县长在城乡规划工作会的讲话_1.docx

县长在城乡规划工作会的讲话
同志们：
为全面推进全县城乡规划建设步伐，统筹城乡发展，县委、县人民政府决定召开全县城乡规划建设管理工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全省城乡规划建设工作现场会议和全市城乡规划建设工作会议精神，加快推进全县城乡规划建设管理工作，着力抓好县城和村镇建设，促进城乡统筹发展，深刻分析和认真总结我县城镇建设所取得的成绩和存在的问题，进一步提高认识，统一思想，理清思路，明确城镇发展目标，研究和部署当前及今后一个时期全县城乡建设工作任务。
这次会议是县委、县人民政府为进一步推进全县城乡规划建设管理工作召开的一次动员会，是加快全县城乡规划建设步伐，推进城镇化进程的一次加温鼓劲会议，也是建县以来全县规格最高、参会人数最多的一次城乡规划建设管理会议。这充分表明了城乡建设已提到极高的重要议事日程，表明了县委、县人民政府抓好城乡规划建设管理工作，开创城乡发展新局面的决心和态度。下面我讲几点意见。
一、精心组织，多方筹资，我县城镇建设工作取得显著成效
城镇发展不足，发展水平低，带动力不强，一直是制约我县经济社会发展的重要因素。为了解决好这个问题，加快我县城镇建设，县委、县政府作出了一系列安排部署。全县各级、各部门按照县委、县政府的要求，开拓进取，真抓实干，大力推进城镇化步伐，在城乡规划、城市发展、小集镇建设、市政基础设施建设、城市管理等方面做了大量工作，取得了丰硕成果，使我县城镇化水平不断提高，市政基础设施得到改善，城镇面貌不断改观，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。
一是城乡规划工作明显加强。城乡规划是政府管理城乡建设的重要手段，也是实现城乡经济和社会发展目标的必要条件。县委、县人民政府将规划的重要性提高到空前的高度来认识，规划投入不断加大。上世纪80年代中期我县完成了第一轮县城总体规划编制，1999年起开始对县城总体规划进行修编。这些工作，对县城的先期开发建设起到了十分重要的作用。为了进一步完善县城规划，2004年以来，在已经审定规划修编方案的基础上，我县专门邀请了市领导和市建设局领导对我们的规划修编进行指导；另外，还分别邀请了省建设厅和上海宝钢集团的规划设计专家多次到我县实地考察，领导和专家们对我县县城规划修编工作提出了很多好的意见和建议，使我县的县城规划修编更加完善。截止2005年，一个比较适合江城县情的县城总体规划修编已经基本完成。它对我县新一轮XX县区的全面开发和建设起到更为重要的作用。新的县城规划期限到2020年，面积扩大到4.5平方公里，城市人口可容纳3.5万人，控制区范围为20平方公里，为今后扩大边境贸易、建设工业园区留好空间、打好底。
大家知道，我县是XX省国境线最长的县（国境线长183公里，其中中越段67公里、中老段116公里），也是连接南亚、东南亚的前沿通道。江城少数民族众多，生态环境优美，具有得天独厚的自然条件。所以我们要紧紧围绕民族、口岸和生态园林特色，精心规划县城。为满足不同层次的需要，2006年以来我县先后完成了东城XX县区修建性详细规划、县城消防专业规划、住房建设规划和东城XX县区城市设计，充分满足未来城市社会发展的需要。
近年来，随着省、市出台加快小城镇建设相关政策及县委、县人民政府对乡镇规划建设工作的高度重视，乡镇的规划建设迈开了步伐。截止2007年底，我县5乡2镇总体规划编制已先后完成。今年4月，市委、市政府召开了全市城乡规划建设工作会议，会上我县与市政府签订了《2008年城乡规划建设责任书》，要求我县完成1个乡（镇）规划修编和5个村庄规划编制及县城详规覆盖率必须达到总规的80%的要求。我县把曲水乡整康坝小集镇规划及二官寨、上下坝卡、和平寨、麻栗树、报木冲村庄整治规划XX县区城和平寨至瓦洛的详规列为今年规划编制任务。
二是中心城市建设日新月异。由于受历史、地理等诸多因素制约和影响，我县经济欠发展，市政建设一直滞后，县城小、人口少。到上个世纪90年代中期，除了破旧的老街外，只有一条宽不到20米、长不过1500米的勐烈大街。为了加快江城县城建设步伐，创设更好的人居环境，1996年，我县启动了第一期市政工程建设项目。从1996年至2001年的5年里，我县多方筹资，认真抓好道路建设，首先建设了滨河路、民族街、勐烈西路、勐烈东路等城市道路，修筑了占地8800平方米的世纪广场和滨河花园，投资修建了库容171.6万立方米的苘麻河水库，完成了县城居民引水工程，配置了相应公用设施，城市建设步伐开始有了明显进展。建成XX县区面积1.2平方公里，城市道路从3.2千米增至7.2千米，环卫清扫保洁面积扩大到7.32万平方米，城市路灯从76盏增至141盏，一个较好的人居环境开始形成。
