XX年区人社局工作安排.docx

XX年区人社局工作安排
一、2017年主要工作安排
2017年，是我国全面深化改革的重要一年，也是我市打造国际化标准营商环境的开局之年。我局的职能工作主要涉及机关事业单位人事管理、就业与人才服务、劳动与社会保险三个方面、百余项具体工作。要认真贯彻中央、省、市关于人力资源和社会保障工作的决策、指示和要求，按照打造国际化营商环境标准和要求，紧紧围绕区政委、区政府的中心任务，更新工作理念，创新工作方式，改善工作手段，提高工作效能，为全区经济和社会发展提供坚强的人力资源保障。
（一）按照从严治党的要求，推进机关事业单位人事改革和管理工作
按照党的十八大以来中央和省、市关于组织人事工作的要求，全面推进机关事业单位人事改革工作，加强对人事工作的管理和规范，为全区各项工作提供良好的人力资源保证。
1.优化机关事业单位人员结构。针对目前我区机关事业单位人员的现状，要全面优化干部队伍结构，特别是要优化公务员、全额事业单位管理岗位人员的年龄结构、职级结构、知识结构，努力解决人员年龄结构断层、职级结构失衡、知识结构单一等问题，保证政府主体力量后继有人和工作的可持续性。利用全省、全市统一招录、接收调转人员、安置军转干部机会，有计划的补充懂法律、懂财务、懂文字综合、懂计算机应用、懂经济、懂城建、懂金融的科员级以下的年轻公务员和重点管理岗位的全额事业编管理人员。
2.稳步推进机关事业单位人事制度改革。认真贯彻落实国家及省、市关于推进机关事业单位人事制度改革意见、措施，对职能弱化、具有经营性质的事业单位，依据市委办公厅（﹝2016﹞40号）文件规定，结合我区实际，积极与编办、财政等部门沟通协作，超前做好调查论证，研究解决转企事业单位人员安置、分流的办法。当前要特别指导房产局搞好交易中心、供暖公司、**公司转属、转企的人员安置工作。
3.进一步规范人事管理各项标准、要求。以上级政策规定为依据，结合我区实际，制定《**区机关事业单位人事管理工作规范》，明晰机关事业单位人员招录、入职、调转调动、晋职晋级、降职降级、签订合同、年度考核、工资升级滚档、档案材料的归档和保管等工作环节的标准、内容、要求和时限，完善工作流程，防止和杜绝人事管理工作违规现象，纠正人事管理工作的随意性和盲目性。
4.搞好政府系统科级领导干部的选拔任用。严格执行《关于党政机关领导干部任用条例》，指导政府系统各单位、各部门按规定、按标准、按程序任用科级领导干部。坚持公开、公平、公正原则，加强备案管理，严格审查、严格把关，坚决纠正和制止违规破格提拔、超职数提拔、超岗位提拔、违反程序提拔等问题。认真组织实施公务员非领导职务晋升调整工作，以及街道公务员职级并行工作，严格政策纪律，严格组织程序，严格职数管理，防止不良问题的发生。
5.组织开展事业单位的岗位设置和人员聘用工作。认真组织全区事业单位岗位设置工作，加强对管理类、专业技术类、工勤类不同岗位设置的分类指导，指导督促各单位按期完成事业单位人员聘用工作，特别是要指导和督促房产局、企服中心等事业单位尽快完成岗位设置和人员聘用工作。认真组织实施事业单位管理类非领导职级调整、专业技术类职称评审认定工作，严格掌握政策，严格组织纪律，严格审批程序。
6.加强干部的在职培训。把干部在职培训纳入绩效考核范围之一。以提高干部业务素质和基本技能为目标，争取财政的支持，利用多种形式，分批分期对政府系统公务员普遍轮训一次，重点进行机关应用公文写作、计算机操作与应用、管理科学知识、法律知识等方面内容的培训。根据工作需求，适当选送少数干部进大专院校或其他专业培训机构进行系统培训，培养一批政府专业人才。制定全区2017年公务员培训实施计划，严格落实培训制度，加强检查考核，确保培训质量。
7.加强各类人员的管理和考核工作。进一步完善政府系统机关事业单位科级以下人员年度考核办法，明确考核标准、内容、程序和要求，加强分类指导，严格备案审核，切实做好人员年度考核工作，并将年度考核结果与绩效工资结合起来，依据年度考核结果，发放年终绩效工资，激励先进，鞭策后进。同时做好政府系统即时奖励工作。进一步搞好机关事业单位人员借调（借用）清理工作，严格落实借调程序，纠正擅自借调（借用）行为。
