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XX县区人口和计划生育工作报告
1.突出高位统筹，促进全面发展。积极争取区委、区政府对人口计生工作的高度重视。今年的重视程度更是前所未有。一是组织保障到位。4月，区委、区政府组织召开了全区人口和计划生育工作会议。区镇村三级干部参加，区四套班子主要领导、并邀请市人口计生委主任出席。会议规模大、规格高。有力强化了各级党政主要负责人对人口计生工作的亲自抓、负总责意识。7月，在全省市区（县）党政分管领导人口工作专题研究班六合现场观摩点活动中，区委、区政府主要领导亲自组织区相关部门，全力落实准备工作，圆满完成了现场观摩活动的各项任务，为我区人口计生工作在全省赢得了良好声誉。9月，区委、区政府在区划调整任命干部之中，提拔区人口计生局两名副局长到正处职岗位任职。这在我区人口计生工作历史上绝无仅有，在区级机关各部门中实属少见，体现了区委、区政府领导对人口计生干部的关心和爱护。二是统筹发展到位。8月，市委、市政府《关于促进人的全面发展率先基本实现人的现代化的意见》出台后，区委、区政府组织区委办牵头区发改、人口计生、住建、民政、农工委、人社、卫生、教育等12个部门联合制定了《xx区促进人的全面发展、率先基本实现人的现代化行动纲要》，并成立xx区促进人的全面发展工作领导小组，加强对促进人的全面发展、率先基本实现人的现代化工作的统一领导和协调推进，领导小组办公室设在区人口计生局。今年，区委、区政府还将人口和家庭公共服务体系建设纳入全区社会事业重点建设项目和为民办实事工程。三是目标考核到位。区委、区政府将人口计生工作指标纳入《xx区率先基本实现现代化2012年街镇和园区工作目标考核办法》，将人口和家庭公共服务体系建设纳入《xx区幸福都市考核评价指标体系》。同时，区政府与各街镇、区相关部门分别签订了《2012年度人口和计划生育目标管理责任书》。完备的考核体系，强化了各级、各部门对人口计生工作的重视和支持，形成齐管共管的合力。
2.落实重点工程，促进转型发展。重点落实三项工程。一是在“世代服务—幸福家庭”工程上树品牌。不断完善人口和家庭公共服务体系。围绕八项综合服务职能，对原区人口和计划生育公共服务中心进行升级改造，新建了区0-3岁婴幼儿早期发展中心室，标准化改建了免费孕前优生健康检查科室。升级改造后更名为区人口和家庭公共服务中心。同时，指导建成了冶山镇人口和家庭公共服务中心。两个“中心”代表xx市接受全省市区（县）党政分管领导人口工作专题研究班学员参观考察，受到普遍好评。加快推进免费孕前优生项目。区计生指导站建立了规划化服务流程，精心打造了能够开展全部14个化验检查项目的检验室。利用自身有利的服务条件，我们采取以区计生指导站检查为主，大厂医院检查为辅的方式推进免费孕前优生项目的实施，已完成2200对检查任务，完成率达到88%。创新推动0-3岁婴幼儿早期发展工作。培养、扶持、帮助建立了东方爱婴早教中心，并将其列为全区0-3岁婴幼儿早期发展工作实践基地。以计生干部育婴师资格培训基地、0-3岁婴幼儿及家长培训体验场所、早期发展机构建设示范阵地三大职能定位，建成区及5个街镇0-3岁婴幼儿早期发展中心。其中，竹镇镇、大厂街道的早期发展中心每两个月一次邀请亲子早期教育专家举办早教专题讲座，共对800多名婴幼儿家长普及了科学早教知识。二是在“青春健康与青奥同行”工程上求进展。在3所区内中学新建立“青春健康”教育基地，使全区“青春教育”基地数量达到5个。6月，在区内中学组织开展了青春健康知识答卷活动，有2400名在校学生参加。9月，协同司法局、教育局和区内5所中学联合开展的“一八”广场活动中，专题开展了青春健康知识问答。同时，利用学校的宣传栏、墙报等阵地，并通过发放宣传手册等形式大力开展青春健康知识的普及宣传，全面提升了青少年的健康素质。三是在“人口文化—和谐家园”工程上创特色。加强人口文化基地建设。新建人口文化公园2个、人口文化一条街3个、人口文化广场2个、人口文化小区2个。重点打造出了冶山镇南湖人口文化公园、马集镇黄岗村人口文化长廓、大厂街道新华七村人口文化小区、龙池街道七里社区人口文化广场等示范基地。加强人口文化宣传活动的开展。“5.15”国际家庭日，与西厂门街道联合举办了以“人口和家庭”为主题的广场文娱宣传活动。“7.11”、“9.25”等重要人口纪念日，组织各街镇开展内容丰富多彩、形式多种多样的人口文化宣传活动40多场。加强人口计生工作的宣传报道。与《都市文化报》、《江苏新视听》两家区内报社继续合作，刊发计生专版18期。有200多篇报道在市级网站、报刊发表，有20多篇报道在省级网站、报刊、杂志发表。广泛开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，共救助计生困难家庭女孩1500多名，发放救助金3万余元，产生了良好的社会影响。