为加快城市化进程，总结先期建设经验，2001年7月至2005年6月，我县再次进行了历时5年的第二轮市政建设。共投入资金3860万元，征地200余亩，修建了绿茵路、欣贸路、星欣路、滨河路延长线、民族街延长线、勐烈南路延长线等道路，新建了占地50余亩的综合体育运动场，完成了勐烈河道三面光工程。36米宽、760米长的绿茵路、标准的运动场及与之配套的绿化、亮化、美化工程，极大地提升了县城品位。城市道路增至3街15路，道路总长增至9.73千米，道路清扫面积增至15.37万平方米，城市路灯增至382盏。公共休闲娱乐、运动等场所的更加完善，城市的整体功能明显增强，为投资者提供了良好的投资环境。整个第二轮开发期间所提供的建设用地被投资者争相抢购一空，城市建设再次掀起高潮，城市建设又前进了一大步。
为扩大城市规模，完善城市功能，加快推进城镇化进程，2006年以来，我县着手开发建设了县城东城XX县区。本着“统一征地、统一规划、统一建设、一步到位”的原则，一次性征用土地500亩。投资2000多万元，完成东城XX县区路网、给排水管网和绿化、亮化工程建设。投资480万元进行土地平整，填土方65万立方米，现已达到土地招标出让条件。东城XX县区的开发建设树立了大区域、大市场、大发展的观点，坚持高标准、高起点、高质量的原则，市政基础设施建设一步到位。
为优化投资环境和改善人居环境，提升县城品牌形象，2005年，我县全面启动创建文明卫生县城工作。按照科学、有序、规范、提高的原则，认真组织，精心实施，加大执法检查力度，全面强化城市管理工作，我县荣获“省甲级卫生县城”、“市级文明县城”称号。前不久，顺利迎接了“省甲级卫生县城”检查组的复查验收。各部门、各单位要继续深入开展文明卫生县创建活动，巩固文明卫生县创建成果，保持荣誉称号。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我县与周边县（区）相比，还有较大差距，还存在很多问题。一是规划意识淡薄，规划编制滞后于城乡建设，详细规划覆盖率偏低，导致建筑凌乱，布局不科学、不合理；二是城镇化水平不高，离省、市确定的标准还有很大差距；三是建设整体水平较低，缺乏上档次、有风格的建筑，就连标准的住宅小区也没有；四是管理水平偏低，违法违章建筑还没有从根本上得到制止；五是建设资金严重不足，经营城市的方法、举措不多，等等。这些问题在一定程度上制约了我县经济社会全面协调可持续发展。因此，我们要认真总结经验，改进不足，进一步增强做好城乡规划建设工作的紧迫感和责任感，紧紧抓住规划这个“龙头”，坚持规划先行，开拓思路，着眼长远，突出特色，切实做到高起点规划、高标准建设、高效能管理。
二、抓住关键，突出重点，提高城乡规划建设管理水平
城乡规划建设管理是一项科学性、综合性很强的工作，必须充分认识和遵循客观规律，注重超前性和实际性、时代性和传统性相结合。一个城市没有规划不行，没有好的规划也不行；有了好的规划，不按规划去执行，更是不行。有了规划，要有计划的推进。
一方面，要坚持规划为先导。城乡规划是城乡建设的蓝图、管理的依据，在城乡建设和管理中起着重要的指导和调控作用。一是要树立科学理念，合理确定城乡的定位、发展目标和总体框架，正确认识需要和可能、局部和整体、当前和长远、城市和农村、发展和保护的关系，真正使城乡规划经得起实践、群众和历史的检验；二是要树立人文理念，无论是城市规划还是村镇规划都要体现人文关怀，把能否为居民提供良好的人居环境作为衡量城镇环境好坏的一个重要标准，摆在优先位置；三是要树立生态理念，合理布局生产建设、生活居住、公共设施的生态建设，统筹工业区、商业区、生活区、绿地等空间布局，努力实现人与自然的和谐；四是要树立特色理念，把文化作为城乡规划建设的灵魂，深入挖掘和体现我县城乡在自然、历史、民族、建筑、地域等方面的文化特色和内涵，加快形成一批文化内涵丰富、特色鲜明、风格独具、有重要影响的特色城市和特色乡镇；五是要树立集约理念，将节地、节能、节水、节材和资源综合利用贯穿于城乡规划建设管理的各个环节，力争以最小的投入获得最大的产出，以最小的资源消耗获得最大的经济效益，以最低的造价建设高质量、高水平的工程；六是要树立法治理念，坚持依法行政、依法治县，尽快从粗放管理向规范化、现代化、信息化、法治化管理转变，不断提高城乡管理水平。要让规划真正成为城乡建设的龙头，真正成为建设和管理城乡的基本依据，真正发挥规划对城乡建设管理的综合调控作用，使规划成果真正变成造福人民的城市建设实践。
