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全市人口和计划生育工作情况报告
主任、各位副主任、秘书长，各位委员。我受市政府委托，向市人大常委会报告全市人口和计划生育工作情况，请予审议。
一、三年来人口计生工作情况2010年，面对全市人口计生工作体制机制转型、整体水平不高、基层基础薄弱、主要责任指标在全省靠后、xx县被省重点管理的压力，市委、市政府高度重视统筹解决人口问题，以务实的态度坚持抓基层、打基础、谋长远，全市人口计生工作实现在难中求进、稳中求升、弱中求强、整体求质，保持了低生育水平的稳定。2010-2012年，全市出生153281人，主要责任指标呈现“一升三降”态势。全市出生政策符合率由2010年的81.56%上升到2012年的84.25%；多孩率由2010年的4.71%下降到2012年的3.66%，政策外多孩率由2010年的3.86%下降到2012年的2.58%，出生人口性别比由2010年的111.43下降为2012年的109.23。今年前9个月（考核年度），全市出生34439人，出生政策符合率87.25%，同比上升3.22个百分点。政策外多孩率1.68%，同比下降0.94个百分点，出生人口性别比为108.89，同比下降1.25个单位值。2011年，我市在省人口计生目标考核中同获“双线”（“党政线”和“计生部门线”）表彰，xx县获进步奖。2012年，我市人口计生信息化建设被评为全省信息化建设先进单位，xx县、xx县获得全国优质服务先进县，xx市获全省人口计生先进单位。2013年5月，市人口计生委领导班子在市直98个单位中被市委评定为“好班子”。
（一）强化政策支持，人口计生决策与调控机制进一步完善。
1、各级党政的责任意识恢复性增强。3年来，坚持把加强顶层设计，力求高层推动作为稳定低生育水平的重要前提和保证。市委常委会议、市长办公会议定期听取全市人口计生工作情况汇报，及时研究解决工作中的瓶颈问题；市委、市政府制定出台了《xx市人口和计划生育“一票否决”制度实施办法》、《关于建立全市人口计生工作督查通报机制的意见》、《关于建立人口计生工作预警通报机制的意见》等10多个决策与指导性文件，各级各部门领导抓人口计生工作的主动性和积极性明显增强。
2、建成了稳定增长的财政投入机制。加大了各级财政投入，保证人口计生经费投入高于经常性财政收入增长幅度。全市2010年度落实人口计生事费4826.28万元，人均达到13.66元，高于省定标准，其中：市本级投入534.68万元，人均1.52元，高于省定1.32元的标准，县市区级投入4291.60万元，人均12.15元，高于省定11.00元标准；2013年全市下达预算人口计生事业费5638.03万元，人均16.18元，在2010年基础上，年均增加0.84元，其中市本级预算541.54万元，人均1.55元。保证了各项奖励优惠政策、计生免费技术服务、流动人口服务管理和计生经常性工作所需经费的投入。
3、建立和完善了奖惩并重的“一票否决”机制。3年来，先后建立和完善了经常性督查通报、后进乡镇通报批评、平时约谈预警、“一票否决”审查、月动态分析检测等近10余个奖惩预警制度。市政府先后对1个县6个乡镇重点管理，对14个乡镇通报批评，对21个乡镇预警通报。今年7月10日，19个人口和计划生育后进乡镇（街办）党委书记被集中约谈。全市各级先后共对91个单位，585名个人进行了“一票否决”，对180个村（居、社区）、468名乡村干部进行了问责。人口计生工作成为全市各级抓得最紧的工作之一。
4、形成了齐抓共管的工作格局。充分发挥各成员单位职能作用，制定出台了一系列有利于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的政策措施，做到了责任到人、措施到位，为统筹解决人口计生问题提供了强有力的组织保障。各级纪检（监察）、卫生、药监、人口计生、公安等部门共同配合严厉打击“两非”行为；人口计生、卫生、交通、工商、建设、人社、民政等部门共同开展流动人口均等化服务；教育、民政、农业、扶贫等部门在落实普惠政策时对人口计生家庭实施特惠政策。
