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在全区计划生育和生态区建设目标责任制考核工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省、市有关人口和环境工作会议的精神，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，认清我区人口与环境工作面临的新形势，切实加强人口和计划生育工作，加快推进生态区建设，进一步统一思想，明确任务，促进我区经济社会的和谐发展。刚才，***和***同志分别通报了***年我区计划生育和生态区建设目标责任制考核情况，***区长代表区政府分别与各乡镇（街道）和有关单位签订了新一年的目标管理责任书。
下面，我再讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强做好人口与环境工作的责任感和紧迫感
人口与环境问题，是可持续发展的重要因素，事关“三个文明”建设的全局。党的十六大指出，要把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的重要目标，并指出实现这个目标，“必须把可持续发展放在突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，稳定低生育水平，合理开发和节约使用各种资源，树立全民环保意识，搞好生保护和建设。”可见，人口和环境问题不但关系到小康社会的质量，更影响到和谐社会的建设。
我区党委、政府一直以来都十分重视人口和环境工作。特别在过去一年里，全区上下深刻领会和认真落实科学发展观，在人口和环境工作方面不断创新工作举措，加大工作力度，取得了明显的成效。人口与计生服务水平继续提高。全面推进了人口与计划生育的综合改革，积极实施了中国/联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育扩点项目，使新型生育文化观念深入人心，生殖健康教育与服务水平明显提高，我区还被省人口和计划生育委员会评为计划生育优质服务先进区。进一步规范了对流动人口的管理，计划生育服务覆盖面进一步扩大，使外来流动人口在现居住地得到了与户籍人口同等的管理和服务。全区人口数量得到有效控制，继续保持了低生育态势。生态区建设稳步有序推进。把进一步发挥**的生态优势，创建生态区，打造“****”作为贯彻落实省委**战略和市委**决策的一项重要内容；区人大常委会审议通过了《关于加强***生态区建设的决定》；区政府制定并着手实施了《生态区建设目标责任书》和年度目标责任书，还研究制订了生态区建设规划；区政协围绕人口与环境问题深入调查研究、积极建言献策。目前，我区生态区建设全面启动，生态经济发展势头良好，污染防治工作不断加强，生态建设和保护整体推进。总之，对过去一年我区的人口和环境工作应予以充分肯定。这里，我代表区委、区政府，向所有为我区人口与环境工作作出不懈努力的同志们，表示衷心的感谢。
在看到成绩的同时，我们也要看到，在新一轮经济发展机遇期，在宏观紧运行的新形势下，经济社会发展和人口、环境的矛盾越来越突出，可持续发展的压力也越来越大，我区人口环境的现状与落实科学发展观的要求还有相当大的距离。从人口来看，我们所面临的不单是稳定低生育水平问题，而是应对人口素质、人口结构、人口老龄化、流动人口规模扩大带来的一系列问题。随着今后我区人口总量高峰、流动人口高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰等“四大高峰”的相继到来，必将对我区就业、社会保障、教育、医疗、住房、交通等各方面事业带来极大的压力。从环境来看，当前我区环保基础设施建设相对较滞后，随着我区**经济的快速发展，特别是***的不断壮大和旅游项目的持续开发，以及海岛基础设施的不断完善，环境保护压力越来越大，一些重点领域、重点行业污染问题已经十分突出，人民群众对加强环境污染整治的呼声和要求越来越强烈，环境污染引发的纠纷也有所增多，农渔村环境污染问题已经成为引发群体性事件的重要因素。
对于上述问题，如果我们在思想上不引起足够的重视，在工作中不加以认真的落实，不仅影响当前***经济社会快速发展的大好局面，而且影响长远的发展；不仅影响当代人，而且还会殃及子孙后代。做好人口与环境工作，缓解人口与环境的压力，是树立和落实科学发展观，构建和谐社会，实现经济社会可持续发展的需要；是转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益的需要；是缓解内部矛盾，提高人民群众生活水平和质量，促进社会全面进步和人的全面发展的需要。各地各单位要进一步增强做好这些工作的紧迫感和责任感，坚持做到“三个必须”：必须始终坚持用科学的发展观来指导人口和环境工作，把*****作为人口和环境工作的基本出发点，通过卓有成效的工作，有力地推进我区经济社会更快更健康地发展；必须把坚持以人为本作为人口和环境工作的根本立足点，从解决好广大人民群众关心的人口和环境方面的热点、难点入手，努力创造人民群众安居乐业的良好环境，同时为子孙后代留下充足的生存和发展空间；必须把建设节约型社会作为人口资源环境工作的重要着力点，努力形成人人节约资源的社会风尚，紧紧依靠科技进步和提高劳动者素质来推进资源利用方式和经济增长方式的根本转变。
二、理清思路，突出重点，进一步加大人口与环境工作的力度
