乡镇XX年脱贫攻坚工作计划思路计划.docx

乡镇XX年脱贫攻坚工作计划思路计划
为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记精准扶贫、精准脱贫战略思想，按照市委关于脱贫攻坚决策部署，结合星星镇当前脱贫攻坚新形势新任务新要求，制定本工作计划。
一、基本情况
脱贫攻坚实施以来，星星镇始终坚持把脱贫攻坚作为全镇工作的重中之重，以稳定解决贫困人口的温饱问题和增加收入为目标，以改善贫困户基础条件为主攻方向，以产业扶贫和转移就业为重点，切实抓好基础设施建设，贫困户生产生活条件明显改善。2014年2017年退出贫困户187户713人，稳定脱贫10户53人；未脱贫贫困户31户132人。
二、总体目标和主要任务
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和自治区脱贫攻坚座谈会精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕贫困户两不愁、三保障目标，以抓重点、补短板、强弱项为主要方向，找准影响脱贫攻坚成效的关键性制约，解决体制机制难题，补齐短板，加大政策支撑力度，集中力量攻克贫困堡垒。确保2018年全镇31户132名贫困人口如期退出，同时防止已脱贫贫困户出现返贫。
（二）基本原则
一是坚持合力攻坚，聚焦精准扶贫。配齐配强镇、村扶贫办专职人员，统筹各涉农站所构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作格局。盯住最困难的地方，瞄准最困难的群体，聚焦聚力解决贫困问题，做到靶向治疗、滴灌式扶贫。
二是坚持实事求是，注重长短结合。重点解决贫困户劳力输出和就业问题，结合实际，不盲目超前、不提高标准、不降低质量，集中力量在2018年实现218户845人贫困户两不愁、三保障，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
三是坚持统筹资源，注重点面结合。既要全面推进各项帮扶措施，提升整体效果。又要重点突破，对贫困程度深、脱贫难度大的贫困户，加大帮扶力度，打好攻坚战。
四是坚持因人施策，注重普遍性与特殊性。在深刻分析致贫原因的基础上，有针对性落实五个一批帮扶措施，真正做到一户一策精准帮扶，提高脱贫攻坚工作实效。
（三）脱贫范围
2018年计划脱贫31户132人，其中月亮村5户22人，花儿村4户14人，星星村1户3人，太阳村2户6人，火村1户4人，水村9户42户，泥土村9户41人。
（四）攻坚任务
贫困人口达到五有四保障。五有：贫困人口有稳定收入来源、有安全饮水、有生活用电、有广播电视、有低保兜底；四保障：基本教育有保障，基本医疗有保障，基本养老有保障，安全住房有保障。
三、找准脱贫路子，精准施策
按照中央六个精准、五个一批要求，围绕九大脱贫工程，采取土地清理、发展生产、政府购买服务就业、企业转移就业、低保政策兜底等综合施策，稳定增加贫困人口收入，实现两不愁、三保障，饮水安全。
（一）发展生产提效促增收
加大技能培训力度，进一步提升贫困户种植业、养殖业、林果业、镇村旅游、农村电商等产业水平，解决贫困人口就业问题，实现稳定脱贫。
1、提高种植业效益。聘请州、市技术员，指导贫困户逐步调优种植结构，因地制宜发展树梅、红花、蔬菜等特色种植；鼓励贫困户大力发展以拱棚为主、温室为辅的设施农业，增加春提早、秋延迟等保护地蔬菜种植面积，提高特色种植收益。
2、提高庭院经济效益。对有条件的贫困户，通过庭院整理，为208户建档立卡贫困户投入89.9万元用于牛羊鸡苗购买，同时在全镇选树养殖大户作为典型，实施一帮多措施，由大户带动贫困户传授养殖经验，增加经济收入。
3、提高村镇旅游效益。积极打造苏阿拉木图村旅游示范点，主要以农家乐为重点，打造至少2个示范点，每个示范点增收2万元，可带动至少4户贫困户，按户均4人计算，人均收入1250元以上。
（二）转移就业促进增收
