压力管道安全监察-PPT课件.ppt
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1、压力管道安全技术监察1同志上午好!同志上午好!个人信息:周震个人信息:周震辽辽宁省宁省质质量技量技术监术监督局督局电话电话:0240243151265331512653电电子子邮邮箱箱: 2中国特种中国特种设备设备的安全的安全监监察察发发展展历历史和基本制度史和基本制度 特种特种设备设备(这这里是批包括里是批包括锅锅炉、炉、压压力容器、气瓶、槽力容器、气瓶、槽车车、压压力管道、力管道、电电梯、梯、起重机械、厂内机起重机械、厂内机动车辆动车辆、客运索道、客运索道、游游艺艺机和游机和游乐设乐设施等具有特殊潜在危施等具有特殊潜在危险险性性设备设备的的统统称)是生称)是生产产和生活中广泛使和生活中广泛
2、使用的重要技用的重要技术设备术设备和和设设施。由于特种施。由于特种设设备备具有潜在危具有潜在危险险性,性,对对其其实实施的管理,施的管理,关系到公众的健康和安全。关系到公众的健康和安全。3 至至20002000年底,全国已登年底,全国已登记记建档的在用建档的在用锅锅炉炉52.6352.63万台、固定式万台、固定式压压力容器力容器124.52124.52万台、各万台、各类类气瓶气瓶8308.928308.92万只、在用罐万只、在用罐车车1729117291辆辆。据初步核算,目前。据初步核算,目前约约有小型和有小型和常常压热压热水水锅锅炉炉2525万台、万台、电电梯梯33.533.5万台、起万台、
3、起重机械重机械2020万台、厂内机万台、厂内机动车辆动车辆2222万台、客万台、客运索道运索道241241条、游条、游艺艺机和游机和游乐设乐设施施5 5万台、万台、压压力管道数几十万公里。力管道数几十万公里。锅锅炉炉压压力容器和力容器和气瓶的制造企气瓶的制造企业业36133613家、安装家、安装单单位位41274127家、家、修理改造修理改造单单位位14521452家。每年家。每年约约有有5 5万余台万余台锅锅炉、近炉、近2525万台万台压压力容器、力容器、20002000多万只气多万只气瓶等新瓶等新产产品出厂。品出厂。4 一、特种一、特种设备设备安全安全监监察察发发展展历历史史 鉴鉴于特种于
4、特种设备设备具有危具有危险险性的特点和在性的特点和在经济经济生生产产及社会生活中特殊的重要性,其安全及社会生活中特殊的重要性,其安全问题历问题历来来受到各国政府的高度重受到各国政府的高度重视视,并利用法律、行政、,并利用法律、行政、经济经济等手段采取等手段采取强强制措施予以制措施予以专门专门的的监监督管理。督管理。如美国、日本、如美国、日本、联联邦德国、英国、意大利等都邦德国、英国、意大利等都设设有有专门专门的安全的安全监监察管理机构,制察管理机构,制订订出一系列法出一系列法规规、规规范、范、标标准,供从事特种准,供从事特种设备设备的的设计设计、制造、安、制造、安装、使用、装、使用、检验检验、
5、修理及改造等各方面有关人、修理及改造等各方面有关人员员共同遵行,并共同遵行,并监监督各方面督各方面对规对规范的范的执执行情况,从行情况,从而形成了特种而形成了特种设备设备安全安全监监察或察或监监督管理体制,目督管理体制,目的是把事故的是把事故发发生率控制到最低的程度生率控制到最低的程度。5 中国的特种中国的特种设备设备安全安全监监察工察工作与国外工作与国外工业发业发达国家相比,达国家相比,历历史史较较短,真正开展特种短,真正开展特种设备设备安全安全监监察察是在新中国成立以后。由于种种原是在新中国成立以后。由于种种原因,因,这项这项工作从工作从19551955年建立安全年建立安全监监察机构至今,
6、察机构至今,经历经历了建立、合并、了建立、合并、恢复、撤恢复、撤销销、再建立的曲折、再建立的曲折过过程,程,锅锅炉炉压压力容器事故率也随之出力容器事故率也随之出现现了了波浪起伏的波浪起伏的历历史状况。史状况。6 19551955年年4 4月月,天津某工厂天津某工厂发发生生锅锅炉爆炉爆炸炸,造成造成8 8人死亡人死亡,69,69人受人受伤伤,全厂停工全厂停工280280小小时时,引起国,引起国务务院重院重视视。19551955年年7 7月,在当月,在当时时的的劳动劳动部部设设立了立了锅锅炉安全炉安全检查总检查总局,局,这这是安全是安全监监察察历历史上的一史上的一个划个划时时代的事件,开始了代的事
