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在全市人口与计划生育工作会议上的讲话
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
武勇
（2008年元月4日）
同志们：
新的一年刚刚开始，我们召开的第一个大会就是人口和计划生育工作会议，这充分表明市委、市政府对抓好人口和计划生育工作的高度重视。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省人口计划生育工作会议和XX市电视电话会议精神，总结2007年度人口计生工作，安排部署今年的工作目标和任务。本来梁书记还要作重要讲话，因临时有重要工作无法参加今天的会议，讲话将以书面的形式印发给大家，请认真学习领会，抓好贯彻落实。现在，我讲二个方面问题：
一、关于2007年度人口和计划生育工作情况
2007年，全市上下认真学习宣传、贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省、南平有关会议精神，按照科学发展观要求，以建立计划生育工作新机制为主线，全面提升计划生育服务质量为核心，全力以赴，努力创优，各项指标继续保持在良性区位，全面完成了XX市委、市政府下达的人口责任目标。全年出生率10.04‰，人口自然增长率5.57‰；出生人口政策符合率95.55%；出生人口性别比100：107.33（一孩为102.69，二孩为114.08）；当年社会抚养费征收面88.6%，征收到位率56.6%；综合避孕率88.63%、长效避孕率86.99%，当年独生子女领证率80.89%，法定奖励兑现率100%。继续保持了全国计划生育优质服务先进市荣誉。回顾一年来的工作，主要有以下几点：
（一）各级领导责任意识得到进一步增强。一是领导重视到位。各乡镇、街道层层签订目标责任状，分别开展了有重点、多层次、大范围的人口计生集中服务月和流动人口大整治行动，严格落实主要领导亲自带头完成一例以上“四术”的要求，进一步增强做好新时期人口和计划生育工作的艰巨性、紧迫性和主动性认识。二是经费投入增加。全市各级各部门全力支持配合计生集中服务月和流动人口大整治行动，专项列支行动经费，确保行动扎实开展；部分乡镇、街道加大奖惩力度，对行动中表现突出的领导干部给予考核奖励。计生领导小组各成员单位群策群力，共同出资建立了五一九路婚育文化滚动灯箱“一条街”、杏林苑小区和西湖丽景小区计生漫画“一面墙”，在城乡主要街道、交通要道、集贸市场、旅游景点等人口密集的公共场所设立计划生育彩喷宣传画200多幅。三是队伍建设加强。积极鼓励计生干部再学习、再深造，全市80%以上市、乡计生人员达到大专以上学历，技术人员100%具备相应的执业资格，持证上岗率100%。配备了246名村级计生管理员、170名村级计生协会会长、1538名计生中心户长，乡、村、组三级计生网络日益完善。四是办公条件改善。未达标的乡镇计生中心服务所建设逐步得到解决，和平镇投入50余万元新建了4层楼的中心服务所；吴家塘镇、金坑乡投入近40余万元，完成服务所改建；拿口镇中心所改扩建工程正在加紧实施中。
（二）基层基础工作得到进一步夯实。一是长效节育措施有效落实。市四套班子挂乡负责，各乡镇、街道党政主要领导带头落实，分别开展了1月、7月和
8、9月三次计划生育集中服务月活动，以突出阶段性集中服务，重点解决“两查两补”和长效节育拖欠等常规工作的不足。全市共落实“四术”4880例，其中结扎917例。多年来困扰我市人口计生工作的二女结扎难问题也取得阶段性突破，全市当年二女结扎214例。二是流动人口计生管理与服务不断加强。全面推行属地化管理，市民化服务，增强社区计划生育服务和自治能力。在XX县区三个街道建立起了社区居民计生信息服务网络，实行全貌划片、户况显示、责任到人制度，努力实现社区计生工作常态化、动态化管理。组织开展XX县区生育秩序大整治，在XX县区三个街道采取拉网式排查清理，取得了较好的整治效果。