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在矿产资源规划编制座谈会上的总结讲话
在全省矿产资源整合工作会议上的讲话
才利民（2007年6月21日）
同志们：
这次全省矿产资源整合工作会议，是经省政府常务会议研究确定召开的。刚才，XX市、XX市、XX市和XX县区作了典型发言，文升同志通报了全省整顿和规范矿产资源开发秩序以及开展资源整合工作的情况，并对下步工作做了安排，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好资源整合工作的紧迫感、责任感
国务院作出全面整顿和规范矿产资源开发秩序的决定近两年来，我省各级政府和有关部门认真贯彻有关部署，扎实推进整顿规范工作，严厉打击了各类违法违规行为，依法关闭了一批污染严重、破坏环境和不具备安全生产条件的矿山，加强了矿山地质环境的恢复治理，矿山生态环境明显好转，矿山规模效益明显提高，矿山安全生产条件得到明显改善。根据国家的统一部署和我省的实际，当前和下一阶段整顿和规范工作的重点是对矿产资源开发进行整合。
矿产资源是经济发展的重要物质基础，矿业资源工作是整个国土资源工作的重要组成部分，做好矿产资源开发的整合工作至关重要。首先，这是全面落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的必然要求。随着我国经济的飞速发展，国内对矿产资源的需求已日益成为牵动世界经济神经的一件大事。我省是矿产资源大省，也是矿产消耗大省，在加速推进工业化的进程中，矿产资源供需矛盾越来越突出，尤其是一些关系国计民生的大宗矿产，如石油、煤、铁、铜等供需矛盾更为突出。据预测，全省45种主要矿产的现有储量，到2010年能满足需要的只有12种。解决矿产资源短缺的矛盾，一方面要立足国际市场，加大建立境外资源接续基地和进口的力度。另一方面要立足自身，通过对矿产资源的有效管理和整合，推进资源有序开发和可持续利用，提高资源对经济发展的保障和支撑能力。其次，这是调整经济结构，促进经济增长方式转变的有效途径。与矿产资源短缺形成鲜明对照的是，因资源开发散、乱造成的浪费现象严重。尽管两年来我省矿产资源开发秩序规范和整顿工作取得明显成效，但是从全省范围看，矿山数量多、规模小、布局分散、经营粗放、资源浪费大的问题依然非常突出，截止2005年底，全省共有矿山9015个，其中大中型矿山不到矿山总数的5%。开展矿产资源开发整合工作，就是要推动矿业企业实现规模化生产、集约化经营，集中解决矿山布局不合理、经营粗放的问题。第三，这是促进生态省建设，实现节约发展、清洁发展、安全发展的重要举措。在今后相当长的一段时间，我省经济总量将持续扩张，资源、环境与发展的矛盾会更加突出。对矿产资源开发进行整合，有利于改变矿业企业消耗高、污染大的状况，有利于防止乱采滥挖、毁坏山体、破坏环境的行为，有利于最大限度地排除事故隐患、提高企业安全生产水平。
总之，对矿产资源开发进行整合是从源头上整治规范矿产开发秩序的基础性工作，是涉及全局的一件大事。从总体上来看，对这项工作，目前多数地方的认识是到位的，但也有一些地方重视不够。有的工作不够主动，存在等、靠思想；有的对这项工作的难度和复杂程度估计不足，缺乏足够的分析，投入的力量不足；有的对整合方案编制研究不够细致、进展不快，目前只有11个市的方案报省进行了专家评审。这些问题必须引起我们的高度重视。省委提出，实现今后发展的目标任务，最根本的是坚持以科学发展观统领全局，在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来。各级各部门要进一步统一思想，充分认识资源整合工作的重要性和必要性，切实增强紧迫感和责任感，把矿产资源整合工作作为当前政府工作的一件大事，采取有力措施，认真扎实推进，全面完成资源整合各项任务，努力实现我省矿产资源开发秩序的长治久安。
二、明确目标，强化措施，全力做好资源整合工作按照国务院关于资源整合的总体要求，结合我省的实际情况，省里制定了相应的工作目标。各市都要根据省定目标和标准，落实好各自的任务。
关于矿山压减总数，资源整合工作完成后，全省各类矿山总数要比2005年底减少25%左右，即整合后全省矿山总数控制在6000个左右。根据省里的这个目标，各市都要按省政府确定的最低标准，分矿种确定压减目标。对石材矿山的压减数量，总压减目标不得低于25%，普通建筑石材及饰面石材矿山较多的市压减矿山数量的幅度应在1/3以上。
关于最低开采规模标准，各市要根据本地区矿产资源的情况和经济、社会发展需要，依据省里确定的标准，制定本市的矿产最低开采规模标准。煤矿整合中，非独立井田整合后生产能力必须达到15万吨/年以上。
关于矿产资源利用率、矿山安全事故发生起数和死亡人数、重点XX县区污染物排放总量等指标，各市都要按要求确定本地区的各项具体指标。
