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关于XX市国民经济和社会发展计划执行情况及下年计划草案的报告
各位代表。我受市人民政府委托，向大会书面报告2007年xx市国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划草案，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2007年计划执行情况2007年，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策、党的十七大和市第六次党代会精神，大力发展以酒业为引领的特色优势产业，培育壮大工业集中发展区，着力加强基础设施建设，积极推进结构调整、发展方式转变和改革开放，更加重视社会和谐，全市经济社会发展呈现增速加快、效益提高、协调性增强、民生改善的良好势头，较好地完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。
（一）经济增长呈现加速态势，产业支撑作用明显增强。xx市生产总值（gdp）增长速度逐季上扬，全年完成403.8亿元，同比增长15.3%，分别超计划33.8亿元、3.3个百分点；人均gdp完成9472元，同比增长14.5%。工业仍然是拉动经济增长的主要力量。全市完成工业增加值161.4亿元，同比增长28%，对gdp增长的贡献率达到67%；其中，规模以上工业完成增加值129.2亿元，同比增长34.2%，分别超计划19.2亿元、13.2个百分点。按照“优势优先、重点突破”的要求，我市把2007年确定为酒业发展年，出台了加快酒业发展的21条意见，设立了酒业发展基金5000万元、酒业发展担保基金1亿元。全市首批18家酒类“小巨人”企业已与泸州兴泸信用担保公司、农业发展银行签订了担保贷款协议，融资1.7亿元。“酒业发展年”成效显著，全市规模以上酒类制造业完成增加值46.2亿元，同比增长49.9%，拉动工业增长15个百分点。以酒业为引领，化工、机械、能源等优势产业增势强劲，完成增加值99.1亿元，同比增长32.2%，对全市规模以上工业增长的贡献率达到72.7%。农业基础地位继续巩固和提升。尽管我市遭遇了20年一遇的持续区域性特大暴雨、突发猪蓝耳病、稻飞虱病疫情，农村经济仍然保持稳步增长。全市完成农林牧渔总产值145.8亿元，同比增长5%；粮食总产197.4万吨，同比增长3.2%；出栏生猪507.9万头，同比增长8.1%。实施“一村一品”工程，种植业结构进一步优化，全市优质稻、优质甜橙、荔枝等产业带和商品蔬菜、林竹、烤烟等生产基地初具规模。农业产业化经营取得新进展，新发展省、市级产业化龙头企业16家，农村专合组织达到526个，带动农户30多万户。川滇黔渝结合部的商贸物流中心和区域旅游组织中心建设步伐加快。全市完成社会消费品零售总额148.3亿元，同比增长17.4%，分别超计划7.3亿元、5.4个百分点。实现旅游总收入38.2亿元，同比增长26.1%，分别超计划3.2亿元、9.1个百分点。长江黄金水道优势凸显，辐射带动作用逐步增强。泸州港完成货物吞吐量1017.3万吨，集装箱运输5.2万标箱，分别增长1.7%和37%。丹麦马世基、法国达飞等世界级的海船公司和在川投资的日本丰田、神钢等知名企业纷纷选择泸州港周转货物。泸州集装箱码头一期工程扩建已完工，新开工了二期工程建设，完成了集装箱码头进港铁路的预可研编制和立项。
