XX县区崆峒区十二五现代农业发展及旱作农业示范区开发建设规划.docx

XX县区崆峒区十二五现代农业发展及旱作农业示范区开发建设规划
XX县区崆峒区“十二五”现代农业发展及旱作农业示范区开发建设规划
“十一五”以来，崆峒区农业和农村工作在区委、区政府的正确领导下，由过去解决温饱、追求产量的传统农业向逐步走向突出质量和效益的现代农业转变，农业生产方式和运行机制发生了巨大变化，取得了长足的进步。但从农业发展的总体来看，全区农业产业化结构仍然不够合理，产品结构还不够优化，加工业基础薄弱，现代农业发展相对滞后，农村经济实力尚没有较大的突破。特别是近年来，随着人们物质和精神生活水平的不断提高，对农产品的需求不断向营养、保健、卫生、安全的优质产品转变，使农业生产从单纯受资源约束转化为受资源和市场双重约束，农产品生产结构性矛盾日益突出，对今后农业产业的发展提出了新的要求和挑战。为尽快改变这种局面，满足人们的市场需求和适应我国新时期高效生态农业的发展，本规划针对我区农业发展存在的干旱少雨、生态脆弱、投入不足、发展滞后等瓶颈问题，按照“建设全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品生产及出口创汇基地、西部旱作农业示范区和全省重要的精果优菜基地”的目标要求，突出“抓粮食、兴红牛、强金果、扩蔬菜、夯基础”的现代农业发展重点，从加快农业结构调整、推进农业基础建设、加快培育龙头企业、加快农业科技推广、加大扶贫开发、发展旱作特色农业六个方面提出了“十二五”期间的重点工作。
一、规划背景意义
（一）规划背景。党的十七大提出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》确定了我国现代农业发展的基本方针，强调积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。2010年《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，既是就新形势下促进农村经济繁荣做出的战略部署，也是党中央、国务院连续七年关注“三农”，大力推进现代农业发展的集中体现。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》以及《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，都把发展现代农业，加强农村基础设施建设，建设社会主义新农村作为“三农”工作的重中之重，作出了新的部署。
（二）规划年限：2011年—2015年
（三）规划依据。《中华人民共和国农业法》、《中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定》、《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。
（四）规划意义。现代农业是原始农业和传统农业长期发展的必然结果，发展现代农业是以科学发展观统领农村工作的必然要求。正确认识我区现阶段农业农村发展存在的问题，按照“高产、优质、高效、生态、安全”要求，建立具有特色的现代农业体系具有十分重大的意义。一是有利于突破传统农业主要从事初级农产品原料生产的局限，实现种养加、产供销、贸工农一体化生产；二是有利于突破传统农业封闭低效、自给半自给、大量经济活动人口（劳动力）从事粮食生产的局限，在国际、国内两个市场上发挥资源、区位和竞争优势，实现区域分工的合理化布局；有利于突破传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限，实现按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立全方位的、权责一致、上下贯通的系统化管理和服务；有利于突破传统农业远离城市或城乡界限明显的局限，实现城乡生产要素合理流动组合、资源优势互补的城乡经济社会一元化发展；有利于突破传统农业弱质产业、效率低下、农民贫困的局限，实现经济、社会与生态效益协调可持续发展。我区农业正处于由传统向现代转变的关键时期，受到资源和环境的双重制约，面临国内外市场的双重挑战，必须着力转变农业增长方式，把农业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道。
