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乡镇规划局上半年工作总结
今年，我局按照县委经济工作会议部署，以十八届三中、四中全会精神为指导，按照“强化规划、突出绿色、改善基础、提升品位”的县城建设要求，打造“生态邵阳、绿色邵阳、文明邵阳”，构建生态山水园林城市，全面贯彻实施《城乡规划法》和《XX省实施〈城乡规划法〉办法》。制定全年工作计划，发展规划，加强城乡规划管理，健全完善各项机制，全面推进城乡规划工作有序开展。
一、主要工作成绩
（一）、扎实服务县“三重”工作今年牵涉到我局服务县三重工作21个，目前完成了以下工作。
1、防洪大堤、夷江豪庭项目建设由我局牵头，对社区征地拆迁户进行了重新摸底，进行了登记造册，按政策落实了补偿标准，征地拆迁工作基本完成；启动了防洪路、沿江大道的道路设计工作，正在进行地形测量工作。
2、完成了xx县煤炭公司、xx县粮食储备库等棚户改造项目规划设计工作。
3、完成了油茶产业园控制性详细规划并通过评审。
4、配合完成了县一中新校区建设工程土地调规工作，完成了弃土场的道路测量测绘和安置区及新校区土石方工程测量测绘工作。
5、配合完成了s223、s238路基工程的测量放线工作。
6、完成了汽车总站客运中心规划编制并经过评审。
7、完成气化湖南xx县段规划选址工作。
8、做好了长阳铺新能源标准化厂房和栋梁木业标准化厂房的规划选址工作。
9、配合县三违办加强违法建设管理，严控违法建设发生。
（二）、精神文明建设情况1、继续深化党的群众路线教育实践活动。根据我局实际，制定了我局《“四风”突出问题专项整治重点项目联动整改工作方案》，制定整改措施，整改时限，落实整改责任人，坚决杜绝四风问题顽疾，狠抓不正之风。通过整改，全局干部职工作风正派，工作务实，形成了优良的工作作风，群众路线教育取得了坚实的成效，助推了规划工作的开展。
2、半年来我局共组织了党组会议学习3次，中心小组学习4次，干部职工政治理论学习3次，主要学习党的“十八”大、十八届三中、四中全会、县委经济工作会议和全国、省、市两会精神及城乡规划有关法律、法规等。
3、继续开展“联乡驻村入户”活动（局长兼任村第一书记工作）。启动了3口水井的维护工作，拨付修缮资金6000元。拨付5万元资金帮助村部办公楼扫尾工作。拨付5万元购买办公设备。启动村里安装太阳能路灯工程，计划安装30盏，目前拨付了资金5万元。
4、业务培训学习。城乡规划是一项业务性、技术性极强的工作，需要从业人员具有较高的业务素质。我局非常重视业务培训工作，积极派人参加省、市各项培训，上半年已安排了股室负责人及技术业务骨干共8人参加了城乡规划管理、城乡规划编制技术及城乡规划执法等各类学习。
4、自身建设。（1）完善了财务管理、公务车管理、公务接待规定、会议、学习、考勤等各项制度，并对相关制度上墙张贴，坚决克服工作人员反应迟缓、应急不灵毛病，纠正有令不行、有禁不止、我行我素的不良行为，整顿作风涣散、纪律松弛的风气，解决人浮于事、办事拖拉的问题，消除部门利益至上、本位主义意识，提高服务质量，做到按制度办事，用制度管人，靠制度防腐。二是根据局机关以前制定的政务公开和行政许可相关制度，重新加以改进。重点是完善《首问责任制》、《一次性告知制度》、《规划公示制度》、《社会服务制度》、《限时承办制度》、《城乡规划报告制度》、《规划管理会审制度》、《建设项目选址规划许可办理制度》、《建设项目用地许可办理制度》、《建设项目工程规划许可证办理制度》、《xx县规划局优化经济环境测评百分制考核办法》、《xx县规划局党风廉政建设责任制实施细则》、《xx县城乡规划管理局关于违反政务公开制度责任追究处理办法》及《行政许可追究办法》等，同时完善了“一书两证”审批程序和行政处罚程序。（2）扎实开展市级文明县城创建工作。聘请保洁公司对局办公楼及家属区进行卫生维护，确保办公环境干净整洁，同时为了丰富干部职工的业余生活，我局花费了10余万元设立了室外健身设施和室内健身器材，全面提升精神文明建设程度。