（二）经济运行的质量效益显著提升，发展方式转变初见成效。全市完成地方财政一般预算收入19.3亿元，同口径增长33.8%，分别超计划3.5亿元、20.8个百分点。规模以上工业企业实现主营业务收入346亿元，同比增长48.9%；实现净利润32.2亿元，同比增长73.2%；产销形势明显好转，产销率达到98.4%，提高了2.3个百分点。节能减排取得初步成效，可持续发展能力得到加强。gdp综合能耗完成1.66吨标煤/万元，同比下降4.2%，分别超计划0.01吨标煤/万元、0.2个百分点；化学需氧量、氨氮、二氧化硫三大主要污染物排放完成总量控制目标。强化工业节能，建立了高耗能行业新开工项目报告制度，严格执行节能评估审查，加大差别电价实施力度，对全市27户年耗煤1万吨标煤以上的重点耗能企业开展能源审计和节能规划工作；实施了泸天化硝酸装置、泸州热电公司供热锅炉等一批节能技改项目。重点开展工业污染源整治，限期治理了19家工业污染超标排放企业，取缔死灰复燃的“十五小”和“新五小”企业19家。积极推进全市6个污水处理厂的前期工作，城市污水收集率达到69.6%。深化循环经济试点，《xx“西部化工城”循环经济试点实施方案》已经国家发改委批复，正在组织编制和实施煤炭、电力、化工、酿酒等重点行业的循环经济推进计划。作为全省实施战略环评的三个试点城市之一，启动了“十一五”规划环评工作，已委托哈尔滨工业大学编制规划环评报告。西部化工城环评已完成，古叙XX县区区域规划环评工作正在进行。自主创新能力有
所加强，科技进步和技术改造对经济社会发展的贡献逐步提高。全市取得创新科技成果和专利技术172项，实施科技成果转化项目46项，新产品产值率达到14.2%，提高了2.5个百分点。更新改造投资完成39.8亿元，同比增长63.8%。
（三）重点建设形势喜人，投资结构不断优化。全市完成固定资产投资155.8亿元，同比增长28.2%，分别超计划15.8亿元、13.2个百分点。79个重点项目完成年度投资61.5亿元，同比增长30.7%，继续成为拉动固定资产投资增长的主要力量。基础设施建设投资和产业发展投资协调推进，农业、社会事业等薄弱环节投资进一步加强，投资结构不断优化。重大进出通道建设积极向前推进。泸渝高速中标人波司登联合体已完成项目公司注册、核准报告文本和初步设计，核准报告已报国家发改委；川黔高速正在进行报批立项工作，项目初步设计和施工图设计的外业勘测已完成；泸州至赤水高速公路正在编制项目预可研报告；叙永至古蔺高速公路已列入省高速路网中长期规划。隆黄铁路纳（溪）叙（永）段已开始铺轨架梁，力争今年上半年贯通；叙（永）大（村）铁路已委托中铁二院工程集团有限公司编制可研报告，正在与中水集团开展招商引资洽谈。城市交通大动脉正在加快构建。茜草长江大桥、沱江一桥复线桥完成前期工作，即将开工（分别于2008年1月31日和1月10日开工建设）。绕城环线一期工程泰安长江大桥胜利合龙。江阳西路西延线60米干道完成4.3公里土路基工程，实现主XX县区与城北XX县区的连通。重点工业项目进展顺利。酒业集中发展区、经济开发区、纳溪化工园区、xx合江临港工业园区、机械工业集中发展区建设完成年度投资13.6亿元。郎酒集团5000吨生产基地及包装中心项目、北方公司3万吨/年有机硅等项目建设步伐不断加快，新开工了川天华γ—丁内酯、xx化工控股集团煤气化中心等项目。泸州电厂一期工程已完工。石屏一矿、叙永二矿正在加快建设，观文、白沙井田正在开展精查勘探，石宝矿段详查进展顺利。薄弱环节投资进一步加强。加大了对农田水利基本建设的投入力度，治理水土流失面积112.4平方公里，修复水毁工程2447处，改造中低田土9.5万亩，建设沼气池2.2万口，建成通乡公路94.4公里、通村公路792公里；解决了11.7万农村人口的饮水安全问题。大力推进农村卫生体系建设，完成规范化乡镇卫生院建设30个，新建甲级村卫生站560个。实施“中西部初中校舍改造工程”，争取了叙永江门中学等3个寄宿制学校建设项目。
（四）要素瓶颈制约有所缓解，经济运行环境不断优化。加强了对经济运行的监测、预测和调节，采取多种措施解决资金、煤电油气等要素制约问题。创新融资理念、搭建融资平台，通过资本运作、银企合作等方式筹集建设资金。全市各项贷款余额189.6亿元，比年初增长15.9%。泸州老窖通过国有股减持实现国有资本收益10.7亿元，通过定向增发融资3.7亿元，成功收购华西证券1.8亿股的股份，成为华西证券第一大股东，在股改、定向增发和国有股减持上创造了3个全省第一。中小企业上市步伐加快，与省证监局签订了中小企业上市培育工作合作协议，硝化棉公司已顺利通过省证监局上市辅导验收。兴泸投资集团7亿元企业债券发行方案已获国家发改委批准（于2008年2月28日举行了债券发行仪式）。