司法局基层司法行政工作安排意见.docx

司法局基层司法行政工作安排意见
各司法所、各法律服务所：
2009年基层司法行政工作要以党的十七大和十七届三中全会及胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，围绕构建社会主义和谐社会，贯彻依法治国，落实基层民主法治，建立公平公正，安定有序的人与自然和谐相处的总要求，努力为促进经济社会全面协调可持续发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。积极化解各类矛盾纠纷，完善人民调解在诉讼、非诉讼法律活动中的规范运作。结合开江基层司法行政工作实际，现提出如下工作安排意见，请遵照执行。
一、切实加强司法所规范化建设，充分发挥司法所的职能作用。
司法所是司法行政的基层单位，是司法行政事业的根基所在。通过加强司法所规范化建设，进一步强化基础、规范管理、促进工作。
（一）加强司法所队伍建设。
按照党的十七大关于加强政法队伍建设的要求，切实加强司法所干部队伍建设，做到严格、公正、文明执法。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习贯彻中国特色社会主义理论，用马克思主义中国化最新成果武装队伍；深入开展社会主义法治理念教育，切实解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，确保司法所干部队伍牢记全心全意为人民服务的宗旨，永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律；强化司法所干部的管理、考核和监督，确保司法所人员胜任本职工作；加强对司法所干部的教育培训，不断提高业务能力和工作水平，提高服务经济社会发展和维护基层社会稳定的能力，把“一专多能、一人多用”作为司法所干部的一项基本要求，使司法所干部既是某项具体业务工作的行家里手，又是司法行政基层工作的多面手，既会做业务工作，又会做群众工作，切实肩负起司法所的各项职责任务，始终保持同人民群众的血肉联系，自觉做到为民、亲民、惠民、务实、清廉；建立健全监督机制，严肃查处违法违纪案件，有效防止和坚决纠正司法所干部队伍中的不正之风。
（二）加强司法所管理。
进一步强化管理意识，树立建设与管理并重的思想，真正做到人员到位、认识到位、管理到位、措施到位；加强司法所内部管理制度化，狠抓司法所各项制度的贯彻落实，特别是政治业务学习制度、工作例会制度、岗位目标责任制度、请示报告制度、档案管理制度等要进一步完善，做到工作有人抓，事情有人管，责任有人担；加强对司法所的行政监督和执法检查，确保司法所严格、公正、文明执法，热情、细致、周到服务；加强基层司法所信息平台建设，进一步畅通管理渠道。
（三）加强司法所业务建设。
加强司法所的业务能力建设，不断提高司法所履行职责的能力和水平。坚持把化解矛盾纠纷作为司法所各项工作的一条主线，大力加强人民调解工作。积极整合司法行政基层的各种资源、各项工作，有效地化解矛盾纠纷，更好地维护基层社会稳定、促进基层社会和谐，为建设社会主义新农村服务。司法所要积极组织开展矛盾纠纷排查调处专项活动，把大量矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。认真贯彻“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育。不断提高司法所为基层政府依法行政提供服务的能力，积极协助基层党委政府处理好本地的重大经济、社会事务，特别是事关社会稳定和人民群众利益的各种热点、难点问题，切实当好基层政府的法律参谋和助手；认真做好社区矫正试点工作和安置帮教工作，及时对社区服刑人员和回归人员进行登记，建立档案，针对不同类型的社区服刑人员和回归人员采取不同的方法、手段，加强监督管理和教育改造，帮助解决遇到的困难和问题，不断提高矫正质量，降低社区服刑人员和回归人员重新违法犯罪率；认真指导基层法律工作者开展法律援助工作。
二、充分发挥人民调解工作在预防、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的作用。
按照全省人民调解工作会议精神，结合我县实际，2009年我们要进一步落实大调解工作机制，认真做好调解工作，切实维护基层社会稳定。
（一）要进一步加强人民调解组织建设。
在依托司法所规范化建设的基础上，建立健全乡镇、村（居）、社区调解组织，并以乡镇人民调解委员会为主体，健全基层矛盾纠纷调处中心；各人民调解委员会必须抓好“六统一”（标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书）、“六落实”（人民调解组织、制度、工作、场所、经费、报酬）工作。同时，围绕党委政府的中心工作，积极调处辖区内各类民间纠纷；要有针对性地采取各种防范措施，大力开展矛盾纠纷排查调处工作，做到对矛盾纠纷早发现、早解决；要加强区域性、行业性的人民调解组织建设，特别是小区物业调委会的规范化建设。各司法所要加强企事业人民调解组织建设，争取辖区内规模企业人民调解组织建设有所突破；各乡镇要在2009年10月前新建2个规范化的村级调解室。
（二）加强人民调解工作规范化建设。
