在区、乡(镇)两级人大换届选举动员大会上的讲话(安排部署).docx

在区、乡(镇)两级人大换届选举动员大会上的讲话(安排部署)
在区、乡（镇）两级人大换届选举动员大会上的讲话（安排部署）
在区、乡两级人大换届选举工作动员
大会上的讲话
区人大常委会主任xxx
（20xx年11月22日）
同志们：
按照全国人大和XX省人大关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定，我区将从今天开始，按照区、乡两级同步换届的原则进行人大换届选举，民主选举产生区、乡两级国家权力机关的组成人员，以及相应的政府、法院、检察院的领导人员。根据《选举法》、《地方组织法》的有关规定，以及《中共中央中发[20xx]12号文件、《中共xx市委关于转发〈中共xx市人大常委会党组关于做好全市县、乡级两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》要求，结合我区实际，现就区、乡换届选举工作安排如下：
一、指导思想
和原则
这次区、乡人大换届选举工作的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力打下坚实的基础。
这次区、乡两级人大换届选举工作必须坚持以下原则。一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由党委统一领导，保证换届选举的正确方向，坚定不移地走有中国特色社会主义政治发展道路。二要坚持发扬民主。在党委的领导下，相信和依靠群众，发扬社会主义民主，尊重和保障选民和代表的选举权利。三要坚持严格依法办事。要按照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。
二、换届选举的时间安排
按照全市县、乡人大换届选举工作的部署和区委对换届选举工作的要求，我区区、乡人大换届选举工作拟从今年11月上旬开始，20xx年12月底结束。具体安排是：
1、准备动员阶段（11月1日--11月23日）
主要是成立机构，制定方案，培训人员，划分选区，分配代表名额，印制表册资料。11月22日召开全区换届选举工作动员大会。
2、宣传发动、选民登记阶段（11月24日--11月26日）
层层召开工作动员会，采用多种形式进行广泛深入的社会宣传，提高全体选民对这次换届选举的认识，激发他们参选的积极性；以选区为单位，在户籍管理部门的配合下，选民登记员逐户核对登记，确保每一个有选举资格的公民依法享有选举权。全区统一于11月26日公布选民榜。
3、代表选举阶段（11月27日--12月16日）
组织选民积极参加酝酿提名，做好代表候选人的推荐和选举。在这个阶段中，12月1日公布初步代表候选人名单，12月11日公布正式代表候选人名单，12月16日为全区选举日。
4、代表选举总结阶段（12月17日）
抓好换届选举工作的总结和各种统计表册、文书资料立卷归档、上报材料等项工作。
5、筹备召开人代会阶段（12月18—12月31日）
认真筹备并召开区、乡新一届人民代表大会第一次会议，选举新一届区人大常委会组成人员、区人民政府领导人员和区人民法院院长、区人民检察院检察长；选举新一届乡镇人大主席、副主席，乡、镇长和副乡、镇长。
三、代表的名额和结构
根据《选举法》的规定，这次换届的区人大代表名额，按照1998年全省换届时确定的名额安排，不再变动。因此，我区第十六届人民代表大会代表名额与上届相同，为198名。乡镇人大代表名额除xx镇因原合兴镇整体划入xx区，代表名额调减为56名外，其他各乡镇代表名额保持不变。
人大代表应具有广泛性和代表性。要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，中共党员代表的比例一般不超过65，非中共党员代表的比例一般不少于35，妇女代表的比例不少于24，少数民族代表和归侨代表的名额要依法予以保证。为保持人大工作的连续性，连任代表不少于代表总数的三分之一，连任代表由区人大常委会确定推荐到各选区参选。区、乡两级人大代表尽量不要交叉安排。
关于区人大代表名额的分配和选区的划分，由区选委会办公室制定方案，报区选举委员会审批。