三是社会抚养费征收力度加大。相继规范了社会抚养费征收程序和法律文书，各乡镇、街道认真排查摸底，掌握对象动态；市法院加大强制执行力度，通过抵押、拍卖财产、划拨银行存款、司法拘留等手段，提高强制执行效果，增强对违反计划生育人员的震慑力，当年征收社会抚养费140.35万元。四是协会作用进一步发挥。围绕“三联创”主题，协会工作不断扩大创建面。目前全市一流村（居）协会57个，创合格村（居）协会71个，两类达标占村（居）总数的75.3%，创“五好活力小组”680个。企业协会组建工作进展加快，全市已建立协会组织的规模企业有28个，占应建数的90.3%。
（三）利益导向机制得到进一步完善。一是奖励经费投入增加。今年市财政新增计生奖励经费近百万元，建立了计划生育奖励基金专户，全市独生子女和二女结扎法定奖励兑现率达100%。为农村享受低保待遇的计划生育纯女户家庭成员每人每月增加10元补助；为农村计划生育纯女户提前享受5年奖励扶助；对独生子女和二女结扎家庭参加农村新型合作医疗的，个人应缴部分给予减免。在免交学杂费的基础上，为3200名农村计生一女领证户和二女结扎户子女就学减免书本费近50万元。二是政策惠及面扩大。开展牵手母女行动，组织100家结对帮扶单位每年拿出不低于2000元的资金结对挂户帮扶100个计划生育女儿户贫困家庭解决生活上的困难。开展生育关怀行动，组织10个市直部门筹集1.2万元资金用于资助计划生育纯女户的子女就学困难。幸福工程救助25户，累计滚动资金80.1万元。启动计划生育贡献奖励制度和小额贴息贷款，首批受益计生对象700余人。
（四）齐抓共管职责得到进一步落实。各部门将履行人口与计划生育的职责任务纳入到单位的职能工作中，同部署、同检查、同考核、同奖惩。公安部门与计生部门双向月核对已形成制度，卫生、民政、教育、法院等部门共同把好计划生育关，形成合力。今年来，我市成立由人口计生局、药品监督管理局和卫生局组成的打击“两非”联合执法检查组，在全市范围内开展综合治理出生人口性别比联合执法检查。通过明察暗访，查处了两家非法销售终止妊娠药品的药店。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于人口和计划生育工作的长期性、复杂性和艰巨性，我市人口计生工作仍然存在不少困难和问题。一是一男超生、二女抢生现象有所抬头。在今年全市上报的政策外出生中，一男超生占超生总量的56.61%。二是社会抚养费征收到位率低。全市2007年度征收到位率只达56.6%，离省上要求70%以上差距较大。三是流动人口管理存在较大差距。城乡之间、乡镇之间协调配合不够，流动人口信息交换平台薄弱，流入人口信息提交率只有1.7%，为南平各县（市、区）最低，流出人口信息反馈率84%，流入和流出查无此人比例达36.2％。四是有相当部分乡镇、街道经费投入还不到位。计划生育奖励优惠政策的落实与现实矛盾突出，尤其是农村独生子女家庭的奖励兑现不到位，造成独生子女领证率偏低，有5个乡镇居南平后20位。五是出生人口性别比发展不平衡。六是双查”工作有待进一步加强。实际到位率不高。
产生上述问题的原因是多方面和错综复杂的。一方面，我们的部分党政领导对新时期人口计生工作的规律性还存在认识不足、把握不够，一些计生干部的工作思路和方法还不能完全适应人口计生工作的新形势、新要求；另一方面，群众的生育意愿与现行生育政策之间仍有较大差距造成基层计划生育管理和人口控制难度进一步加大。这些问题，都需要在今后的工作中切实加以解决。
二、关于2008年人口和计划生育工作
2008年是我市完成“十一五”人口和计划生育专项规划的重要一年，也是全市计生工作夯实基础再创优绩的关键年。今年我市人口计生工作的总体目标是：力争全市人口出生率控制在11‰以内，人口自然增长率控制在7‰以内，人口出生政策符合率达到95%以上，出生人口性别比控制在正常值范围，人口与计划生育基础知识干部知晓率达95%以上、群众知晓率达90%以上，规模企业全部建立计划生育协会。