积极开展与省开发银行的银企合作，申请中小企业担保贷款3批，申贷额度7500万元。保障电煤供应，将泸州电厂用煤需求纳入全省电煤计划予以平衡。制订了泸州电厂的电煤供应应急预案，除古叙XX县区的自供煤外，川煤集团和宜宾筠连XX县区保障电煤供应115万吨已签订合同。积极推进输变电工程建设，有效提高了供电的可靠性和稳定性。500kv泸州和220kv况场输变电工程已竣工投用，震东、纳溪220kv输变电工程正在加快建设，河西、冯嘴等9个110kv输变电工程已核准，其中龙山、走马110kv输变电工程已开工，以500kv变电站为依托、220kv变电站为支撑的泸州电网双环线正在形成，有效改变了泸州电网处于全省电网末端的不利状况。紧急调运、增加市场投放，成品油供应紧张状况基本缓解。面对10月下旬以来的成品油市场供应紧张问题，我市积极与中石油、中石化公司协调衔接，加大柴油、汽油等油品的调运力度，实施统一配送，维持了正常的经营秩序，确保了重点企业用油。加大汇报力度，解决重点工业企业用气问题。多次向国家发改委、中石油天然气公司和省政府、省发改委等汇报，请求增加我市的天然气供应。中石油西南油气田分公司已同意新增酒业集中发展区供气计划1万立方/天。编制完成《xx市天然气利用产业发展布局规划》，已上报省发改委和中石油公司，解决了重点工业企业用气缺口和新增项目用气指标。
（五）改革开放深入推进，发展空间逐步拓宽。继续实施农村义务教育经费保障机制改革。免除农村义务教育阶段学生学杂费、教科
书费5822万元，对2.4万名贫困寄宿生生活费进行补助。启动了xx区统筹城乡综合配套改革试点。编制完成了xx区统筹城乡综合配套改革试点实施方案，待市政府召集相关部门研究审定后，上报省发改委批准实施。在投融资体制、土地流转体制、用人机制、乡镇机构改革等方面已探索出一些行之有效的经验。实施了xx县扩权强县改革。扩大了区县经济社会管理权限，简化了行政审批程序，促进了县域经济发展。继续推进国有企业、市属事业单位改革。xx火炬化工集团公司的破产清算基本完成，推进了市园林建筑工程公司、市川剧团、市歌舞团、市演出公司等的改制工作。招商引资成效明显。全市招商引资实际到位资金96.1亿元，同比增长87.5%，分别超计划35.1亿元、72.5个百分点。世界500强荷兰皇家壳牌集团投资的沥青项目、xx银鸽纸业投资的15万吨/年竹浆项目、北京万豪公司与仙潭酒业合作建设5000吨白酒生产基地等项目成功落户我市，印尼金光集团投资的竹浆纸一体化项目已开工。成功举办xx市上海地区投资说明会，集中签约项目25个，投资总额77.1亿元。对外贸易不断扩大。全市完成外贸出口7315万美元，同比增长48.5%，分别超计划1649万美元、33.5个百分点。
（六）富民惠民取得实效，涉及群众利益的突出问题得到解决。全市投入资金13亿元，省市“十大惠民行动”目标任务全面完成。切实加强了政务服务中心建设，成立了惠民帮扶中心和信访接待中心，群众的利益诉求渠道更加畅通。居民收入增长迅速。城镇居民人均可支配收入完成10167元，同比增长20.3%，分别超计划1286元、13.3个百分点;农民人均纯收入完成3830元，同比增长11.9%，分别超计划218元、6.3个百分点；城乡居民储蓄存款余额289亿元，比年初增长11%。就业规模不断扩大。城镇新增就业2.8万人，超计划0.5万人；城镇登记失业率4.2%，完成控制在5%以内的目标；转移和输出农村劳动力130.5万人，同比增长12.3%。社会保障体系逐步完善。城市低保对象实现应保尽保，农村居民最低生活保障制度初步建立。社区卫生服务体系正在加快建设，已覆盖城市居民29.5万人；新型农村合作医疗试点扩大到5个区县，参合率达到87.4%。扶贫解困工作继续推进。新解决了1万名绝对贫困人口的温饱问题，改善了11.3万名低收入贫困群众的生产生活条件。总体上看，2007年我市经济社会发展主要指标完成计划情况较好，但是仍有居民消费价格指数未完成计划。全市居民消费价格指数为106.2，超过控制计划2.7个百分点。主要是受猪肉、食用油、鲜蛋等食品价格上涨的影响。2007年全市经济社会发展势头良好，但也存在一些突出矛盾和问题。