四、依法做好换届选举工作
这次换届选举工作时间紧、任务重、要求高。昨天市人大召开了全市选办工作会，常委会副主任xxx强调了四点：一是目前是选举的关键时期，一定要加强领导，对出现的问题和苗头要高度重视。要实行分片包干，区人大领导包乡镇，乡镇领导包村组，认真落实好责任制；二是要依法做好选民登记的每一个环节，特别是对于掉脚户、征地拆迁过渡户，要千方百计找到他们进行登记，做到不漏登、不重登、不错登，保证登记率达到100；三是根据选举法第二十九条、三十三条规定，对候选人要进行介绍。对于正式候选人的介绍，主要由选举委员会负责；四是要组织好选举大会，最好每个选区都组织召开大会，领导干部要带头参选，以在区、乡（镇）两级人大换届选举动员大会上的讲话（安排部署）第2页
普通公民的身份进行投票。委托投票不能违法，代票最多只能三票。投票结果宣布后才能散会。要坚决防止贿选，防止黑恶势力、家族势力破坏选举。
结合我区实际，为做好区、乡两级人大换届选举工作，需要明确以下几个具体问题：
（一）关于优化代表结构、保证代表素质问题。人大代表是国家权力机关的组成人员，将代表国家行使国家权力，管理国家事务，这就要求代表应具备相应的素质和能力。区、乡（镇）两级换届选举人大代表构成应当具有广泛性和代表性。要按照市、区委的要求做好代表人选的提名推荐工作，特别要注意人选的群众基础，把群众信不信任、拥不拥护作为重要条件。在推荐代表时，要重视代表的政治素质，保证选出的代表拥护党的基本路线，模范地遵守宪法和法律，密切联系人民群众，努力实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，热心履行代表职责，并具有一定文化水平以及较强的参与管理国家事务能力。
（二）关于做好代表候选人的提名推荐，确定正式代表候选人问题。提名推荐和确定正式代表候选人是换届选举的重要阶段，是能否选出群众满意、素质较高的人大代表的关键。在推荐过程中，我们既要充分发扬民主，又要进行正确引导，尊重选民意愿，严格依法办事。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要进行深入了解和考察，做到心中有数。不能把脱离群众、口碑不好的人提名为代表候选人，更不能把有违法违纪甚至受到处理、有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者撤回提名。
根据有关规定，直接选举的代表候选人按选区由政党、人民团体联合或单独推荐和代表l0人联名推荐。其名单公布后，选区按选民小组组织选民根据差额选举的规定讨论和协商，然后由选举委员会根据多数选民的意见确定正式代表候选人名单。正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况。介绍内容要充实，方法要多样，条件成熟的地方，可安排候选人与选民见面，回答选民的问题。
（三）关于差额选举的问题。根据《选举法》、《地方组织法》规定和《中共xx市委关于转发〈中共xx市人大常委会党组关于做好全市县、乡级两级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》要求，这次选举实行差额选举。在这次选举中，要严格按照法律规定的差额选举办法进行选举，不能因为怕麻烦而违背法律规定，要通过过细的工作和严密的法律程序来保证差额选举。特别是在地方国家机关正、副职领导人员的选举中，我们要严格按照法律规定，除正职领导人员在提名候选人只有1人的情况下可以等额选举外，其他人员的选举都必须是差额选举。
（四）关于筹备新一届人大一次会议问题。根据市委、区委的要求，区、乡镇要在20xx年12月底前召开新一届人民代表大会第一次会议。在选举产生区、乡（镇）人大代表后不到一个月时间里，要完成繁重的区、乡两级人民代表大会的筹备及会议期间的工作，需要我们认真做好三个方面的准备。一是认真搞好代表的培训工作。区人大常委会、乡镇人大主席团要有组织地对新一届人大代表进行培训，增强人大代表的主人翁责任感、使命感和履职意识；二是认真完善大会选举办法。要认真总结以往换届选举工作经验，制定出比较完备的大会选举办法，避免出现任何差错和漏洞；三是认真做好选举事项的组织工作。要及时将政党、人民团体提名推荐的候选人的书面材料印发给代表，避免代表联合提名推荐时与之重复。要按照政党、人民团体和代表联合提名推荐候选人一律平等的原则，做好代表联合提名推荐的候选人介绍，如推荐的候选人符合选举法规定的差额数或本级人大会议选举办法规定的具体差额数，依法直接提交大会列入选举正式候选人名单，进行大会选举。