另一方面，要严格规划的管理。“三分规划，七分管理”，再好的规划，如果不强化管理，管理不到位、管理不落实、管理跟不上，也只能是一张废纸。一是要严格规范审批制度，所有建设项目必须对建设项目用地性质、建设规模、建筑密度、容积率、建筑间距、层高、外观等作出明确要求。建设部门要严格按照城市规划的技术规范认真审查规划、建筑设计方案，确保方案精益求精。二是要把规划管理贯穿到项目建设的全过程。从规划建筑方案的审查、规划报建审批到规划放线，再到竣工验收，要进行全过程的监督管理。对不符合城镇规划要求的，坚决不予审批办证；对规划审批后不按要求建设的，坚决不核发《建设工程规划许可证》和《建设工程用地许可证》。三是要加强规划管理。要加大对全县城乡规划建设管理力度，加强规划跟踪落实，及时发现违法违章建设的苗头，将违法违章建设控制在萌芽状态，保障城乡规划建设的正常秩序。四是要加大城市管理力度，多在经营城市上下功夫，充分利用和挖掘城市公共空间、公共资源，激活城市特许经营权制度。五要高度重视规划的科学编制和依法实施，切实解决“两张皮”问题，不能规划一套，实施一套，“规划规划，墙上挂挂，纸上画画”，规划成了摆设，这是坚决不允许的。
三、齐抓共管，群策群力，全面推进城乡规划建设管理工作
城乡规划建设管理工作事关全局、影响重大，必须加强领导。县建设局要牵头抓好城乡规划建设管理工作，各级各部门要结合部门职能作用，关心和支持城乡规划建设管理工作。国土、财政、发改、供电、电信、水利、林业、卫生等部门、单位要密切配合，共同推进城市经营；政法部门要为城乡规划建设管理工作提供强有力的司法保障；宣传、广电等部门要组织、引导、扶持开展形式多样的活动，加强城乡规划建设管理工作宣传，引导广大市民从自己做起、从身边做起，在全社会形成合力推进城乡规划建设管理工作的良好氛围。
（一）抓规划编制，发挥好规划的统领调控作用
规划是城乡建设管理的第一要务，要严格贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》，树立富规划穷建设的思想，加大规划投入。坚持“政府组织、部门协作、专家领衔、公众参与、科学决策”的原则，建立科学、民主的规划决策机制。要成立城乡规划委员会，领导和指导好全县城乡规划工作。要强化规划的连续性和衔接性，做到整体规划与专项规划相配套，专项规划与专项规划相协调。要重点抓好县城和平寨至瓦洛片区的控规编制和重点村庄整治规划编制工作。今后，没有规划的地方，一律不准建设，新建、改建、拆建等各项建设项目，要严格按照规划进行。没有批准的规划没有法律效力，因此，各乡（镇）人民政府要按程序尽快上报县人民政府已批准编制的集镇总体规划。为了解决村镇规划建设管理缺位的问题，县上已下文成立了乡（镇）规划建设管理所，各乡（镇）要尽快落实，配齐、配强人员，全面开展工作。
（二）突出抓好东城XX县区开发建设
东城XX县区规划总面积54.12公顷，是未来城市的行政、商贸、居住综合区。规划中，抓住江城的文化与地域特色，力图在满足现代化城市发展的同时保留江城原有的文化脉络，体现居民空间认同感，创造新的富有江城特色的城市XX县区。在建设过程中，要紧紧围绕集口岸、茶乡、民族文化为一体，“一眼望三国”的边境风情生态旅游城市为目标的城市定位，严格规划技术标准，严格控制建筑密度、容积率、绿地率和建筑高度、间距，优化建筑物之间的比例。举全县之力，要大手笔、宽眼观、大招商、大引资，高位谋划，高端打造东城XX县区，最终建成精致别雅、独具特色，成为镶嵌在边境线上的一座亮丽的边陲小城。民族文化广场以“鸡鸣三国”为主题，以圆形广场为构成要素，形成和谐统一的广场空间。三国贸易区在空间布局上以院落形式围合空间，形成中国、老挝、越南三个组团。在建筑上分别采取中、老、越三国的建筑形式，形成步行购物街。三国商贸城的建设，将形成体现“一眼望三国”的地方特色，以中、老、越三国的饮食、商品、文化吸引游客，将三国商贸城建设成为江城旅游业发展的新起点。东城XX县区开发建设工程完成后，建成XX县区面积将达3.54平方公里，城市道路清扫面积增至22.12万平方米，城市路灯增至546盏，公共休闲娱乐、运动等场所更加完善，城市整体功能明显增强，城市资产日益增值，城市品位和竞争力全面提升，城市规模进一步扩大，将为江城县扩大开放和全面发展打下良好的基础。
