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XX县区普法教育领导小组关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(第二稿)
XX县区2011—2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划
（第二稿）
根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011——2015年）〉的通知》（中发[2011]6号）、全国人大常委会《关于进一步加强法制宣传教育的决议》、《XX省法制宣传教育条例》、《法治湖北建设纲要》和《中共XX省委、XX省人民政府关于印发〈XX省2011——2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划〉的通知》（鄂发[2011]24号）精神，结合潜江实际，制定本规划。
一、指导思想
工作原则和工作目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施依法治国基本方略，紧紧围绕加快“一区两带三极”战略格局的形成，按照市委、市政府《关于全面推进法治潜江建设的实施意见》积极稳妥、务求实效开展“六五”普法和“十二五”时期依法治市工作，推进法治建设与全市经济社会建设相适应，与满足人民群众法律需求相配套，与创新社会管理相结合。深入开展法制宣传教育，扎实推进各行各业和基层依法
1治理，大力弘扬社会主义法治精神，为全面建成具有水乡园林特色、历史文化底蕴丰厚的生态宜居城市营造良好的法治环境。
（二）工作原则
——坚持党的领导，齐抓共管。在市委的统一领导下，各司其职、各负其责，齐心协力、齐抓共管，全方位推进，全社会参与。
——坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕加快推进城市转型发展、加快推进城镇化进程、加强资源节约和环境保护等工作大局，安排和落实法制宣传教育各项任务，为扎实推进“一区两带三极”战略部署、全面落实“十二五”发展规划提供法治保障。
——坚持以人为本，服务群众。紧贴人民群众生产生活实际，满足人民群众对法制宣传教育的新期待新需求，寓法制宣传教育于服务群众之中，大力推进“法治潜江”建设，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
——坚持与时俱进，开拓创新。把握法制宣传教育工作的规律和特点，适应经济社会发展的新要求，创新工作理念、工作制度、工作机制和工作方法，不断拓展法制宣传教育的领域和范围，不断提高法制宣传教育的生机和活力。
——坚持科学发展，注重实效。根据不同部门、不同行业、不同对象的特点和法律需求，分类施教，突出群体特点、
2个性风格，使普法更加贴近实际、贴近群众、贴近生活，不断提高法制宣传教育的实际效果。
——坚持学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，大力开展地方、基层和行业依法治理及专项治理活动；坚持法制宣传教育与法律援助、法律服务、矛盾化解相结合，着力解决群众关心的热点难点问题；坚持法制宣传教育与国家机关的工作相结合，切实将普法教育贯穿于执法、司法、依法管理全过程。
（三）工作目标
总体目标。大力宣传宪法，广泛传播法律知识，抓好法制宣传教育这项促进法治潜江建设的基础性工程。通过扎实深入的法制宣传教育和法治实践活动，大力培育和弘扬法治精神，积极促进社会主义法治文化建设，进一步增强全民法治意识，不断提高社会管理的法治化水平，努力实现法制宣传教育理念和手段与全社会学法用法需求相一致，公民法律意识和法律素质与全市经济社会发展水平相一致，社会管理法治化水平与人民群众对法治社会的期望相一致。
今后五年法制宣传教育的具体目标是：
——法制宣传教育普及率有新提高。全民法制宣传教育普及率达到95％以上，其中领导干部和公务员的普及率达到100％，在校青少年的普及率达到100％。
3——依法行政、公正司法水平有新提升。实现法律顾问全覆盖。重大行政决策实行合法性审查。人民法院审限内结案率达100％，案件执结率达95％以上。司法机关及其工作人员无重大执法违法行为。
——法治潜江建设第二阶段目标任务基本实现。法治区（镇、办、场）和法治单位创建率达到100%，涌现一大批法治区（镇、办、场）和法治单位，创建合格率达90%以上，推动形成自觉学法守法用法的社会法治氛围。
——社会主义法治文化建设有新突破。全市建成一批法治文化街区、法治文化中心、法治文化广场、法治文化长廊等不同类型和不同规模的法治文化平台；推出一批优秀法治文艺作品；打造一批法制宣传教育精品项目。
二、对象和要求
法制宣传教育的对象是全体有接受教育能力的公民。要重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员和农民的法制宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重。