（三）、收支执行情况1、完成财政任务情况。今年县财政确定我局任务260万元，到6月底止，我局完成罚没款59.8万元，政务中心代收服务性收费74.62万元，合计完成134.42万元。
2、局财务收支情况：（1）收入情况：财政划拨我局预算内费用160万元。（2）支出情况：①工资及津补贴支出54.3515万元。②商品服务支出32.09万元（包括办公费、水电费、印刷费、公务接待费、办公设备购置费、工会费、公务车维护费等）。③档案馆建设支出15.0万元。④规划设计费支出15.0万元。合计支出116.4415万元
（四）、规划编制工作1、控规。完成了白虎街及周边地段的控规编制工作。
2、专项规划。完成岩口铺镇排水规划。
3、修建性详细规划县城：完成了xx县煤炭公司、塘渡口镇河洲学校、xx县湘商产业园、xx县粮食储备库、邵阳东洲无纺布有限公司、xx县一肯照明科技有限公司、和顺箱包雨具有限公司、烟草公司红石经营部、xx县客运中心及周边地段、塘渡口镇新辉加油站等规划编制。乡镇：完成了塘田市供销社、白仓供销社、长阳铺供销社、谷洲供销社、塘渡口供销社、下花桥镇五里学校、长阳铺镇中心小学、xx县七中、塘田市镇石山小学、长阳铺卫生院、诸甲亭乡兴隆加油站等修建性详细规划编制。
4、新农村建设规划。完成白仓镇塘代村、塘田市镇艾坝村新农村建设规划。
5、规划评审。对xx县城东XX县区片区概念性规划、宝峰新城修建性详细规划、粮食储备库修建性详细规划、xx县汽车总站及周边地段修建性详细规划、xx县一肯照明厂区修建性详细规划、xx县无纺布厂区修建性详细规划、气化湖南xx县段规划、xx县疾控中心修建性详细规划、xx县烟草站修建性详细规划调整方案、谷洲镇企业管理站、塘田市供销社棚改项目、白仓镇供销社棚改项目、九公桥镇食品公司棚改项目、五峰铺国有林场危旧房改造安置区修建性详细规划等规划方案进行了评审。
（五）、规划管理工作1、严格执行“一书两证”制度。按城乡规划法和行政许可法的规定，严格建设项目审批，确保规划审批“一书两证”发放准确率达100%，确保了建设项目符合城乡规划的要求。到6月止核发《建设项目选址意见书》2件，总规划面积7.6396公顷；核发《建设用地规划许可证》185件，总规划用地面积约31.647万平方米；核发《建设工程规划许可证》91件，建筑面积59.367万平方米。
2、进一步优化审批流程，推进阳光规划。以“优质、高效、便民”为宗旨，进一步优化了行政服务中心规划窗口受理审批流程，全面实行网上审批制度，明确各股室各环节审批时间，确保限时办结；同时对我局服务性收费项目全部进驻县政务中心集中收费；对审批的项目及重点规划项目方案通过规划公示栏xx县政府信息公开网，全部进行批前公示和批后公布，接受社会各界监督，实现阳光规划。
（六）、规划执法工作1、加大执法力度，提升执法水平。（1）全面配合县整治三违办工作，抽调了3名执法人员到三违办专职工作，局法规股招聘了7名退伍军人协助执法工作，充实规划执法力量，强力打击和扼制各类违法建设和违法占地行为的发生。同时，针对违法建设始终屡禁不止这种情况，依据《城乡规划法》的有关规定，按照XX省规范行政裁量权办法，结合县城实际，对不同地段，不同类型制定出不同的处理办法和处罚标准，对严重影响城市规划的坚决予以停止建设直至消除对规划的影响，今年来，局坚持“依法行政，执法为民”的工作宗旨，全面提高文明执法、公正执法、廉洁执法的水平。到6月份与三违办一起共查出各类违法建筑57处，违法建筑面积达150763余平方米，收缴罚没款59.8万余元，下达停工通知书54份、立案46起，结案43起。对s317伍家院子伍友良违法建房进行了强制拆除，对石湾社区张正国、张正刚、张双德、张双寿，二农贸市场刘楚平、张献球，xx县夫夷新城a3、a4栋，xx县党校内德望中学等建设未办理规划手续，违法建房进行了强制拆除，维护了规划的严肃性和权威性。（2）加强批后管理。为保证规划顺利实施，强化规划的严肃性，今年我局把批后管理作为一项重点工作来抓，要求用地股、工程股每审批一项工程，必须将审批资料移交给法规监察股，法规监察股对每个审批建设项目进行全天跟踪管理，在第一时间发现违法违章建筑，及时制止，及时改正，取得了很好的效果。上半年在批后管理过程中，对振羽XX县区服装城三期a栋黎增产、黎海艳、唐小英、刘志勇、唐桃花、刘魁、伍爱华等违反规划要求违法占地建设进行了强制拆除，对大木山安置区徐爱国违反规划审批要求少批多建（超层）进行了强制停工，按程序下达了处罚决定书，目前已向县政府报告了违法情况，县里正在组织依法启动强制拆除程序，将对徐爱国违法建设部分拆除到位。