7、件,开始了对锅对锅炉炉压压力力容器和起重机械等特种容器和起重机械等特种设备实设备实行国家行国家安全安全监监察。在开展察。在开展对锅对锅炉普炉普查查的同的同时时,逐逐渐渐开始了安全开始了安全检查检查和技和技术检验术检验工作,工作,通通过检查过检查,发现发现并消除了一些事故并消除了一些事故隐隐患,有效地遏制了事故的患,有效地遏制了事故的发发生。生。7 19581958年年9 9月,原月,原劳动劳动部在精部在精简简机构中撤机构中撤销销了了锅锅炉安全炉安全检查总检查总局局,其其业务业务并入了当并入了当时时的的劳动劳动保保护护局,局,设设立立锅锅炉安全炉安全检查处检查处。1960 1960年至年至196
8、21962年年,由于削弱机构和疏于由于削弱机构和疏于安全安全监监察管理,察管理,锅锅炉事故炉事故剧剧增增,三年三年发发生生锅锅炉爆炸炉爆炸626 626 起。事故起。事故频发频发的状况引起了有的状况引起了有关方面的重关方面的重视视。19631963年年5 5月,国月,国务务院批准重院批准重新新组组建建锅锅炉安全炉安全监监察机构,确定全国察机构,确定全国锅锅炉炉压压力容器安全力容器安全监监察干部察干部编编制增至制增至500500人。人。19631963年年1111月月,在原在原劳动劳动部恢复了部恢复了锅锅炉安全炉安全监监察局的建制。察局的建制。8 通通过过事故的教事故的教训训,认识认识到了加到了
9、加强强锅锅炉安全炉安全监监察是客察是客观观需要,相需要,相继颁继颁布了几个布了几个规规章,召开全国章,召开全国性的工作会性的工作会议议,研究、,研究、总结总结和部署工作。随后,和部署工作。随后,各地按照分配的各地按照分配的编编制普遍建立了机构,在制普遍建立了机构,在锅锅炉炉压压力容器安全力容器安全监监察方面做了大量的基察方面做了大量的基础础工作。主要工作。主要采取了以下措施:在全国范采取了以下措施:在全国范围围开展司炉工培开展司炉工培训训考考试试;利用;利用3 3年年时间时间开展开展锅锅炉登炉登记记建建挡挡工作,即逐工作,即逐台台进进行行图纸测绘图纸测绘、强强度核算、内外部度核算、内外部检验检
10、验;以多;以多种形式培种形式培训训安全安全监监察察专业专业干部,提高干部,提高队队伍素伍素质质;通通过过安全技安全技术鉴术鉴定委定委员员会的形式会的形式审审定了一些安全定了一些安全规规程和程和标标准。从准。从19631963年到年到19661966年,加年,加强强了立法、了立法、管理、培管理、培训训等基等基础础工作,开展了工作,开展了设计设计、制造、安、制造、安装、使用、修理等装、使用、修理等环节环节的的监监察管理,察管理,锅锅炉炉压压力容力容器的安全状况有了好器的安全状况有了好转转,事故明,事故明显显下降。下降。锅锅炉炉压压力容器等特种力容器等特种设备设备的安全的安全监监察工作开始有了一定察
11、工作开始有了一定的起色。的起色。9 19661966年年 文化革命文化革命,安全,安全监监察工作全察工作全面停止,随后是人面停止,随后是人员员下放,机构撤下放,机构撤销销。由。由于于这这一一时时期期设备长设备长期期处处于失控状于失控状态态,遗遗留留了一些事故了一些事故隐隐患,到患,到19791979年年连续发连续发生了爆生了爆炸事故,死炸事故,死伤伤人数大幅增加,人数大幅增加,经济损经济损失惨失惨重。重。历历史的史的经验经验告告诉诉我我们们:只有通:只有通过过建立建立安全安全监监察制度、健全安全察制度、健全安全监监察机构、完善察机构、完善安全安全监监察法察法规规并并强强化化实实施全施全过过程的