（一）着眼于增强依法执政理念，深化领导干部学法用法。各级领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容，带头学法守法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全并落实党委（党组）理论学习中心组集中学法制度，全市各级党委（党组）理论学习中心组每年至少安排两次以
4上集体学法活动，并认真做好学法记录。继续推进领导干部学法用法制度，结合工作和形势需要，就有关重要政策和法律问题，开展专题法律知识学习。建立健全重大事项决策法律咨询制度，在重大事项决策之前进行法律咨询和论证，充分发挥政府法律顾问和法律专家在政府决策中的参谋作用。建立完善领导干部法律知识培训制度，把法制教育纳入领导干部继续教育学分制管理体系，纳入党校和公务员各类培训班教学课程。积极推行领导干部任前法律知识考试制度，加强对领导干部学法用法守法情况的督促检查和年度评估考核，把依法决策、依法管理、依法办事等考核情况作为干部综合考核评价的重要内容。
（二）着眼于提高依法办事能力，深化公务员学法用法。加强通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习，不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力。通过定期开展社会主义法治理念教育、专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训，加大对公务员特别是行政执法人员和司法人员的法律知识培训力度。完善公务员法律知识考试（考核）制度，将考试（考核）成绩作为任职、晋级、奖惩的重要依据，公务员每年学法时间不少于40学时。坚持和完善行政执法人员法律知识培训、考试和持证上岗制度，健全执法质量考核机制。
（三）着眼于培育青少年法治素养，加强青少年法制宣传教育。根据青少年的身心特点和接受能力，有针对性地开展青少年法制宣传教育。积极发挥学校法制教育主渠道作用，深入推进“法制进课堂”活动，整合法制教材资源，把法制教育纳入中小学校长培训和教师继续教育内容，培养专兼职结合的法制教师队伍，实现学校法制教育计划、课时、教材和师资“四落实”。整合社会法制教育资源，发挥法制副校长、法制辅导员作用，开辟第二课堂，建立多种形式的青少年法制教育基地，组织开展适合青少年特点的法治实践活动。完善家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，拓宽普法教育渠道，营造有利于青少年学法用法的良好环境。进一步加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体的法制宣传教育。
（四）着眼于提升依法管理水平，加强企（事）业经营管理人员法制宣传教育。加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关法律法规的宣传教育，进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。完善深化企业法律顾问制度，定期开展各种法制宣传教育主题活动，通过举办企业经营管理人员法制培训班、座谈会等形式，开展与企业生产、经营、管理等有关的法律法规的宣传教育。建立完善法律风险防范机制，健全企业各项规章制度，提高企业法治化管理水平。加强事业单位、新经济组织、新社会组织
6管理人员的法制培训，提高他们依法管理、依法办事的能力。深化企业职工法制宣传教育，引导职工遵纪守法，依法维护合法权益。
（五）着眼于服务新农村建设，扎实开展农民法制宣传教育。宣传与农民生产生活密切相关的法律法规，引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。加强农村“两委”干部法制培训，提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力。开展农村“法律明白人”教育培训，发挥他们在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。
（六）着眼于构建和谐社会，加强外来务工人员和其他社会群体的法制宣传教育。完善外来务工人员服务管理各个环节的法制宣传教育机制，创新法制宣传教育的途径，丰富宣传内容和形式，做到学法与用法、教育与维权相结合，不断增强外来务工人员遵纪守法和依法维权的意识。按照“属地管理”和“谁用工、谁负责”的原则，对制造业、建筑业、服务业等外来务工人员比较集中的企业，指导建立外来务工人员法制学校、法律援助工作站，大力创建“普法讲师团”和普法志愿者队伍，举办各类法制讲座，提供多种法律服务，不断满足外来务工人员对法律知识的需求。加强对刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群的法制宣传教育，使他们懂法
7守法，更好地融入社会；加强对留守人员、失业人员、残疾人等弱势群体的法律服务，切实维护他们的合法权益。
三、学习宣传内容
