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区卫计局年度依法行政工作总结暨工作计划
2015年，xx区卫计局在区委区政府的正确领导下，按照《中共xx市xx区委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治XX县区的实施方案》、《xx区2015年法治建设工作要点》等文件要求，坚持以普法教育为先导、以依法行政为核心、以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，努力提高全系统领导干部法治思维和依法办事能力，提升依法行政和依法管理水平。现我局各项工作都已实现法制化、程序化和规范化，行政执法人员及广大从业人员的法律素质得到了进一步的提升，取得了较好的工作成效。现将2015年xx区卫生和人口计划生育局依法行政工作报告如下：
一、制度建设更加完善、权力在制度的框架内规范运行
（一）建立学法用法制度
把提高依法行政能力培训纳入我局干部培训的总体规划，领导干部带头学法，增强法制思维和文明执法意识，提高法律素养和依法行政的能力。
（二）成立依法行政监督管理专门机构，负责督导
我局成立了依法行政工作监督管理领导小组，由局长任组长，分管局长任副组长，办公室设在政法科，其它科室密切配合，主动履职；各医疗卫生单位应成立相应组织，落实监督好本单位依法行政工作。
（三）实行了依法决策机制
实行了重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定的制度。定期召开局党委会议，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拨任用调整事项等重大行政决策进行集体讨论决定。对一些特别重大事项，实行了实施前由政法科、法律顾问进行合法性审查制度。今年，局政法科、局法律顾问先后对我局的《xx区社康信息平台建设合同》、《固生堂选址》、《答复仲裁院关于卜秀珍案的回函》等文件进行了合法性审查，并及时向区法制办请示汇报，防控了风险，维护了公共资金安全，使我局的各项行政决策均符合法律规范。
（四）全面推行政务公开制度
在进一步细化公开内容，规范公开程序和格式的基础上，主动实行政务公开。我局的政务动态、机构设置、人事信息、干部选拔、年度工作总结及计划、重大建设事项、政策法规等信息，经保密审查后，通过政府网站、政务信息公开栏等，向社会进行了全方位的公开，并对外公布了服务热线，方便群众咨询、投诉、反映意见建议，保障了群众对我局各项工作的知情权、参与权与监督权。依法办理政府信息依申请公开工作，截止10月份，我科共受理个人政务公开申请1宗。提高了我局工作的透明度，保障了申请人依法获取政府信息的权利。
（五）坚持内抓培训、外抓宣传的原则，有针对性地开展普法宣传工作。一是围绕“六五”普法工作中“解决实际问题，确保民生发展”这一主旨，将普法宣传工作与全面推进依法行政结合，不定期组织相关执法人员进行专项法律知识培训。今年，先后请专业人士和我局的法律顾问，对相关执法人员就修改后的新《行政诉讼法》进行了专项培训，进一步提高了工作人员运用法律手段解决问题的能力，提升文明执法的水平。今年未发生以我局为复议人或被告的行政复议或行政诉讼案件。二是以普法主题纪念日为契机，与其他业务科室合作，开展普法宣传活动。借助重大纪念日，大力普及卫生和人口计划生育法律法规。在5X8226;29”计生协会会员日、“7X8226;11”世界人口日、预防艾滋病日、“12X8226;4”全国法制宣传日等主题纪念日，有计划分步骤地大力开展有特色、有影响的主题法制宣传活动，深入推进法制宣传和便民维权活动，为卫生和计生人各项政策法规的实施营造良好的社会氛围。三是开展法律进医院工作。为增强医护人员的法律意识和法律素养，在医院营造依法执业的法律氛围，我科邀请xx区人民检察院政治处副主任兼公共关系中心凌翔主任，先后在西丽医院、xx慢病院、xx区卫生监督所做了题为《守住两条底线，预防职务犯罪》、的专题法律讲座，在一定程度上提升了医务人员依法执业的自觉性和责任感，取得了良好的普法效果。
二、认真开展行政权力规范化建设。
按区编办、区法制办的要求，对我局行政审批事项进行了多次全面审核、确认。如实、准确报送相关信息。进一步明确了我局行政审批的职责和权限范围，做到了依法履行职权。对涉及行政审批的事项承诺的办理时限尽可能进行了压缩，争取在最短时限内完成审批工作，为申请人提供最优化的行政服务。