8.做好机关事业人员养老并轨工作。按照中央和省、市部署，从今年开始实行机关事业人员与社会养老并轨，涉及我区机关事业单位万余人，量大面广，情况比较复杂，工作难度较大。要制定工作方案，成立专门机构、指派专门人员负责，加强与市养老局、区财政局的配合协作，完善基本数据库，建立工作规则和流程，稳步组织实施，确保并轨工作有序开展。
9.组织实施干部的调整和交流。积极与编委办沟通，根据各单位现行编制和实际工作量，科学合理调配人员力量，做好**区机关干部到先进地区挂职锻炼的选派工作。针对一些重点单位、重点领域人员短缺的实际，有计划的组织劳务派遣人员（雇员）的招聘工作，制定《**区招聘劳务派遣人员实施办法》或《方案》，规范招聘和管理工作，上半年完成公安、法院、检察院劳务派遣人员的招聘。针对首府将要实行省级开发区独立操作区管理体制的实际，提前谋划人员调配计划，充实工作力量。
10.加强机关事业单位工资福利管理。严格依据政策规定和个人职级、工龄等条件实施机关事业单位人员的工资调整、退休审批。按照财政供养人员只减不增的原则，停止聘用制合同工人员的工资审批。确因工作需要必须使用的临时辅助人员，一律按规定实行劳务派遣或纳入物业化管理。加大对机关事业单位工资福利的检查监督力度，发现多领、多报、瞒报、虚报等违规问题，及时纠正。
11.进一步开展人事档案的审查工作。按照市委组织部、市人社局统一部署，开展机关事业单位人员档案审查工作实施方案，明确主体责任，搞好培训指导，加强检查督导，重点对机关事业单位人员“三龄、两历、一身份”进行甄别和认定，并履行认定手续，对档案材料关键要件有问题或存疑的人员，在未认定做出结论前，坚持做到不提升、不晋级、不调动。认真疏理人事档案存在的问题，分清造成问题是组织还是个人原因，研究破解问题的具体办法。
（二）大力开展就业与人才服务工作，促进我区经济和社会发展
按照“大众创业、万众创新”的要求，充分利用国家和省、市各项优惠政策，与区人才办积极配合，不断完善我区就业与人才服务工作机制，通过扎实有效的工作，为打造国际化环境做出积极贡献。
1.建立和完善就业服务平台。摸清全区常驻人口家庭就业情况、未就业人员基本状况，建立和完善全区就业人员基本数据库，通过建立和完善两个就业平台，实现广大居民充分就业：一是进一步完善网上就业平台，通过网络及时发布我区机关和企事业单位人员招聘信息，引导居民就业。二是在政府的帮助支持下，或与功能区联系，搭建简易的人才市场，定期举办人才招聘活动，帮助企业与有就业愿望的人员实现对接。确保完成市局下达的实名制就业指标和城镇新增就业指标的完成。
2.加大对困难群体就业的帮扶力度。目前，涉及就业困难的群体共有13类人员，针对他们年龄普遍偏大、文化程度普遍较低、工作技能普遍单一等实际，要从民生和稳定的高度出发，充分利用国家和省、市、区的优惠政策，不断拓展就业渠道，帮助他们实现就业。一是积极与一些用工单位特别是企业进行沟通，动员和说服企业帮助安置。二是充分利用政府开辟的机关事业单位公益性岗位，安置困难群体就业。三是对被列入特困群体的零就业家庭，对有劳动能力的人员政府进行兜底安置，确保实现零就业家庭动态为“零”的要求，困难家庭大学生就业率达100％。
3.加强人才服务工作。按照省、市要求，从今年开始开展和组织辖区内各类人才认定工作，配合区人才办，开展人才工作调查研究，摸清全区各类人才现状及分布情况，建立全区人才基本数据库，充分利用各项优惠政策，服务人才、留住人才，使他们扎根**。积极参加国家人社部组织的外地大学生招聘活动，组织全区企业参与人才的招聘与选拔，大力引进高层次人才，促进高层次人才和优势项目对接，认真落实引进人才的各项优惠政策，为人才创业提供良好的政策环境。
4.大力扶持创业带头人。在全区培育100个技术含量高、有发展前景、经办实体的创业带头人，定期走访，上门服务，提供信息，加大宣传，主动帮助他们解决在创业发展中遇到的实际问题。充分利用政府小额担保贷款优惠政策，帮助创业实体解决融资困难。认真落实创业实体社保、住房补贴等政策，引导大学生和高素质、高技能人员创业，并引导他们通过创业带动就业、吸纳就业，确保**区返回生源地大学毕业生和困难家庭大学毕业生100％就业。