（一）深入学习宣传宪法、社会主义法治理念和国家基本法律制度，积极推进政治建设法治化进程。进一步学习宣传宪法，教育和引导公民树立宪法意识，增强公民的爱国意识、公民意识、国家安全统一意识和民主法制意识，自觉维护宪法和法律的权威。突出抓好社会主义法治理念的学习宣传，引导广大公民牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的社会主义法治核心理念，自觉参与法治实践。突出抓好中国特色社会主义法律体系和国家基本法律的学习宣传，引导人民群众依法参与国家和社会管理各项事务，自觉维护社会主义法制的统一和尊严。在全市党政机关持续深入开展有关廉政建设的法制宣传教育，坚持廉政法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，促进廉政法制文化建设，不断增强各级领导干部和公务员廉洁自律的自觉性。
（二）深入学习宣传促进经济转型升级的法律法规，积极推进经济建设法治化进程。紧紧围绕我市“十二五”经济社会发展规划，学习宣传宏观经济调控、产业结构调整、投资结构优化、财政金融税收等方面的法律法规，促进经济平稳
8较快发展。学习宣传资源节约和管理、环境和生态保护、节能减排治污、低碳循环经济、防灾减灾等法律法规，促进资源节约型和环境友好型社会建设。学习宣传推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新、人才流动管理、知识产权保护等法律法规，促进创新型城市建设。学习宣传农村基本经营、农村土地管理、农业支持保护、农村民主管理和农村金融等方面的法律法规，促进社会主义新农村建设。依法监管市场，依法维护各类市场主体合法权益，努力促进各类市场主体依法经营。加强知识产权保护，提高物权保护水平，完善投资保护措施。加快建设以道德为支撑、产权为基础，法律为保障的社会信用制度，建立健全社会信用体系。学习宣传城乡规划建设管理和城乡经济社会发展一体化相关法律法规，促进城乡区域协调发展，确保“一区两带三极”建设在法治轨道上健康发展。
（三）深入学习宣传网络、电信、新媒体管理相关法律法规，积极推进文化建设法制化进程。加强文化管理、文化公共服务体系建设等方面法制宣传，促进基本公共文化服务均等化。坚持法律传播与法治文化建设相结合，加强网络、电信、新媒体管理法制宣传，引导网络舆论导向，净化文化环境，促进文化事业和文化产业健康发展。建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。把法治教育与思
9想道德建设相结合，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。积极探索建立法治文化教育基地，着力构建法治文化传播平台，大力开展群众性法治文化活动，利用群众文艺团体和法制文化创作队伍，进一步繁荣法制文艺创作，加强优秀法治文化作品宣传和展演力度，努力推精品、创品牌。充分发挥各种文化传媒优势，组织开展法制书画展览、法制征文、法制电影展映、法制文艺演出等多种形式的法治文化活动，增强法制宣传教育的吸引力。加强法治文化理论研究和实践探索，将法治文化与精神文明建设、传统文化、地方特色文化、行业文化、群众文化等有机融合，不断扩大法治文化的辐射效应，努力培育富有地域特色的法治文化。
（四）深入学习宣传加强社会管理的法律法规，积极推进社会建设法治化进程。学习宣传维护国家安全、保障社会稳定等相关法律法规，维护社会政治安定。学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务管理、突发事件应急管理相关法律法规，提高社会服务管理法治化水平。学习宣传新闻出版、广播影视、文化艺术、网络电信管理相关法律法规，促进新闻传播和文化市场管理。学习宣传维权、信访、调解、诉讼相关法律法规，创新矛盾纠纷化解方式，建立完善第三方调解机制，引导公民依法理性有序表达利益诉求。加强公正廉洁执法、公正司法教育，维护社会公平正义。学习宣传收入分配、社会保障、住房改善、医疗卫生、社会救助等法律法
10规，促进社会保障体系建设。学习宣传劳动就业、劳动合同、劳动争议处理等法律法规，促进和谐劳动关系建立。学习宣传房屋拆迁、医患纠纷处臵、土地征收与补偿、土地承包经营权流转等法律法规，维护人民群众合法利益。学习宣传安全生产、食品药品安全、计划生育、抗灾救灾、公共卫生、公共安全等法律法规，保障人民群众生命健康、财产安全。学习宣传法律救济、法律援助以及妇女、未成年人、老年人、残疾人等特定群体和弱势群体权益保护的法律法规，维护弱势群体合法权益。
四、工作措施
（一）大力推进法制宣传教育活动常态化建设。有效整合资源，做到整体谋划、上下联动，推动法制宣传教育活动常态化规范化发展。不断深化“法律六进”活动，注重分类指导，丰富内涵，拓展外延，不断推进“法律六进”活动的制度建设、机制建设、队伍建设、阵地建设。充分利用“12·4”全国法制宣传日，各种法律法规宣传月、宣传周、宣传日以及重大任务、重大事件等时间节点，因时、因事、因地组织策划法制宣传教育主题活动和法律服务活动。
（二）大力推进法制宣传教育阵地建设。加强传媒阵地建设，切实发挥传统主流媒体优势，拓展运用手机、车载传媒等新媒体平台，建立普法专业网站，不断提高宣传覆盖面和影响力。加强宣传园地建设，完善城市、乡村公共活动场
