门前雪，不管他人瓦上霜，农民可任意扔弃垃圾，以及其他废料废物，村子道路弯弯曲曲，只能走自行车，其他机动车不能走。农村社区的封闭性由此可见一斑。这种封闭性大大地加剧了农村社区的小农生产方式和生活方式的顽固性。作为农村管理部门根本不管农民的建房问题，不能给农民有效的指导和帮助，这不能不说是管理上的一大缺陷。而农民本身不可能有效地自发地做到统一规划统一建房，按照现代化农村要求来建设新农村。
（四）缺之社会性化的服务在农村社区没有城市社区那样的服务功能，农村靠的是自我服务。这就造成农村社区因缺乏社会性的有偿服务，而造成社区人们生活的诸多不便，强化农民的小生产和自给自足的生产和生活方式，以及小农经济的稳定性。
（五）农村房地产权是不流动的农民住房全靠家族关系来继承住房和宅基地，不能流通，即使用权有转让也是在同一姓氏中家族人中进行，农民建房屋基本不远迁，建屋原地拆掉再重建而已。根据不同时代使用最大众化的建筑材料，分散零乱、不规范、无秩序。由此构成和反映了一个中国农村传统社会性的分散、封闭、低效和贫穷落后的面貌。
二、现行农村建房制度的弊病，及其对基层社区生态的消极影响现行农村建房制度由于不用国家投资，基本处于自由自开发状态。然而，其对基层社区经济发展带来的影响，至今未能引起人们的普遍重视关注。这里很有必要指出其对农村社区经济发展的消极影响。
（一）占据面积大，浪费土地全国8亿农民分散在全国上千万个村庄，而同一村庄或圩的建筑又再度分散。一户一个园，园中不过放羊养些鸡鸭而已，或是种些零星的果树而已。或者干脆什么也不养、什么也不种，就堆放杂物，或于脆任其荒芜，很少有直接的经济利用价值。农民建房屋大都是平房式的或两层式的，对土地空置占有的浪费是很大的，许多农民在实行责任制后，便在承包的责任田上挖坑造屋，或打砖作为造屋材料把原就分散的土地进一步分割零碎。同时水田打砖把水田土质肥力下降，使原本成片的士地又移入新的房屋和村庄。随着人口的增加，村庄便由小变大，不断地占用土地，使土地面积进一步缩小，形成一种恶性循环，为规模化商品农业生产造成更大的障碍。我国有8亿农民占有宅基地，相当于全国耕地面积的百分之三十以上，而且农民占耕地建房每年仍以百分之十的速度递增。
（二）生态破坏和环境污染由于大量人口在农村建房居住，由于交通和家庭收入等原因，他们大多数不能使用像城里人那样的液化气灶具。而使用传统的土灶以草木为原料，这就加剧了农村的乱砍乱伐，加剧生态森林资源的损耗，而森林资源损耗又引起连锁的反应，导致气候变化反常，如下酸雨、水土流失、土地沙漠化等，自然灾害频繁发生，对农业生产造成极为负面的影响。尤其是村镇企业和工场作坊，使用城里淘汰的残旧机器设备，不但浪费资源，而且产生大量有害有毒物质，如废物、废气、废水等，对农田庄稼地和人畜危害很大。它们没有像样的环境保护技术条件和综合治理能力，一任环境污染。
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