（二）强化综合施治，破解人口计生重难点问题1、依法行政工作进一步深化。高度重视人口和计划生育依法行政工作，3年来，以规范行政审批和执法程序为切入点，以深入开展基层人口计生系统文明执法专项活动为推进点，大力破解人口和计划生育行政执法难题，有力地促进了全市人口和计划生育事业科学发展。一是人口计生法制宣传教育深入人心。切实加强计划生育法制宣传教育，在市县主流媒体开设人口计生专题栏目，通过广播、电视、信息平台、计生网站、编印宣传小手册、年画等向育龄群众宣传政策法规，结合“7.11”世界人口日、“5.29”计生协会会员活动日，不断创新宣传载体，组织开展内容丰富、形式多样的活动，加大人口计生法律法规的宣传力度，促进计生政策法规深入人心。全市各级结合新农村建设环境整治和党建、文化、卫生等阵地建设，建设大型户外宣传牌500余块、生育文化大院300余个、宣传文化长廊400余个，营造出建设“生育文明幸福家园”的浓厚氛围。二是社会抚养费征收到位率大幅提高，违法生育得到有效遏制。对近3年的社会抚养费征收程序、票据使用、收入上缴等进行了全面清查和整顿，开展了违法生育专项查处整顿活动。2010年以来，全市共征收社会抚养费2.2亿元，占应征收金额的79.27%，全市查处党员干部违法生育121例，开出公职21人，征收社会抚养费369.15万元。形成了公开、透明、高效的社会抚养费阳光征收体制，破解社会抚养费征收难题取得了初步成效，违法生育得到有效遏制，求真务实的理念得到强化，经常性工作、村为主得到有效落实。三是阳光诚信计生成效明显。市、县、乡、村四级联动，全面落实计划生育政务公开、办事公开和村务公开“三项公开”，县、乡两级人口计生部门和行政村普遍建立计生政务公开栏，编印《便民服务指南》，公开生育政策、奖励优待政策、办事程序、办理结果和监督举报电话，增强人口计生政务、事务和办事程序的透明度，让计划生育审批、处罚、服务、维权等在阳光下运作。全面开展了“政府诚信、农户守信、干群互信”的“三信”“五诺”诚信计生模式。四是建立了信访长效工作机制。2010年以来，全市各级人口计生部门共受理信访案件3104件。其中，来信347件、电子访139件、来访2618件。全市无计划生育恶性案件、无进京、赴省上访案件。
2、出生人口性别比治理取得实质进展。把解决出生人口性别比偏高问题作为一项重点工作来抓，坚持标本兼治，常抓不懈，逐步建立健全了综合治理出生人口性别比的长效工作机制，初步破解了出生人口性别比偏高这一难题，出生人口性别比升高势头得到有效遏制。3年来共获取“两非”案件线索412件，查实结案76件，处理相关责任人52人，经济处罚48.05万元，移交司法机关追究刑事责任2例。从近三年平均水平看，全市出生人口性别比控制在110以内，居全省出生人口性别比正常值行列。
3、流动人口服务管理取得明显成效。3年来，积极探索社会化联动、全民化动员、精细化管控等工作机制，有效破解流动人口服务管理难题，流动人口服务管理工作取得了明显成效。一是流入人口服务管理实现市民化和均等化。全面推行了流动人口计生基本公共服务均等化。建立健全便民服务网络，在全市各乡镇（街办）的主要街道、巷、路、市场、企业等流动人口聚集地设置避孕药具免费发放点2114个。全市共建药具展示厅（柜）120余个，让流入人口同等享受免费孕前优生健康检查，为流入人口免费发放避孕药具及免费落实计划生育手术。切实落实公共服务均等化。二是流出人口服务管理实现区域协作化。强化了流动人口区域协作。在外出人员集中地成立计生协会组织，聘请计划生育联系员。负责政策宣传、信息沟通、困难帮扶等，逐步实现自我管理、自我教育、自我服务的模式。与全国180个市（州、县、区）签订了流动人口协作管理协议书，在异地建立流动人口联络站（协会、党支部）15个。利用人口计生网络优势，整合各部门资源，搭建了流动人口信息管理平台，对流动人口计生工作实现信息双向互通，孕情双向管理，服务双向提供。