（三）建立和完善城镇住房保障机制
要建立和完善城镇住房保障机制，把解决城市低收入家庭住房困难作为推进城镇化的重要举措。推进城镇化的核心就是要加快农村富余劳动力向城镇有序转移，并为进城农民转化为城镇居民提供必要的配套政策和社会保障。在市场经济条件下，必须充分发挥政府的作用，进一步强化政府的住房保障职能，下大力解决好低收入家庭住房困难问题，多渠道改善他们的居住条件，让他们在城市中安居乐业。可以说，能否及时有效地解决城市低收入群体的住房问题，直接关系到城镇化进程的推进速度和质量。要做好这项工作，一要按时完成廉租住房制度建设目标。建立和实施廉租住房制度，把廉租住房建设作为关注民生的一项重要任务来抓。今年市政府下达我县廉租住房建设指标任务为2000平方米，建设项目地点位于县工商局职工宿舍区背后。共建设40套，每套建筑面积50平方米。县建设部门要抓紧抓好廉租房的建设，确保按时按质完成建设任务。二要落实廉租住房保障资金。财政必须将廉租住房保障资金纳入年度预算。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，要全部用于廉租住房建设。土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。三是要全面启动廉租住房保障家庭租赁补贴发放工作。县建设、财政、民政等部门要加强政策宣传，公开申报、审核程序和办理时限，落实工作责任，严把审核关，对符合规定条件的租赁补贴对象做到应保尽保，切实做到该发的一户不漏，不该发的一户不发。这些都是硬指标、硬任务，必须严格执行。
（四）全面推进县城房地产开发
房地产业是市场经济条件最具活力的先导性产业之一，具有关联性强、拉动力大的特点。要以东城XX县区建设为起点，积极创造条件，吸引有实力、有良好信誉、具备相应资质和条件的外来房地产企业到我县投资房地产开发，提高全县房地产开发质量和水平。县城规划区内国有土地上机关和企事业单位一律停止自建住房，严格限制个人自建住房，不再提供小宗土地使用权出让进行自建住房。依法利用县城规划区国有土地开发建设住宅的，必须符合县城总体规划、控制性详规、土地利用总体规划和环境保护等规定。严格落实房地产调控政策，新审批、新开工商品，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重必须达60%。相关部门要严格执行，切实推动我县房地产业发展。
（五）切实抓好城镇污水生活垃圾处理场项目申报工作
加大城镇污水生活垃圾处理设施建设力度，是改善人居环境，提升城乡发展质量的重要手段。目前，我县没有污水和生活垃圾处理设施，污水直接排入河道，垃圾简单堆放、填埋，严重破坏了生态环境。按照省政府提出的2012年前，县级以上城镇都要建成污水、生活垃圾处理设施目标要求，省财政从2008年起至2012年，每年安排5亿元污水、生活垃圾处理设施建设项目资金。我们要抓住这一难得的机遇，积极做好两个项目的前期准备工作，认真编制好项目可研报告。项目涉及部门多，需要各个部门密切配合。为使申报工作顺利进行，县上已成立了污水生活垃圾处理设施建设领导小组。领导小组成员单位要积极协调配合，牵头部门要认真组织实施，涉项部门要积极主动办理相关手续，涉及上级部门办理的，要协调好关系，使申报项目及早列入省上盘子。
（六）加强建筑行业管理，规范建筑市场秩序
建筑业属于劳动密集型产业，需要的劳动力数量很大，对劳动力基本素质的要求也不高。积极发展建筑业，是解决农村人口进城就业问题的一条有效途径。做强做大建筑业，是我们的工作的努力方向。每个建设工程项目都必须严格按照基本建设程序进行，要严格工程许可管理，强化对合同履行的监管，遏制转包、挂靠和违法分包。进一步发挥有形建筑市场的作用，规范工程招投标活动，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境，对于非国有资金投资占主导地位的商品住宅等涉及社会公共利益、公众安全、房地产开发的建设工程，投资额在50万元以上，要采取公开招标方式进行招标。加强和规范建设工程安全、质量监管，明确责任主体的各方责任，要强制办理施工人员意外伤害保险。
（七）抓好农村民居地震安全工程建设