一是经济发展水平仍然不高。我市的人均gdp、工业化率、城镇居民人均可支配收入等指标低于全省平均水平，加快发展的任务艰巨。二是节能减排压力较大。当前我市正处在以煤电化路港综合开发为重点，加速推进工业化的阶段，能源资源消耗强度高，主要污染物的排放仍将保持在较高水平，面临的经济发展方式转变和节能减排形势严峻。三是新项目的开工建设难度加大。国家加强和改善宏观调控，防止固定资产投资反弹，加强和规范了新开工项目条件，对项目环评、安评、土地等方面的要求日益严格，影响了一些新项目的开工建设速度。四是古叙XX县区开发滞后。地质勘探程度低，能源、交通等配套基础设施条件差，国有大中型骨干矿井建设进展缓慢，新增生产能力明显不足。五是影响社会和谐稳定的因素依然较多。社会公共服务体系不完善、就业压力较大、城乡二元结构明显、县域经济发展不平衡、经济社会发展不协调等问题尚未根本解决。我们将正视问题，进一步增强加快发展的危机感、责任感和紧迫感，采取切实有效的措施在今后的工作中予以解决。
二、2008年全市经济社会发展主要指标安排的建议今年是我市全面贯彻党的十七大精神、落实市第六次党代会、市委六届六次全会部署的重要一年，做好今年的各项工作，对于推进我市跨越发展至关重要。2008年我市经济社会发展的内外部环境仍然较好。一是世界经济保持增长的基本趋势不会有大的改变，国内经济仍将持续平稳协调发展，国际国内贸易和投资日趋活跃，产业转移步伐加快，区域合作明显增强，我市加快发展的外部空间进一步扩大。二是西部大开发战略深入实施，成渝经济区纳入全国重点区域布局，国家发改委已开始启动发展规划编制工作，国家继续加大对“三农”、基础设施、特色产业、生态环境、社会事业等方面的投入力度，有利于我市向上争取支持。三是我市正处于经济增长的上升期，工业化和城镇化加快推进，投资、消费需求持续扩大，发展的内在动力进一步增强。四是近年来我市经济社会发展成就巨大，一批重大基础设施和产业项目相继开工建设和竣工投产，生产要素供给能力稳步提高，瓶颈制约逐步缓解，发展基础进一步
夯实。与此同时，我市经济社会发展也面临新的挑战。主要是中央把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，财政、货币政策由“双稳健”转变成“一稳一紧”，与此配套，在项目准入、土地、环保、安全等方面还将不断出台新的措施，必将影响我市的资金供应和项目建设。此外，今年物价上涨的压力依然较大，对经济发展、人民生活的影响也不容忽视。认真分析当前的形势，我们认为，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。今年经济工作的总体取向是：加快发展、科学发展、又好又快发展。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，转化现实优势、挖掘潜在优势、创造竞争优势，大力实施“四个四”的发展战略，加快推进工业化、城镇化、农业现代化，加大开放合作力度，推进自主创新，加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展。根据上述要求，今年全市经济社会发展主要指标建议安排如下：一是经济发展指标。gdp增长12%，达到452亿元；人均gdp增长11%，达到10514元；规模以上工业增加值增长21%，达到156亿元；全社会固定资产投资增长15%，达到179亿元；社会消费品零售总额增长12%，达到166亿元；外贸出口增长35%，达到9875万美元。二是质量效益指标。地方财政一般预算收入增长13%，达到21.8亿元。万元gdp综合能耗下降幅度略高于上年实际降幅。二氧化硫、化学需氧量、氨氮三大主要污染物排放量控制在5万吨、4.5万吨和0.5万吨以内。三是民生民本指标。城镇居民人均可支配收入增长7%，达到10879元。农民人均纯收入增加190元，达到4020元。城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在5%以内。居民消费价格总水平低于上年实际涨幅。
