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XX市安全生产发展规划实施分析
安全生产发展规划实施分析
1.主要预期目标完成情况
2011年全市共发生生产安全事故931起，同比下降6.05%；死亡126人，同比下降8.03%；受伤891人，同比下降25.38%；经济损失1086.43万元，同比下降1.24%。2012年全市共发生生产安全事故1039起，同比上升11.6%；死亡123人，同比下降4.76%；受伤1128人，同比上升26.59%；经济损失1970.58万元，同比上升81.38%。2013年1至4月份，全市共发生生产安全事故305起，同比上升25%；死亡25人，同比下降21.88%；受伤286人，同比下降16.62%；损失308.17万元，同比下降39.49%。总体指标呈下降趋势，全市安全生产形势平稳可控，2011年、2012年XX市被评为全省安全生产工作先进单位。
2.主要工作进展情况及成效
安全生产法律法规体系建设不断完善规划期内，市政府先后印发了《XX市人民政府办公室关于印发XX市安全生产监管责任季度考核办法的通知》（株政办函〔2013〕8号），市安委会、安监局正在提请市政府印发《XX市安全生产监督管理职责规定》、《XX市党政领导干部安全生产一岗双责暂行规定》、《XX市较大安全生产事故应急预案》、《XX市2013-2015年金属非金属矿山依法整顿工作实施方案》、《XX市危险化学品事故应急救援实施办法》、《XX市危险化学品事故应急救援值班制度》等规范性文件。
安全生产监管体系建设取得新突破全市安全生产监管人员和执法队伍不断充实，安全生产监管力量不断加强。到目前，已经建立健全市、县（市）区、乡镇（街道办事处）、村（社区）三级机构、四级网络的安全生产监管体系。市安监局成立了安全生产监察支队、职业健康安全监管科等科室。
煤矿方面强推采煤机械化和掘进机械化建设，2013年5月份对年初下达实现采掘机械化目标任务的40家煤矿进行了督查，逐矿落实装备计划，计划6月30日前有8家完成煤矿掘进机械化，12月30日前完成40家煤矿掘进机械化，所有煤矿全部实现装岩机械化。
烟花爆竹方面目前，花炮企业共有506家，其中生产企业483家（安全生产许可证有效期内330家，许可证过期153家），经营企业23家。纯爆竹生产企业266家，已经完成爆竹自动混装药机械化改造企业190余家；礼花弹生产企业5家；已公布169家企业达到三级标准化，目前有138家进入申报三级标准化程序，预计我市烟花爆竹企业在2013年12月底前全部达到三级安全标准化。
危险化学品方面着重加快涉及两重点一重大企业的自动化控制系统改造工作。全面开展危险化工工艺自动化控制系统改造，涉及已公布的重点监管危险化工工艺的化工装置（长期停产和已决定关闭企业除外），要在2014年底前全面完成自动化控制系统改造；同时开展涉及重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统改造，涉及重点监管危险化学品的生产储存装置（包括原料和产品中均含有爆炸品的生产装置）必须在2014年底前装备自动化控制系统；继续开展危险化学品重大危险源自动化监控系统改造工作，2014年底前将全面实现危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。
消防安全监管方面一方面推行了消防安全网格化排查整治。市消防支队指导123个乡镇（街道）、1590个行政村、268个社区依托公安派出所成立消防安保工作小组，明确454名政府领导及部门领导分包大网格、2200余名乡镇街道工作人员分包中网格、行政村及社区人员分包小网格，全面排查整治火灾隐患。另一方面强力整治了芦淞市场群重大火灾隐患。市消防支队、XX县区政府等相关单位科学制定了芦淞市场群整体改造设计方案，并提请省级专家评审通过。同时，联合相关部门集中人员、集中精力、集中时间，摸清市场群内住宅用户和留宿人员，摸清市场群违法仓库、建（构）筑物和广告牌，对火灾隐患进行治理，截至目前，动员搬迁仓库42个，强制拆除雨棚、广告牌2100平方米；有力打击了市场群的消防违法行为。