省政府计划从2007年起，用十年左右时间对全省三大重点地震监视防御区特别困难、特别简陋、特别危险的农村民居进行加固改造和重建，这是消除农村民居抗震安全隐患，提高抗震能力，改善农民群众居住条件，加快建设社会主义新农村，构建和谐社会的极好机遇。我们要抓住这个机遇，把农村民居地震安全工程建设与社会主义新农村建设、地震灾区农村民房建设、扶贫整村推进、扶贫异地搬迁、水库水电工程移民搬迁、村容村貌整治结合起来，切实做到科学选点、整体推进。
2008年省政府安排我县农村民居地震安全工程共1500户，省补资金450万元，省彩票公益补助资金5万元。其中：拆除重建500户，包括农村残疾人危房改造50户，省补助资金共计255万元；加固改造1000户，省补资金200万元。为使这项工作尽快组织实施，确保按时完成工作任务，会后县人民政府将与各乡（镇）人民政府签订目标责任状，进一步明确任务，落实责任。
（八）加快村庄和集镇建设步伐
要以建设公路经济带、口岸经济区和特色旅游为载体，结合社会主义新农村建设，加强村庄、集镇基础设施建设和环境综合治理工作，建设风格各异、层次鲜明、布局合理的城镇体系。一是抓好乡（镇）政府驻地集镇建设。以“兴边富民”工程建设为契机，结合各乡（镇）资源特点，因地制宜建设各具魅力、内涵丰富的特色小集镇，不断扩大乡（镇）吸纳农村剩余劳动力的能力，同时要积极开展创建文明卫生乡（镇）工作，提升集镇环境和质量，吸引投资，促进乡（镇）经济发展。二是抓好公路沿线重点村庄建设。以整治村庄环境、改善村民生产生活条件，提高农村住房建筑质量为重点，在政府引导与充分发挥农民积极性的基础上，利用已有条件，整合各方资源，有重点、有步骤地组织村庄开展改水、改厕、改路等工作，着力解决村内乱搭乱建和脏、乱、差等问题，有序推进农村环境整治工作，不断改善农村人居环境和生态环境。三是抓好口岸旅游小镇建设。以口岸和通道建设为契机，精心设计、认真建设，将勐康打造成省内极具影响力的边境口岸风情生态旅游小镇，以此提升江城的知名度和影响力，同时超前谋划好龙富口岸前期各项工作。四是抓好村庄和集镇规划建设管理工作。《XX县区村庄和集镇规划建设管理办法》（试行）已经县人民政府研究同意，于2008年9月1日起实行，各乡（镇）人民政府要加大宣传，认真贯彻落实，严格按照《办法》做好村庄和集镇规划建设管理工作。
（九）创新思路，提高城市管理水平
规范而高效的城市管理，是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市各项工作顺利开展的关键。要实现城市的上档升位，就必须着力提高管理水平。一是要进一步整合城管、公安、交通、卫生力量，加大城市综合执法力度，提高城市管理效率。二是强化宣传，在全县形成人人关心城市规划、建设、管理，人人爱护城市环境的良好氛围。对城镇居民的不文明行为，电视台要进行曝光。三是要认真执行城市管理规定，落实好“门前五包、门内达标”等制度。四是加强县城环境综合整治，解决群众反响强烈的交通秩序混乱、噪音污染、粉尘污染问题。五是积极探索环卫设施、园林绿化经营管理和城市垃圾清运、垃圾处理管理、辖区清扫保洁市场运作新思路。六是建立一支高素质的综合执法队伍，文明执法，严格执法。通过这次会议，要引起大家的高度重视，全面推开我县城乡规划、建设管理工作，使之系统化、有序化、规范化。
同志们，做好城乡规划建设工作，事关全局，意义重大。让我们以学习贯彻落实党的十七大精神为动力，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，为加快推进全县城镇化进程、实现全县经济社会发展的历史性跨越作出新的更大的贡献。
第二篇：副省长在城乡规划工作上的讲话副省长王蒙徽在城乡规划工作上的讲话（摘要）
同志们：
今天，漳州召开全市城乡规划工作会议，贯彻省第九次党代会、全省城乡规划工作会议和XX市第十次党代会精神，落实省委、省政府和XX市委、市政府关于加强城乡规划工作的要求，研究部署城乡规划工作，体现了XX市委、市政府对城乡规划工作的高度重视，同时也是在更高起点上推动XX市城乡规划建设管理上新水平很有意义。感谢XX市委、市政府邀请我来参加今天的会议，使我对XX市城乡规划建设情况有了进一步的了解和体会。下面我简要谈几点感受和建议。
首先谈三点感受。