三、2008年经济社会发展的主要任务围绕今年全市经济社会发展的基本思路和总体目标，我们将主要抓好以下工作。
（一）以新型工业化为重点，找准跨越发展的着力点，切实加快富民强市全面小康的历史进程。坚持走新型工业化道路，继续发挥工业对经济增长的支撑引领作用，加大产业培育力度，促进产业结构优化升级，显著提升产业聚集力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力，加快推进我市的工业化进程。大力实施“三个百亿”工程，加快推进我市从老工业基地向工业强市的跨越。一是实施“百亿产业”工程，加快发展酒业、化工、能源和机械制造“四大产业”。继续把酒业发展作为推进我市跨越发展的重要突破口，充分发挥泸州老窖和郎酒两大龙头企业的品牌影响力，着力培育18户“小巨人”企业，重点扶持规模企业和粮食酿酒企业，加快建设5000吨郎酒生产基地，力争今年酒业销售收入增长40%、入库税金增长40%。围绕产业链延伸，抓好重点化工项目建设，确保北方公司3万吨有机硅等项目建成投产，加快泸天化煤气化中心、硝酸装置技改、合成氨系统技改、天华公司γ-丁内酯等项目建设，争取开工聚四氢呋喃项目，积极开展中海沥青加氢技改、有机硅二期等项目的前期工作。整合古叙XX县区煤炭资源，提高勘探开发、转化利用水平，完成古叙XX县区区域规划环评审批和宏达煤矿扩能技改，加快建设石屏一矿、岔角滩煤矿和叙永二矿，新开工箭竹坪煤矿和西华井田，积极开展观文、白沙井田的前期工作，稳步推进小煤矿的技改、整合、关停工作。确保泸州电厂一期工程正常营运，抓紧开展泸州电厂二期、古叙XX县区煤矸石电厂等项目的前期工作。优化机械行业的产品结构，加大技改力度，重点开发中大吨位起重机、全液压挖掘机和专用液压机械等产品，加快长起公司起重机出口基地建设、邦立大中型全液压系列挖掘机等项目建设。二是实施“百亿园区”工程，加快建设酒业集中发展区、纳溪化工园区、机械工业园区和xx合江临港工业园区“四大园区”。全面完成酒业集中发展区一期建设，达到15万吨的生产能力，实现产值和综合性收入40亿元；启动二期工程建设。继续加大纳溪化工园区、xx合江临港工业园区的基础设施建设和招商引资力度。完成机械工业园区的控制性详规编制，抓好“三长”厂搬迁和基础设施建设工作。三是实施“百亿企业”工程，加快培育大企业大集团。做好工业经济运行的监测、预警和预测，切实加强资金、煤电油气运等的保障工作，积极协调解决企业生产经营中的困难和问题，加快培育泸州老窖、泸天化、北方公司、郎酒等大企业大集团，形成以大企业支撑大产业的发展格局。统筹城乡发展，推进农业现代化。一是发展标准化、专业化、规模化农业生产。重点培育畜牧业、果蔬业、竹业、优质米业、优质红粮、优质烤烟六大产业，抓好农业集中发展生产基地、20万亩酿酒原
料基地和大型商品粮基地建设。加大对生猪生产的扶持力度，加快实施500万头生猪工程，大力发展规模化生产，提高生猪生产能力。加快农业产业化步伐，培育壮大龙头企业，积极发展专合组织，提高农民进入市场的组织化程度。二是促进农民持续稳定增收。落实各项支农惠农政策，及时兑现粮食、良种、农机具、农资、能繁母猪、家电下乡等多项补贴。大力发展劳务经济，通过培训提高输出农民工的技能和素质，推进劳务品牌化，提高农民的工资性收入。三是加强农村基础设施建设。积极向上争取资金，整合涉农资金，集中力量重点抓好农村交通、户用沼气、红层找水、安全饮水、小型病险水库整治等项目建设，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件。四是推进统筹城乡综合配套改革。认真抓好xx区城乡统筹试点工作，突出城乡规划、产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务的统筹推进，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化发展新格局。积极发展现代服务业。一是实施“以港兴市”战略，建设川滇黔渝结合部的现代商贸物流中心。继续推进长江航道纳溪--宜宾段疏浚工程，提高长江黄金水道的运输能力。整合利用岸线资源，清理整顿码头建设，加快集装箱码头二期工程、xx县神仙桥码头、泸州综合码头等的建设，加大集装箱码头进港铁路的招商引资力度，大力培育仓储、运输、包装等临港物流产业，发展第三方物流，尽快形成配套的现代物流体系，促进港口经济蓬勃发展。二是加快旅游业发展，建设川滇黔渝结合部的旅游组织中心。重点打造张坝、佛宝、黄荆三大旅游精品，加快以交通为主的旅游基础设施建设，加强与周边地区的区域旅游合作，力争今年实现旅游总收入44.7亿元，同比增长17%。