2、严格规划核实。对各类建设严格按照规划条件和要求进行核实验收。到6月份已核发规划核实意见书38本，面积11.1301万平方米。
3、加强城乡规划宣传。在4月份规划宣传月，我局投入资金10多万元在全县及各乡镇进行了城乡规划法的宣传，在县政府篮球场将20多个县城规划设计成果进行展示，悬挂气球，出动流动宣传车在县城及各乡镇进行规划宣传，印发了8000册规划宣传手册进行散发，通过宣传，使规划法家喻户晓，收到了很好的效果。
（七）中心工作。安排了油茶、烤烟、扶贫、双季稻生产由专职领导负责，各项扶助资金已全部到位。
二、存在问题
（一）规划管理难度大。一是贯彻落实县政务中心并联审批制度时，该制度规定的由我局把关的人防费、设施配套费、价格基金调节费违背规划部门行政许可审批规定，有搭车收费的嫌疑，导致我局建设工程规划许可办结难，由于人防、设施配套费收费标准太高，老百姓宁愿违规建设受罚也不愿办建设手续，而误以为是我局故意设卡搭车收费。二是“三违”建筑在审批时县委县政府要求国土部门、建设部门、“三违”办联审，但近一年来一直没有实行，对“三违”建筑的审批难，群众反响强烈。三是农民在规划区内的建房审批难，根据法律法规要求，农民申请建房应该由社区（村）签字盖章，当地乡（镇）政府审查，但有部分社区（村）签字过于随意，乡（镇）政府审查很难，导致农民建房申请批不了。四是我局《工程规划许可证》办理的一项重要依据是国土部门的相关证件，原来国土部门发证时凭我局发放的《用地许可证》颁证，但从2013年下半年起，国土部门颁证需要我局核发的《核实意见书》才能发证，我局的《核实意见书》要凭《建设工程规划许可证》才能核实，从而导致了我局的《建设工程规划许可证》审批不了。四是我局行政审批需要受理、踏勘、审批、公示、审核多个环节，但行政审批办理又在县政务中心规划窗口办理，因此造成群众办事两头跑，群众办事不方便，怨声载道。
（二）规划执法难度大。近十年来，县城规划区范围内严禁私人建房，因禁建房年数太久，老百姓住房需求越来越强烈，2013年以来政府采取疏堵结合的方式，适当放开私人建房的审批，但有些重要地段都是做了控制性规划的，比如s317地段、黄塘李家地段，还有些是做了居民安置点规划的（县城做了23个安置点，但未实施），老百姓在这些地方强行建房，又必须进行管理及执法，这样造成了极大的对立面。其次在对批后建设的管理中，违规加层，违反规划要求少批多建等现象遍地开花，我局对批后建设的管理执法是身心疲惫，难以控制，往往是拆除一处另外一处又产生。如果对违法建设走法律程序，立案程序复杂、强制执行手段软弱，时间长。
（三）规划意识不强。干部群众规划意识差尤其是少数领导干部带头违规，在社会上影响很坏。
（四）规划与建设脱节问题。一些房地产小区开发项目不按规划实施，改变规划，不按规划设计方案进行建设，相关配套基础设施也没有建成，有些开发商甚至在获利后一走了之，留下物业、公厕、垃圾站、绿化等附属配套设施要政府来买单，我局一直向县委、政府领导建议，成立联合验收机制，各职能部门联合对小区开发项目进行监督、管理，不按规划实施各职能部门不验收。县政府领导也召集了建设系统各单位开了会，但一直没有落实联合验收机制，建议联合验收机制要成立起来。同时还可以采取房地产开发项目在审批前要求开发商缴纳押金，待全部基础设施全部配套到位后予以返还，配套设施不到位不予验收等方式对房地产开发项目进行监管。
（五）技术力量短缺。规划技术力量比较薄弱。规划工作是一项业务性、技术性、法制性很强的工作，需要大量的技术力量作保障。县规划局技术人员紧缺，全县每年有600余件的私房、公建、工业项目审批需现场踏勘、内部报审、批后管理等，工作十分繁重，管理力不从心。