3.抓好重大建设，促进持续发展。重点抓好三大建设。一是在流动人口基本公共服务均等化建设上求突破。建立流动人口管理区域协作机制。我区与XX省xx市、来安市、XX省xx市签订了流动人口服务管理区域协作协议书，四方建立了定期召开联席会议、及时通报人员信息、联合开展协商征收社会抚养费和打击“两非”工作的协定。实行流动人口免费服务承诺制度。向流动人口提供免费技术服务3168人次，查环查孕5987人次，发放免费药具1960人次，流入已婚育龄妇女免费享受人口计生基本公共服务率达到90%。实行季度流动人口暗访制度。开展3次专项调查，并召开通报会议，提高全区《婚育证明》办证率和查验率达到95%以上。推进产业园区“一会一站”建设。在全区7个街道开展了流动人口计划生育基本公共服务均等化示范点创建工作，在原西厂门街道流动人口公寓建立了流动人口服务管理站和计划生育协会。二是在人口信息化建设上争一流。完善全员人口数据库建设。利用5个月时间，组织各街镇开展全员人口信息清查工作，使省wis系统数据库个案数据覆盖率、数据准确率、逻辑关系准确率等指标全部达到“XX省人口计生阳光统计示范单位”标准，且多项指标名列全市各区县第一位。推广“XX省人口计生综合信息平台”（以下简称“省平台”）的应用。利用区人口和家庭公共服务中心拥有信息化电教室的有利条件，分批举办镇（街道）、村（社区）计生干部“省平台”操作应用培训班19场，村（社区）操作应用覆盖率达到90%。完成“xx市人口计生服务管理信息平台”（以下简称“市平台”）测试任务。作为“市平台”测试版试点区，精心组织各科室及各街镇人员认真进行测试，提出修改意见150多条，为“市平台”正式版的推出作出了积极贡献。三是在人口计生队伍职业化建设上求提升。认真做好“一证三师”及育婴师培训和考试的组织工作。全区共有82名计生干部通过相关考试，取得证书，人口计生队伍职业化比例达到35%。5月，区人口计生局拿出专门资金，对去年以来取得“一证三师”资格的50名计生干部进行了表彰奖励，进一步激励了各级计生干部的学习热情。
4.完善体制机制，促进稳固发展。重点完善三项机制。一是完善计划生育家庭利益导向机制。依法兑现计生奖励扶助、特别扶助及一次性奖励政策。共向2972人发放计划生育家庭奖励扶助金150.13万元，向466人发放计划生育家庭特别扶助金38.74万元，向141人发放一次性奖励金50.76万元，各项奖励优惠政策资金兑现率均达到100%。提高独生子女父母奖励金发放标准。原沿江街道由每人40元提高至60元，其它街镇由每人40元提高至50元，已向74747人发放独生子女父母奖励金364.34万元，兑现率达80%。将计生手术并发症患者纳入特别扶助范畴。41名手术并发症患者同时还继续享受农村低保待遇。各项计生奖励优惠政策的依法落实，切实巩固了人口计生工作的民生基础。二是完善人口计生属地化服务管理机制。与区民政局联合，在XX县区街道的社区推进人口计生服务管理网络化，覆盖率已达到95%；在200个村（社区）推进村（居）民自治管理，覆盖率达到85%。各街镇计生协会全部完成换届选举，在六合经济开发区、南京化工园区建立了计生协会组织，省级以上产业园区建会率达到100%。三是完善稳定低生育水平长效机制。组织开展三、九月份“月服务”工作。在所有村（社区）集中开展b超孕、环情检查，查出意外妊娠435例，全部落实补救措施。推进计生重点管理村后进转化工作。对涉及5个街镇的16个重点管理村进行考核调查，均达到或基本达到合格标准。继续实行长效避孕节育措施落实考核奖励制度。当年期内长效避孕节育措施落实率达70%以上，2009年以来生育人员长效避孕节育措施落实率达80%以上，有效减少了意外怀孕人数，保护了广大育龄群众的身心健康，减轻了基层工作压力。严格把关计生“一票否决”的审核。有8个单位、9名个人被取消评优奖先资格。1-9月，全区出生4786人，出生政策符合率在98.5%以上，独生子女累积率达到78.52％，自然增长率为1.53‰。
5.开展创建活动，促进快速发展。全力开展三项创建活动：一是全力争创全国计划生育优质服务先进区。全区紧紧围绕加强组织领导、加大经费投入、加强队伍建设，努力为优质服务提供强力保障。围绕满足人口计生服务对象的避孕节育、生殖健康、优孕优生、人口文化、生活服务等五大需求，提升服务水平。围绕健全出生人口性别综合治理机制、计划生育利益导向机制、属地化服务管理机制，深化基层服务管理能力。通过创建，推动了全区计划生育优质服务水平再上新的台阶。目前，已完成向国家人口计生委的申报工作。二是全力争创XX省人口计生阳光统计示范单位。通过创建活动的开展，我区在全员人口数据库个案信息质量、计生干部信息化应用水平和人口信息化硬件建设投入上得到全面提升，为下步深化人口信息化建设打下了良好的硬件、软件和人员基础。10月13日，我区参加了在xx市召开的“XX省人口计生阳光统计”示范单位评估工作会议，完成了申报评估。三是全力争创XX省“阳光计生行动”示范单位。通过扎实推进政务公开，做到公开热点难点问题，尊重群众的知情权；公开办事程序和过程，尊重群众的监督权；公开诉求沟通渠道，尊重群众的参与权。认真处理“12345”、“12356”投诉热线反映的问题，没有出现一例因处置不当而引发的越级信访，提高群众满意率达100%。
