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区住建局十二五工作总结暨十三五工作规划
“十二五”以来，我局紧紧围绕区委区政府的工作部署，按照“十二五”规划内容，切实履行部门职责，精心组织重点项目和城镇基础配套设施建设，着力抓好保障性安居工程工作，强化城乡一体化发展，突出重点，狠抓落实，较好地完成了“十二五”期间的各项工作目标任务，全区住房和城乡建设事业呈现出欣欣向荣、配套完善、稳步推进的大好局面。
一、“十二五”工作总结
“十二五”期间，我局坚持以推动科学发展、建成全面小康为主题，以生态环境整治为抓手，以城市道路及重大基础设施建设为重点，创新城市发展思路，大力实施“生态**、品质**”战略，全面加快城乡一体化进程，扎实推进我区科学发展跨越发展，努力建设富有魅力的**新北城。
（一）主要成绩
1、以环境整治为抓手，全力实施生态环境建设
紧紧围绕“十二五”目标任务，以打造绿色生活板块、构建绿色生态屏障、构筑绿色生态管网为导向，创造绿色宜居、宜业可持续发展的生态环境。
一是园林绿化逐步提升。“十二五”规划计划实施的项目共23项，实施了**河自行车文化运动公园、**风光带绿化建设（**路--**路）、**路小游园就、**河五期风光带、**河六期、七期风光带、西互通连接线绿化提升改造项目、**河湿地公园、**项目、感恩堂及**文化广场项目、**路小游园等绿化重点项目61项，额外交办项目120项。截止2015年底，共新增绿化面积532.93万平方米，提升改造面积约160.55万平方米，绿化覆盖率达40.35%，人均公园绿地面积达13.2平方米。其中黄河五期风光带、黄河七期风光带建设荣获2013年度“翔宇杯”优质工程称号。“十二五”末期，绿化覆盖率达40.35%，绿地率达37.48%，人均公园绿地达13.2㎡/人。
二是村庄环境整治顺利完成。五年来，全区整合涉农资金2.68亿元、区财政每年配套1000万元以及21个乡镇和高XX县区配套资金近7000万元用于村庄环境整治工作，2013年，全市第一家全域整治乡镇在我区**乡试点成功，2014年，我区首批8个乡镇通过市级验收，并于2015年1月通过省级抽检。我区自加压力，强力推进乡镇全域整治，至2014年12月底，连同首批8个乡镇共15个乡镇通过市级验收，余下7个乡镇至2015年3月底相继通过市级验收，全区248个行政村共7829个自然村庄全部达到环境整洁村以上标准，成为**市继XX县区、XX县区后第三个实现村庄环境全域整治的县区，从2015年4月起，我区村庄环境全面进入常态化长效管护。为巩固好村庄环境整治成果，促使村庄环境长效管护制度化、常态化，制定了《**区村庄环境整治长效管护考评办法》（试行）。
三是污水管网日趋完善。我区现有乡镇污水处理厂20座，每个乡镇污水处理厂设计日处理能力为500吨，2012年以来，中央财政共安排3627万元，2012-2014年完成77.5公里建设任务，2015年省级污水管网任务是**镇、**镇、**镇、**镇、**镇、**镇共计31.9公里，奖补总额527万元，涉及6个建制镇，乡镇上报完成15.69公里。同时，自2010年以来，我区每年投入2000多万元资金建设污水管网，实施雨污分流工程。目前我区污水管网长度达到140多公里，建成区范围内污水管网覆盖率达到100%，XX县区污水收集率达到90%以上，污水集中处理率85%以上。
2、以市政建设为重点，大力完善基础设施建设
五年来，市政建设工作快速健康持续发展，各项目标均按计划完成。XX县区新建完成**路**桥、**路**桥、**路**桥，拆除重建北京路**桥和**路**桥，正在拆除重建**路**桥。**及**河上桥梁的建设进一步拓展了城市发展空间，加强了与市区的融合，完善了城市路网结构。主XX县区新建改建了西安路北延、黄河东路一期、珠江路、长征路、长江东西路、芍药路、北京北路、北京东路、奥体中心东支路、九江路、双坝路等市政道路，进一步完善了XX县区路网和XX县区市政基础设施，改善了XX县区投资环境和居民生活出行条件。建成区面积从2010年的34.5平方公里增长至2014年的40.3平方公里；道路面积由267.82万平方米增长至342.28万平方米；人均道路面积由13.83平方米增长至16.1平方米；排水管道长度从213公里，增长至295.34公里，其中污水管道从113公里增长至144.74公里。
