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乡镇老龄事业“十三五”发展规划
乡镇老龄事业“十三五”发展规划为加快推进荥经老龄事业发展，积极应对我县人口老龄化，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《xx市老龄事业发展“十三五”规划》的要求，结合荥经实际，制定本规划。
一、指导思想
基本原则和总体目标
（一）指导思想以党的十八届四中全会为指导，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，实施积极应对人口老龄化战略，注重发挥家庭和社区功能，优先社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，完善老龄事业管理体制和运行机制，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，确保老年人生活得更加幸福、更有尊严，促进老龄事业健康持续发展。
（二）基本原则1.立足现实与适度超前规划相结合。老龄事业发展目标和政策的制定要统筹兼顾，综合施策，使老龄事业发展同经济社会发展及城市化进程相适应，与老年人口增长相协调，确保平稳度过重度人口老龄化、高龄化平台期。
2.坚持和谐发展。从维护社会公平和正义的高度，加强老年社会保障法治建设，推动老龄公共服务均等化，合理分配社会养老资源，提高老年人社会福利水平，确保老年人共享经济社会发展成果，切实保障老年人基本生活，依法维护老年人合法权益，逐步满足老年人的经济保障、医疗卫生、养老服务、精神文化、社会参与等方面的需求。充分关注农村五保、城镇“三无”、低保、残疾、高龄、独居等老年群体的需求，确保基本生活有保障、医疗卫生有依靠、日常生活有服务。大力推进老年人与全体社会成员之间平等共享，促进社会和谐发展。
3.坚持可持续发展。把实现好、维护好、发展好老年人切身利益作为老龄工作和老龄事业发展的根本出发点和落脚点，把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事业的全局战略，加强老龄事业重点工程建设，着力老龄事业长期发展的体制建设，实现老龄事业健康持续发展。
4.坚持责任共担。发挥政府在老龄事业发展中的主导作用，加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理。创造条件，支持和引导社会力量参与老龄事业发展，培育和壮大养老服务业，鼓励和支持家庭养老，倡导和探索个人储蓄养老和以房养老，形成政府主导、社会参与、市场运作的老龄事业发展格局。
（三）总体目标围绕建设现代生态旅游城市，充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用，不断创新老龄事业管理模式和服务模式，不断推进城乡老年人基本公共服务均等化。建立与经济社会发展水平相适应的老龄事业经费投入增长机制；加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系；逐步建立起基层组织健全、社会参与广泛的老年社会管理体系；社会养老保障制度更加完善，保障水平不断提高；社会敬老爱老氛围更加浓厚，老年人精神文化生活更加丰富；老年人权益得到更好保护，生活质量进一步提高，社会更加和谐。
二、主要任务
（一）健全老年社会保障体系1.完善老年社会养老保障制度。进一步完善企业职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险基本生活保障制度，基本实现城乡老年人群全覆盖。建立并完善企业离退休人员基本养老金正常调整机制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。健全养老保险、医疗保险的异地转移接续办法。完善计划生育家庭养老保障和照料服务支持政策，健全农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，落实城镇独生子女父母年老奖励政策，建立奖励扶助金动态调整机制。
2.完善老年社会救助制度。探索建立“城乡统筹、制度完善、组织健全、责任明晰”的管理体制和“标准适度、经费稳定、程序规范、服务完善”的运行机制。完善城乡居民最低生活保障制度，将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。根据经济社会发展水平，适时调整城乡居民最低生活保障和农村“五保”供养标准，切实保障农村“五保”、城镇“三无”老人的基本生活，确保其生活水平不低于当地村（居）民的平均生活水平。完善城乡医疗救助制度，确保符合条件的老年人医疗救助全覆盖，切实帮助解决贫困老年人的基本医疗保障问题。完善临时救助制度，切实保障因突发性或临时性原因造成基本生活出现暂时性困难急需救助的老年人基本生活。