关于资源整合工作的时间安排，各市要于今年底基本完成大部分矿种资源整合工作，2008年6月底前全面完成资源整合工作，并形成报告报省政府。省政府将于2008年7—9月对全省资源整合工作进行检查验收，并向国务院报告有关情况。
资源整合工作涉及到各方经济利益的重新调整，政策性强、矛盾多、难度大，各级各部门要充分认识整合工作的复杂性和艰巨性，围绕上述目标，因地制宜地开展工作，确保各项任务的完成。工作中要把握好以下几点：一是健全完善政府引导、市场运作的机制。要以资源为基础，以矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。在资产评估、明晰产权股权的基础上，可采取国有资产划转、兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等多种方式推进企业整合。二是正确处理好各方面的利益关系，确保社会稳定。各级政府要认真分析整合过程中可能出现的矛盾和问题，妥善处理好国家、集体、投资者和群众的利益关系，既要保证国家资源性资产不浪费、不流失，又要充分考虑投资者的权益，确保群众利益不受侵害。要加强对资源整合和关闭淘汰矿山合理补偿机制的研究，制定必要的优惠政策，引导支持在资源整合中退出矿产资源开发领域的矿业权人发展矿产品深加工业以及非矿产业。三是规范操作，依法推进。要坚持政策公开、程序公开、标准公开、结果公开，整合方案和相关整合政策要及时在新闻媒体上公开，认真接受群众和社会各方面的监督，坚决防止暗箱操作、牟取不正当利益的行为。对在整合中无理取闹、聚众闹事或采取其他非法手段干扰阻挠整合工作的，要严肃处理。另外，要防止以资源整合为借口将非法小矿纳入资源整合范围，使非法矿井合法化。四是坚决杜绝“假整合”，保证工作效果。凡应整合的矿山，不得以任何理由逃避整合。矿山企业整合后，必须注销采矿许可证等相关证照，重新编制矿产资源开发利用方案或开采设计，必须形成一套生产系统，重新申请核发相关证照。整合后的矿山企业必须实行统一管理、统一生产、统一销售。
三、完善机制，加强领导，促进整顿和规范工作的全面完成
要结合资源整合、重点矿种专项整治、矿山地质环境保护治理、矿业权审批管理、矿产资源有偿使用、矿产资源开发监管责任体系建设等工作，从体制、机制等方面，探索维护矿产资源开发秩序的治本之策。要继续严格落实联合执法、动态巡查、违法行为有奖举报、重点案件督办和责任追究等制度，进一步完善边界热点XX县区联合执法机制和矿山开采卫星遥感调查与动态监督监测快速反应机制，保持对各类矿产资源违法行为的高压态势，巩固前段工作成果，推动工作深入开展。要继续开展山石资源开发秩序集中整治，加强对已毁山体的恢复治理，加大资金投入和治理力度，确保今年年底前全省城市周边和高速公路、铁路两侧可视范围内70%的被毁山体能够得到有效治理。
矿产资源整合是一项系统工程，要实行政府统一领导、国土资源部门组织协调、相关部门各司其职、齐抓共管的工作机制，一级抓一级、层层抓落实。一要落实责任。今天，省政府与各市政府签订责任书，就是要进一步明确各级政府在资源整合中的责任。各级政府对本行政区资源整合工作负总责，市政府与县（市、区）政府也要签订目标责任书，市、县级主管部门要与矿山企业签订责任状，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。会后各市要抓紧行动，确保责任落实。二要严格奖惩。要落实奖惩措施，对资源整合工作成绩突出的单位和个人予以通报表扬奖励；对工作不力、未完成资源整合工作任务的市、县，要追究当地政府及有关部门领导的责任，并在全省范围内予以通报批评，同时责令暂停其勘查许可、采矿许可等许可事项的审批。要建立健全监督管理、责任追究、进展专报、挂牌督办和典型案件通报等制度，及时发现和解决存在问题，推动整合工作扎实开展。三要加强宣传。一方面要加强对矿产资源国情、省情的宣传，增强各级领导干部、矿业权人和人民群众的资源忧患意识，让广大干部群众充分认识开展资源整合的重要性和必要性；另一方面要加强对资源整合政策的宣传教育，让矿业权人明白政策、懂得政策，积极投身到整合工作中来。四要加强境外找矿工作。建立战略资源基地。我省的基本省情是人口多、经济总量大，矿产资源人均相对较低，矿产资源不足将是我省可持续发展的严重瓶颈。我们在切实抓好矿产资源整合的同时，要进一步树立充分利用两个市场、两种资源的意识。高度重视省外境外找矿工作，大力实施“走出去”战略，建立战略资源基地。
同志们，国土资源事业任务艰巨、使命光荣。我们工作的好坏，直接影响到全省经济社会发展大局。让我们齐心协力，扎实工作，以优异的成绩全面完成国务院、省政府确定的各项目标任务，促进我省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。
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