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区人口与计划生育局工作总结报告
20xx年，在全区上下共同努力下，经省复查，继续保持“国家优质服务先进区”单位的光荣称号，我区再次荣获省模范单位，已经连续17年获此项荣誉。我区人口自然增长率为6.94‰（目标责任值为7‰），符合政策生育率94.02%（目标责任值为94%），出生人口性别比为110.02（目标责任值为111.29），查处“两非”典型案例2例，均完成市目标责任状所签订的责任值。全区实现村（居民）自治的村（社区）达到了100%，协会评估认定工作全面完成。特别是今年以来，面对计、卫合并的新情况，我区紧紧围绕“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的思路，坚持“服务大局，改变观念，积极应对，保持稳定”，充分发挥人口计生工作在打造XX县区发展升级版中的特殊作用。突出重点，狠抓落实，努力追求“六个好”，即“领导重视好、舆论引导好、政策导向好、综治格局好、优质服务好、民主管理好”。现将有关情况总结如下：
一、落实到位，努力实现领导重视好
人口计生工作是一项长期的利国利民的系统工程，工作的好坏关键在于领导的重视和科学的管理体制。特别在今年中央计、卫合并，机构改革之年，领导的认识尤为重要。
（一）研究部署到位。区委、区政府领导班子始终坚持对人口和计划生育工作亲自抓、负总责，把人口与计划生育工作纳入国民经济和社会发展总体规划，摆上区委、政府的重要议事日程，实行目标考核，与经济工作同部署，同督查，同表彰。区委、区政府先后4次召开区委常委会议、政府常务会议专题研究计划生育工作，解决了计生经费投入、队伍建设、综合治理、协会工作等方面的具体问题。研究解决2012年计划生育各项评估排队，升格xx区人口和计划生育执法大队为副科级单位，奖励扶助提标扩面和增加配套资金，调整计生工作领导小组、计生工作人员选调、计生协会参公入序三定、提拔重用10名计生工作人员，计生经费追拨、加强综合治理工作等问题。
（二）“一票否决”到位。区委、区政府对人口计生工作实行“三线”（党政领导、基层工作、综合治理）考核。对各镇（街道）村（居）委会、辖区单位和计生综治部门分别制定了考核评估方案，并层层签订责任状。同时，严格按照省市区有关奖惩办法落实奖惩，确保“一票否决”制度的严肃性和权威性。今年初，对上年度计划生育红旗、先进单位的奖励金额达28.4万元，并对5个村实施了“一票否决”。严格实行推先推优前置协商，评先评优计生审核等机制，一年来，审查24项次，前置协商1266人次。
（三）财政保障到位。近几年来，区、镇（街道）两级对计划生育事业的投入，每年增长比例超过20%，有力保障了全区计划生育优质服务和综合改革的经费需求。区、镇、村三级计划生育事业投入坚持做到了“三保”：保日常工作运转，保工资待遇到位，保优惠政策落实。今年，区级计划生育事业费预算为318.72万元，人均计生经费超过了省、市规定11.5元的标准。9月份又追拨了计生工作经费32.25万元。免费孕前优生健康检查按要求拨付10万元的工作经费，并且每对由240元提标到360元，8月份由区财政垫付93.5万元用于解决奖扶中提标的独生子女费和伤残（死亡）中央、省、市配套资金，9月份已全部发放到人。
（四）队伍培训到位。今年4月，全区组织镇（街道）、村（社区）两级专干共计170余人集中培训两天。为提高培训效果，统一编印了培训教材，增加了应知、知会等内容。实行每月召开专干例会制度，以会代训，提高基层专干的业务理论水平和应急能力。全年共组织各级各类人员到省、市参训15批次，23人次。区组织培训8批次300多人次，有效地提高了基层人员的理论水平和业务素质。
二、创新载体，努力实现舆论引导好
我们坚持将宣传教育放在人口计生工作新机制的首位，把正确舆论导向贯彻到每一项具体工作和具体活动中，最大程度的集合民力，凝聚人心，促进基本国策的全面落实，推进人口计生工作创新发展。