二、“十二五”农业产业化发展的基础与环境展望
（一）“十一五”农业产业化发展现状
“十一五”以来，在区委、区政府的正确领导下，全区认真贯彻落实中央、省、市一系列方针政策，紧紧围绕“十一五”计划确立的基本原则、奋斗目标和重点任务，坚持以新农村建设为统揽，突出项目带动和基础设施建设，持续推进产业开发，努力增加农民收入，全区农业和农村工作呈现出全面推进、重点突破、强势增长、竞相发展的良好局面。
——农村经济全面发展。通过调整农业产业布局，加大对农村的投入力度，充分调动了农民的生产积极性，极大地解放了农村生产力，推动了农村经济的快速发展。预计到2010年底，全区农业增加值达到8.99亿元，较2005年增加4.49亿元，年均增长13.3%；乡镇企业增加值达到19.92亿元，较2005年增加8.59亿元，年均增长11.9%；粮食总产量达到19.5万吨，较2005年增加2.7万吨，年均增长2.1%；农民人均纯收入达到4029元，较2005年增加1723元，年均增长11.8%。
——产业开发稳步推进。全力实施农村人均1头牛、1亩草、1亩果菜，户均输出1个劳动力“四个一”产业结构调整工程，以肉牛、果菜特色产业为主的结构调整取得新进展，农业产业化发展步伐进一步加快。肉牛产业开发方面，认真实施“万千百十”规模养牛工程，建成肉牛养殖万头乡12个、千头村55个、千头养殖场（小区）10个、百头场40个，发展10头以上养牛大户2940户，肉牛饲养量35.7万头，商品率54%，已成为甘肃东部辐射西北的肉牛养殖、贩运、屠宰加工、交易的重要集散中心。扩大饲用玉米种植面积，秸秆转化利用率达到70%。果菜产业开发方面，实施索罗、草峰果产业开发整乡推进，建成了史家沟、赵堡、清街、天门4个高效农业示范园和高堡、赵堡等10个果业示范点，全区果树经济林达到11.18万亩，其中苹果9.17万亩，果品总产量达到5.5万吨。蔬菜产业启动柳湖—安国，四十里铺—白水—花所两个万亩无公蔬菜基地建设，种植面积达到18.8万亩，实现产量27万吨，其中设施蔬菜1.2万亩（日光温室0.4万亩、拱棚0.8万亩），无公害蔬菜10万亩。龙头企业建办方面，按照农业工业化的思路，建办了福利制革、西开牧业、凯沣罐头、景兴食品等重点龙头企业，全区省级重点龙头企业达到4户，市级龙头企业达到8户。
——新村建设稳步推进。按照新农村建设“二十字”方针，整合各项涉农资金，以“路、水、电、气、房”等基础设施建设为重点，实施基础设施整村、整乡、整区域推进工程。省列马莲新农村建设示范点顺利通过省级验收，建成吴岳、史家沟等市列新农村示范点15个，实施了大寨乡、峡门乡、崆峒镇新农村建设整乡推进工程，探索了西部欠发达地区建设新农村的新路子；全区完成村庄规划163个，完成土窑洞搬迁和危旧房改造7132户，累计建成小康屋7776户、“三清五改”示范户7800户。培育了吴岳、马莲、大寨、安家、贾洼等新农村建设方面的典型，发挥了很好的示范带动作用，全区农村面貌焕然一新。
——农业基础显著改善。实施了乡乡通油路、村村通等级路、村村通自来水等工程，解决了群众行路、吃水难的问题。实施通乡油路7条173.8公里，实现乡乡通油路，硬化村道173.7公里，硬化率达到17.1%，145个村通上了公交客车，农村公路养护里程达到1394.6公里。实施了崆峒水库除险加固、寺沟水库除险加固、颉河灌区续建配套与节水改造等35项重点水利工程，完成灌区斗渠衬砌40公里，新打灌溉机井20眼，新增有效灌溉面积4600亩，全区有效灌溉面积达到19.67万亩。实施泾水北调饮水安全、七府水厂等饮水安全工程8项，解决了北部塬区8乡镇76村9.43万人的饮水安全问题，累计解决了26.15万人的饮水安全问题，农村安全饮水覆盖率达到85%，入户率达到80%。加强林业生态体系建设，完成造林面积15.76万亩，森林覆盖率达到17.5%；新修梯田10.48万亩，完成水土流失治理194.6平方公里，治理程度达到78.9%。全面推广清洁能源，安装太阳灶1470台，完成沼气入户15626户，入户率达到18.2%。