三、法制惠民措施落实到位，政府阳光工程成效显著
（一）妇幼卫生服务有新突破
一是通过新媒体加大妇幼卫生惠民服务的宣传力度。加强与社区工作站的沟通，增加居民和社区人员的知晓度。贫困孕产妇救助大大简化流程，提高救助额度。新修订的申请救助流程可以通过社区工作站或医院两条路径，大大方便了申请者。2015年通过正规途径申请救助的孕妇数为29人，是2014年的10倍。二是切实提高孕产妇系统管理质量。对有条件开展早孕建册的社康中心进行了评估，选定2家作为早孕建卡试点社康中心，全年共完成社区内早孕建册280人次，将孕妇及早纳入系统管理，更好地接受孕期健康教育，降低高危孕产妇比例。2015年xx区全人口系统管理率86.84%，较去年上升2.7%。三是制定《xx区妇幼保健项目管理制度》，通过召开项目计划会、年中进行项目阶段小结、年终进行项目总结及评价，经费按时下达的管理模式，对我区各项妇幼卫生服务项目进行规范管理，确保了全区妇幼卫生服务项目的顺利进行和质量成效。新开展了“3-6岁儿童神经心理保健项目”，全年免费为45512名在园儿童进行心理发育筛查，建立了由幼儿园、区级医院、市级医院组成的“三级心理行为筛查网络”，开展儿童神经心理发育监测与转诊。对异常儿童建立档案，电话随访，进行医学干预，全年转诊到区妇幼保健院的28名儿童均得到有效干预，成功实现了早发现、早诊断、早治疗，大大降低了不良后果的发生风险。四是健康xx项目（三个子项目：宫颈癌hpv筛查、唐氏综合征无创产前基因检测、新生儿遗传性基因筛查）作为2015年xx区民生实事，进展顺利。全区共进行新生儿听力筛查与耳聋基因联合检测1443例，进行免费唐氏综合征无创产前筛查55例，均按要求进行指导和随访。印发健康xx宣传海报30份、宣传折页10000张，在蛇口消息报等大众媒体平台上加强宣传。
（二）开展计生特殊家庭帮扶项目。
一是制定帮扶方案。我区制定《关爱帮扶失独残独家庭工作方案（试行），失独残独家庭凭爱心卡在社康中心诊疗，可享受诊疗费半价优惠；免费健康体检等家庭医生服务。印发《2015年xx区失独残独家庭体检方案》，以自愿为原则，组织辖区户籍失独残独家庭成在xx区人民医院，按xx区干部体检二挡标准免费做体检。至12月底，已对105名失独残独家庭成员进行了健康体检，将党和政府的关爱和温暖送到群众心坎里。
二是开展帮扶慰问。我区每年于元旦春节宣传服务月、“5.29”会员活动日和中秋节，分3次对失独和残独家庭进行慰问，并发放慰问金。
三是开展医疗救助工作。本着“救急、救难，公开、公平、公正”的原则，认真开展对计生困难家庭医疗救助工作，制定合理分配方案，对57户患大病或遭受较大意外伤害的失独家庭和低保独生子女家庭、病残独生子女和经济困难的基层计生工作者、计生协志愿者、流动人口优秀会员等赠送了医疗救助金。
四是做好计生家庭意外伤害保险工作。自2012年起，我区已连续4年为全区约4万户户籍独生子女家庭成员购买计生意外伤害保险，每年惠及群众约12万人，深受群众好评。
四、规范行政执法工作，做到公正文明执法
一是加强法律培训，提高办案能力。按照卫生部新版卫生行政执法文书模板和139信息系统的统一要求，进一步规范卫生行政执法文书，组织承办卫生行政处罚案例点评会，特邀其他单位专业人员点评我局卫生行政处罚案例，并积极参与市卫生行政处罚案卷评查工作。
二是建立健全内部稽查工作机制，确保案件质量。强化处罚合议、法律复核等重点环节的内部稽查工作，形成全程监控的执法风险防控体系。至2015年10月底已办结归档行政处罚案件250宗。没有当事人提起行政复议或行政诉讼。
三是务实开展职业卫生监管工作。根据综合执法优势，对辖区各职业卫生进行常态化监督。截至10月31日，共完成职业病危害监督270间，重点企业监督160间，覆盖率为100.0%，重点企业建档率100%。共完成职业卫生行政处罚12宗。
四是做好日常对社会医疗机构的巡查，共监督检查医疗机构381间，各类医疗机构监督覆盖率达100%，监督频次为每家2次。截至10月31日xx区共立案查处44宗。除了行政处罚，我所对存在问题的医疗机构进行了不良执业行为记分165间次。
五是严厉打击无证非法行医行为，大力规范医疗服务市场秩序。牵头组织街道办、公安、市药品监督管理局直属分局联合打击无证行医行为，按街道成立5支“清无”行动小组，对辖区内无证行医“钉子户”开展了声势浩大的“联合清无”行动。同时加大宣传力度，结合行动深入医院、门诊部、社康中心、个体诊所、社区、工厂、城中村等外来人口聚集地区，张贴、发放宣传海报及宣传折页等，有效遏制了我区无证行医行为，对“重灾区”的相关违法违规从业人员起到了强大的震慑作用。2015年共检查无证行医29间次，核实19间次，取缔无证“黑诊所”19间次。