5.大力开展职业技能培训工作。认真落实市局下达的普惠制就业技能培训指标，积极争取市局的财政支持，通过购买服务的方式，切实做好职业培训工作，特别是要加强失业人员、返乡农民工、农村富余劳动力、困难家庭大学生、零就业家庭成员、区内失地农民的再就业培训，确保市局下达的绩效考核指标的完成。
（三）认真实施劳动与社会保障工作，全力维护和保障人民群众的合法权益
积极推进养老、医疗、失业和工伤保险扩面工作，加大养老基金收缴力度，落实劳动保险各项政策措施，维护劳动者合法权益。
1.完善养老保险扩面措施。对市政府下达的社会养老基金收缴指标进行分解，明确各责任单位目标、任务和要求，多措并举、多管齐下，通过广泛宣传动员、上门服务摧缴、指标落实到人、部门协作联动、定期进行调度等措施，不断提高养老扩面基金收缴率，努力实现应保尽保。积极配合市养老局进一步优化利民便民的服务措施，优化服务工作流程，及时解决养老保险扩面和政策实施过程中遇到的问题。
2.稳步推进医疗保险和失业、工伤保险扩面工作。在继续保持失业、工伤保险扩面工作良好局面的同时，加强医疗保险扩面工作，全面落实老人、未成年人及特困群体医疗扩面工作，充分发挥社区平台作用，加强对经办人员的培训，加大宣传和服务力度，使群众对政策、对益处人人皆知，自愿参保、积极参保，应保尽保。认真落实援企稳岗政策，热情服务，严格审核，确保政策补贴及时发放到位。
3.全面构建和谐劳动关系。加强与工会、用工单位的联系沟通，完善劳动关系三方协商机制，及时化解各种劳动争议。加强对企业劳动用工和工资审核备案工作，指导企业建立和完善劳动用工制度，检查和纠正企业违反劳动法律法规行为，自觉维护劳动合法权益。加强对工伤案件的调查与认定工作，以事实为根据，重证据、重程序，既要保障当事人权益，又要经得起时间和历史的检验。
4.加强劳动仲裁工作。针对劳动者民主法律意识不断增强，申诉、投诉案件逐年大幅增加的实际，要按照规范化、标准化、系统化的要求，加强仲裁机构建设，加大仲裁办案力度，及时调解和裁决各种劳动争议案件，做到有案必接，调解不成的，及时做出裁决，不断提升案件质量。
5.加强劳动监察工作。畅通劳动监察投诉举报渠道，完善投诉举报受理和查处工作机制，提升劳动保障“两网化”管理运行水平，加强与公安、市场监管、城管等部门的联动配合，综合运用日常巡查、书面审查、专项检查等方式，严厉查处侵害劳动者合法权益的行为。特别是要把养老扩面工作作为劳动监察的重要内容，对弄虚作假、逃避社会责任，不按规定为员工缴纳社会保险的用工单位，严厉查处，并责令按期缴费。
6.维护农民工合法权益。继续开展农民工工资清欠行动，落实“六位一体”包保责任方案，对未结案件逐一疏理。针对农民工欠薪案件不断发生的实际，充分运用行政、法律和经济等综合手段，促使欠薪单位尽快支付工资，对情节严重、影响恶劣的欠薪案件，要及时查处，移交公安机关处理，同时查封欠薪单位帐号并将其列入黑名单。
7.认真做好涉军解困服务工作。目前，涉及到我局涉军服务工作共有五项，涉及人员2000多人次。解决这些问题，每年需要资金2500万元。对已有政策和资金支持的事项，我们要认真执行，严格审核，确保这些困难军转人员的利益得到充分保障。对没有政策或资金支持的事项，我们要认真做好解释工作，防止越级或群体性上访。
8.严格高效实施退休审批工作。每年全区各类企业大约退休6000至8000人，做好退休审批工作，是保证退休人员依法享受国家社会保障的前提条件。特别是要加强退休人员的档案审核工作，严格掌握政策和标准，确保计算的工龄和退休金准确无误。同时要进一步完善服务工作措施，对一些无理要求，要耐心做好宣传和解释工作，避免激化矛盾。
9.做好各类民生档案的保管和查询工作。我局负责的民生档案主要有企业退休人员档案、失业人员档案、大学生和人才档案、工伤认定档案共18万册。为使档案保管安全和查询便捷，分期建立电子档案，实现自动查询、网上传递等功能。同时，要加强对纸质档案的存放与保管，防止丢失和损坏。