要实现上述目标，必须扎实抓好以下四个方面的工作。
（一）强化责任落实，形成整体合力。各级各有关部门务必要站在全面提高人口素质，统筹解决人口发展的高度，进一步提高认识，增强抓好计生工作的责任感、使命感和紧迫感。要牢固树立经济社会发展人均意识，继续把计划生育工作摆在重要的议事日程。一是严格各级领导责任。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓。今天会上，市委、市政府已对乡镇、街道和部门下达了2008年度人口和计生工作责任状，各级各部门要切实履职尽责，把责任层层分解下去，使基层人员人人有担子，个个有压力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是形成齐抓共管合力。市计生领导小组成员要树立全市“一盘棋”的思想，细化部门职责，加强部门与部门之间、乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间的整体联动。计生、卫生、药监等部门要从孕前跟踪管理、b超使用管理、终止妊娠药品管理等方面强化源头管理；公安、法院要依法强力介入，加强社会抚养费征收，尽快形成党政负责、群众参与、通力协作、齐抓共管、综合治理的良好工作格局。市委、市政府两办督查室要与市人口计生局深入到各乡镇、街道、单位，对照目标管理责任目标和阶段性工作任务，逐项抓好督促落实。三是加大对人口计生事业投入。不断完善计生投入机制，各乡镇、街道要切实加大计生经费的实际投入，确保基层计生干部的工资和计生入村入户、“四术”等正常业务工作开展的经费需要。计生部门要完善制度，强化监督管理，优化支出结构，把计生经费合理安排，用在刀刃上。财政、审计部门要加强对计生经费的检查、指导，确保计生资金的实拔实用。
（二）强化利益导向，惠及更多群众。要不断深化贯彻落实，持续创新人口计生利益导向机制的新办法、新思路，使政策更贴近工作实际，更贴近发展新形势和人民群众新期待，推动人口计生工作的持续健康发展。一是着力提升“五大工程”。建立健全以“致富、安居、成才、保障、亲情”五大工程为核心的人口和计划生育利益导向机制，不断扩大计划生育家庭奖励优惠政策的覆盖面。充分发挥行政机关、企事业单位、群团组织等作用，进一步建立健全挂钩帮扶制度，帮助贫困计生家庭发展生产、改善生活、维护利益，提高社会地位；大力实施幸福工程、造福工程、希望工程、新农合补助、小额贴息贷款和农村劳动力转移培训等，切实帮助解决医、学、住等问题，增强造血功能，提供全面地扶助政策措施。二是完善政策导向机制。计划生育家庭为国家做出了贡献，各有关部门在制定相关政策措施时，都应当做好惠民政策与计划生育奖励优惠政策的衔接，考虑到计划生育家庭的实际利益，对他们高看一眼、厚爱一层，使他们在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。今年将加大力度，继续落实计划生育家庭贡献奖励制度，并把计生家庭子女就学、就医等方面列入惠民项目，以体现对计划生育家庭的关心。同时，要充分调动社会各界积极性，广泛形成社会共助氛围，鼓励民间捐资、社会募捐，开展“生育关怀”活动，发展多渠道的筹资体系，帮助计划生育家庭解决生产、生活、生育中的实际困难。
（三）强化集中整治，突破重点难点。针对社会抚养费征收难、出生人口性别比治理难、流动人口服务管理难等重点难点问题，要制定专项整治方案，有效运作，力求突破。一是综合治理出生人口性别失衡。开展“关爱女孩行动”，营造女孩成长发展的有利环境。加大打击“两非”力度，建立健全有关胎儿性别鉴定和人工终止妊娠设备、药物、技术应用管理制度，进一步完善孕情检测和孕产过程监控体系；加强对医务、技术人员职业规范的培训和施行，严格执行机构许可准入和人员资质认定，全方位综合治理出生人口性别失衡问题。乡镇和部门之间要加强配合，积极提供“两非”案件线索，对提供线索并成功破获的，奖励乡镇书记、镇长、工作人员各1万），建立经常性、规范化的出生人口性别比偏高问题综合治理机制。