（一）与群众的需求相结合。通过各种方式把“大众”传播细分成了“小众”传播，无数的“小众”构建了多元的婚育资讯需求空间，消除了“受众需求空白”。今年，我们在株雷路、株洲大道两侧醒目位置设立大型计生宣传牌、横幅共计50条。注重将计生宣传向互联网络平台延伸，充分发挥与公安、民政和卫生等部门信息共享的优势，利用高XX县区网站、XX县区报、xx区人口计生网，区、镇（街道）、村（社区）等各级电子显示屏、区政务中心、区办公大楼大厅，农村免费电影巡放等各种机会，适时向不同育龄人群发布计生工作最新消息、政策走向、生殖健康常识、免费优生健康检查、爱心助孕、利导政策和计生法律法规知识等。
（二）与重大纪念日、节日活动相结合。在每年的元旦、春节、世界人口日、《人口与计划生育法》实施纪念日、5.29协会会员活动日和冬季流动人口返乡高潮等时期，均组织开展大规模的婚育新风宣传活动。今年5月29日协会会员日开展了“关爱计生家庭，情暖天元”版报宣传巡展活动，共展出版报24块，在基层乡镇、街道和村、社区集中巡展两个月，形成了计生宣传强势。活动中，区人口计生局、计生协还为100余户计生贫困家庭赠送意外伤害保险15000元；表彰了基层计生协优秀会长和会员，60多名剑桥幼儿园小朋友为计生家庭献上了精彩的文艺节目。
（三）与“三下乡”活动相结合。开展“三下乡”是宣传教育的有效形式。每年冬季，我区都不定期出动计生宣传车，并组织服务站、药具站开展“三下乡”活动。带着b超机、乳透机、心电图等设备，为群众提供妇科病免费普查和义务咨询，并发放宣传资料、药具等，下乡为育龄群众服务。
三、优化活动，努力实现政策导向好
我们把利益导向政策的宣传和落实作为贯彻落实科学发展观的主要表现，作为推动计生工作良性发展的重要载体和手段，作为确保计生家庭政治上有地位、经济上得实惠、社会上有声望的有效举措。今年已为群众发放奖励资金286.33万元，落实多分一人份额33人次，资金267.3万元，使人口和计划生育工作走上以奖励少生为主的发展路子。今年独生子女家庭的奖励金提标到每户每月20元，独生子女死亡家庭扶助资金提高到300元/月，并已全部发放到位。
同时，根据我区特点，重点开展了“xx区生育关怀——一地一品”的优质服务特色创建活动，着力打造了七大计生特色品牌，多次在各大媒体上报道，得到了国家、省、市的充分肯定和高度赞扬。一是马家河镇的“牵手行动”。动员全区计生系统的党员和团员，联系一名困难的独生子和两女户家庭的小孩，为小孩顺利完成学业，在经济上、精神上、技术上给予扶助。全区有80位党员团员结成了帮扶对子，大大提高了计生干部在人民群众中的形象。二是群丰镇的关爱贫困母亲。发动爱心企业和个人，募集资金4万元，作为关爱贫困母亲基金，无偿为十户农村计生模范贫困家庭提供贷款，扶助他们开展种养业。他们中，有养黑山羊的，有养鱼的，有种西瓜的，大部分来势比较好。三是栗雨街道的“康乃馨行动”。对符合政策生育的小孩或到医院或到上户进行慰问，送上五个一：一束康乃馨，一床印有祝福语的毛巾被，一箱牛奶，一本育儿资料，一份避孕药具。活动开展以来，共计上门慰问探访了新生儿家庭452户。通过面对面进行政策宣传，进行生殖健康知识传授，让育龄群众更加全面的掌握了解当前人口计生政策和健康的生活方式。四是泰山街道的“青春健康工程”。结合大中专院校比较集中的优势，开展以青春期健康教育为主的特色工作，我区与市、区教育局联手打造青少年健康工程，在完成正常教学任务的基础上，安排相应的课时，以对学生高度负责、深切关爱为出发点，上好青少年青春期教育课，使青少年学生顺利地度过这一特殊生理阶段，为祖国的未来培养人格健全、身心健康的一代。五是嵩山街道的“春苗行动”。我区与金太阳幼儿园、红黄蓝亲子园共同开展婴幼儿早期教育，通过与父母孩子的交流和亲子活动，开发孩子各方面的潜能。通过全方位、多角度、多形式的宣传教育，提高了育龄群众实行计划生育的自觉性和参与意识，育龄群众对计划生育知识的知晓率达93.98%。六是雷打石镇的“春之声行动”。通过彩龙船、专题剪纸、诗词楹联等活动把计划生育宣传融入新农村建设，引导群众婚育观念自觉发生转化，自觉履行计划生育政策。七是三门镇的“金色年华工程”。对实行计划生育的中老年人送去关心和关爱，以“七个一”的形式来开展活动。即：一台车接送、一个集体活动场所、一次有意义的座谈会、一份计划生育奖励扶助的宣传资料、一封亲切的慰问信、一句温馨健康的祝福、一定金额的纪念品或慰问金。