二、保证工作落实的主要措施
2017年的工作任务重，特别是打造国际化营商环境的要求很高。我们将根据市下达的任务指标和区委、区政府安排的重点工作，进一步细化和分解各项任务，建立和完善推进工作的检查、督导、考核机制，扎实有效推进各项工作，确保全年目标任务的完成。
（一）加强班子和队伍建设，提高班子和队伍的创新力和执行力
路线确定之后，干部是决定的因素。完成全年目标任务，关键要靠班子和广大干部。要努力提高干部的政治思想素质和业务本领，使广大干部都能想事、谋事、干事、成事、不出事。
1.加强党的建设和领导班子建设。按照从严治党的要求，完善和落实领导班子自身建设措施，落实《党组工作条例》，在涉及利益调整的改革面前，在破解疑难问题的矛盾面前，要敢于作为，敢于担责，充分发挥领导班子的引领示范作用和核心领导作用。要加强党支部和党员队伍建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，通过学习教育和开展系列活动，增强党员的责任意识和先进意识，使党员队伍真正成为改革发展和落实各项工作的排头兵。
2.抓好干部的日常考核。完善局绩效考核办法，实行干部日常考核百分制，把干部承担工作任务量、完成质量、作风纪律等现实表现全部纳入考核内容，并把考核结果与绩效工资发放结合起来，实行奖优罚劣。与科室领导签订《党风廉政建设责任状》、《完成年度绩效考核任务指标责任状》，对工作连续两年不达标的科长责令辞职或予以免职，进一步增强干部的工作压力感。
3.抓好干部的业务培训。要从本局干部培训抓起，对目前干部素质普遍偏低的问题，通过开展一些系列活动和利用有效载体，引导大家学习业务、钻研业务。每周集中组织半天业务学习和培训，半年和年终组织两次业务考试，开展两次全员业务知识和基本技能竞赛，科以上干部和一般干部全年每人分别撰写两篇和一篇以上与本局、本科工作有关的调研文章并进行评比。对上述考试、竞赛、评比结果张榜公布并作为年底考核、奖功选优的重要内容。
4.抓好干部的日常管理和监督处理。始终坚持把思想作风建设摆在首位，把纪律挺在前面，把党风廉政建设贯穿于各项工作之中，从严治队，从严要求，努力解决当前干部普遍存在的精神懈怠、责任心不强、能力低下问题，大力整治松、散、懒、推、庸等问题。对涉及资金、涉及审批、涉及民生的重点岗位、重点窗口、重点人员，建立和完善监督制约机制，发现倾向性问题或苗头及时批评、提醒、告诫，对问题严重的严肃处理，决不迁就。
5.搞好干部的调整和交流。依据新的三定方案确定的科级领导干部职数和人员编制，组织全局科级领导干部的公开竞争上岗，组织一般干部的交流调整，营造能者上、庸者下的良好局面。
（二）明确工作职责、规则和程序，坚持依法行政、依规矩事
围绕人力资源和社会保障各项工作，以法律、法规和政策规定为依据，进一步建立和完善各项工作规则和实施程序，明确工作标准、内容、要求，规范工作行为，提高工作效率，保证工作质量。
1.按照三定方案明确各岗位、窗口职责。根据社会管理和服务职能的不断强化，特别是承接市局下放大量事权的实际，积极协调区编委办，尽快确定我局及下属事业单位的“三定”方案，有效解决关系不顺、职责不清、混编混岗等问题。按照三定方案要求，优化岗位和窗口设置，制定各岗位、各窗口工作具体职责，明确各岗位、窗口的工作标准和要求，实行岗位责任制，严格落实岗位主体责任。
2.完善全局工作规则。修改和完善《**区人力资源和社会保障局工作规则》，根据新形势下的工作要求，结合实际，对局领导履职、议事决策、召开会议、请示报告、依法行政、工作作风、公文处理等方面，重新进行全面系统的规范，并经常组织学习，使大家进一步增强规则、规矩意识，提高工作水平。
3.细化各项业务流程。以上级政策规定为依据，进一步完善机关事业单位人事管理、就业与人才服务、劳动与社会保障工作规程，明晰各项具体业务工作的主体、对象、依据、标准、内容、要求、时限和流程，规范工作行为，防止和杜绝违规现象，纠正管理和服务工作的随意性和盲目性。