3、以民生工程为基础，不断提升城市服务功能
（1）区域供水工程成效显著。为保障农村饮用水安全和城乡统筹区域供水，提高居民饮用水质量，我区投资约7亿元，用于新建**河自来水厂及区域供水主干管网。其中，**河自来水厂总规模为10万吨/天，一期工程5万吨/天已建成投产。**河自来水厂采用臭氧-生物活性炭深度水处理技术净化生活饮用水，居民用水水质得到提升。区域供水主干管网已通达全区16个乡镇，累计完成铺设供水管网140余公里。按照省市区域供水要求，我区15年年底前将完成全区21个乡镇供水管网铺设工作，实现区域供水100%覆盖。为加强城市供水安全，保障供水压力，减少管网漏损率，节约水资源，全区投资2亿元用于主XX县区供水管网改造。现已完成长江路、**路、**路、黄河西路等道路供水管网改造工作，累计完成供水管道改造50余公里，城市供水安全得到保障。
（2）XX县区改造步伐加快。一是开工各类保障性住房5790套。其中公租房1890套，经济适用房360套、限价商品房1620套、棚危改安置房1920套。实际完成6622套，完成目标任务的114%，住房保障覆盖率达18.03%；为规范我区保障性住房的建设、分配、销售和管理，出台了《**区公共租赁住房管理实施细则》、《**区低收入家庭认定办法》、《**区公共租赁住房和廉租住房并轨运行实施细则》、《**区共有产权住房试点工作实施方案》等一系列住房保障政策文件。二是投入资金3000余万元，实施老旧小区改造工程。对黄河花园一组团、**花园、小营村1-7号楼等18个年久失修的老旧小区进行改造，改造总面积80万平方米，惠及近5000户居民。新增停车位21000平方米，屋面维修33000平方米，绿化提升52000平方米。三是围绕全区重点项目任务，积极做好房屋拆迁（征收）新旧条例的衔接工作。2011
-2014年，全区实施房屋征收项目204个、征收户数12709户、征收面积192.02万平方米，已完成征收项目148个、征收户数10944户、征收面积161.94平方米。四是大力推进安置房建设。总投资约214300万元，实施**小区一期、二期、**、**花园等民生工程，安置总面积约73.78万平方米。其中，**安置小区建设项目一期28X、29X两幢小高层和四期8X、10X、11X三幢多层被评为“**市优质结构工程”。
4、以建筑行业为保障，着力打造建筑产业航母
一是规模企业求扩大。通过引导、帮扶、促动，积极支持、鼓励企业资质升级，建筑企业总数由“十一五”末的93个上升到140个，增长51%，建筑企业结构逐步完善，形成总包、分包、专业和劳务相对适应的结构体系，积极扶持翔森公司创建特级资质，先后组建3个总承包一级企业，2个专业承包一级企业。二是产业延伸求发展。鼓励规模企业在巩固土建的基础上，发挥企业资质高、实力强、信誉好的优势，主动适应国家投资重点向能源、交通、水利等基础设施和新兴产业转移的趋势，大力拓展装饰装璜、道路设施、园林绿化、市政路桥等产业领域，打造新型产业链。同时，利用建筑业与房地产业之间的联系，积极介入，参与竞争，开辟新的经营空间。三是XX县区开发求突破。在着力拉动区内建筑市场的同时，充分发挥省扶贫工作队的桥梁纽带和沟通协调作用，扩大**建筑队伍在宁承揽建筑工程领域，进一步盘大XX市场，2012年我区在北京和南京的建筑队伍都在万人以上，组建山东、天津、苏州、无锡、徐州、西安等10个规模市场。十二五期间，累计完成建筑业总产值927亿元，是十五期间总量的2.6倍。
（二）经验做法
总结“十二五”期间我区城市建设工作，既有值得传承的宝贵经验，更有要进一步加以改进的不足和问题，主要经验有以下几个方面：
一是区委区政府领导对城建工作的高度重视，形成了保障有序的城建组织体系。通过领导挂帅、健全机制、目标分工、明确责任等做法，形成了按级负责、层层抓落实的责任网络，确保了城建重点工程顺利推进。
二是全区上下对加快城市又好又快建设，为改善民生、促进经济社会的快速发展等在思想认识上得到进一步升华，特别是建设领域广大干部职工有一个紧抓机遇，跨越发展的思想和良好的精神状态。“跨河发展”、“沿河开发”、特别是“新兴增长极”**重要中心城市最新定位等为我区城市建设跨越发展奠定了基础，赢得了机遇。
三是建立了开拓创新、敢于突破、转型发展的运作机制。