一是领导重视，有新理念。今年2月16日到17日，我和省直有关部门负责同志到漳州调研，感到XX市委、市政府对城乡规划工作十分重视，如市委、市政府主要领导听取城乡规划工作汇报、市委中心组举办城乡规划专题讲座、组织四套班子赴杭州等先进城市学习考察城乡规划建设，等等，特别是陈冬同志对城乡规划工作十分用心，给我留下深刻的印象。市委书记亲自抓，使XX市的城市规划建设具有更高的站位，注重于把经济社会发展的新理念、新思想融入城市发展中、融入到城市规划中，注重于在规划中尊重自然、尊重群众需要，着力构建人与自然和谐共处的城市发展环境，打造“田园都市、生态之城”。比如，市里正在实施的郊野公园规划建设，就很有漳州特色，注意尊重自然，形成人和自然和谐共处的环境，它已经把一种新的理念融合进来。又如，通过建设碧湖市民生态公园，把整个湖与城市防洪系统建设、河道水系治理、城市景观建设有机结合起来，我觉得这是非常了不起的。孙春兰书记多次强调，规划是生产力，规划是“指南针”，在规划上要反复琢磨，反复研究，切实把规划搞好。苏树林省长也多次提出城乡规划牵动全局，关乎长远。XX市主要领导特别是市委书记亲自抓规划，是对省委、省政府工作部署的高度重视，我觉得是十分重要和必要的。首先，城乡规划是龙头，在区域国民经济和社会发展和城镇化过程中都起着引领作用，也就是说城乡规划所确定的是城乡发展和建设的方向性问题。能不能编出一个好规划，落实好规划，事关一个地方能不能真正落实科学发展观、实现经济社会持续健康协调发展，所以必须发挥党委统揽全局、协调各方的重要作用，只有坚持党委一把手亲自抓，规划才能有一个比较高的站位，也才能真正贯彻落实好。再者，城乡规划的编制和实施过程本身就是一个统一思想、提高认识的过程，同时也是对城乡发展客观规律认识不断深化的过程。这就要求我们主要领导学习城乡规划，掌握城乡规划。古人云“三分匠人、七分主人”，就是说规划师只是参谋，真正主导城乡发展的是我们的主要领导；要求主要领导在城乡营造过程中，不断与实践相结合，不断深化对城乡发展客观规律的认识，从而不断创建反映以人为本、真正惠及广大市民的城乡发展环境。
二是主动融入，有新作为。漳州毗邻厦门，山海相连，有山、江、海、田、林等优势，漳州能主动融入厦漳泉大都市区发展，大力推进厦漳同城化建设。积极参与厦漳泉龙城市联盟工作，在交通规划、区域规划、海洋管理、水资源治理、区域旅游协作等方面取得初步成效。配合制定完成《厦泉漳龙城市联盟发展规划》、《铁路沿线城镇群发展规划》、《重大基础设施项目行动规划》和《旅游发展对策建议》、《城际轨道系统规划》、《流域生态保护对策建议》、《供水、污水和垃圾处理项目协调发展研究》，《厦漳泉同城化发展总体规划》、《厦漳泉综合交通规划》等专项规划也在积极推进。同时，从区域发展格局中，找到了自己的区域发展定位，提出“田园都市、生态之城”发展定位，以及“水城、绿城、历史文化名城”建设目标，我认为这样的思路传承并充分发挥了漳州的优势，立足海XX县区域，把自己的东西做出来，走自己的路，形成了自身的特色。
三是实干务实，有新成效。XX市委、市政府把规划看作是生产力，作为推进城乡发展的总抓手，起到了重要的引领作用。围绕“田园都市、生态之城”发展定位，大力推进“中心东移、跨江南扩、面海拓展”，积极构建“一中心六组团”城市发展格局。邀请国内外知名的规划专家学者及一流设计团队参与规划设计，引进国际先进设计理念，突出设计作品的个性化、多样化和精品化。注重加强规划信息化建设，启动“XX市城市地理信息综合平台”建设，推进了规划管理工作的科学化、规范化、公开化。加大宣传力度，开辟“漳州城市规划之窗”专栏，组织“城市规划大家谈”、“拍客大赛”，普及规划知识，营造良好的氛围，引导群众关注城市未来发展，积极参与城市规划建设。强化历史文化名城保护，推进台湾路、芳华南路片历史文化街区修缮整治工程，XX市历史文化街区入选第二届“中国历史文化名街”。大力推进城乡规划提升、城市综合交通、生态园林绿化、水体河道景观、市容市貌整治、古城保护开发、民生设施改善、公共场馆建设、城市功能配套、住房保障安居等“十大工程”建设，项目总数约240个，总投资约860亿元，年度计划投资约200亿元。
由于我到福建工作时间不长，此前也只来过漳州一次，以上只是我在听了市委、市政府主要领导的几次介绍后的一点粗浅感受，讲得不一定准确，但我认为有一条很重要，即市委、市政府主要领导亲自抓规划的做法值得充分肯定，要一以贯之、持续推进，并在全省推广。当然，我们要求市委书记、市长亲自抓规划，并不是要求大家都成为专家，但要求我们的书记和市长“识货会用”。如何做到“识货会用”，一是要认识到城市规划是手段，而不是目的，城市规划是经济社会发展和建设的一种调控手段；二是要明确城市发展理想和定位，这是城市的主要领导必须把握的；三是要分清好坏，作出科学决策。