（二）以贯彻落实国家的宏观调控政策为重点，调整发展思路，促进发展方式进一步转变。深刻理解、准确把握中央宏观调控政策的变化，更有效地整合利用要素资源，寻求新的发展空间。有序推进重点项目建设，保持必要的投资增长。坚持产业项目和基础设施项目并重、经济和社会发展项目并举、城乡建设项目兼顾的原则，狠抓重点项目建设，保持适度的投资规模，促进投资结构优化，提高投资效益。强化国家鼓励类产业投资，一二三产业齐头并进，做强做大特色优势产业。更加注重农村基础设施建设，增加科技、教育、卫生、文化等薄弱环节投资，坚决抑制国家控制行业投资。完善重点项目协调机制，继续实行市领导牵头负责制，提前介入、协调解决项目报批、用地、环保、资金等方面存在的困难和问题。完善项目并联审批实施方案，加强市级相关部门和各区县的协调配合，尽快启动重点项目并联审批工作。加强政府投资项目管理，加大项目稽察力度，确保工程质量，提高投资效益。有序推进“四个一批”重点项目建设，力争全市70个重点项目完成年度投资60亿元。确保纳叙铁路、震东、纳溪220kv和龙山、走马110kv输变电工程等15个重点项目顺利竣工，切实加快竹浆纸一体化、钛白粉生产线、昆仑润滑油等30个重点项目的建设步伐，争取开工川渝高速公路、川黔高速公路、叙永干法旋窑水泥、xx银鸽15万吨竹浆等10个重点项目，积极开展隆黄铁路叙黔段、泸州—赤水高速公路、叙大铁路等15个重点项目的前期工作。改善融资结构，拓展融资渠道。主动应对宏观调控货币政策由“稳健”向“紧缩”的变化，重视运用直接融资的办法筹集建设资金，切实改变我市投资以银行贷款和自筹资金为主，融资渠道单一、社会筹资和直接融资比例较低的局面。支持泸州老窖、泸天化两家上市公司利用资本市场加快发展，完成华西证券增资扩股，积极开展把华西证券、北方硝化棉、郎酒集团、市商业银行等企业培育成上市公司的相关工作。完成7亿元企业债券发行工作，做好资金使用和监管；抓住国家推动企业债券市场发展、简化发行核准程序的机遇，进一步筛选、推荐我市符合条件的企业发行债券融资。瞄准国家的投资重点，搞好工作对接，积极争取资金支持。特别是适应省预算内贷款贴息资金在规模总量扩大、向基础设施建设等重大项目倾斜等方面的变化，加大对我市重大基础设施建设项目贷款贴息资金的争取力度。善于运用市场机制，采用bot、股份制等多种方式广泛吸纳社会资金和外来资本。大力支持有条件的社会事业项目做好争取国际金融组织和外国政府贷款的前期工作。优化金融生态环境，继续加强与各商业银行、开发银行等的政银企合作。定期召开金融联席会，发布全市重点项目建设情况和资金需求，做好项目推荐，沟通协调金融部门提前介入，先行开展贷款计划上报、贷款发放等服务。继续推进申请省开发银行中小企业贷款、技术援助贷款等工作。合理调控价格水平，保持物价基本稳定。认真落实扶持粮食、生猪生产的各项政策措施，增加农副产品供应。搞好产运销衔接，完善储备体系，切实保障重要农产品不脱销不断档。加强对部分居民生活必需品的价格监管，合理把握政府管理的重要商品和服务的价格调
整节奏和力度，依法打击各种价格违法违规行为和乱收费。及时完善和落实补助办法，确保低收入群众的基本生活水平不下降。加强房地产市场监管，抑制房地产价格过快上涨。扎实抓好节能减排，加快推进资源节约和环境保护。建立健全节能减排统计监测及考核工作体系。加强基本建设项目用能管理，对基本建设项目实施节能评估和审查。加强自主创新，通过技术改造淘汰落后产能，促进产业结构优化升级。强化工业、城市、农村等污染源整治。建设长江上游绿色生态屏障，继续推进天然林保护、退耕还林等生态建设工程。加快污水处理管网、配套工程和垃圾处理场建设，提高污水处理率和垃圾处理能力，确保xx县垃圾处理场按期完成，加快二道溪、xx区、xx县、xx县、xx县污水处理厂项目的前期工作进度。大力发展循环经济，着力推进试点企业和试点区县的循环经济工作。