一是实行政府引导、社会保险补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、资金奖励和创业担保贷款及贴息等政策扶持，组织贫困户到旅游、物流和小饭馆等镇村服务行业就业；二是针对镇新增环卫工、保洁员、保安员等岗位优先向贫困群体录用；三是重新整合全镇护林员、草场管护员，从建档立卡贫困户中选聘草场管护员5人，加强生态管护力度，每人每年劳务报酬至少5000元。通过这一扶持措施，可直接解决至少5户20人增收。四是在星星镇市场中心计划投入640万元为17户建档立卡贫困户和57户边缘户修建商铺，用于发展产业经济，即解决贫困户就业问题也增加贫困户经济来源。2018年内实现30名贫困人口转移就业，扶持40人创业，带动至少100人稳定脱贫。
（三）综合社会保障兜底脱贫
一是将所有符合条件、无法通过自己的劳动摆脱贫困的35户63名建档立卡贫困人口全部纳入农村低保范围，执行现行最低生活保障政策，实现农村低保标准与扶贫标准两线合一。二是加大宣传引导力度，确保全镇新农合参保率达到100%，养老保险参保率达到98%以上，保证做到贫困户享受医疗保障，解决因病致贫、返贫问题，确保老有所养。利用贫困户就医绿色通道对贫困户实施就医减免政策，同时结合大病医疗救助对贫困户就医费用进行相应比例的报销。解决贫困户看病难、看病贵的问题。三是抓好贫困家庭学生教育。与教育系统对接解决141名贫困学生教辅材料和校服费用，并为贫困家庭中小学生提供午餐补助，全面减轻贫困家庭就学支出。
四、补齐住房短板，确保贫困户住房安全
对全镇住房安全不达标的37户建档立卡贫困户通过新建农村安居房、无能力建房等方式完成住房建设，其中星星村4套、东巴扎村4套、铁厂沟村4套、新村4套、苏阿拉木图村2套、三段村7套、干沟村12套，确保贫困户住房安全得到保障。对已落实易地搬迁政策的4户贫困户，加大就业带动和低保兜底，防止出现返贫、回流现象。
五、加强基础设施建设，改善生产生活条件
加强基础设施建设，解决通水、通电、通路、通网络的问题，实现一接近目标。对新建房屋通水、通电情况实施动态摸排，第一时间解决基本需求，保证贫困户第一时间住进新房；对辖区村组道路进行清理硬化，进一步改善农村出行条件。
六、抓好两个全覆盖措施落实，助推脱贫攻坚深入开展
（一）明确责任，强化督查。加强对全镇7个包村单位、92名a岗、204名b岗帮扶干部的沟通和管理，以两个全覆盖工程为重要抓手，每月召开1次专题会议逐一听取各单位当月工作情况汇报。镇扶贫办组织专人加强对两个全覆盖工程督促检查，坚持落实周督查、月通报制度，发现问题及时纠正，限时整改，对帮扶力度大，帮扶措施得力的个人和单位进行表彰，有效推进两个全覆盖工程扎实开展。
（二）统筹到位，密切配合。严格要求各单位、各级干部在入户调研的基础上，针对各村贫困户实际，帮助找准脱贫致富路子，帮助贫困户制定一户一策帮扶措施。要求各牵头单位每月在责任村召开1次协调会议，及时通报定点帮扶工作开展情况，安排下一阶段帮扶工作，交流推广帮扶经验，完善帮扶措施，指导和督促好定点扶贫工作，实现统筹推进、密切配合。
七、保障措施
（一）加强组织领导
建立各级党政主要领导担任双组长的扶贫攻坚领导小组，逐级传导压力，构建镇、村两级党政主要领导齐抓共管工作格局。充实镇、村扶贫办工作力量，确保镇不少于3人、村不少于1人标准配置专职扶贫干部。
（二）压实工作责任
坚持一把手负总责，党政主要领导对扶贫工作成效承担第一责任，确保人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。压实扶贫专职分管领导的责任，确保扶贫工作领导有力。凡是不能按要求完成脱贫任务的，严肃追究责任。
（三）规范项目管理
建立项目库制度，按照项目库重点支持方向，因户施策、因地制宜确定项目库建设内容，做到统筹安排、优化配置，突出重点、补齐短板，确保项目建设与脱贫攻坚紧密关联。规范项目实施程序，严格执行公示、公告制度，严格按程序报备，实行网络监督、实地监督，进行全过程跟踪问效，确保资金跟着项目走，确保与扶贫成效相挂钩。
（四）加大培训力度
一是加强对村级扶贫干部的培训，通过每月一次培训会、每季度一次交流督查的方式，提高干部业务能力。二是加强对贫困户的培训，重点放在传授生产技术、转变发展观念上，确保扶贫与扶志扶智同步。
（五）强化监督执纪
以明察暗访等方式，及时发现问题、处理问题，对扶贫工作中出现的违纪违法行为，严惩不贷，顶格处理，提供坚强纪律保障。
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