二是严格依法征收社会抚养费。充分发挥执法机关和相关部门职能，加大综合治理，促进社会抚养费及时征收到位，力争全年社会抚养费的征收率有较大幅度的提高。对影响大的社会抚养费征收案例，坚持一抓到底。加大对二胎审批、二胎生育、“一男超生”、“二女抢生”等专项治理力度，依法按最高限额征收“富人、名人超生”等恶劣对象社会抚养费，并探索建立将违法生育行为纳入银行征信系统。市法院要有重点地选择一批有能力拒不缴纳的对象，严格追究其刑事责任。新闻媒体要密切配合，大力宣传自觉遵守计划生育的先进典型，曝光情节恶劣的违法生育行为，达到威慑和警示效力。三是强化流动人口计生管理与服务。建立健全以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制，形成部门配合、城乡联手、区域合作的“一盘棋”格局。建立以社区为依托，集公安、卫生、劳动保障、民政、建设等职能为一体的流动人口一站式服务模式，完善流动人口信息交流平台，强化流动人口办理就业、房屋租赁合同登记备案、孕产保健、社会保健手续时的信息互通机制，切实摸清流动人口底数。持续抓好“双查”和“四术”等计生常规工作，提高流动人口管理服务水平。同时，积极探索流入地与流出地人口计划生育工作双向考核和责任倒推制度，落实流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”工作的新要求。
当前，正是外出务工人员返乡过年的流动高峰期，也是抓紧抓好人口计生工作的关键期、有利期。我们要充分利用从现在起到春节前后的一段时间，广泛发动全市各级各部门力量，深入开展人口计生“婚育新风进万家”集中宣传服务活动。要积极借助报纸、电视、广播等多种媒体，结合文化、科技、卫生“三下乡”、计生“十登门”和“两节”慰问等活动，入村入户，加大宣传，切实摸清各自辖区内流动人口底子，抓好各项计生措施落实，为全年人口计生工作奠定基础。
（四）强化基层基础，提高服务水平。计生工作的对象是人，要坚持把人民群众的根本利益作为落脚点，把优质服务贯穿于计生工作的各个环节，推动计生工作由管理型向服务型转变。一是工作重心下移。以农村为重点，健全基层网络，做到基层有人管事、有章理事、有钱办事，不断增强计划生育村（居）民自治的能力，确保经常性的工作都能及时落实，努力减少政策外生育。坚持摸实情、讲实话、报实数、办实事、务实效，把工作的着力点放在如何解决问题、如何推动工作落实上来。加大后进转化力度，对计生“单列村”通过挂点帮扶指导，不断缩小后进面，督促和帮助后进乡镇尽快改变面貌。二是加强计生宣传教育。广泛深入开展人口和计划生育国策、国情、人口形势教育，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，多渠道举办计划生育公益宣传，增强群众的国策和法制意识；加大新型人口文化和生育文化建设力度，开展人口计生与新农村建设同行活动，引导广大群众转变婚育观念。三是提供优质高效服务。以推进计划生育优质服务创建工作和“四优一满意”活动为载体，加强基层计划生育服务站（所）标准化、规范化建设，巩固拓展国际合作计划生育结合项目。按照“畅通渠道、保障供应、方便群众、提高效益”的原则，健全计划生育药具供应网络，建立多渠道、全方位的免费药具发放模式。四是发挥计生协会的带动作用。要高度重视计生协建设，在人、财、物等方面给予大力支持，通过发挥协会的宣传教育、示范带动作用，形成多数人做少数人工作的良好局面，使广大育龄群众自觉、自愿、自发地落实计生政策，推动计生工作进入良性发展轨道。
同志们，做好人口计生工作任重而道远，我们要以党的十七大精神为指导，在市委、市政府的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，为统筹解决人口问题创造出新的业绩，努力为建设海峡西岸经济区绿色腹地经济强市做出新的更大的贡献。
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