（三）以改革开放为重点，破除发展的体制机制障碍，提高开放型经济水平。深化体制改革。加强对xx县扩权强县试点县的指导，积极协调解决试点工作中出现的新情况和新问题。深化投融资体制改革，规范项目核准、备案管理，建立新开工项目管理联动机制，加快投资项目审批制度改革。完善农村义务教育经费保障机制，从今年春季入学开始，向农村义务教育阶段所有学生免费提供教科书，提高家庭困难寄宿生的生活补助标准，提高农村中小学校生均公用经费保障水平和校舍维修改造补助标准。继续推进市属事业单位改革。实施充分的开放合作。牢牢把握xx实施“南向开放”战略这一大好机遇，树立泛区域经济发展的新理念，以新的姿态融入成渝经济圈、泛珠三角经济圈、泛北部湾经济区、长江经济带，寻求错位发展机会，承接产业转移，把我市打造成为xx南向开放的桥头堡。切实强化招商力量，不断创新招商模式，领导带头招商，突出企业招商、产业链招商、园区招商，继续推行专题招商、驻点招商、小分队招商、中介招商等行之有效的方法，增强招商引资实效。做好在谈项目、签约项目、落地项目的跟踪服务，确保项目尽快开工建设、建成投产。
（四）以扩大区县自主权为重点，促进县域经济协调发展，大力推进新型城镇化。扩大区县自主权，促进县域经济发展。研究制订加快县域经济发展的意见，改进对区县经济社会发展的管理方式，减少管理层级，简化审批程序，按照“能放则放、权责统一”的原则，在国家法律法规允许的前提下，尽可能将市级经济社会管理权限下放给区县，增强县域经济活力。打破行政区划的限制，促进生产要素有序流动，引导产业合理布局，提xx县域经济发展的协调性。科学规划发展空间，推进主体功能区的形成。按照科学发展观的要求，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，进行有序、合理、科学开发。找准我市在成渝经济区、川南经济区的主体功能定位，明确开发方向，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。合理编制城镇发展规划，切实提高城镇化水平。进一步完善“大城市”发展战略，结合沙茜片区开发，重点抓好中心XX县区发展规划编制，积极打造区域中心城市。与此同时，把中心XX县区发展规划与县城、小城镇发展规划相结合，构建梯次分布、协调发展的城镇体系；把城镇建设规划与产业发展规划相结合，协调好城乡建设、土地利用和基础设施、产业布局等重大问题，为经济社会发展尤其是工业发展留足空间，增强城镇的产业支撑，促进工业化与城镇化的良性互动。完善城镇功能，加强城镇交通、能源、信息、给排水等基础设施建设，重点推进沙茜片区开发、茜草长江大桥、沱江一桥复线桥、绕城环线、江阳西路西延线等项目建设，确保全市城镇化率提高1个百分点以上。
（五）以改善民生为重点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力促进社会和谐。认真实施民生工程。统筹协调财力物力，有效整合各方面资源，完成就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等八项民生工程的目标任务。继续推进“十大惠民行动”，着力解决涉及群众切身利益的问题，最大限度维护民利。全面发展社会事业。继续完善农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系和农村计划生育服务体系，实现全市乡镇卫生院建设全覆盖，完成各县的计生指导站项目建设，新建、改扩建城市社区卫生服务机构9个。继续争取国家对“中西部初中校舍改造工程”的支持，改善古蔺、叙永老少边穷地区寄宿制学校的办学条件；大力发展职业教育，逐步建成川滇黔渝四省市结合部的教育培训中心。加强文化基础设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加快推进“两所一庭”等基层公检法司项目建设。完善社会保障体系，提高城镇职工基本养老保险、基本医疗保险的参保率，使新型农村合作医疗制度覆盖全市所有区县。全面建立农村居民最低生活保