四、强化协作，努力实现综治格局好
人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，需要全社会齐抓共管。我们致力于构建“党政负责、部门配合、社会参与、综合治理”的工作格局，进一步明确和规范计生部门的相关责任，建立健全计划生育相关部门例会制度，加强协调、检查、督促和考核工作，把相关部门的计划生育工作职责纳入部门工作一并考核，推动工作落实。
（一）深化计生综合治理工作。根据新机制建设工作需要，从2004年开始，我区将城管、法院、宣传等部门，纳入到综治单位，今年又新增加了组织部、统战部、工商联等单位。计划生育工作领导小组成员单位扩充至29个，进一步规范和明确了各成员单位的职责和任务。公安部门定期将户口异动情况、新生儿入户情况、流动人口婚育证明查验情况向所在地计生办及时反馈；劳动部门在审批省、市、区先进单位和先进个人时，均要有计生部门签署的意见，在办理《城镇失业人员登记证》、人事代理、参保单位失业人员领取失业保障金登记均查验计生证明；卫生部门实施计卫联合，计生服务站与妇幼保健所进行业务全并。在办理《卫生许可证》、《健康证》均核查本人身份证，凭流动人口婚育证明办理，并一一造册登记；教育部门将人口与国情及青春期教育列入了课程计划和课表；建设部门协助各施工企业办理流动人口婚育证明；民政部门在婚姻登记、基层政权建设、收养登记、社会救助工作中把好计生关；工商部门在注册登记、营业执照验照过程中核查经营户的《婚育证明》，在辖区内药店开展打击两非专项行动。各部门在工作上互动互促，上下之间、条块之间、部门之间、区域之间加强协调，整合资源，切实树立“一盘棋”思想。
（二）治理出生人口性别比升高问题。由区计生局牵头，联合卫生、教育、团委、妇联等部门，开展各种宣传教育活动，广泛深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”等活动，倡导尊重女孩、男女平等的社会风尚，积极维护女孩的合法权益。另外，我区今年全面推行妊娠分娩信息实时通报和住院分娩实名制，查处“两非”典型案件2例，对维持生育秩序和保持出生性别比平衡发挥了积极作用。
（三）加强封闭小区的管理。封闭小区人员构成复杂，生育情况难以摸清，出生上报不及时，容易成为违法生育人员的“避风港”。针对这种情况，我们以优质的服务，打动居民，感化居民，使居民主动敞开心扉。一是部门联动化解门难进。区政府与城管、公安、人口计生等部门签订计生目标责任状，并实行职责名实制。以红头文件的形式明确各部门的具体职责，把计生工作纳入日常管理。城管部门将各物业公司配合管理计生工作的情况，列为资质、信誉评估条件，纳入企业精神文明建设和诚信度。派出所将社区民警上门查验租房者《流动人口婚育证明》列入绩效考核，年底，按考核计酬。社区计生专干按信息摸底和录入情况联奖计酬；物业公司和业主委员会主动参与配合。二是资源联用化解底难清。针对小区人口结构复杂的特点，我们利用购房原始信息，将住户购房登记表作为第一手资料，社区计生专干从物业公司将住户购房登记表全部拷贝，分楼栋单元进行整理。同时，社区与物业、业主、片警经常联合上门入户，送政策、送知识、送温暖，摸清每户居民家庭人口情况，及时登记录入，掌握第一手资料。三是宣传联合化解事难做。我们利用“5·29”、“7·11”、“9·25”等活动，聘请有关专家开展计生专题讲座，保护广大育龄群众的身心健康。同时，建立由物业公司、业主委员会、群众代表三方参加的计生协会组织，吸收门卫、电梯工、保安、清洁工等为计生协会会员和计生工作信息员，协助计生部门开展工作，使居民放心，同时使小区居民自我管理、自我教育、自我服务的能力不断增强。