在城市建设过程中，面对资金筹措难题，敢于突破、开拓创新，摸索出了以政府引导、市场化运作、多形式、多渠道筹集建设资金的城建投融资体制，在政府财力紧张、宏观调控、银根紧缩的情况下基本保障了城建项目资金需求。
四是上下一致、凝心聚力的奋力拼搏精神，为城市建设的顺利推进打下了良好的基础。
五是以生态环境建设为抓手、加快以道路建设为重点的市政基础设施建设，是加快地区城市经济、社会、文化等事业发展的重要载体的共识已经形成。
不足之处主要表现在：
一是对加快城市建设的认识还要进一步加强，城市建设规划滞后，项目规划研究、储备不足，城市设计、建设品质有待进一步提高；二是城市建设资金筹措、拆迁工作难度、土地利用限制等要素对城市建设发展制约进一步凸现；三是城市建设对观念、体制、机制、创新发展的要求依然强烈；四是区域发展不平衡，城乡统筹发展任务繁重；五是城建人才队伍建设急需加强。
三、“十三五”工作规划
根据“十三五”国民经济与社会发展规划纲要要求，加快推进城市建设步伐，加强领导，把握机遇，以生态环境整治和市政基础设施建设为抓手，创新发展模式，变城市的简单规模扩大为功能完善的转型发展，变城市的一般性规划建设为提升品质、塑造特色、彰显城市精神的创新发展，变强调城市的相对独立建设为积极配合市、区重大基础设施建设、适应经济适度超前、城乡统筹协调的跨越发展；更加注重环境友好、资源节约、人与自然的和谐发展；从实际出发，构建市场化、互利性、内生型的城市发展机制，推动**城市建设又好又快和可持续发展。
（一）总体发展目标
“十三五”期间，我区城市建设的总体发展目标是。按照“新兴增长极”功能定位，继续推进****重要中心城市建设，着力建设城乡美、群众富的幸福**。进一步拓展“一带两轴、三圈一极”的城市发展空间，优化城市和城乡布局结构，实施城乡统筹发展、空间形态转型，市政基础设施更加健全，生态文明建设取得显著成效，环境质量稳步提高，城市人居环境、城市功能、城市形象整体提升，实现城乡规划建设和管理水平大幅提高，城市综合服务功能和竞争力显著增强。
（二）工作思路
1、强化城市道路网建设
加快城市道路建设，完善主XX县区“五横七纵”路网框架，启动XX县区现有道路改造提档升级。一是新建两座桥梁。即**路**大桥、**河**路大桥。二是XX县区主干路网建设。主要抓好北京西路、新渡路、西坝路、钱江路、西安路、嫩江路、广州路、瑞林路、小营路21条城市主干路建设改造；重点抓好**区**北路延伸（过铁路）、北京路道口平改立工程、黄河东路平改立工程、香港路道口平改立工程、**村道口平改立工程5个过铁路项目改造工程。
2、加快园林绿化建设
加大XX县区绿化提档升级，“十三五”期间，主要实施黄河风光带（涟水界-西安路），**风光带六期（**路-合肥路），西安路北延（长江西路-淮河路），西马路游园，**风光带七期（合肥路-宁连路），**河风光带六期（西安路-华能电厂），**风光带八期（西安路-华能电厂），**风光带九期（宁连路-涟水）以及北京东路延伸（**路-合肥路）等项目提升工程，改造总面积约396.46万平方米。截止十三五规划末，建成区绿化覆盖率计划达到40.4%。
3、完善市政公用设施配套建设
优化公共服务资源配置，完善公用设施配套，全面提升服务能力和质量。重点抓好三大工程建设：一是供水工程建设。新建5座供水增压泵站，分别是：刘老庄增压泵站、**镇增压泵站、**镇增压泵站、**增压泵站、合肥路增压泵站；扩建**河自来水厂（现状供水规模5万吨/天，扩建后供水规模10万吨/天），同时做好区域供水管道巡查工作，确保广大农村地区饮用水安全；实施**自来水厂提标改造工程，提升居民用水质量；结合XX县区道路建设，加紧新建改造XX县区供水管网，减少管网漏损，保障城市供水安全。二是排水设施建设。计划“十三五”期间新建污水管网36公里，改造老旧管网4公里，建设截污管网4公里，总投资约8300万元，继续完善城市污水管网及截污管网，加快XX县区雨污分流管网改造步伐。三是污水处理工程。加快推动**区东城污水处理厂新建工作，确保污水处理厂建设工作顺利推进。同时，加强**区污水处理厂运行管理，确保城市污水处理率。
4、全力保障安居工程建设