今年以来，我区各项人口计生工作扎实推进，取得了一些进展和成绩，但还存在一些问题和不足，还有一些工作没有完成到位：一是免费孕前优生项目离完成全年目标任务还有差距。由于我区怀孕后领取结婚证人员比例较大及部分新婚未孕人员长期流出在外等原因，造成检查对象难以组织到位，给我们的工作带来一定难度。下步我们将克服一切困难，保质保量完成全年任务。二是难点工作有待突破；队伍素质有待提高。流动人口服务管理、社会抚养费征收、出生人口性别比偏高综合治理等难点工作有待突破提升；计生系统干部适应新时期人口计生工作转型发展的思想认识有待进一步转变，工作能力上有待进一步提高。三是实施人口计生重点工程、重大建设的经费还很紧缺。人口和家庭公共服务体系建设、免费孕前优生健康检查项目、0-3岁婴幼儿早期发展工作等，每一项都需要必要的资金投入，以及相应的人员配备。我区虽然近几年在人财物投入上有了很大提高，但与全省经济基础较好的区县相比，还有差距。
明年我们将围绕“一个目标”：即紧紧围绕创建省人口协调发展先进区的奋斗目标，全面推进各项人口计生工作的开展。夯实“两个基础”：一是夯实村级工作基础。明确新一批计生重点管理村名单，继续实行计生重点村管理制度。扎实开展三、九月份“月服务”工作，结合开展rti综合防治和“两癌”早期筛查。继续推行村居民自治管理制度。二是夯实XX县区工作基础。在城市社区全面推行人口计生服务管理网格化，年内覆盖率达到100%。加强城市社区计生协会建设，提高产业园区、大市场等地建会率达95%。突破“三个难点”：一是突破依法行政这个难点。推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村居公开、办事公开。实行社会抚养费“镇收区管”。二是突破流动人口管理这个难点。落实与XX省xx市、XX省xx市建立的流动人口服务管理区域协作制度。坚持实行对XX县区街道每季度一次流动人口暗访制度。推进产业园区人口服务管理站建设。三是突破综合整治性别比偏高问题这个难点。协调公安、卫生、药监、纪检、监察等相关部门，开展集中整治“两非”专项行动。推进“四个建设”：一是推进人口和家庭公共服务体系建设。依托各级“世代服务”阵地，推进区、镇（街道）、村（社区）人口和家庭公共服务中心（站）建设，完善“八位一体”功能。推进0-3岁婴幼儿早期发展工作。二是推进大人口文化品牌建设。再打造1-2个人口文化精品宣教基地。加强“5.15”、“7.11”、“9.25”、“10.28”等重大人口纪念日以家庭人口文化为主题的宣传活动的开展。实施“青春健康与青奥同行”工程和“人口文化-和谐家园”工程。开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”。推进“新农村新家庭”示范村（社区）建设。三是推进人口信息化建设。开展出生统计数据质量检查工作。推进村（社区）人口计生信息系统应用。组织开展统计数据质量评比竞赛活动。四是推进人口计生队伍职业化建设。推进“一证三师”及育婴师入职培训和资格考试工作。开展镇（街道）、村（社区）计生干部专业知识和业务技能培训及计生技能竞赛活动。强化“五个机制”：一是强化高位统筹机制。坚持将人口计生工作规划纳入区及各街镇经济社会发展总体规划；坚持党委政府定期听取人口计生工作汇报制度，帮助解决重点、难点问题。二是强化部门协作机制。完善人口与计划生育领导小组联席会议制度和情况通报制度，协调督促各成员单位发挥职能作用。三是强化经费投入保障机制。确保计生奖励政策兑现、人口和家庭公共服务机构建设、免费孕前优生健康检查、0-3岁婴幼儿早期发展等重点工作经费落实到位。四是强化目标考核机制。分类实施人口计生目标管理责任制考核机制。严格执行计生“一票否决”制度。五是强化利益导向机制。依法兑现农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助和《持独生子女父母光荣证》退休企业职工一次性奖励政策；继续按新标准兑现独生子女父母奖励金。配套发放计划生育公益金。
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