下面，我结合省委、省政府的工作部署和XX市委、市政府正在大力推进的工作，谈三点建议。
一、对城乡规划要有更加深入的认识
城乡规划的重要性已经成为全社会的共识，不能孤立地看待城乡规划工作，要紧密联系经济社会发展情况，以更高的站位、更宽的视野来考虑城乡规划问题。孙书记指出“规划是指南针”，一语中的。要使规划真正发挥“指南针”的作用，首先要搞清楚什么是“南”。这个“南”就是服务主题、主线。当前的主题是坚持和贯彻科学发展观，主线是加快转变经济发展方式。因此，城乡规划的编制和执行都要全面落实科学发展的要求，引导推进经济社会发展方式的转变。只有服务主题，规划才有地位，工作才有力度，才能得到大家的支持。其次，做好城乡规划必须以先进的发展理念作为指导，否则谈不上“高水平、高标准”编制规划，编出来的规划也难以体现先进性、起到引领科学发展的作用。我认为，城乡规划的先进理念至少包括四个方面：一是绿色发展理念。绿色不仅仅是种树，还要讲求低碳生态，使我们的生活更健康、更安全、更自然。古人说“道法自然、师法自然”，绿色发展理念说到底就是尊重自然的发展理念，从这个意义上讲，福建民居土楼就是当时条件下低碳绿色发展理念实践的典范。二是智慧发展理念。把先进的信息技术与城市管理运营理念有机结合，使城市公共应用服务更人性化、更高效便捷。要把智慧发展的理念体现在城市的规划、管理和发展上，避免低水平的重复建设。三是包容发展理念。规划要考虑方方面面的需求，使在城市里的不同群体都能享受基本公共服务，都能得到很好地发展，这样才能实现和谐有序地生活，使城市成为所有市民共同的美好家园，这是以人为本的具体体现。四是可持续发展理念。对城市来说，最基本的要求就是防灾能力，要管长远就得坚持疏堵结合，并随着经济社会发展不断提升防灾能力。做到可持续发展还要求在城市建设、运营、管理中都要考虑节约成本，以更有效地配置资源。还有一点要强调的是，发展和建设要留有余地，“拼土地、拼资源、拼成本”是当前城市粗放式发展模式的典型表现形式，香港这座城市建了上百年，而它的开发用地仅占总用地的30%，我们应该从中得到深刻的启示，我们的子孙后代一定比我们聪明，我们一定要给他们留下足够的土地和资源。
二、对城乡规划要有更加科学的把握
当前，我省正处在城镇化快速发展的阶段，XX市也正在加快推进城镇化，城乡建设存在这样那样不如人意问题的根本原因还是规划认识水平不高，不能适应经济社会发展的需求，当前粗放式的城市发展方式是粗放的经济发展方式在城市建设上的具体表现，而粗放的城市发展方式又反过来助推了粗放的经济发展方式。因此，要加快转变经济发展方式，首先要转变规划工作方式。为此，我们必须解放思想、改革创新，提高城乡规划的科学性、前瞻性和指导性，使之更好地发挥龙头引领作用。
一要提高城市规划的系统性。系统性是规划是否体现科学性的本质要求。要通过规划提高土地的使用效率，调整配置好基本公共服务设施，实现促进产业结构升级，保障社会公平发展的目标。我们原来的区域规划，实际上存在很多弊端，以至于我们国家搞了几次此类区域规划，最后都不了了之，就是因为当时的区域规划只注重产业的布局，也就是说只注重经济的发展，而不重视生态环境，也很少研究社会文化和社会公平问题。这样的一种规划旧思路就缺乏系统性。
二要做好城乡规划与相关规划的衔接。目前，漳州正在编制《XX市城市总体规划（2010－2030）》，我们一定要把它放在海峡西岸经济区、厦漳泉大都市区的战略高度，进行通盘考虑，与《海峡西岸经济区发展规划》、《海峡西岸城市群发展规划》等相衔接、相融合，做好与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的协调，探索建立“三规合一”机制，从空间层次、规划内容和行政管理等方面理顺“三规”之间的关系，使之相互协调、相互衔接，形成统一的规划体系。