（四）做好流动人口的服务管理。我们区成立了工作领导小组，新增4名协管员定期、定点对街道进行指导，值得一提的是我区嵩山街道建材大市场成立了信息管理小组，按7个片区配备了7名流动人口计生信息专管员，信息专管员都是市场行政管理员，工资报酬市场统发，实行捆绑式管理。市场的流动人口计划生育工作，做到了人来登记迅速，人走撤消及时，形成了坚实的基层屏障。在市场内成立了流动人口协会，将市场经营户纳为协会会员，并选出20名理事参与计生管理工作。
（五）规范计生执法行为。我区在人员编制非常紧张，机构改革压力大的情况下，新成立区计划生育行政执法大队为副科级事业单位，并增加2名全额拨款的事业编制。正在选调人员，大幅提高了我区计划生育违法案件的查处力度。同时，在全区广泛开展“依法办事示范窗口”创建活动，落实区、镇（街道）、村（居）三级政（村）务公开制度。全年立案查处各类违法生育行为183例，在执法过程中全部做到了执法主体、程序、措施三合法，全面落实了行政违法责任追究制、关于加强社会抚养费征收和终止妊娠保证金征收管理工作的实施意见和“七不准”等工作制度。对难点典型对象，申请法院执行。法院从成立的“非诉局”抽调3人专门从事社会抚养费强强制执行工作，20xx年立案30例，立案金额328.56万元，拘留1人，有力地震慑了违法生育对象。
五、以人为本，努力实现服务质量好
我们坚持以科学发展观为指导，以满足广大人民群众日益增长的计划生育服务需求为目的，以改进计划生育管理与服务为重点，不断更新服务理念，把坚持计划生育的基本国策、提高出生人口素质与增进群众生殖健康水平和提高奖励扶助力度相结合，从而提高计划生育总体服务水平。
（一）规范站所建设。优质服务的重点在技术服务，我们在2008年成功创建“国优”的基础上，按照技术服务管理“四优一满意”的标准，进一步完善规范化管理，增强服务功能，改善服务条件，“一站五所”基本达到“四优一满意”标准。我们在社区、单位设置了70个避孕药具免费发放点，在公共场所设立了30个自动售套机，满足了群众的个性化需求。
（二）夯实“三大工程”。全面实施以“知情选择”为重点的避孕节育服务工程，以预防生殖道感染为重点的生殖保健服务工程和以降低出生缺陷为重点的优生优育服务工程。我区已婚妇女综合避孕率达99.72%，药具和术后随访率均达100%，有效满足了群众计划生育要求。截止到9月30日，免费孕前优生健康检查年度目标人群1800人次，已完成1798人次，覆盖率99.89%，早孕随访率为98.83%，妊娠结局随访率100%。完成生出生缺陷干预10对，妇科病普查2365人次，为20对不孕不育人员提供免费爱心助孕。
（三）实施温情关怀。做群众的贴心人、服务员。今年共接待来信、来访、投诉、咨询等404人次，全部逐一处理，无一例反复。为群众办证3812人次，基本做到上门收资料，送证上门。在区政务中心设立“悄悄话室”，把计生工作服务大局的要求做到实处。悄悄话室立足计生，服务全方位，窗口前移，在最需要的地方，最需要的时候，找到最需要听悄悄话的人，“悄悄”地解决“悄悄”的问题。听民声、解民难、替政府做老百姓的贴心人，得到政府、百姓的一致好评，省、市报纸、电台等10多家媒体进进了报道。
六、村（居）民自治，努力实现民主管理好
我们始终把村（居）民自治作为新时期解决人口计生工作重心下移的突破口和落脚点。
（一）健全自治体系。区、镇（街道）两级都成立了计划生育村居民自治领导小组，指导村级建立了坚强有力的支、村两委班子，选举有文化、热情高的年轻女性专干和有文化、有威望、热心公益事业的村（居）协会会长，从而健全了村党支部村委会、基层计生工作人员、计生协会组织三位一体的管理服务体系。
（二）强化自治意识。在推进居民自治过程中，注重抓好《基层群众自治章程》的制订和完善，确保做到上合法律法规，下合村情民意。同时，广泛采纳社情民意，健全协会会员、村民议事和评议制度，积极引导广大村民参与计划生育事务的全过程，做到了“事前参与、事中介入、事后评议”，真正使群众成为计划生育工作的主人。
（三）注重工作推进。定期深入各村（居）委会，对照《村（居）民自治考核评估细则》进行督查，及时将督查情况通报到联点区级领导和各镇（街道），确保了工作的落实。目前全区村居民自治面达到100%。
