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乡精准扶贫攻坚计划
为深入贯彻落实中央、省、市、县关于扶贫开发工作的重大部署，全力打好扶贫开发攻坚战，根据《**县20**-20**年精准扶贫攻坚计划》（**委办发〔20**〕9号），经乡党委、政府研究，特制定本攻坚行动计划。
一、总体思路
（一）指导思想
以习近平总书记提出的科学扶贫、精准扶贫指示精神为指导，以全面建成小康社会为目标，全面贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，坚持政府主导、社会参与、全民动员的扶贫开发方式，充分发挥三明国家扶贫改革试验区建设的资源优势，全面推进“348”精准扶贫工作机制，全力打好扶贫开发攻坚战。
（二）目标任务
20**-20**年，在我乡全面推行“348”精准扶贫工作机制的基础上，进一步筛选精准扶贫工作对象，有针对性的开展五项扶贫工程，推动精准扶贫工作具体到村、帮扶到户，在20**年完成脱贫任务的基础上，实现20**年脱贫率30%以上，20**年脱贫率35%以上，20**年基本完成脱贫工作。
（三）实施步骤
1、重点实施阶段（20**年9月-20**年12月）。探索精准扶贫新机制，获取扶贫改革新成效。培育一批具有特色的精准扶贫试点，以点带面，点面结合，推动精准扶贫具体到村、帮扶到户。
2、巩固提升阶段（20**年1月-20**年12月）。全面总结和巩固前期扶贫工作的成果和经验，不断完善各项扶贫措施，建立健全精准扶贫工作长效机制，达到全乡贫困人口基本脱贫。
（四）工作要求
1、精准扶贫到户。以地毯式入户走访，对各村人口、劳动力、收入结构、收入情况，劳动技术、就业愿望等进行再次登记，在此基础上，对建档立卡的贫困户重新梳理，对于确实丧失劳动能力的低保户、五保户由民政等部门按政策落实供养，对于有劳动能力的可扶贫户，开展精准帮扶。分析致贫原因，因户制宜，分类指导，精准施策，做到“一人一本台账、一个脱贫计划、一个帮扶项目、一套帮扶措施、一名帮扶责任人”。同时，开展精准扶贫动态管理，针对因病、因灾、因学、因失业返贫的农户，及时进行情况了解，分类汇总，并将其纳入扶贫帮扶计划当中。
2、精准扶贫到村。对全乡3个贫困村，实行整村推进，因地制宜，分类指导，突出“水、电、路、房、产业、文、教、卫、游、信息”等十项重点工作。在产业发展上，宜农则农，宜林则林，宜二、三产业则发展二、三产业。在基础设施和公共服务商，能向贫困村倾斜的要倾斜到位，确保基础设施和公共服务向贫困人口全覆盖。在教育发展上，加大贫困学生资助力度，整合各项资金，资助特困户子女义务教育、大学毕业。在环境整治上，打造整洁、美丽、宜居乡村。
力争20**年底全乡创建3-5个精准扶贫示范点，并于20**年进行全面推广，20**年实现我乡贫困村集体经济拥有稳定、可靠的增收渠道，村财收入达5万元以上，贫困人口基本脱贫。
二、扶贫路径
围绕增加贫困户经营性收入、财产性收入、工资性收入、政策性收入等，大力实施五项扶贫工程，进一步提高扶贫攻坚实效，确保贫困户如期脱贫。
（一）实施产业扶贫工程。一是通过发展小吃产业扶贫。积极引导小吃业主走转型升级之路，积极联系**乡驻苏州、中山、太原等小吃联络处，培育小吃连锁餐饮公司，对于有意向经营小吃的贫困户，给予一定的创业补助并提供全程技术指导。二是通过发展现代特色农业扶贫，进一步开发贫困村优势资源。充分依托我乡葡萄、油茶、黄羊、淡水鱼等资源优势，鼓励贫困户参与农业龙头企业、家庭农（林）场以及**县**种植专业合作社、**县****油茶种植专业合作社、**县秋菊养殖专业合作社等22家现有的专业合作社的产业项目当中。做强、做优现代特色农业，以特色产业发展增加贫困户就业机会，以大带小、以富帮贫，帮助贫困户就业、创业、增收，解决农村贫困问题。例如安排有劳动能力的贫困户到专业合作社务工，提高贫困户收入，或者提供技术、资金担保，带领贫困户一起进行专业种植养殖。
（二）实施改革扶贫工程。一是通过“金改”扶贫。探索成立产业精准扶贫信贷“小微”基金，通过建立小规模担保资金，对建档贫困户提供小额贷款，以“1帮n”模式进行扶贫，即种养大户（含龙头企业或示范合作社）筛选确定帮扶贫困农户，提供种苗、生产技术、销售服务，提供资金反担保，并全程跟踪资金走向，由农信社为贫困户提供“创业启动金”贷款，帮扶贫困户创业增收。二是通过“土改”扶贫。建立以村为单位的土地股份合作社，鼓励贫困户利用承包的土地，以经营权流转的方式，加入村级土地股份合作社，让贫困户成为股东，经营权变股权，改变一家一户分散经营、种植单一、产出低效的状况。三是通过“林改”扶贫。在条件具备的村成立以村为单位的林业新型合作经济组织（合作社、股份制公司），通过规模化、集约化经营，提高村集体和林农的收入。针对贫困户开展以林地入股，契约托管的林业专业托管服务，减免托管费用，并对托管林地进行统一项目规划管理，引进项目，拓宽贫困户增收渠道。