12、安全程的安全监监察,才能真正有效地遏制特种察,才能真正有效地遏制特种设备设备事故的事故的发发生。生。实实践践说说明,全明,全过过程安全程安全监监察是有效察是有效的、成功的,上述先后两次削弱或取消安的、成功的,上述先后两次削弱或取消安全全监监察察专门专门机构、放弃全机构、放弃全过过程安全程安全监监察,察,结结果都果都导导致事故的致事故的骤骤然上升。然上升。10二、特种二、特种设备设备安全安全监监察基本制度察基本制度的形成和的形成和发发展展过过程程 改革开放改革开放2020年来,特种年来,特种设备设备安全安全监监察工作在保察工作在保证证社会生社会生产产和人民生和人民生命命财产财产安全、促安全、促进
13、经济发进经济发展和社会展和社会进进步中起到了重要作用。期步中起到了重要作用。期间间,也,也逐逐渐渐形成了一整套全形成了一整套全过过程安全程安全监监察察的基本制度。的基本制度。11 (一)健全了安全(一)健全了安全监监察机构察机构 1978 1978年,改革开放,年,改革开放,经济经济建建设设和社会和社会发发展需展需要安全要安全监监察来察来进进一步保障良好安全一步保障良好安全环环境。境。19781978年年8 8月月1 1日日,当当时时的国家的国家劳动总劳动总局向国局向国务务院提院提出出 关于关于统统一一归归口,建立承口,建立承压锅压锅炉、受炉、受压压容器容器监监督督检查检查机构的机构的请请示示
14、报报告告,建,建议议在国家在国家劳动总劳动总局局设设立立锅锅炉安全炉安全监监察局,察局,编编制制500500人,人,9 9月,国月,国务务院院批准恢复了批准恢复了锅锅炉安全炉安全监监察局。察局。19791979年的几起年的几起恶恶性性事故,引起了国事故,引起了国务务院的高度重院的高度重视视,19791979年年1010月,月,国国务务院批院批转转了国家了国家劳动总劳动总局关于健全局关于健全锅锅炉炉压压力容力容器安全器安全监监察机构加察机构加强强监监督督检查检查工作的工作的报报告,要求告,要求加加强强安全安全监监察机构的建察机构的建设设,强强调调必必须须在在锅锅炉炉压压力力容器的容器的设计设计、
15、制造、安装、使用、制造、安装、使用、检验检验、修理、修理、改造等改造等环节环节上,建立健全上,建立健全规规章制度并章制度并严严格格执执行,行,那种无章可循。那种无章可循。12 并批准在原并批准在原500500名名编编制的基制的基础础上全国上全国新增新增锅锅炉炉压压力容器安全力容器安全监监察人察人员编员编制制800 800 名,解决了各地机构和人名,解决了各地机构和人员员的的问题问题。为为了了从根本上有效地遏制事故的从根本上有效地遏制事故的发发生,生,认识认识到到必必须须采取措施提高定期采取措施提高定期检验检验率,消除使用率,消除使用中的事故中的事故隐隐患,患,锅锅炉局根据国外和国内炉局根据国外
16、和国内东东北一些地区的北一些地区的经验经验,提出了,提出了 监监察行政机构察行政机构 加加 检验检验事事业单业单位位 双双轨轨制的安全制的安全监监察体制察体制新构想,在加新构想,在加强强安全安全监监察行政机构的同察行政机构的同时时建立一支建立一支专门专门从事从事检验检验工作的技工作的技术队术队伍。伍。13 之后,各地相之后,各地相继继建立了一些建立了一些专门专门从事从事锅锅炉炉压压力容器等特种力容器等特种设备检验设备检验的的检验单检验单位,原位,原劳动总劳动总局局锅锅炉炉压压力容器力容器检测检测中心也宣告成中心也宣告成立。各地立。各地监监察机构遵照国察机构遵照国务务院批示精神,院批示精神,切切
17、实实担担负负起了安全起了安全监监察的察的责责任,任,严严格格监监督督检查检查,采取有力措施,逐,采取有力措施,逐渐渐制定了制定了锅锅炉炉压压力容器安全法力容器安全法规规,并培,并培训训了大批了大批监监察、察、检检验验干部,建立健全各干部,建立健全各级监级监察机构和察机构和检测检检测检验验机构,由此形成了机构,由此形成了较较完善的安全完善的安全监监察察监监督督检验检验体系。同体系。同时时开始与美国、日本、德开始与美国、日本、德国、国、罗马罗马尼尼亚亚等国家的相关机构建立了合等国家的相关机构建立了合作与交流。安全作与交流。安全监监察工作开始步入察工作开始步入轨轨道,道,开开创创了良好的局面。了良好