在省、市计生主管部门的支持指导下，通过全区上下的不懈追求，我区人口与计生工作取得了一定成绩，但也存在一些不足和困惑。一是流动人口管理待进一步加强。据统计，计划外生育80%发生在流动人口，许多人为超生而流动。计生工作要取得新突破，必须解决流动人口管理这个难点工作。二是社会抚养费征收待进一步突破。计生部门没有征收社会抚养费有效的方法，法院强制执行力度有限。三是利益导向机制待进一步完善。计生优惠政策让遵守计划生育的人得到的实惠不大等。下一步，我们将一定以本次省检查为契机，进一步加强组织领导，强化工作措施，推进综合改革，加快工作机制建设，努力开创全区人口与计划生育事业的新局面。
2014年工作设想
（一）工作思路。以党的十八届三中全会提出的“坚持计划生育的基本国策，认真贯彻落实宪法、人口与计划生育法等法律法规，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，加强计划生育基层基础工作，加大对计划生育家庭奖励扶助的力度，广泛宣传基本国情、国策，引导群众自觉实行计划生育。依法查处违法生育行为，促进人口长期均衡发展，深入贯彻为民优质服务，认真落实区委、区政府人口中计生工作“三争三保”目标，统筹解决人口问题，为XX县区的发展创造良好的人口环境。
（二）主要工作目标。全区总人口控制在25.2万以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内，符合政策生育率稳定在90%以上，出生性别比稳中有降，降低出生缺陷率、实现“保国优、保省模、保市先进”的目标。
（三）工作措施：
1、多渠道、多形式、多时点宣传十八届三中全会提出的计生工作方针。重点突出“三个不动摇”，以稳定基层队伍、稳定群众对生育政策调整过高过快期望；明确现阶段计生工作逐步完善政策、优服务、重利导、提高人口素质、打击违法生育、促进人口长期均衡发展的方针。
2、加强基层基础工作。
（1）每个乡镇街道采取城乡有别、各具特色，完善规范1-3个规范管理村（社区）示范点。
（2）各尽所能，因地制宜，巩固计生阵地建设。集宣传、政务（村务）公开等于一体。设法解决阵地建设难、丢失易，做一个易做好难，做得快、损毁快，部门各线要求多、变化快、更换难的矛盾。按照做好模块、留有余地、费用优、阵地稳的原则进行规范。
（3）规范出台机关、企、事业单位计生工作及其检查评估规范，在XX县区报、网上公开。
（4）规范乃至格式化，公安、民政、卫生、综治部门数据应用及处理办法，提高统计数据质量。
（5）争取区委、政府牵头对综治单位计生工作进行规范管理、检查、通报、评估排队。
（6）制定村（社区）日常工作手册，解决专干能力、水平不一问题。
（7）多形式、多方式举行业务技能竞赛，提高工作能力。
3、提升优质服务水平
（1）与卫生协调，从婚检、优检、产检等方面降低出生缺陷，提高出生人口素质。加大技术人员引进、加大财政投入，进一步做好“优检”工作，也为应对放开单方独生子女父母生二孩，抢时间生育带来的风险。
（2）做好利导工作。
（3）实施温情关怀，做好为群众办证、爱心助孕、知情选择工作。
（4）认真处理好来信来访、群众关心的独生子女父母退休待遇等问题。
4、立足本身，服务群众、做好特色创新工作。
（1）提升xx区“一地一品”工作，在此基础上打造xx区特色品牌。
（2）完善提升xx区政务中心“悄悄话室”特色工作。
（3）配合市安排的流动人口网络化管理工作。
5、综合治理个案推动
（1）流动人口入学查验计生证明，计划外生育未缴足社会抚养费的不收。
（2）公安上户计划外的先到计生办登记备案。
（3）打击名人富人超生。
（4）推动征地拆迁对计划对象法院劝缴抚养费。
6、做好计生协会工作
（1）从服务于大局出发，发挥群众自治作用。
（2）以自我管理为主，做好计生工作。主要从维护合法权益，落实多分一人份额，互帮互助发家致富、扶贫帮困。
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