3.完善老年社会福利制度。进一步完善老年人优待办法，加大政府对老年福利事业的投入，推动老年社会福利制度由补缺性逐步向适度普惠型转变。建立80周岁及以上高龄老人长寿补贴金制度，按时按标准发放老龄补贴，逐步提高百岁老人长寿补贴金标准，实行动态管理；建立70周岁及以上老年人免费乘座市内公交车制度；逐步对居家养老的孤老优抚对象、城镇“三无”和农村“五保”老人、特困老人实行养老服务补贴，对高龄、独居、失能等特殊老年群体开展低偿服务，促进老年人共享改革发展成果。
（二）健全社会养老服务体系1.推进居家养老服务。建立健全居家养老管理服务网络，探索并建立县居家养老服务指导中心、乡镇居家养老服务中心、社区（村）居家养老服务站（点）三级网络。城市社区要以社区老年人日间照料中心为依托，加快居家养老服务信息管理平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设，采取政府购买服务、培育服务机构、招募企事业单位或个人服务商等方式，不断扩大居家养老服务组织规模，引导和鼓励社会中介组织、家政服务业等民办参与居家养老服务，推进信息平台与居家养老服务实体的有效链接，为老年人居家养老提供及时、便捷的服务，满足不同层次老年人的养老需求。
2.发展社区养老服务。要依托社区综合服务设施，充分整合资源，按照《社区老年人日间照料中心建设标准》，加强老年人日间照料中心、托老所等城市社区养老服务设施建设，创建一批服务设施完善、信息网络健全、管理服务规范的养老服务示范社区。进一步完善社区老年人日间照料中心的康复护理、文化娱乐、精神慰藉、权益维护、应急救助等服务设施，拓展服务功能，提高社区养老服务水平，为有需求的老年人提供家庭陪护、基本生活照料、特殊护理、紧急援助等服务。农村社区依托乡镇敬老院、村级组织场所等设施开展以高龄、失能、独居、特困老人为重点的生活照料，并逐步将范围扩大至有需求的农村老年人。
3.强化机构养老服务。结合我县建设生态旅游城市和生态产业发展要求，以适度普惠和生态养老为目标，发展多种形式并存的机构养老服务，重点推进供养型、养护型、医护型养老服务机构建设，为失能老年人、不适宜居家和社区养老的老年人提供专业照料。完成民政系统“4.20”灾后重建项目中新添、泗坪、花滩和社会福利中心项目建设，养老床位达到600张。做好配套设施的采购，管理及护理人员的配置工作。实现每千名老年人拥有养老床位数30张和人人享有养老服务的目标。加大公共财政对公办养老机构的投入，民政、体育部门每年要配套20%的福利彩票公益金和体育彩票公益金。采取民办公助、公建民营等方式，加大对民办养老机构、居家和社区养老服务机构或设施的扶持力度，对新建的民办养老机构给予一次性建设补贴。扶持发展集医疗、康复、看护、临终关怀等功能于一体的专业化民办养老服务机构，满足不同层次、不同类型的养老服务需求。
4.发展养老服务产业。大力引导和推进养老服务产业发展，鼓励社会力量参与老年产业发展，优先发展老年护理、老年康复、临终关怀等养老服务产业，落实完善用地、用水、用电、燃气、通信等方面的优惠扶持政策，提供老年食品用品、医疗卫生、休闲保健、托管托养、家政服务、文化娱乐、信息咨询等服务，不断满足老年人的物质和精神消费需求。
（三）健全基本医疗保险体系1.构建老年病医疗体系。以县医院为龙头，各乡镇卫生院为骨干，构建覆盖全县的老年病医疗体系，以各地示范社区卫生服务中心和中心城镇卫生院为主要依托，形成覆盖城乡的老年病康复体系，大幅提高我县老年病医疗水平。
2.探索建立老年社区卫生服务模式。探索集医疗、预防、保健、康复、健康教育于一体的老年社区卫生服务模式。基层医疗卫生机构为辖区内65周岁及以上老年人建立健康档案并开展健康管理服务，组织老年人定期进行一般体检及相关辅助检查。广泛开展老年健康教育，普及保健知识。到“十三五”期末，老年人的健康教育率达到85%以上。
（四）加强老年生活环境建设1.加快老年活动场所和服务设施建设。把老年公共服务设施建设纳入城乡建设规划。加强老年人文化服务设施建设，通过新建和有效整合现有资源，为老年人居住、就餐、就医、购物、休闲娱乐提供安全、便捷、良好的环境。充分利用公园、绿地、广场等公共空间，为老年人提供文化和运动健身场所。
2.加快无障碍设施建设工作。严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，加快推进方便老年人出行和参与社会生活的无障碍设施建设，新建城市道路、公共建筑、养老机构、公共设施和场所等无障碍率达到100%。加快对居住小区、园林绿地、既有道路、建筑物等与老年人日常生活密切相关的设施无障碍改造。积极帮助居家养老的高龄、失能老人进行家庭无障碍改造。