——扶贫开发和劳务经济成效显著。坚定不移地贯彻开发式扶贫方针，按照“边温饱，边发展”的思路，制定了“振兴川区，建设北塬，开发南山”的扶贫开发思路，集中实施了基础设施建设、种养产业开发、科技扶贫为主的四大类142多个扶贫开发项目，共投入扶贫开发资金9368万元，解决贫困人口3万人。依托劳动力转移“阳光培训”、“雨露计划”等工程，以旱作农业、肉牛养殖、果园管理、劳务技能等适用技术为重点，累计完成农民培训51.8万人（次），输出劳动力43.4万人（次），实现劳务收入20.66亿元，年均4.13亿元。
——工作机制日趋完善。加强党对农村工作的领导，建立了领导小组谋划推动、乡镇主体落实、农口部门指导支持、区直部门帮扶指导的工作推行机制，靠实了“两个一半”（乡镇一半以上的干部抓产业，农口部门一半以上的时间深入一线抓点指导）责任落实机制，健全了平时考核与年终考核相结合、重奖严罚的考核机制，形成了合力攻坚、集中突破的工作格局。稳步推进城中村改造，先后在西郊开发区、柳湖乡、峡门乡建成农民安置楼39幢，安置农民1514户6359人。集体林权制度改革全面启动，确权到户率达到100%。坚持依法、自愿、有偿的原则，采取转包、互换、租赁、转让、入股等形式，流转土地15654亩，涉及农户5126户。
（二）“十二五”现代农业发展面临的宏观环境
“十二五”期间，崆峒区的农业既面临着加快发展的战略机遇，又面临着各种严峻的挑战和考验。
从发展机遇方面看。国民经济的持续快速发展，社会主义新农村建设和城镇化步伐的加快，国家对农业的扶持政策，科学发展观的落实，和谐社会的构建，都为农业的发展提供了极其有利的条件。近期，中央决定实施第二个西部大开发十年规划，出台了《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的意见》，省委、省政府把“推进新农村建设，统筹城乡发展”列为全省八个方面的重大任务之一，从今年开始，在全省实施1000万亩节水农业工程、1000万亩优质林果工程、1000万亩旱作农业工程和1000万亩马铃薯脱毒种薯种植工程，市委、市政府提出了“四三二一”战略，集中建设全国农区绿色畜牧基地、全国优质果品生产及出口创汇基地和西部干旱山塬区现代农业示范区，为全社会营造了前所未有的重视农业的氛围，对做好“十二五”时期全区农业和农村工作提供了难得的机遇，指明了突破的方向，创造了良好的发展环境。
从制约因素来看，一是农村基础设施仍然比较薄弱。近几年来，由于国家对农业农村的投入逐步增加，农村基础设施建设得到不断加强，但与现代农业的要求相比，仍然有不少的差距。目前，全区尚有9996户居住在窑洞、危旧房和存在地质安全隐患地带，有88个村没有通油路，农村公路路面铺装仅为17%，仍有4.62万人没有解决饮水安全问题，还有291公里的干渠、支渠、斗渠没有衬砌。二是肉牛、果菜产业有待进一步提升。肉牛、果菜产业经过多年的发展，已初具规模，但总体来说，产业优势还不突出，集约化程度不高，没有规模优势，还需要进一步提档升级。农民从肉牛、果菜产业中的收入仅占农民人均纯收入的28.7%。产业化中介组织还不健全。农民专业合作经济组织还处在培育阶段，数量少，规模小，欠规范，自身实力不足，服务功能单一，不能引导农民按市场需求生产，不能引导农民规避市场风险，没有与农民形成风险共担、利益均沾的联结机制，带动力有限，农民生产的组织化程度较低，与农业特色产业发展不相适应。三是农村投入严重不足。我区属于典型的“吃饭不足型”财政，用于发展的资金十分有限，只有依靠转移支付才能实现正常运转。从我区近几年的农业发展投资来看，绝大部分资金来源于中央、省市的项目投资。随着新农村建设的深入推进，今后新村建设、南北二塬和偏僻山区基础设施建设资金需求量日益加大，财政投入无能为力。四是农产品加工体系还没有完全建立。农产品加工企业的“龙头”带动作用发挥不够。从畜牧业深加工来看，我区有“景兴食品”、“凯沣食品”等产业化龙头企业，都具备一定的加工能力，但龙头企业与生产基地和农户尚未有效对接，不能有效带动农户生产，在应对市场变化上，对农民的帮助不大。从果、菜深加工来看，全区还没有一家果菜加工企业。
三、“十二五”现代农业发展思路和重点目标
（一）发展思路
坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照全市“四三二一”总体思路和“推进六个集中突破”的工作要求，紧紧围绕建设社会主义新农村这一战略任务、构建城乡一体化格局这一根本要求和发展现代农业这一基本方向，项目带动抓基础，突出规模抓养牛，扩量提质抓果菜，三位一体抓劳务，强化扶持抓龙头，切实增加农民收入，推动全区农业和农村工作又好又快发展。
（二）基本原则
——坚持城乡统筹发展原则。规划实施要坚持党的领导，加强政府协调力度，稳定、完善、强化对农业的扶持政策，工业反哺农业，城市支持农村，实现城乡经济的协调发展。
——坚持可持续发展原则。科学合理地利用农业资源，坚持市场导向，发展市场前景广阔的优势农产品，提高农业的质量和效益，增加农民收入。
——坚持市场化原则。坚持市场化、社会化、产业化的发展方向，积极引导和调动农民积极性，加快农业发展。积极培育和发展各类农业市场主体，完善现代农业企业制度和产权制度，逐步形成统一开放、竞争有序的农业市场体系。
（三）奋斗目标
1.农业增加值年均增速12%，达到16亿元；
2.乡镇企业增加值年均增长10%，达到32亿元；
3.粮食总产量稳定在18万吨以上；
4.农民人均纯收入年均增长14%，达到7760元。
（四）产业布局
按照“川区扩经、塬区植果、泾河川发展高效经济作物、北部塬区整乡推进优质果园建设”的思路，持续推进“四个一”农业结构调整。
1.肉牛产业。按照“产业生产基地化、基地建设规模化、规模养殖园区化、园区生产标准化”的要求，将南部山区和北部塬区建成肉牛繁育、育肥基地，全面普及冻配、秸秆青贮、暖棚养畜、优质肉牛生产等实用技术；将城郊建成加工、商贸基地，突出肉牛屠宰，肉、骨、皮、鲜奶等畜产品精深加工，延深肉牛产业链条，完善畜产品商贸流通体系；将川区建成奶牛养殖基地，实现全区整体推进。
2.果产业。按照川区巩固提高，塬区整体推进、山区适度集中的原则，分类指导，扩张规模，逐步实现适宜区域全覆盖。泾河川区建成以晚熟富士为主，搭配发展早、中熟的皇家嘎啦、元帅系列等优质鲜食水果；塬区建成以晚熟的富士、嘎啦等鲜食苹果，在自然条件较差的山地发展澳洲青苹等适宜加工品种。
3.菜产业。由近XX县区向远XX县区、泾河川区向南北二塬延伸扩展，建立规模化种植基地、生产园区和示范点。泾河川区建设东、西两个万亩无公害设施蔬菜基地，西川主要增加设施菜，形成西川无公害设施精细菜基地，东川在发展设施菜的同时，增加秋延后栽培面积，适当发展大路菜，形成设施菜和大路菜相结合的蔬菜基地；南北二塬为高原夏菜生产区。
4.粮食生产。大力推广以全膜双垄沟播技术为重点的农业新技术和粮食作物新品种，按照五大塬全覆盖的要求，规划建设20万亩粮饲兼用玉米粮食高产基地和30万亩马铃薯、优质杂粮基地，发展高产、高效、优质、生态、安全农业，确保粮食生产安全。
（五）重点任务
1.强力推进产业开发。坚定不移地按照农村人均1头牛、1亩果菜、1亩草，户均输出1个劳动力的发展目标，以泾河川现代农业产业园、绿色肉牛基地为带动，推进肉牛、果菜特色产业快速发展。肉牛产业以建设全省最大的绿色畜牧基地为目标，以培育发展专业大户、专业村、集约化养殖小区为重点，大力实施“万千百十”养牛工程，狠抓基础母牛保护、品种改良、秸秆转化利用等关键环节。到2015年，全区肉牛饲养量达到42万头，年出栏25万头；新增万头养牛乡3个、百头以上规模养牛场30个、10头以上养牛大户560户、千头村25个；分别累计达到15个、80个、3500户、80个；全区饲草面积达到60万亩，秸秆利用率达到80%以上。果产业按照川区巩固提高，塬区整体推进、山区适度集中的原则，实施北部塬区果产业开发整乡推进工程，逐步实现适宜区域全覆盖。全区新增果园9万亩，总面积达到20.18万亩，其中苹果达到18.17万亩，建成绿色果品生产基地6.5万亩，良好农业规范基地、出口创汇基地认证1.5万亩，果品总产量达到6万吨，商品率达到85%以上。菜产业重点抓好柳湖—安国、四十里铺—白水—花所两个万亩无公害基地和10个特色示范点建设，每年新增设施菜2500亩、无公害蔬菜面积1万亩，到2015年全区蔬菜面积达到20万亩（无公害蔬菜15万亩），设施蔬菜达到2.45万亩，产量达到31万吨。劳务经济以“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力就业技能培训计划”为带动，认真抓好农村劳务转移就业培训，年培训农民技术员1万人，输转劳动力逐年增加，2015年达到10万人次以上。