（五）关于切实发挥人大职能作用问题。换届选举是一项法律性、政策性很强的工作，我们要给予高度重视，尤其是各乡镇人大主席团、各选区党组织要认真组织好这次换届选举工作。一是深入基层，调查研究，及时有效地指导换届选举工作。区人大常委会、选举委员会及选举委员会办公室，要经常深入基层，调查研究，总结推广经验，发现问题及时解决；二是建立责任制，分片包干，具体指导，抓好落实。区人大常委会建立委办副主任长以上领导分片包干责任制，深入基层检查指导。各乡、镇也要逐级建立责任制，实行区包乡（镇），乡（镇）包村，选区领导小组包住户、包选民，一级抓一级，层层抓落实；三是领导干部要带头参加投票，按照市人大对区委、人大、政府主要领导投票要有电视镜头的要求，要组织好宣传报道工作。各级、各部门的单位领导，决不能借口工作忙置选举于不顾；四是做好换届选举宣传工作。各新闻单位要加强对人大换届选举工作的宣传报道，开辟专版、专栏，专题报道各级人大换届选举工作，使换届选举工作深入人心；五是严肃处理违法问题。在换届选举过程中，要教育选举人和被选举人严格遵守法纪，依法规范其行为。对采取各种形式阻挠、妨害选民和代表行使选举权，伪造文件、弄虚作假，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复，通过贿选、利用宗派或黑恶势力操纵选举等破坏选举等问题，一经发现依法严肃查处。
四、切实加强对换届选举工作的领导
在区委换届工作领导小组的领导下，充分发挥党员选民、党员代表的作用，保证换届选举各项安排的顺利实施。区人大常委会要在区委的领导下，认真履行《宪法》和法律赋予的职责，依法做好换届选举的有关组织工作，重大问题要向区委请示报告。要深入调查研究，认真分析我区当前存在和可能出现的一些影响换届选举的问题，采取相应的对策和措施，把矛盾化解在萌芽状况，保证换届选举顺利进行。
根据《选举法》的规定，依法设立区选举委员会，在区人大常委会的领导下，主持本级人民代表大会代表的选举工作。区选举委员会由23人组成，名单如下（选委会成员由各相关部门主要负责人组成，因考虑到选委会名单要对外公告，而目前部门主要领导未定，故成员只能罗列到单位，暂不能明确到人头）：
主任：xx（女）
副主任：xxxxxxxxx（女）
委员：xxxxxxxxx
区人大办公室负责人区委组织部负责人
区委宣传部负责人区委统战部负责人
区工会负责人区妇联负责人
团区委负责人区人事局负责人
区民政局负责人区公安分局负责人
区司法局负责人区财政局负责人
区法院负责人区检察院负责人
区选举委员会下设办公室，由区人大常委会副主任xxx兼任办公室主任，区人大办公室主任xxx、区人大代联工委主任xx任副主任，办公室设秘书组、组织组、指导组、宣传组、后勤组。熊丽兼任组织组组长，区人大教文工委主任xxx任秘书组组长，区人大内司工委主任xxx任指导组组长，区人大财经工委主任xxx任宣传组组长，区人大办公室副主任xxx任后勤组组长。工作人员从人大机关及区委组织部、区委宣传部、区监察局、区公安分局、区信访办等部门抽调。乡镇成立选举委员会和选举工作指导办公室，街道及xx、xxx成立选举工作指导办公室，各选区成立选区领导小组，作为区选举委员会的派出机构，负责指导本辖区的选举工作。
同志们。完成这次人大换届选举任务，是我们的共同责任。我们要在区委的正确领导和上级人大的指导下，在全区各方面的支持配合下，努力做好换届选举工作，为巩固地方政权建设，实现“十一五”规划目标，推进老工业基地振兴和社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献。
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