三要突出城市规划的地方性。重视地方特色的发掘和彰显，是古今中外名城建设最具共性的特点。做好漳州城市规划，首先要突出地方自然和文化特色。XX市“山、江、海、田、林”交相辉映，襟山带海、风光绮旎，四季百花争艳、常年花果飘香，是一方飘香流蜜的风水宝地，一个令人神往的“花果鱼米之乡”，这是先人留给我们的一笔宝贵财富，是打造田园城市的良好生态本底基础。一定要通过规划建设，把这些资源配置好，把漳州的特色体现好。更重要的是，XX市1300多年唐宋古城依旧，历史积淀深厚，名胜古迹众多，非物质文化遗产和传统艺术丰富多彩。一定要加强对传统文化街区、文物保护单位、历史建筑及周边地区的保护，既促进文化资源向经济资源转化，又赋予规划富有个性的灵魂气韵。其次要突出宜居环境建设。城市对于人类不仅仅是生产和消费的场所，而且是生活消遣的空间。人类规划建设城市不仅仅是追求规模经济和商业贸易，说到底是满足人们日益增长的物质文化生活需求及人类自身的居住尊严。这就要求城乡规划要统筹布局，全面加强交通、居住、景观、绿化、生产、商贸、文娱等功能设施建设，大力改善城市环境，把我们的城市建设得更加美丽、更有品位、更适宜人居，才能不断提升城市居民的幸福指数。
三、对城市建设要有更加明确的重点
当前，城镇化发展迅速，我们必须抓住这一有利时机，强化规划的导向作用，突出重点，强化中心城市建设，构建都市区发展格局。进一步明确区域间分工与协作，加强核心城市与外围县市的联系，引导都市区由形态连绵到功能一体的整合，提升区域整体规模效应。一要大力深化厦漳同城化发展。按照省委、省政府关于“厦漳泉大都市区”的重要战略部署，围绕2015年初步实现“同城化”的目标，遵循“主动对接、深度融合，环湾延伸、同城发展”的思路，突破行政区划限制，加快实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”城市发展战略，通过城市延伸拓展、做大做强，凸显漳州在厦门湾乃至海西城市群中应有的地位。加快厦漳高速公路和快速公路、厦漳城际轻轨、厦漳第二跨海通道等基础设施建设，发展大公交和智能交通，推动城市规划、基础设施、产业发展、要素市场、公共服务、生态保护等对接合作，构建厦漳泉交通对接、产业互补、资源共享的同城发展格局，让人员往来更加便捷、要素流动更为顺畅、创业发展更有机会，让人民群众在同城化中享受更多的便利和好处。
二要大力推进城市公用设施建设。城市基础设施完善，是城市发展水平的一个重要标志。但出行难、停车难、入学难、就医难等系列问题，仍然是当前城市普遍存在的问题。因此，城市规划建设要从大处着眼、小处着手，把基础设施建设作为重要民生工程，坚持民生优先，切实加大投入力度。重点加强道路交通、供水排水、污水处理、燃气和环卫设施的建设，加快构建适度超前、功能配套、高效便捷的市政公共设施体系，加快文化、教育、卫生、体育等服务设施和公共安全系统建设，积极改善群众生产生活条件。三要大力改善城市人居环境。“规划一座城市就是设计一种生活”，要以提升人居环境质量为目标，从城市整体来考虑，设计符合人性化需求的城市空间和完善的基础设施，创造能够吸引人的居住环境、就业环境和生态环境。省委、省政府部署开展城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划和村庄环境整治工作，并将其作为“拉练”检查的重点内容，目的就是要尽快改善我省城乡人居环境。不久前我们还在武夷山召开现场会进行了专门部署，希望XX市各级领导要引起高度重视，以“点线面”攻坚为重点扎实推进城乡环境综合整治，尽快改善城乡环境面貌。
四要大力推进城乡统筹发展。城乡规划的本质是空间规划，首要任务就是统筹城乡区域空间布局。2008年颁布实施的《城乡规划法》，之所以把“城市规划”改为“城乡规划”，就是为了适应城镇化加速推进的新形势，促进城乡区域统筹协调发展。我们必须从优化空间布局入手，正确处理好城乡、区域之间的关系，在促进城市健康发展的同时，推进城乡统筹发展，首先要进行体制机制创新，加快小城镇综合改革试点，改革行政管理体制、财政管理体制，建立利益共享机制、财政保障机制，实现经济社会全面、协调和可持续发展。比如，针对农村建设无人管理和管理队伍素质不高等问题，你们走前头，提出深化城乡规划管理体制改革，实现规划管理队伍全覆盖，率先在规划区范围内实行规划垂直管理，就是一个非常好的尝试。希望漳州要继续积极探索，为全省提供更多更好可供推广借鉴的经验。其次要加快推进城乡一体化格局。因此，要通过积极转变城乡发展方式、区域发展方式、农民生产生活方式，提高农村居民收入，提高城市化水平，加快形成城乡规划建设、产业发展、生态保护、要素配置、公共服务、民生保障全面一体化格局。要通过加强乡镇规划编制，发展特色乡镇，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇、历史文化名镇，推动城镇建设规模化、特色化，实现产业转型，带动经济发展。要按照省委省政府的统一部署，抓紧推进村庄规划，确保今年所有