18、的局面。14 (二)建立了安全(二)建立了安全监监察法察法规规体系体系 1982 1982年年2 2月,特种月,特种设备设备安全安全监监察察历历史上的史上的另一个划另一个划时时代的事件,就是国代的事件,就是国务务院院发发布了布了锅锅炉炉压压力容器安全力容器安全监监察察暂暂行条例(以行条例(以下下简简称称暂暂行条例),行条例),为为我国建立我国建立锅锅炉炉压压力容器安全力容器安全监监察制度提供了法察制度提供了法规规性依据,性依据,确定了安全确定了安全监监察工作的性察工作的性质质、内容、方、内容、方针针、方法,明确了安全方法,明确了安全监监察机构的察机构的职权职权,为锅为锅炉炉压压力容器安全力容器
19、安全监监察工作逐步正察工作逐步正规规化指明化指明了方向,奠定了牢固的基了方向,奠定了牢固的基础础。15 暂暂行条例的行条例的颁颁布布对对于我国建立于我国建立锅锅炉炉压压力容器等特种力容器等特种设备设备安全安全监监察制度确立了察制度确立了依据。以后依据。以后陆续颁发陆续颁发了有关的部了有关的部门规门规章、章、规规范性文件。此外省、自治区、直范性文件。此外省、自治区、直辖辖市人市人大先后大先后颁颁布了有关的地方性法布了有关的地方性法规规。建立了。建立了我国的我国的锅锅炉炉压压力容器等特种力容器等特种设备设备安全安全监监察察制度,形成了制度,形成了 行政法行政法规规-部部门规门规章章-规规范范性文件
20、性文件-相关相关标标准及技准及技术规术规定定 四个四个层层次的次的法法规规体系体系结结构。目前,在构。目前,在暂暂行条例下,行条例下,已有已有4141个个规规章、章、规规范性文件和一系列相关范性文件和一系列相关标标准及技准及技术规术规定。初步形成了一整套安全定。初步形成了一整套安全监监察法察法规规体系。体系。16 (三)加(三)加强强了了监监察、察、检验队检验队伍的建伍的建设设 国家国家设设立立锅锅炉炉压压力容器安全力容器安全监监察局,察局,各省、自治区、直各省、自治区、直辖辖市市设设立立锅锅炉炉压压力容器力容器安全安全监监察察处处,各地市,各地市设设立立锅锅炉炉压压力容器安力容器安全全监监察
21、科,工察科,工业发业发达的达的县县或或县级县级市市设设安全安全股。股。截至截至20002000年底,全国年底,全国县县以上各以上各级级政府政府行政部行政部门门共有共有锅锅炉炉压压力容器安全力容器安全监监察察专专管管机构机构917917个,兼管机构个,兼管机构14321432个;共有个;共有45414541名名监监察人察人员员(其中(其中专职监专职监察人察人员员27992799人,兼人,兼管人管人员员17421742人)。人)。17 与各与各级级安全安全监监察机构察机构对应对应,各地,各地设设立立锅锅炉炉压压力容器力容器检验检验所和特种所和特种设备检设备检验验所所12141214个,共有个,共有
22、职职工工1983319833人,大人,大专专以上学以上学历历1168411684人,占人,占58.958.9;工程技;工程技术术人人员员1551615516人,占人,占总总人数的人数的78.2378.23。通通过调过调整,使整,使检验单检验单位的人位的人员员知知识结识结构逐构逐渐优渐优化,技化,技术术水平明水平明显显提高。已提高。已逐步形成了一支具有逐步形成了一支具有较较高高专业专业水平的、水平的、正正规规化的化的检验队检验队伍。伍。18 (四)形成了一套全(四)形成了一套全过过程程监监察的基本做法察的基本做法各地在各地在贯彻执贯彻执行条例做了大量的工作。行条例做了大量的工作。按照按照设计设计
23、、制造、安装、使用、制造、安装、使用、检验检验、修理、改、修理、改造及造及进进出口等出口等环节环节,首先,首先对锅对锅炉、炉、压压力容器的安力容器的安全全实实施了全施了全过过程的程的监监察察监监督,做了大量的工作。督,做了大量的工作。例如:例如:设计审查设计审查;制造厂定点;制造厂定点;实实行行产产品品监检监检;推行在用推行在用设备设备定期定期检验检验制度;制度;进进行司炉工、行司炉工、焊焊工、工、无无损检测损检测人人员员、检验检验人人员员的考核的考核发证发证;推行;推行进进口口许许可可证证制度,制度,进进行行进进出口出口锅锅炉炉压压力容器安全性能力容器安全性能监监督督检验检验;以及立法工作等
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