隐患排查整治体系初步建立我市结合实际，按照国家安全生产法律法规要求，在全市煤矿企业、非煤矿山企业（含尾矿库）、危险化学品企业（含储存、经营、使用企业）、烟花爆竹企业（含经营批发企业）等高危行业实行重预防、全过程、动态化的安全生产事故隐患排查治理自查自纠自报工作制度。每月由企业主要负责人、安全主管领导、部门负责人将自查隐患情况、整改落实情况、验收情况签字并加盖单位公章后报安全监管部门。2013年以来，煤矿企业自查隐患总数1017条，已整改完成990条；烟花爆竹企业自查隐患总数455条，已整改完成425条；非煤矿山企业自查隐患总数384条，已整改完成310条；危险化学品企业自查隐患总数300条，已整改完成284条。总计排查2156条，已经整改2009条，剩下147条隐患正在整改中，整改到位率93.2%。隐患排查整治工作取得了良好的效果，促进了全市安全生产形势持续稳定好转。
安全生产培训教育能力和从业人员安全意识不断提高一是开展安全培训工作。组织开展对各企业主要负责人及安全管理人员的培训，到目前为止全市共新培从业人员4万余人。二是突出安全宣传工作。每年市安委会积极组织开展XX市安全生产月活动，协调、指导、组织安全生产月期间的安全生产知识竞赛，消防演练进市场，安全生产文化进企业、学校、村（社区）等各项活动。三是狠抓安全示范乡镇创建工作。目前制定下发了《XX市安全生产示范乡镇创建工作实施方案》、《关于做好创建安全生产示范乡镇对口指导帮扶工作的通知》，我市的安全生产宣传教育工作正在按照五年工作计划扎实推进。
强化了安全生产应急救援能力建设市安监局和部分县市区局组建了安全生产应急救援指挥中心，制定了生产安全事故应急救援预案。制定了《关于组建XX市危化应急救援队伍的方案》（株安字[2012]47号）文件，成立了XX市危险化学品应急救援指挥中心，中心下设XX市危化应急救援指挥中心中盐株化中队、XX市危化应急救援指挥中心柳化桂成中队两个应急救援中队，此外XX县区已经成立了矿山安全生产应急救援指挥中心，配备了相应救援人员和设备，为加强安全生产应急救援保障能力建设提供了坚实的基础，事故应急救援能力有了新的提高。
3.规划实施过程中存在的主要问题
专业人员偏少安全生产监管人员要具备煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑、烟花爆竹、特种设备、交通、消防等很多具体的安全科学专业知识和业务素质，而现实的安全生产监管队伍中，很多是半路转行才参与到安全监管工作中的，靠边摸边学、边学边干来提高业务素质，一时难以满足需要。
机构编制偏紧截至2012年底，全市安监系统行政、事业编制129人，实际安监人员153人。其中：市安监局42人，10个县（市）、区（含云龙示范区）111人。其中：35岁以下35人；36-40岁27人；41-50岁62人；51-55岁15人，56岁以上14人。分别占总人数的22.87%，
17.64%、40.52%、9.8%、9.15%，不仅人员紧，而且结构也不尽合理，对直接监管的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品四大高危行业，力不从心。
检测装备偏差全市基层安监系统监察检测、车辆装备、办公自动化等基本装备与省安委会《关于进一步做好安全生产监管部门基础设施建设与装备配备工作的通知》（湘安〔2010〕5号）文件的要求相比，配备率不足15%，而我市各县（市）区矿山、烟花爆竹等高危行业大多在边远山区，车辆装备不能满足深入企业检查的需要，同时日常安全检查、执法监察，主要凭眼观、手模、耳听、鼻嗅，检测检查手段原始落后。
基层安监队伍偏弱尽管全市134个乡镇街道办事处全部成立了安监站，建站率达到了100%，但省级安全生产示范乡镇安监站只有23家，市级安全生产示范镇安监站只有44家，与上级的要求还有一定的差距。很多乡镇安监站无正式人员编制，无足够办公经费，无专业业务培训，有的还存在司法所、企业办、安监站等多块牌子一套人马的现象。乡镇不少领导和干部，特别是安全生产形势严峻的乡镇领导干部不愿分管和从事安全生产工作，形成分管领导走马灯，一般干部经常换，人员流动性大，工作经验得不到积累，加之一些基层安监人员专业素质、执法能力与工作要求差距还比较大，安全检查走马观花，工作效果不明显。
4.十二五后期工作思路
继续强化安全生产监管能力建设各级安全生产监管部门要加强与相关职能部门的沟通协调，充分利用《规划》实施的契机，彻底解决安全生产监管机构和人员不健全、经费不足、设施和设备落后的问题。
加快推进重点项目实施加快推进规划确定的重点项目建设，是全面落实规划提出的工作任务，实现规划确定目标的重要保证。各级安全生产监管部门要从安全生产工作大局出发，认清肩负的责任，履行承担的职责，按照市政府领导指示精神，积极向地方政府汇报，加强与相关职能部门的沟通协调，落实重点建设项目建设资金，加快重点项目建设进度，以重点项目建设带动规划的全面落实。
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