“十三五”期间，坚持可持续发展战略，不断改善居民生活所需，努力创建宜居**、生态**、幸福**。一是实施危房改造。根据农村住房信息系统录入情况，制定农村危房改造工作计划，帮助住房较危险、经济较贫困农户解决最基本安全住房，坚持公开、公平、公正原则，按照《**区农村危房改造审批管理办法》，规范危房改造补助对象户的审核、审批程序确保党的惠民政策落到实处。二是加大棚户区改造。进一步降低准入门槛、扩大保障范围，适当调整房源位置、套型，出台各类配套政策措施，逐步消化闲置的保障性住房，到2017年底前完成建成区范围内的所有棚户区改造。三是推进房地产开发进程。计划完成房地产开发新建项目45个，总投资220亿元，完成房地产开发施工面积350万平方米、竣工面积280万平方米，建成150幢高层建筑、建成交付30个住宅小区，全区人均住房面积达到48㎡/人。四是加快“康居乡村”建设。全面建设**镇**村小**、**乡**村程庄、**镇**村五组、**乡**村**、**镇**村七组5个“三星级康居乡村”。
5、加大村庄环境长效管护力度
“十三五”期间，村庄环境全面进入常态化长效管护阶段。一是参加区政府督查室牵头的村庄环境长效管护每月督查考核工作。二是结合全区村庄环境整治工作各乡镇实施情况提出相关工作建议。三是着力提升全区村庄环境整治工作水平。到2020年，村庄环境整治工作标准全面提升，着力打造“康居乡村”，全面改善村庄居民生活环境，满足村民生产、生活、文娱需求。
6、大力推进建筑业目标进程
坚持以科学发展观为指导，以优化产业结构、转变增长方式为主线，不断提高企业竞争力，提升行业整体素质。重点推进六大目标任务建设：一是产业规模目标：全区建筑业总产值年均递增10%以上，力争达到13%，到2020年分别超过400亿元；建筑业对农民纯收入的贡献率保持在25%以上。二是结构调整目标：培植1个建筑业总产值80亿元以上、2个建筑业总产值40亿元以上、8个建筑业总产值20亿元以上的企业集团；继续培育1家特级总承包企业，力争获得1个鲁班奖，培育3家一级企业，扶持一批具有**特色的“专、精、新、特”企业，土建类企业控制在企业总数的30%以内，专业企业发展到50%以上。三是科技进步目标：科技投入占建筑业企业年总收入的比重，一级企业不低于5‰，二级企业不低于3‰，科技进步贡献率平均不低于8%；建立省级研发中心1-2个，市级研发中心3-5个；创国家级qc成果1项，省级qc成果4项，市级qc成果20项。四是市场经营目标：建筑业外埠市场产值占全区建筑业总产值要达到60%以上；新形成外埠亿元规模市场3个；外经营业额累计达3.5亿美元。五是人才队伍建设目标：每年培养一级建造师5-10人，二级建造师10-20人，高级职称10人、中级职称50人。完成2.5万人次的职工教育培训，特殊岗位职工持证上岗率100%、其它职工持证上岗率达到80%以上。
（三）主要措施
“十三五”规划是“十三五”期间全区国民经济和社会发展的一个重要专项规划，为确保“十三五”规划顺利实施，采取四项主要措施：
1、加强项目指导，强化项目监督。严格按照“十三五”规划要求，加强项目建设，引导“一城五片”有序建设，逐步配套完善。健全城市建设机构设置，完善项目监督检查制度，加大执法和宣传力度，依法提高项目建设水平。通过多种形式建立公众对项目实施的监督机制，发挥公众监督作用，严格对违法建设行为进行处罚，引领项目建设规范性，努力营造健康的城市建设环境。
2、创新投入机制，拓宽融资渠道。积极利用市场化手段，加快建立和完善资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的体系。一是保证财政性资金的持续和增量投入，收足收好城建税费，专项用于城市建设；二是提高城镇土地经营水平，提升土地效益，将城市基础设施用地与建设纳入城乡土地成本，支撑城市建设持续发展；三是努力按照市场经济运行规则，积极推行项目代建制，激活社会闲置资本，给予特殊政策，参与城市建设，严格过程管理；四是做好重点城建项目的资金平衡研究，制定切实可行的融资方案和资金平衡政策，保障重点项目顺利实施。
3、加强队伍建设，培养建设人才。努力建立一支思想过硬、训练有素，技术精、会管理、能战斗的城建队伍。
4、建立保障机制，确保项目实施。成立项目实施领导小组，制定组织领导制度，协调解决项目实施中的重大问题，监督检查项目实施进展和落实情况，为“十三五”城市建设提供科学和强有力的组织保障。建立目标管理责任制和激励机制，将规划确定的任务纳入年度工作目标进行考核，切实抓好落实。建立项目实施动态跟踪和中期评估制度，根据形势变化和实施需要，对目标任务进行适时部署。
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