（三）实施就地就业工程。一是组织开展小吃技术、种养技术培训，通过开办毛竹种植、无抗兔养殖技术培训等各类培训班，提受训贫困户能够掌握1-2项实用技术。同时，开展能人引领，结对帮扶活动，让致富能人把相关种养技术教授给贫困户，并邀请专业技术人员到村里，为贫困户提供葡萄种植、林下经济种植、养殖业、小吃业等各方面的技术指导。二是成立扶贫服务站，整合乡内外劳务派遣资源，包括农业用工、工程用工、小吃用工等各方面，按照用工时间、用工工种以及用工方其他需求，实时更新劳务派遣资料库，并优先考虑符合用工条件的贫困户。
（四）实施结对帮扶工程。一是每个乡领导牵头一个部门帮扶一个贫困村，根据各贫困村的实际情况，有针对性的理清脱贫思路、制定脱贫计划、落实脱贫举措，做到不脱贫不脱钩。二是由乡扶贫办牵头，协调农业、林业、金融等相关部门，组建扶贫专业指导队伍，个性化指导、精准化帮扶。三是组织党员干部、专业技术人员与贫困户“一对一”、“点对点”等结对帮扶，帮助贫困户确定一项自我发展的技术或项目，落实“一户一就业、一户一项目”政策，通过“送资金、送政策、送技术、送信息、送温暖”等形式带动贫困户实现脱贫。
（五）实施政策帮扶工程。一是充分整合和运用涉农资金，在贫困村开展农田基础设施维护建设。对贫困村重点地质灾害隐患区进行排查，解决隐患问题。对建档立卡对象中的无房户和d级危房户，20**年前全面完成危房改造任务。建立农村饮水安全工程体系，优先解决贫困地区饮水不安全问题。二是全面落实九年义务教育“两免一补”政策，加强贫困村教育扶持力度，确保贫困家庭学生不失学、不辍学。重点对建档立卡的“两后生”从上级扶贫专项资金中每人每年争取帮扶就学资金2000元以上；对贫困家庭大学生，探索建立由青、工、妇和社会参与的就学扶助体系，力争每生每年补助1000元以上。大力实施“雨露计划”、金秋助学等工程，不断提高贫困劳动力素质，确保贫困农民稳定就业、持续增收。三是进一步扩大贫困人口新型农村合作医疗参与比例，参合率稳定在98%以上。全面实施新农合大病保险制度，有效解决农村居民“家庭灾难性医疗支出”风险。“五保户”、孤残儿童和因病致贫返贫的贫困户，全部纳入民政特殊困难建档人员，资助参加农村合作医疗保险。
三、保障机制
1、加强领导，通力协作。成立由乡党委书记为扶贫开发领导小组组长，乡长为第一副组长，相关部门负责人和驻村扶贫干部为成员的领导班子，下设办公室，负责日常工作领导。优化扶贫开发领导小组办公室机构设置，从组织机构、人员力量、经费保障等方面予以补充加强，扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作。
2、动态监测，防止返贫。建立返贫人口动态监测机制，加强对脱贫人口的跟踪调查和后续扶持。对刚脱贫的贫困户，积极引导其加入家庭农（林）场、农村合作社等新型农业经营主体和村级融资担保基金等，进一步提高致富能力；对因病返贫的，积极推进医疗救助与其他医疗保障制度衔接，提高救助标准，扩大救助覆盖面；对因灾返贫的，按照托底线、救危难、可持续原则，健全完善自然救助政策和临时救助政策；对因失业返贫的，继续帮助其寻找新的就业机会。通过实施针对性举措，切实降低脱贫户因各种因素返贫的机率，进一步巩固扶贫成果。
3、多方筹资，加大投入。在全社会大力弘扬“扶贫济困、人人有责”的社会新风尚，发挥好工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，积极引导各类社会组织、慈善机构、公民个人等开展多形式扶贫开发，特别是鼓励企业到贫困村发展扶贫产业，开展公益项目、捐建公益事业。要认真研究和对接好上级的各项扶贫政策，及时策划生成项目，积极争取专项资金。要采取“政府主导、财政牵头、部门协作、资金整合、全力攻坚”的方式，每年整合不低于100万元专项扶贫开发资金，建立健全协调、统一的扶贫资金管理机制，优先倾斜支持扶贫村、贫困户的发展。
4、严格考核，强化督查。建立以精准脱贫为目标的工作责任考核办法，实行量化考核，并将考核结果纳入村级和部门的年度绩效考核。对工作不重视、不作为、无作为、弄虚作假或未按要求完成任务的给予通报批评，严重失职的要进行问责追究，确保精准扶贫工作落到实处。
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