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二、面临的困难和问题
（三）强化机制创新，打造十堰人口计生工作品牌1、以强基固本主题活动理顺了生育秩序。针对全市人口计生工作基层基础薄弱的现实问题，坚持立足当前，着眼长远，以“强基固本谋长远，创造特色上水平”的理念，坚持一年开展一个主题活动提升基层基础工作水平。2011年开展了囊括人口计生基层基础工作全部的“七清七落实”（清理人口基础信息，落实漏、错报补报，清理避孕节育情况、落实长效节育措施，清理实名登记、落实部门信息共享，清理计生政策、落实相关措施，清理孕情跟踪服务、落实“两非”案件查处，清理基层网络建设，落实基层计生专干职责待遇，清理流动人口流向、落实服务管理）专项活动。2012年开展了控制出生人口性别比偏高、政策外多孩偏高、人口基础信息差错率偏高为主线的“打基础控三高”基层基础建设年活动。2013年又开展了“打两非，纠错漏，抓四术，控超生”为主线的人口计生强基提质活动，全面提升基层基础工作水平。系列专项活动，探索了破解困扰贫困山区人口计生难题的金钥匙，在系列专项活动中，全市共落实长效节育措施12.68万例。其中落实补救措施2.4万例，仅落实补救措施，3年来，全市政策外生育至少减少近2万人，2012年底全市出生政策符合率比前3年平均水平上升4.66个百分点；政策外多孩率比前3年平均水平下降1.88个百分点；今年前9个月全市政策外出生4390人，同比减少1848人，其中政策外多孩生育同比减少445人。
2、以“数字计生”引导了人口计生事业科学发展。3年来，按照分步实施，分层推进的原则，先后投入3000多万元用于打造“数字计生”。2010年建成了全市集中、实时变动的11个全员人口信息数据库。2011年，着力推进部门人口基础信息共享。人口计生与卫生实现人口基础信息共享，全市322家医疗、计生服务机构实现24小时在线录入人口出生、b超孕检、节育手术、儿童免疫等人口基础信息。人口计生与公安实现了全员人口信息共享，人口计生与民政实现了婚姻基础信息共享。2012年，将人口计生信息化延伸到村（居），全市1896个村（居）启用了村居在线服务平台，在全省率先实现村居人口基础信息在线直报，改变了手工层层报表的历史。2013年4月，xx市专程来我市学习信息化建设先进经验。目前，人口计生部门是唯一一个实现人口基础信息与多部门共享和村居在线直报信息的部门。
3、以五型计生幸福家庭建设提升了群众幸福指数。2013年，在全市开展了以提高计生家庭发展能力和家庭幸福指数为重点的创业致富型、安居环保型、健康和睦型、诚信守法型、教育成才型“生育文明·五型计生幸福家庭”创建活动。全市首批评选授牌“生育文明·五型计生幸福家庭”标兵户6401户，示范户40032户。生育文明幸福家庭创建得到省人口计生委充分肯定，我市的做法先后被《中国人口报》、国家《人口与计划生育杂志》、省人口计生委《调查与研究》、《湖北人口》等报刊杂志进行了典型报道。
（四）强化民生意识，农村计生家庭得到更多实惠。
1、16余万计划生育家庭享受了改革发展成果。将人口计生工作纳入改善民生的总体部署，更加注重以经济手段调控人口增长。3年来，全市各级累计为计划生育家庭兑现各类法定计生奖励资金1.67亿元，全市共有16.67万人次得到奖励扶助。其中：市、县财政累计为30655名困难企业退休职工落实一次性奖励政策，兑现奖励资金9772.17万元；为18875名奖特扶对象落实兑现了奖特扶（其中奖扶17261名，年人均兑现960元，伤残家庭374名，年人均兑现1320元，失独家庭1240名，年人均兑现1620元）资金5722.02万元；为93200名独生子女兑现保健费1117.41万元；为59名三级以上计划生育手术并发症人员发放21.24万元奖励扶助金；为23859户计生家庭办理了意外伤害保险，投保金额71.58万元。3年来，陆续制定了一些针对计生家庭特别是农村计生家庭的优先优惠措施。