11所法制宣传教育设施，在主要公共场所和机关办公地点配臵法制宣传栏、公益广告牌等固定和流动设施，充分运用各种形式进行法制宣传教育。加快培育建设一批创意新颖、亮点突出、影响力大、实际效果好的法制宣传教育精品，不断满足人民群众对法治文化作品的需求。加强教育基地建设，充分利用社会资源，建立适应不同群体需求的法制宣传教育和法治实践活动基地，通过体验式教育，巩固提高学法效果。加强法律服务阵地建设，充分发挥公证律师、司法鉴定、基层法律服务所、法律援助中心和12348法律服务热线等在法制宣传教育中的积极作用。做好法制宣传资料的收集整理工作，建立系统的法制宣传资料库，实现资源共享、优势互补。
（三）大力推进社会主义法治实践。坚持法制宣传与法治实践相结合，深入开展多层次多领域的依法治理工作。大力推进法治潜江、法治区（镇、办、场）和法治单位创建活动，不断提高创建水平，进一步夯实建设法治社会的基础。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院《关于加强法治政府建设的意见》，积极开展“依法行政示范单位”创建活动，进一步规范政府行政行为，优化政务环境。继续开展“依法治校示范单位”和“诚信守法企业”等创建活动，实行动态管理，提升创建质量，巩固创建成果。继续深化“民主法治示范村（居）”创建工作，积极推动基层民主法治建设向新的领域延伸发展。广泛开展以依法管理、优质服务为主要
12内容的“依法办事示范窗口”创建活动，积极促进行业依法治理。结合社会管理创新，围绕社会热点难点问题开展专项治理活动。认真贯彻落实《关于全面推进法治潜江建设的实施意见》，努力完成法治潜江建设十二五时期目标任务，不断推进我市经济、政治、文化和社会建设法治化进程。
五、组织领导和保障
（一）强化组织领导。进一步完善党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与的“大普法”工作格局。党委、政府要切实加强对法制宣传教育工作的领导，把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，进一步健全各级法制宣传教育工作领导小组，明确各成员单位的工作职责。各级人大要加强对法制宣传教育工作的监督检查，在立法调研、执法检查及新法规颁布实施过程中，加强法制宣传教育。各级政协要通过视察、建议等参政议政途径，支持法制宣传教育工作。
（二）健全工作机制。深入贯彻市委、市人民政府《关于全面推进法治潜江建设的实施意见》，五个工作协调小组要切实负起责任，要明确各地各部门工作职责，强化工作措施，不断增强推进法治潜江建设和法制宣传工作的能力。各地各部门各单位要按照各自职责分工和责任范围，把法制宣传教育和法治创建列入年度工作计划，确定工作机构或专门人员，认真组织实施。各级司法行政部门要认真履行法治建
13设和法制宣传教育工作的具体指导、协调、检查和考核职责。各人民团体和行业组织要积极开展公益性法制宣传教育活动，各级各类媒体要积极承担公益性法制宣传教育责任。
（三）完善评估机制。开展法制宣传教育绩效评估体系课题研究，建立健全科学合理的法制宣传教育评价体系，引入社会评价功能，完善考核评估机制。探索建立人大代表、政协委员评价制度，对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查，对重点对象学法用法情况进行专项检查。科学制定普法依法治理目标管理考核内容和标准，提高考核检查实效。健全激励机制，对做出显著成绩的先进集体和先进个人进行表彰奖励。
（四）加强队伍建设。全面加强专、兼职普法队伍建设，调整充实各级普法讲师团、法制宣讲队、法制宣传联络员、法制宣传报道员等普法骨干队伍，每年有计划地组织开展法制宣传教育工作者学习培训活动，不断提高他们的法律素质和业务能力。各地各部门按工作需要配备一定数量的专（兼）职干部，承担法制宣传教育工作。建立法治建设和法制宣传教育人才资源库，把政治业务素质较高的人员充实到法治建设和法制宣传教育工作一线。加强理论研究，指导法治建设和法制宣传教育工作科学发展。
（五）落实保障经费。市政府要根据经济社会发展水平和法制宣传教育工作要求，制定法制宣传教育工作经费保障
14标准，列入年度财政预算，实行专款专用。建立法制宣传教育工作经费动态增长机制，根据本地经济社会发展水平逐年增加。至本规划期末，将全市各区镇、办、场的年度普法依法治理经费统一按人口总数不低于人平0.4元给予保障，不足万人的管理区不得低于8000元/年，市直单位按人平不低于15元/年据实列支，实报实销。各地各部门要把法制宣传教育工作经费落实情况纳入“六五”普法考核验收内容。积极探索建立以政府为主、市场为辅的经费保障机制，鼓励社会团体、企事业单位对法制宣传工作的公益性投入。
本规划从2011年开始实施，各地各部门要认真做好宣传、发动和组织实施工作，按计划整体推进。2013年开展中期检查督导，进行阶段性表彰。2015年组织总结验收。
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