2.加强基础设施建设。抢抓国家政策机遇，以“路、水、电、气、房”为重点，整合项目资金，分类规模推进，逐步缩小城乡基础设施差距。加快农村道路建设，实施村村通等级路工程，力争“312”沿线乡镇所有合作社率先通油路，全区基本实现所有行政村通油（水泥）路。加强农田水利设施建设，实施农村安全饮水工程，加强饮用水源地保护，解决崆峒、索罗、峡门、大寨、上杨5个乡镇4.62万人的饮水安全问题，全区基本实现农村安全饮水全覆盖和自来水化县（区）目标，农村安全饮水普及率达到100%，入户率达到92.1%；加快实施泾河灌区节水改造、泾河防洪减灾工程、泾河流域河道治理等农田水利工程，新增有效灌溉面积7900亩；强化土地复垦和整理，新修、改造梯田15.5万亩。加强农村能源和生态建设，大力开发农村清洁能源，推广太阳灶、太阳能热水器、太阳能采暖房，提高太阳能的利用程度。年推广太阳灶600台、新增沼气用户2000户。抓好天然林保护、退耕还林、三北四期、重点公益林等生态工程建设，加快城镇面山、道路和村镇绿化，完成三北防护林15万亩，南北面山绿化4.2万亩，森林管护59万亩，森林覆盖率达到26%。全方位推进新农村建设，大力实施“三建”（整塬整川整乡建、整合项目资金建、典型示范带动建）工程，实施崆峒、峡门、草峰、白水、安国五个中心乡镇新农村建设整乡推进，不断改善农村居住条件。全区新建新农村示范点85个，建成小康屋4000户，基本完成土窑洞、地坑庄子搬迁和危旧房改造。
3.培育壮大龙头企业。坚持用工业化思维谋划农业，把加快龙头企业发展作为发展现代农业的关键。重点围绕果菜、畜草产业开发，大力开发皮革制品、生化药品、骨系列产品、牛肉熟食品、果汁等产品，重点扶持和培育一批市场潜力大、产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动能力强的骨干龙头企业，拉长做粗产业链条，提高农产品附加值和综合效益。加大对农业产业化龙头企业的扶持，支持福利制革、西开牧业、景兴食品、凯沣罐头等龙头企业开发新产品，开拓新市场，提升经济效益。到2015年，通过重点龙头企业带动产业基地发展，联结农户6万户以上，力争有30%以上的龙头企业进入省、市级重点龙头企业行列。加快发展农民专业合作经济组织，推动农业生产向规模化、标准化、品牌化发展，到2015年全区农村各类专业合作经济组织达到50个，有30%以上农户加入各类农民合作经济组织，基本形成专业协会+专业合作社+基地+农户的新型合作组织体系。
4.加快农业科技推广。大力实施科技兴农战略，积极引进、示范、推广先进适用农业技术，切实转变农业发展方式。到2015年，全区农作物良种率达到98%以上，畜禽良种率达到95%以上，优果率达到50%以上，先进适用技术普及率明显提高。认真实施农业机械化推进工程，强化补贴示范，推进技术服务，提高机具配套比例，提升农机装备水平。抓好泾河川现代农业产业园建设，真正把示范园办成现代农业技术推广基地、人才培养基地和产业示范基地。整合农口部门科技资源，重点在“平凉红牛”新类群培育、“平凉金果”标准化生产技术集成研究、旱作农业技术创新等关键领域实现突破。
5.加大扶贫开发力度。认真落实国家和省、市扶贫开发各项政策措施，坚持把整村推进与连片开发、整乡、整区域推进结合起来，与新农村建设、危旧房屋改造和土窑洞搬迁结合起来，每年建成整村推进村4—6个、解决贫困人口6000人。到2015年，全区贫困人口减少到4.37万人，贫困面缩小到13.5%。强化各级各部门的扶贫开发工作责任，加强对口帮扶、社会帮扶，集中力量抓好重点乡村的扶贫开发，加大对贫困乡村和贫困人口的扶持力度，扶贫资金重点投向直接增加农民收入的项目，增强发展后劲。
6.大力发展旱作农业。按照“调优结构、壮大产业、促进增收”的总体要求，围绕草畜、果菜、药材、杂粮等优势特色产业，优化区域布局，提高农产品品质和种植业整体效益。注重区域化布局，推动特色产业向优势产区集中，南部山区以发展马铃薯、中药材，北部塬区以双垄沟播玉米、油料，川区以反季节蔬菜、农产品加工为重点，初步构建具有区位优势的特色产业带。注重良种良法的推广应用，围绕抗旱节水，重点引进培育一批抗逆性强的作物新品种，推广地膜覆盖、膜下滴灌、喷灌渗灌、规范化种植、测土配方施肥、保护性耕作等关键技术和先进适用技术，建立和完善适应特色农业发展的科技创新转化体系，促使先进适用技术向特色农业渗透。到2015年，全区发展旱作节水农业面积15万亩，粮、经、草比例调整为6.3：