（六）规划编制时间滞后及经费不足。近几年我县各项规划编制工作取得了突出的成绩，县城总规、建制镇总规全面完成，县城控规覆盖率100%，但是按照省市要求，相关专项规划尚未编制完成，县域村镇体系规划时间晚了1年，镇（乡）域村镇布局规划2014年才启动，主要原因一是我县管理部门机构体制混淆及地方镇政府领导规划意识不强，二是虽然县政府加大了规划编制经费的投入，但规划经费成本逐年增加，规划编制经费还存在短缺，影响了编制进度。
（七）管理机构不健全。目前我县乡镇还没有规划管理机构，各乡镇建设处于无序管理状态，2014年各建制镇的总规编制已全面完成，为保证各项建设按规划实施，维护规划成果，急需成立乡镇规划管理办公室。
三、下阶段工作打算在下一步工作中，我们将进一步抢抓机遇，创新作为，继续推进工作，确保完成年度工作目标任务。
1、完成年初所定的全年目标工作任务。
2、深化群众路线教育活动成果，助推规划工作开展。
3、继续做好相关规划的编制工作。（1）按照省推进新型城镇化建设要求，2014年已完成个5乡镇的镇域村庄布局规划，下半年逐步启动其他17个镇的镇域村庄布局规划。（2）按照蒋书记现场办公会指示，以塘田市为核心，编制xx县旅游专项规划；以天子湖湿地保持区为核心，编制八一三——湿地保持区综合开发利用规划。（3）以邵塘产业走廊土地开发利用为核心，编制建设储备及开发利用规划。（4）推进县城及各建制镇的各项专项规划编制工作，一是县城交通系统专项规划；二是各建制镇（五丰铺镇、白仓镇、下花桥镇除外）给排水系统专项规划。（5）加快新农村建设专项规划工作。年内完成20个村的新农村建设规划。（6）配合县国土部门做好新一轮土地利用规划修编工作，使土地利用规划与城市总体规划相结合。（7）完成各项修建性详细规划的设计工作。
4、开展数字城市系统建设工作。一是建设“数字城市管理”系统，二是补测县城现状地形图。
5、加强执法管理，配合县三违办加大对违法建设的打击力度，保证各项规划严格按规划实施，使县城建设健康有序发展。重点制止黄塘李家、s317沿线的违法建设的发生。
6、进一步理顺规划管理流程，加强建设项目主要技术经济指标的核实，确保项目规划符合规划设计条件要求。
7、规范规划审批制度。向县委、县政府建言，取消并联审批把关制度，同时组织国土、建设、房产、规划、社区等部门召开协调会，研究制定对“三违”建设的审批处理措施，按法律依据梳理各部门在行政审批上的先后程序，协调好各部门之间的关系。
8、推行联审制度。尽快成立联合验收机制，各职能部门联合对小区开发项目进行监督、管理，不按规划实施各职能部门不验收，规划部门不办理工程规划许可证正本、国土部门不办理土地分户手续、房产部门不办理房屋产权证等。同时采取房地产开发项目在审批前要求开发商缴纳押金，待全部基础设施全部配套到位后予以返还，配套设施不到位不予验收等方式对房地产开发项目进行监管。
9、设立乡（镇）规划机构。目前我县乡镇还没有规划管理机构，各乡镇建设处于无序管理状态，2014年各建制镇的总规编制已全面完成，为保证各项建设按规划实施，维护规划成果，成立乡镇规划管理办公室势在必行，乡不少于2人，镇3-5人，隶属县规划局管理。
10、报请县委政府，配齐配备局班子力量，成立纪检监察，加强班子建设，增强班子的战斗力、凝聚力。
11、规划执法监察大队是我局二级机构，定编20人，近几年规划执法工作任务重，难度大，为更好的规范城乡建设秩序，加强对违法建设的整治力度，将报请县委政府将规划执法监察大队升格为副科级机构。
12、实施乡村建设管理。按照《中华人民共和国城乡规划法》、《XX省办法》及省推进新型城镇化建设要求，规划管理延伸至乡镇、村，探索乡村建设管理办法，逐步实行颁发乡村建设许可证。
13、完成三重工作任务。
14、抓好党风廉政建设。
15、抓好油茶、烤烟、双季稻生产等中心工作。
16、加强城乡规划学习宣传。
17、完xx县委、县政府交办的其他事项。
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