障制度，将16万多农村特困群众纳入低保。切实做好雨雪冰冻灾后重建工作。与全省的规划相衔接，编制完成灾后恢复重建总体规划方案和分项规划方案。相应适当提高设计标准，优化设计方案，加快电网、道路、城镇供水管网、电信、广播电视等受损设施的修复和重建，注重提高应对极端气候等自然灾害的能力，提高基础设施建设水平和运行能力。认真组织春耕生产，抓好大春田间管理，降低灾害损失，保障农民增产增收。妥善安排受灾群众生活，重点做好边远山区受灾群众和低保对象的生活救助。大力推进扶贫开发。安排用好扶贫资金、以工代赈资金，稳步推进新农村试点示范，实施新村扶贫、劳务扶贫、异地移民扶贫等项目，积极解决绝对贫困人口的温饱问题，改善低收入人口的生产生活条件。各位代表，站在新起点，展望新目标，加快发展的任务艰巨、责任重大。我们将在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，用科学发展观统领全局，坚持发展第一要务，切实增进人民福祉，促进社会和谐稳定，开拓创新、锐意进取，努力实现全市经济社会发展新跨越。以上报告请予审议，谢谢大家。附件一：名词解释1、十五小：指国家明令取缔关停的十五种重污染小企业。即小造纸、小制革、小染料、土炼焦、土炼硫、土炼砷、土炼汞、土炼铅锌、土炼油、土选金、小农药、小电镀、土法石棉制品、土法生产放射性制品和小漂染企业。
2、新五小。指国家限期淘汰和关闭的破坏资源、污染环境、产品质量低劣、技术装备落后、不符合安全生产条件的五种小企业。即小水泥、小火电、小炼油、小煤矿和小钢铁。
3、双稳健。指2004年以来我国实行的稳健的财政政策和稳健的货币政策。稳健的财政政策即中性财政政策，主要是服从服务于改革发展大局，服从服务于中央宏观调控大局，宏观上既要防止通货膨胀的苗头继续扩大，又要防止通货紧缩的趋势重新出现；既要坚决控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要对投资过热的行业从紧，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。稳健的货币政策即根据经济变化的征兆来调整政策取向，当经济出现衰退迹象时，货币政策偏向扩张；当经济出现过热时，货币政策偏向紧缩。这种政策取向的调整，最终反映到物价上，就是保持物价的基本稳定。
4、一稳一紧。指国家为了防止经济过热和明显的通货膨胀，从2008年开始实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。从紧的货币政策即央行通过减少货币供应量、提高利率、加强信贷控制等方式，抑制社会总需求过度增长，经济过度繁荣，从而达到控制物价过快增长，控制通货膨胀的目的。
5、三个百亿工程。即“百亿产业”工程、“百亿企业”工程和“百亿园区”工程。“百亿产业”就是到2010年，酒业、化工、能源三大产业的年销售收入要分别上百亿元；到2020年，机械产业的年销售收入要上百亿元。“百亿企业”工程就是到2010年，泸州老窖的年销售收入要上百亿元；到2020年，泸天化、郎酒集团年销售收入要上百亿元。“百亿园区”工程就是到2010年，泸州酒业集中发展区年销售收入要上百亿元。
6、项目并联审批。指在固定资产投资项目审批过程中，由项目牵头部门一次性告知项目业主需提交的相关资料，并会同有关部门提前介入，做好协调衔接，同时开展前期工作，以提高项目审批效率，优化我市发展的软环境。
7、bot。即建设—经营—转让，是基础设施投资、建设和经营的一种方式。以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。
8、两所一庭。指基层公安派出所、司法所和人民法庭。
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