市人口计生委会同市教育局将中考加分政策由原来的加5分提高到加10分，全市3634名农村计生女孩享受了中高考加分政策，其中享受中考加分2500名，享受高考加分1134名。全市建立关爱女孩资金500万元，资助10661人次。针对独生子女家庭养老问题更突出的现状，加强对独生子女家庭养老保障制度的研究。开展了农村计生家庭社会养老保险工作，为6729名农村计生家庭办理了社会养老保险。开展了“安居工程”工作，扶贫搬迁农村计生家庭3100户1.2万人，优先配租房屋2539家，为农村计生家庭累计投入建房帮扶资金600多万元。建立双女户绝育奖励制度，2010年来，为26282名双女户绝育户兑现奖励资金2927万元。
2、70余万已婚育龄群众生殖健康需求得到满足。基层计划生育技术服务能力全面提升。全市累计投资2033万元用于县、乡镇服务站新建和改扩建。目前，全市10个县市区服务站已全部达标，108个乡镇服务站完成改扩建94个。全市1896个村计生服务室全部进行了改造；为县乡计生服务站增添b超等服务设备142台（架），各县市区配备了计生流动服务车。坚持每年2次免费对73万已婚育龄妇女开展生殖保健服务，大力实施避孕节育知情选择和生殖道感染防治工程，已婚育龄妇女综合避孕率稳定在86%以上，已婚育龄妇女生殖道感染率有所下降。
3、实现了免费孕前优生健康检查全覆盖。全市建立了政府主导、部门配合、社会动员、全员参与的孕前优生检查保障机制。2011年，我市xx县首批列入国家免费孕前优生健康检查项目试点县，2012年，xx县、xx县相继列入国家免费孕前优生健康检查项目试点县，2013年，将免费孕前优生健康检查项目实施工作列为市政府为民“十件实事”之一，全市实现了免费孕前优生健康检查全覆盖。项目实施以来，全市累计开展孕前优生健康检查59532人次。2013年元至6月底，全市已为20108名目标人群开展了孕前优生健康检查，占全年目标人群50.27%，全市出生婴儿缺陷率由2010年的9.82‰下降到2012年的8.08‰。
（五）强化队伍建设，干部队伍面貌焕然一新。
1、人口计生队伍建设扎实推进。全市136个乡镇（街办）配备人计生专职干部591人，1896个村（居、社区），配备计划生育专兼职计生女干部1920人，10701个村（居）民小组，配备人口计生信息员10784人，XX县区按照人均管理200-300套出租屋或300-500人的标准配备了流动人口协管员，全市建立县乡村级协会组织2132个，非公有制企业协会38个，流动人口协会40个，移民协会39个。
2、干部队伍作风实现新的转变。坚持工作扎扎实实，数字实事求是，全面推行“五个一线工作法”，做到情况到一线了解、问题到一线解决、创新到一线体现、典型到一线总结、落实到一线推动。围绕人口计生工作的热点难点问题，深入开展调查研究，2010年以来，开展大型调查研究10个，先后形成《贫困山区人口计生工作“三高”的形成原因与对策》、《关于做好山区流出人口计生工作的思考》、《xx市创建生育文明五型计生家庭的实践与思考》等调研报告，分别获省人口科学优秀论文。在全市基层计生干部队伍中涌现出了一批全省“十佳业务能手、二十佳岗位标兵、百佳计生专干、阳光统计之星”等典型人物，2010年以来，村级计生专干受乡镇以上表彰334人次，乡镇计生专干受县以上表彰746人次，县级人口计生干部受市以上表彰156人次，市级人口计生干部受市以上表彰15人次。
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二、面临的困难和问题
二、面临的困难和问题近年来，我市人口计生工作整体水平虽然在稳中求进，但是仍然存在以下四个方面的问题：
（一）群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾仍然存在。3年来我市出生政策符合率虽然呈现逐年上升的趋势，但仍然低于全省平均水平。出生人口性别比虽然下降到110以内，但还高出103-107的正常值范围，工作稍有放松，就势必出现反弹。