3.营造邻里互助的融洽人际环境。广泛开展宣传教育活动，树立和表彰敬老爱老模范。积极开展邻里互帮互助，构建和谐邻里关系。积极关注老年人的诉求，及时化解矛盾和纠纷，提升老年人的安全感。
（五）加强老年精神文化生活1.加强老年教育工作。进一步完善老年教育体制机制，探索老年教育新模式，创造条件建立xx县老年大学。在此基础上，积极支持乡镇和有条件的社区、村建立老年大学或老年学校，提高老年教育覆盖率，满足老年人参与老年教育的需求。
2.加强老年文化工作。加大乡镇、村、社区老年文化设施建设。加大老年文化传播和老龄工作宣传力度，支持广播电视、报刊杂志等媒体开设老龄宣传专栏。支持老年群众组织开展各种健康有益的文化娱乐活动。加强农村老年文化建设，积极组织“送文化下乡”活动，丰富农村老年人的精神文化生活。
3.加强老年体育健身工作。加大老年体育健身设施建设的投入力度。在城乡建设、旧城改造和社区建设的同时，安排老年体育健身活动场所，积极组织和支持老年人参加体育健身活动。进一步建立健全和完善老年体育组织，使经常参加体育健身的老年人达到50%以上。
4.扩大老年人社会参与。支持老年人参与社会发展，重视发挥老年人在社区服务和管理、关心教育下一代、社区服务、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面的积极作用。积极倡导老年志愿服务活动，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。
（六）加强老年人权益保障1.推进老年人权益保障法制化进程。将《中华人民共和国老年人权益保障法》和《XX省老年人权益保障条例》纳入“七五”普法教育的重要内容，开展执法检查和普法教育，提高老年人权益保障法制化水平。大力开展创建“敬老模xx县”和敬老爱老助老主题教育活动。
2.健全老年维权机制。鼓励社会各界关心、支持老年法律援助工作，拓展老年人申请和获得法律援助的渠道，扩大老年人法律援助覆盖面。加强弱势老年人社会保护工作，把高龄、孤独、空巢、失能和行为能力不健全的老年人列为社会维权服务重点对象。发挥基层调解组织作用和媒体的舆论监督作用，杜绝歧视、虐待老年人现象，切实保障老年人权益。
（七）加强老年社会管理1.规范基层老年群众组织。规范基层老年人协会、老年人体育协会等老年群众组织，充分发挥其在组织老年人活动、反映老年人诉求、参与社会发展等方面的积极作用，促进基层老年群众组织健康发展。
2.加强老年思想政治工作。发挥党组织、老年协会、老年大学（学校）等组织作用，组织、引导老年人开展政治学习、参与社会活动，实现“老有所教”。
三、保障措施1.加强对老龄工作的领导。各级党委和政府要高度重视人口老龄化对经济社会发展的影响，切实加强对老龄工作的领导，把老龄事业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入年度考核内容；建立和完善各级老龄工作委员会议事协调机制，及时对重要工作进行综合研究和协调；积极发挥各级老龄工作委员会成员单位作用，按照成员单位所承担的职责，把发展老龄事业纳入本部门的工作规划。
2.加大老龄事业发展的投入。加大政府投入力度，发挥财政资金在老龄事业发展中的主渠道作用，并根据经济社会发展水平和老年人口规模，建立老龄事业投入增长机制。将县老龄办、乡镇老龄委员会、乡镇老协会工作经费列入年度财政预算并逐步增长。加大对老龄事业的投入，把老龄事业作为重要的民生工程，纳入公共财政支出重点，确保经费投入逐年增长。鼓励引导社会资金、慈善捐助投入老龄事业，福利彩票、体育彩票公益金中有一定比例用于老龄事业。多渠道筹集资金，建立老龄事业发展专项资金，形成政府和社会共同投入的多元化经费投入机制。
3.加强老龄工作机构和队伍建设。加强县级老龄工作机构建设，适应老龄事业发展需要配强老龄工作干部，为发挥“综合协调、督促检查、参谋助手”作用奠定组织基础。加强基层老龄工作组织建设，完善基层老龄工作网络，充实配备乡镇老龄工作专（兼）职干部，整合社区老龄工作资源，确保老龄服务工作顺利开展。把老龄工作干部培训纳入组织人事部门培训计划，提高老龄工作干部的政治、业务素质和工作能力。
4.加强老龄问题调查研究。各乡镇、各部门要大力开展老龄工作调查研究和人口老龄化综合性、前瞻性研究，为县委、县政府决策提供科学依据；各涉老部门围绕工作职能，开展调查研究，提出具有科学性、可操作性的解决老龄问题的对策建议。
5.建立完善检查评估激励机制。各乡镇、各部门要按照本《规划》的要求，根据当地实际和部门职责认真贯彻实施。县老龄委办公室要会同有关部门，对《规划》的实施情况进行定期督查，并及时提请人大、政协对规划实施情况进行检查和视察。本规划在“十三五”中期进行评估，期末对执行情况进行全面评估，对落实《规划》作出突出成绩的乡镇、部门和个人给予表彰，形成发展老龄事业的激励机制。
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