要进一步落实人民调解组织网络化、工作制度化、业务规范化；要加强人民调解组织和工作的规范化建设，提高人民调解的公信力；要遵循人民调解工作三项基本原则，坚持公开、公平、公正。对所有发生的纠纷都应登记，调处纠纷要有记录，调解达成协议的要形成书面材料，调解登记和书面调解协议要装订成册，建立完整的档案资料，确保人民调解工作依法、规范进行。
（三）加强人民调解员队伍建设。
积极推行选举与聘任相结合的制度，优化调解员队伍。及时将那些为人公正、联系群众、热心人民调解工作，并有一定法律知识和政策水平的人员选聘到基层调解委员会；要进一步深化业务培训，切实提高人民调解员的综合素质。一是要促使乡镇积极与当地人民法庭联系，成立人民调解工作指导小组，对人民调解员进行业务指导和培训；二是把那些具备条件的优秀人民调解员推荐到人民法院做人民陪审员，通过参与案件的审查，提高其业务素质；三是抓好经常性、多层次的、有针对性的培训工作，提高人民调解员依法调解纠纷的技巧和能力；四是抓好《人民调解》期刊的征订发行工作，要把这项工作落实到每个调解委员会；五是要加强人民调解员队伍管理，建立人民调解员基本情况登记册；六是要做好村（社区）调委会专职调解员一年一审定工作。
（四）认真开展学习宣传贯彻《xx省人民调解条例》。
一是要及时将《条例》出台的重要意义和《条例》的主要内容、特点等做好向当地党委、政府领导的汇报工作；二是要大造声势，营造氛围，充分利用广播、专栏、墙报、横幅等各种方式广泛、反复宣传《条例》，扩大影响，使《条例》的颁布家喻户晓、深入人心；三是要结合实际，制定科学合理的学习计划和培训安排，采取集中学习或以会代训等形式，组织广大人民调解员对《条例》学习培训，使其人人都能熟知《条例》的具体规定，从而提高依法调解的能力和水平；四是要及时发现和上报在学习宣传贯彻《条例》活动中涌现出的先进典型和事例，并于2009年10月底前将整个活动情况书面报县司法局基层工作管理股。
（五）认真做好人民调解个案的审核，报送工作，最大限度地调动广大人民调解员的工作热情，切实做好人民调解工作。
（六）积极推进人民调解工作创新机制，构建“三大调解”衔接机制。
“大调解”工作格局是整合调解资源、节约社会成本、提高调解质量的有效途经。一是要积极争取综治委（办）、公安机关、人民法院等相关部门的支持配合，成立“三大调解”工作领导小组，负责领导、督促、协调、检查辖区内的“三大调解”工作开展。二是要建立联系、考核、保障、巡查等工作制度，确保工作落到实处。三是积极推行在公安派出所、人民法院（庭）设立人民调解工作室，加强“三大调解”的实质性和直接性衔接。
三、社区矫正、帮教安置工作
加强对矫正对象及帮教安置对象的管理和教育，努力提高矫正和帮教安置质量。充分发挥各级组织和志愿者、社会力量的作用，协调政府职能部门，特别是公安、法院、检察院、监狱，加强对矫正对象、两劳释放人员的矫正和帮扶教育，落实和完善监督管理措施。
（一）社区矫正工作。一是为矫正对象按时办理报到登记和解除矫正手续，制定矫正方案，建立监督考察小组。二是落实社区矫正监督管理措施。每月走访矫正对象家庭、单位或居委会一次；对矫正对象安排一次个别谈话教育，一次集中思想教育。三是完善矫正对象日常考核制度。每月一次考核，每季一次评议，每年一次总结。四是完善矫正档案。矫正对象一人一档，档案材料齐全、真实、规范。五是积极协调有关部门，为矫正对象提供职业技能培训、就业指导和困难救助。六是对有条件的矫正对象进行社区矫正移动定位管理，加强对他们的管控。
（二）安置帮教工作。一是充分发挥帮教安置信息网络管理系统的应用效能，促进帮教安置工作规范化建设，实现个人资料采集、数据逐级汇总、日常管理记录、信息智能查询等功能，提高对刑释解教人员的管控、帮教水平，提高工作效率。二是掌握辖区内帮教对象的基本情况，衔接率90%以上，重点对象100%落实衔接帮教措施。三是大力促进刑释解教人员自主创业、自谋职业，加强劳动技能培训，积极提供政策扶持。四是对回归的释解人员进行规范化管理，完善一人一档，及时掌握动态，夯实帮教基础。
四、强化基层法律服务管理，进一步拓展基层法律服务工作领域。
（一）进一步规范基层法律服务管理。
各法律服务所要加强制度建设，建立健全统一收案登记制度、统一收费制度、重大案件集体讨论制度、重大或群体性法律事务受案报告制度、政治业务学习制度、档案管理等规章制度，加强财务管理、完善财务制度，建立执业风险基金、事业发展基金和社会保障基金；要大力开展争创“文明法律服务所”活动。
（二）加强基层法律服务队伍建设。
各所要强化对基层法律服务队伍的政治素质、业务素质、职业道德、执业纪律教育，规范执业行为，严肃执业纪律，坚决查处违法违纪行为；要进一步增强基层法律服务工作者政治意识、大局意识、责任意识，增强职业道德观念和社会责任感，遵纪守法，严于自律，维护社会主义法律服务者的社会形象；要扶持和鼓励基层法律服务面向基层、面向社会、面向群众的服务方向，提倡立足本职、奉献社会的风尚，为群众服务，为基层服务。
（三）充分发挥服务作用，积极拓展基层法律服务领域。
要紧紧围绕统筹城乡综合配套改革和新农村建设，积极为党委、政府依法行政当好参谋助手，为中小企业提供优质高效的法律服务。充分发挥基层法律服务在社会主义新农村建设中的积极作用，积极在农村拓展新的法律服务领域。进一步巩固和完善社区法律服务，为基层依法治理提供法律意见。积极开辟非诉讼法律服务领域，形成特色法律服务。要深入开展“一村一法律顾问”工作，各基层法律服务所要充分发挥“一村一法律顾问”作用，涉及农村产权制度改革的具体方案、对外合作联营协议、合同草拟以及收益分配方案等事务，要积极参与审查、谈判，保证其真实、全面、公平、合法。
二oo九年二月二十六日
第9页 共9页