3.0。0.7。
四、保障措施
“十二五”现代农业及旱作农业示范区开发建设规划是今后五年指导全区农业农村工作的重要文件，各级各部门要按照全区“十二五”国民经济和社会发展规划的总体要求，加强领导，精心组织，抓好落实，确保“十二五”规划各项目标及重点任务的全面完成。
1.加大投入力度。全区各级各部门要全面落实中央和省、市、区出台的各项扶持政策，按照“三个大幅度增加”的要求，切实加大地方财政对“三农”的投入，确保区级财政对农业的投入每年增长10%以上。区财政设立农业产业发展基金，重点扶持肉牛、果菜支柱产业开发和龙头企业建设。要扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。要整合各类涉农项目和资金，提高资金使用效益。要进一步引导农民和社会力量增加投入，逐步构建政府投入启动、信贷投入助推、农民积极投入、社会广泛参与的多元化投入格局，促进农业和农村工作平衡快速发展。
2.抓好项目建设。全区各级各部门要坚持以项目建设支撑现代农业发展，以项目建设推动新农村建设，及时准确地把握国家宏观政策和投资导向，认真做好前期工作，论证一批基础设施建设、整村推进、移民搬迁、农村公共事业、土地复垦整理、水土流失治理、特色产业开发、龙头企业建设等项目，充实项目库。要加大招商引项目，多渠道、全方位开展项目推介，积极开展洽谈与合作对接，引进一批科技含量高、带动作用强、附加值高的农业项目。要紧紧围绕果菜、畜草支柱产业发展，制订出台更加优惠的政策，鼓励广大群众和社会力量以多种形式、多种渠道参与到农业项目建设上来，创办一批对产业化经营具有带动作用的加工型、商贸型龙头骨干企业。
3.深化农村改革。按照党的十七届三中全会精神，进一步深化农村综合改革，营造良好的现代农业发展体制机制。稳步推进土地承包经营权流转，按照依法自愿有偿的原则，进一步适应农村劳动力转移和特色产业规模化经营的需要，充分发挥群众首创精神，把互换调整作为土地流转的主要形式，鼓励农户的土地向种养大户集中，向规模化、集约化经营发展。全面推进集体林权制度改革，积极稳妥地把集体林地承包经营权和林木所有权落实到户，全面完成改革任务。继续深化农村综合改革，深入推进乡镇机构改革，加快乡镇政府职能转变，增强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。健全农村民主管理制度，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，推进村民自治制度化、规范化、程序化。
4.推进科技进步。逐步探索完善以政府推广机构为主体，科研机构和农村科技人才多方参与、平等竞争的推广机制。培养农村科技带头人、农业科技示范户和农业科技致富能手。采用科技培训、经验传授、基地示范、政策激励等方式，大力培养造就能掌握农村实用技术、致富技术的乡土人才，使广大群众真正成为发展特色产业的主体。在稳定农业科技推广队伍的同时，鼓励农业技术推广机构、农业大专院校毕业生、农业技术专家，通过技术服务、技术承包、技术入股、技术转让等方式领办、创办、协办农业企业和农产品加工业。
5.加强组织领导。各级各部门都要切实提高对“十二五”现代农业发展规划重要性的认识，切实加强规划实施的组织领导，通过建立协调小组、联席会议等制度，重点解决一些跨区域、跨行业和关系全局的重大问题，确保规划的顺利实施。要加强对规划实施的监测、督查、跟踪分析和评估，及时向区政府报告规划的执行情况。农口各部门和涉农机构要树立全局观念，主动与有关部门加强联系，积极做好规划实施的综合协调和衔接配套工作。各有关部门要各司其职，各负其责，对所负责的领域要制定针对性强的实施方案，积极抓好落实工作，为全面完成“十二五”规划的宏伟目标做出积极贡献。
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