六是利用综合执法优势做好控烟执法工作。严格按照全市控烟工作统一部署，今年共出动197人次，监督检查132间次（其中有现场笔录37间），受理控烟投诉48宗。对在禁烟场所吸烟的个人进行劝导105人次，共处罚个人37宗，均处以50元罚款；单位警告处罚39宗。
七是进一步加强打击“两非”力度。成立了xx区查处“两非”领导小组，涵盖卫计、公安、市场监管、妇联、街道等相关部门，将打击“两非”纳入日常监督检查重点内容，全年出动检查执法人员672人次，共检查医疗机构448家（次），未发现我区医疗机构存在“两非”行为，全区出生人口性别比处于正常范围内。
八是依法征收社会抚养费。对社会关注度高的社会抚养费征收方面，我局联合财政等部门，不定期进行专项检查。今年，区审计局还对我局进行了为期50天的最近5年社会抚养费专项审计，审计局在审计完成后充分肯定了计生和财政系统的社会抚养费征收、管理和使用工作。在再生育审批过程中，引入承诺办证制，全年及时准确地办结再生育2983宗（其中单独再生育2410宗）。
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五、依法调处医患纠纷，努力构建和谐医患关系
截至10月30日，我局共接到xx区区属医院及社会医疗机构医疗投诉信访案件140件；其中投诉区属医院的共有80件，投诉社会医疗机构的共有60件。死亡纠纷基本处置得当，未发生大的“医闹事件”，均按法定程序进行处理。至10月底，区级医患纠纷调解中心共完成了60宗医疗纠纷的调解工作，调解成功率超过90%，占区级医疗纠纷总数的40%左右。我区四家区属公立医院3家购买了医疗责任险。
六、强化服务意识，依法依规做好行政审批工作。一是继续严把社会医疗机构设置、变更审批和校验关，切实做好医疗机构的校验管理工作，规范医疗机构的执业行为。由于取消了社会医疗机构距离限制等限制条件，社会医疗机构申办数量大幅增加。至10月底，共完成受理审批社会医疗机构设置申请52项、变更申请80项、执业登记申请51项、校验申请196家。全年新增门诊部20家，中医馆5家，中医坐堂医诊所2家，诊所20家，医务室3家，注销11家（门诊部1家、中医馆1家、诊所7家、中医坐堂医诊所1家、医务室1家）。全区受理母婴保健技术服务执业许可（新办、换证、变更许可项目）申请10宗，申请通过并发证的共8宗，不通过的均书面告知申请人。继续加强区属医院医疗技术准入管理和放射诊疗许可监管，完成放射诊疗许可77家（含新证、变更、校验）。以上审批均在法定期限内完成，并按要求录入《xx市卫生监督管理系统》，未接到相关投诉。二是加强对执业医护人员的管理。我局全年完成执业医师首次注册登记49人，执业医师注册780人次。实现行政审批事项提前办结率100％、申请人满意度100％和实现窗口服务零有效投诉。
2016年依法行政工作计划
在2016年的工作中，我局将坚持依法行政与转变职能、转变工作方式相结合，把依法行政落实到卫生计生工作的各项业务和各个环节中去，使我局的行政管理体制办事更高效、运作更协调、行为更规范。
一、加大政策法规宣传力度，强化卫生法制适用功能
（一）推行普法进医院
拟以“有奖问答”的形式，在各医院开展《职业医师法》、《护士条例》《医疗废弃物管理条例》、《传染病防控法》等普法宣传，努力提高医护人员的法律意识，守住道德底线。
（二）做好执法人员的法律培训工作。
根据工作需要，邀请专业人士进行专题法律讲座，进一步提高执法人员的执法水平，力争降低、减少行政复议、行政诉讼案件的发生。
（三）继续做好主题法律宣传日的普法宣传工作。
二、继续依法做好行政审批工作
三、针对医疗服务市场存在的问题，加大对医疗服务市场的监管
针对现医疗服务市场中存在的无证行医点隐蔽性强，取缔后回潮率高，常规巡查难以发现；医疗机构非医师行医的情况仍然存在等问题，加大查处力度，进一步提高综合执法的能力。
四、加大职业卫生和卫生监督工作力度。协调我区卫监所、疾控中心和西丽医院三家单位共同做好我区职业病防治工作。针对医疗机构审批放开，我区医疗机构大幅度增加的情况，协调卫监所增加人员投入，加大监督和日常巡查力度。
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