4.坚持政务公开。按照上级要求，将本局各项工作职能、事权、主体，以及各项具体工作内容、标准、时限、流程向社会全面公开，严格依法依规办事，坚持法无禁止即可为，法无授权不可为，广泛接受社会各界的监督，认真办理人大议案、政协提案，以及来信来访，不断改进工作。
（三）改进工作方法，不断提高工作效率和水平
要把改进工作方式方法作为推进工作的重要措施，完善和落实推进工作的运行机制。
1.加强调查研究。大兴调查研究之风，围绕领导关注的具体问题、涉及全局的重大问题、事关影响本区发展的突出问题，要高度关注，深入街道、社区和企业开展走访、调研活动，全面了解和掌握全区人事管理、劳动就业等方面的情况和存在的问题，为区委、区政府领导决策提供参考。每个局领导每月至少要拿出两天时间深入有关单位开展调研活动，切实摸清工作现状和存在的问题、原因，提出破解问题的对策和办法。
2.培育典型、总结经验。在人事管理、就业服务和养老扩面等各个工作方面，要认真总结一些单位的先进经验，适时召开经验交流会或现场会，以点带面，指导全区工作。大力开展人民满意的公务员评选活动，培育一批无私奉献、敢于担当的先进典型，广泛进行宣传，充分发挥先进典型的引领和示范作用。
3.搞好检查督导。对全区的人事管理、就业服务和养老扩面工作，定期组织检查，不定期组织抽查，并按照绩效考核的标准和要求，实行量化计分，排出名次，进行通报。对重要工作定期进行调度，要搞好分类指导，推进工作进程。在局内部，要加强对各部门、各岗位、各窗口工作的检查指导，坚持每周一例会制度，及时做好工作讲评、部署和疑难问题的解决。
4.改善窗口服务质量。按照打造国际化营商环境的要求，进一步完善和落实《**区人社局窗口服务工作规范》、《**区人社局窗口服务文明用语规范》，从人员言谈举止、仪表仪容、咨询解答、办理时限，到物品摆放、环境秩序、便民措施，做出详细具体的规定，全面规范窗口服务行为，全面推行一站式服务、一窗式受理、一次性告知服务机制，大力削减不必要的工作环节和程序。实行窗口科长轮流值班制度，加强对窗口的巡视检查，及时纠正存在的问题，化解各种矛盾。
5.畅通咨询投诉举报渠道。完善咨询投诉举报机制，设立机关事业单位人事管理、就业与人才服务、劳动与社会保障咨询投诉举报电话专线，专人接听，专人受理，制定受理、办理投诉举报调解、查处工作制度，按时限处理并回复。特别是要认真办理市长热线交办案件，确保完成质量。
（四）加强硬件基础性建设，不断完善管理和服务功能
随着社会的发展和高科技的普遍应用，社会管理和服务也逐步起向科技化、现代化。2017年，要加快管理和服务的现代化建设步伐，逐步缩小与先进地区的差别，不断提高工作效能。
1.探索建立人力资源和社会保障信息化管理服务平台。针对与先进地区对标存在的差距，本着改进管理和服务手段，提高工作效能的原则，学习和借鉴外市、外区先进经验，争取上级机关和本区财政的支持，研究建立全面实行全区人事管理、就业服务和劳动社会保障的计算机连网，建立功能完备的现代化管理和服务平台，逐步实现人事管理和劳动保险的网上咨询受理、网上审批办理。
2.探索逐步实现人事档案管理的电子化。针对人员档案逐年增加、查询繁琐、安全隐患大等问题，研究有计划的启动建立人事、人才、失业和退休档案电子工作，先期建立机关事业单位人员电子档案和全区退休人员电子档案，并与上述现代化管理服务平台有效链接，实现在家即可电脑点击查阅本人档案。
3.逐步完善管理和服务设施。针对当前民生服务和保障工作日益繁重，要求越来越高的形势，一方面要立足现有条件，努力克服困难；另一方面，对上级明确要求、民众普遍反映的问题也要加以重视，不断完善管理服务设施。一是要加强仲裁院硬件建设，尽快确定仲裁院办公地点和办公用房，同时，按照规定建设标准化的仲裁法庭。二是在条件允许的情况下，建立区人才市场，扩大就业和人才招聘工作，解决历年因没有人才市场而影响就业绩效考核成绩的问题。三是积极利用有效空间，在区委组织部的指导下，尽快实现机关事业单位人事档案的集中管理。
第16页 共16页