今年我区的人口与环境工作，要以落实科学发展观和构建和谐社会为指导，紧紧围绕省委**战略、市委“**决策”的要求和区委****的工作目标，采取有力措施，加大工作力度，努力争取我区人口与环境工作取得新的成绩。
（一）进一步做好人口和计划生育工作
以人口战略研究和稳定低生育水平为重点，树立大人口意识，对我区人口发展的现状、趋势和资源承载力等问题进行深入研究，提出“十一五”乃至更长时期的人口发展战略，科学制定发展规划。以稳定低生育水平，提高出生人口素质和满足群众要求为目标，以创建优质服务先进区为载体，在全区建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新型工作机制，确保人口自然增长率控制在2‰以下，确保计划生育率达到96%以上，确保出生婴儿性别比保持正常范围。继续加强人口和计划生育宣传，引导广大群众强化人口意识、人均意识和人与自然和谐发展意识，大力倡导婚育新风，全面落实计划生育奖励优惠政策。完善把流动人口纳入正常的人口管理工作机制，加强流动人口基础信息管理，为流动人口提供就业务工、计划生育等的优质服务，克服流动人口管理难问题，建立健全流动人口现居住地管理体制。深入贯彻有关人口和计划生育的法律法规，继续加强基层服务网络建设，提高计划生育管理和公共服务水平。要一以贯之地坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制，切实增强执行目标责任制的严肃性。
（二）全面推进生态区建设工作
区委、区政府作出的建设生态区，打造“*****”这一重要举措，为我区进一步加强环境保护，促进人与自然和谐发展，更好地实施可持续发展战略，提供了一个有效的载体。我们要结合推进《**生态区建设规划》的实施，坚持预防为主、防治结合，集中力量解决环境保护中的突出问题。在招商引资过程中，要把好环保这一关，大力推进生产力布局优化和产业结构战略性调整，下决心淘汰那些技术落后、污染重、耗能高的生产工艺和设备，努力用先进适用技术改造传统产业，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，有效控制污染物排放总量。着力推进城乡环境整治，结合省级示范文明XX县区创建、全国卫生城市创建、深入实施“**”工程等工作，继续推进“千村示范、万村整治”等环境整治工程的建设，加大环保基础设施建设的投入，加强农渔村环境整治，建设环境优美、生态良好的新型农渔村。及时妥善地处理各类环境信访和突发事件，争取处理率达到100%，群众满意或基本满意率达到**%以上。要认真落实生态区建设目标责任，切实加强指导和督促，确保圆满完成各项目标任务。
三、加强领导，狠抓落实，努力开创我区人口与环境工作新局面
控制人口增长，创造良好环境，实现可持续发展，是富民强区、建设“平安**”的大事；是功在当代、泽及子孙的大事。各地各单位一定要高度重视，加强领导，明确责任，狠抓落实，不断提高我区人口与环境工作的整体水平。
要认真落实党政“一把手”亲自抓、负总责的制度。各地各单位要加强对人口与环境重大问题的调研，及时研究和解决人口与环境工作中存在的突出问题。进一步完善和落实目标管理责任制，一级抓一级，一级带一级，确保责任到位、措施到位、工作落实到位。要保证对人口与环境工作的必要投入，把人口和环境事业的基本经费纳入财政预算，切实予以保障，并支持和鼓励社会各方面采取多种形式、多种渠道增加投入。要把树立正确的政绩观与树立科学的发展观统一起来，要把人口与环境工作的成效作为考核领导干部政绩的重要内容，不仅要看经济指标，还要看人文指标和环境指标。要加大对各地各有关单位工作完成情况的检查督促，严格按照签订的目标责任书进行考核。
要把人口与环境工作切实纳入依法治理的轨道。领导干部要带头贯彻实施好中央和省里制定颁布的一系列人口与环境方面的法律法规，严格依照有关政策法规处理涉及人口与环境的问题。要支持和督促有关单位和人员依法行政、严格执法、公正司法，努力解决执法难和查处难的问题。要把严格执法寓于服务之中，不断改进工作作风，围绕大局，服务中心，着眼于全区的改革发展稳定，着眼于维护人民群众的根本利益，进一步加强管理，提高工作水平。
要充分发挥人民群众在人口与环境工作中的主体作用。人口与环境工作的重点在基层，基础在群众，必须坚持相信群众、依靠群众、服务群众的原则，坚持专门队伍和群众参与相结合的工作思路，把广大人民群众的积极性充分发挥出来，形成做好人口与环境工作的广泛群众基础。要建立和完善公众参与制度，凡涉及群众利益的规划、决策和项目，在出台前都要广泛征求社会各界的意见，吸收合理的意见建议，努力让广大人民群众知情、理解和支持。要充分发挥各种传媒的作用，加强对人口与环境工作的宣传。工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众组织要充分发挥职能作用，积极主动做好工作。总之，要动员各方面力量，调动各方面积极性，在全社会形成人人关心、大力支持、积极参与人口和环境工作的局面。
同志们，做好人口与环境工作，意义重大，任务艰巨。我们要按照中央、省、市的部署和要求，认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，从全局和战略的高度，努力把我区的人口与环境工作提高到新的水平，为建设*******作出积极的贡献。
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