（二）计划生育依法行政工作面临新的挑战。一方面，行政手段日益弱化，对一般群众政策外生育的制约仅存征收社会抚养费这一手段，而社会抚养费征收极为艰难，极易引发群众的对立情绪。另一方面，近年来一些网络、媒体对计划生育政策进行片面炒作，给计划生育工作增加了更大的难度。
（三）普惠政策对计划生育奖励优惠政策形成冲击。国家出台的普惠政策，比如免费义务教育、征地拆迁补偿、低保等，一般按人头计算，多生孩子多受益，生男孩比生女孩更受益，目前的计划生育奖励政策不足以让有些家庭主动放弃生育。另一方面特殊人群奖励优惠政策不够。目前我市有1240个不能再生育的失独家庭，这部分家庭是计划生育特殊的群体，国家虽然建立了年人均兑现1620元的奖励扶助制度，但是满足不了这部分家庭的精神抚慰和困难救助。
（四）基层计生队伍不稳定。基层计生专干工作任务重、难度大，由于受地域、经济等因素的影响，导致基层，尤其是村级计生队伍不稳定，少数地方村级计生队伍整体素质不高，影响到计划生育基本国策的落实。
三、下一步工作打算
（一）严格落实人口计生目标管理责任制，千方百计稳定低生育水平。坚持将人口计生工作纳入各级党委政府工作的重要议事日程，坚持“一把手负总责”和目标管理责任制不动摇，严格执行“一票否决制”，切实通过教育、行政、法律、经济等手段，确保低生育水平持续稳定。
（二）坚持标本兼治，加大出生人口性别比综合治理力度。继续优化和改善人口结构，保持打击“两非”高压态势。加大源头治理和过程控制力度，组织开展系列专项检查和集中治理活动。进一步整合部门资源，深化关爱女孩活动，全面落实有利于计生女儿户的优先优惠政策；强化出生人口性别比统计工作，严肃查处统计不实行为，确保统计数据真实准确。
（三）坚持强基固本，努力夯实基层基础工作。继续加强基础工作、夯实基层组织、落实基本保障，完善切合基层实际的孕情监测、孕情包保、月例会、实名登记、群众自治、政务公开等制度，加强各项日常管理服务，逐步实现人口计生工作科学化、规范化、经常化、法制化，促进人口长期均衡发展。
（四）扎实开展免费孕前优生项目工作，努力提高出生人口素质。强化免费孕前优生健康检查项目建设。加大免费孕前优生健康检查工作力度，提高目标人群覆盖率；进一步规范计划生育技术服务，继续为广大育龄群众提供免费、安全、有效的计划生育基本技术服务；加快建立长效避孕节育措施奖励制度，鼓励引导群众自觉落实长效避孕措施。
（五）加强管理服务创新，努力提升家庭和谐幸福水平。全面落实计划生育法定奖励政策。进一步深化创业致富型、安居环保型、健康和睦型、诚信守法型、教育成才型“五型计生幸福家庭”创建活动。逐步探索和建立“失独”家庭补助制度和城镇居民独生子女年老父母奖励制度。
（六）认真落实政府职责，自觉接受人大监督。在市委的坚强领导下，认真履行政府职责，全面推动计划生育基本国策落实。及时向人大常委会报告工作，自觉接受监督评议；主动邀请市人大对人口计生工作进行专项视察、执法检查、指导督查。聘请人大代表担任政风行风监督员，自觉接受市人大常委会、人大代表和群众监督。切实加强人口计生队伍建设、解决和落实基层计生干部待遇。加强行业作风建设和党风廉政建设，加快推进人口和计划生育依法行政进程，切实把立党为公、执政为民的要求落实到具体工作中，进一步提高群众满意度。主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今天市人大常委会听取和审议全市人口计生工作情况报告，充分体现了市人大常委会对全市人口计生工作的高度重视和关心支持。回顾近几年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但与全市人民的期望值，与市人大的要求还有一定的差距。市政府将按照市人大常委会的审议意见，认真研究改进措施，进一步把人口计生工作做得更好，更有成效，为全面建成小康社会创造有利的人口环境。
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