区人口和计划生育局工作总结报告_1.docx

区人口和计划生育局工作总结报告
20xx年，在区委区政府的坚强领导下，在省、市人口计生主管部门指导下，我区人口计生工作围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、提供优质服务的要求，创先争优，全面完成了上级下达的人口和计划生育各项任务。
一、主要指标完成情况
20xx年1-12月，全区户籍人口82.03万人，出生10323人，出生率12.75‰，自然增长率8.22‰，政策生育率91.94%；常住总人口209.02万人，已婚育龄妇女54.92万人，出生26459人，政策生育率85.61%。
二、强化人口和计划生育目标管理责任制，进一步夯实基层基础工作
（一）领导重视，为人口计生工作提供组织保障
1.加大力度，不断完善人口计生综合协调机制。成立区计划生育领导小组，由区委书记、区人大常委会主任卢一先担任组长，由区委副书记、区长楼旭逵，区委副书记、区政法委书记刘苑珊，副区长麦洁萍担任副组长，成员单位共有34个。区委分工一名副书记主管人口计生工作，区政府分工一名副区长分管人口计生工作。区委常委会、区政府常务会议每年不少于两次专门听取人口计生部门的工作汇报。把人口计生工作纳入全区“四个民生”（民生档案、民生卡、民生积分、民生服务）工程重点推进，以XX省全员人口数据库为基础搭建我区民生档案的基础数据库，加大计生积分兑现奖励，提供优质计生服务。区主要领导经常亲自过问我区人口计生工作，并对全区人口信息化应用、免费孕前优生健康检查、计生积分等工作进行认真部署和督办。区领导班子成员及区属各职能部门领导还根据区委区政府挂钩帮扶的分工安排及时下基层了解人口计生工作，为人口计生工作排忧解难。
2.进一步突出人口计生的主体地位，修订完善奖惩办法和考核方案。按照省、市考核工作的有关要求，我区结合实际，制定了《xx区人口与计划生育目标管理责任制考评奖惩办法》（番办发〔2013〕26号）和《xx市xx区2013年度人口与计划生育目标管理责任制考核方案》（番计生领〔2013〕4号），明确相关工作要求，细化量化考核指标，进一步规范和完善全区人口和计划生育工作的开展。
3.齐抓共管，综合治理。制定《xx区人口和计划生育齐抓共管挂钩帮扶工作量化评分方案》（番计生领〔2013〕2号），34个职能部门均能做到大力支持人口计生工作的开展，各类评先均有征求计划生育情况审核意见；区公安、民政、卫生、教育、工商、药监、人社等部门能严把计生证明查验关；每半年召开相关部门联席会议研究解决问题；区公安、卫生、民政、流管、教育等部门定期提供数据信息录入全员人口信息系统，确保数据信息质量；区计生、卫生、工商、食药监管、公安、流管、妇联、卫监8个职能部门每月开展两次打“两非”执法行动。区委党校与计生部门坚持每月举办一期计生系统普法学习班；区司法局为人口计生系统普法学习提供师资力量；区法院每月开展社会抚养费征收的强执行动；区委组织部加大对人口计生干部提拔力度，今年将一名镇分管人口计生的副书记提拔为区工会常务副主席、一名分管人口计生的镇党委委员提拔为副书记、一名机团单位计生办主任提拔为副处级干部；区民政局、慈善会为失独家庭提供困难帮扶；区统计、公安、卫生、流管等部门抽调业务骨干全程参与镇街年度计生目标责任制考核；区纪委监察局将10名违反人口计划生育政策的共产党员给予开除党籍处分。
4.不断加大人口计生经费投入。在按时按量兑现政策性人口计生利益导向各项奖励、补贴的同时，对市免费出生缺陷干预检查试点、国家免费孕前优生健康检查试点、省人口计生信息化试点、省计生家庭综合保险试点、省计生药具落实优质服务全覆盖试点等项目进行创先争优。2013年，区级投入人口计生事业经费3658.84万元，孕前优生健康检查和出生缺陷干预检查经费共700.13万元，人口计生信息化经费约216万元，人口承载力预测预警课题研究50万元等。
（二）重点突破，认真做好流动人口服务与管理
1.研判形势，全面梳理流动人口计生工作。今年以来，为提高流动人口信息采集工作的准确性和真实性，我区先后组建三期督查队，对全区16个镇街的流动人口“三无两登一建档”工作进行抽查督导，坚持将重点抽查与随机抽查相结合，在随机抽查的同时对流动人口育龄妇女持证、现孕和当年出生对象重点抽查。同时，通过将省全员系统数据与流管系统数据比对的方式逐个锁定工作对象进行重点核查，提高了抽查工作效率，更加真实准确地反映了各镇街的工作情况，进一步提高了各镇街信息采集工作的水平和成效。
2.加强管理，建立对流动人口怀孕妇女的跟踪服务管理，抓好流动人口怀孕妇女建档工作。共建立4189份流动人口怀孕妇女信息档案，发放《xx区流动人口计划生育服务登记证》12.6万册和《国家流动人口婚育证明》1.22万册。
3.主动牵线搭桥，创建流动人口计划生育服务管理新模式。一是深化流动人口计划生育服务管理区域协作，加强与XX省人口和计生委点对点沟通联系，主动争取其在番禺设立湘驻穗计生工作站，为湘籍务工人员提供计生服务。二是主动邀请省外计生部门在番禺设立计生协会实现以家乡人为老乡提供计生服务。三是主动约请外地计生部门来番禺开展计生集中服务月活动，为流出地计生部门提供临时住宿。
4.开展专项活动，促进流动人口计生服务管理各项工作有效落实。根据区委、区政府“早计划、早部署、早落实、早检查”的要求，我区从今年春节长假结束后即着手开展流动人口“两个登记”的大清查活动，下发了《关于开展2013年xx区流动人口计划生育服务管理专项活动的通知》（番计生〔2013〕9号），采取人口计生局干部分工联系各镇街、每周报进度、每月召开计生例会进行通报等方式，狠抓专项活动的各项工作落实。在5-6月专项活动期间，新增、补录育龄妇女信息卡共计367321张，登记2013年1月1日以来出生人口6885人（包含在我区暂住不足半年的）。专项活动期间，全区共为流动人口育龄妇女18966人提供计划生育证明查验服务。深入153669间出租屋、24537间商铺、90处建筑工地、6156个住宅小区、2295个厂区宿舍和216间窝棚开展上门清查信息登记工作，圆满完成了省、市对我区专项活动的检查评估工作，并取得了优异成绩。
（三）牢牢把控计生宣传阵地话语权，积极应对全媒体时代
1.搭建“番禺人口”新浪和腾讯微博。每天平均发布2-3条博文，全年共发布微博892条，确保人口计生信息及时发布。
2.升级原“xx区人口和计划生育局”网站，更名为“番禺·人口”。加强《番禺日报》──计生之窗宣传阵地建设，加大对《XX省人口与计划生育条例》以及新出台的《xx市人口与计划生育管理办法》的宣传，专刊连续刊登“条例节选”12期。
3.扩大人口计生宣传覆盖面和影响力。在番禺电视台、番禺日报定期播放和刊登计生公益广告，在社区张贴“五优”宣传画、放置人口计生政策宣传折页、卡片，利用“亲子园”原有资源，设置“科学育儿”功能室，不定期开展活动。利用大夫山法制宣传长廊宣传计生政策法规，每月更新一期。做实宣传资料，配合宣传新出台的《xx市人口与计划生育管理办法》，出版图文并茂的法制专刊画报。设计印制流动人口办事程序等便民惠民宣传折页。为扩大依法行政的影响力，每周四次在番禺电视台播放未履行缴纳社会抚养义务的政策外生育对象名单，告知违法对象必须履行的法律义务，对依法征收社会抚养费工作起到一定成效。在番禺日报特定版面位置和番禺电视台、电台特定时间段刊登和播放打击“两非”举报热线，通过短信平台发送法律法规知识，通过番禺日报刊登宣传打击“两非”案例，起到警示作用。
4.打造全区计生服务队员新形象。以省、市药具中心授予的“省计生药具优质服务全覆盖试点区”为动力，在省市相关部门的支持下，对全区计生服务队员进行药具专业知识培训，并自行设计制作1400个药具发放袋，走家入户宣传计划生育避孕节育措施和知情选择，使广大育龄群众全面掌握各种药具性能、使用方法及副作用处理等。全区计生服务队员既是药具员又是宣传员，促人口计生工作模式转变。
5.发挥传统文化具有广泛群众基础的优势，将传统文化和优孕、优生、优育、优教、优享（五优文化）有机结合，成功举办了xx区“五优”幸福家庭传统文化讲座四场，共计4300人次参加了讲座，用传统文化展现人口文化内涵，以传统文化引导价值取向，使“五优”人口文化更加贴近生活、贴近群众，赢得群众的广泛认同，也得到省卫生计生委骆文智书记及、市计生部门的高度肯定。
（四）优先抓好民生工程，全面推行优生促进
1.将孕前优生健康检查、出生缺陷干预工程列入我区2013年十件民生实事。继续积极开展免费婚检、免费孕前优生健康检查和免费三类重点病种出生缺陷干预检查的优生促进工程，大大提高了我区出生缺陷早发现、早干预的能力，实现预防关口前移，有效降低出生缺陷的出生风险。2013年度，全区参加婚检9237人，婚检率50.48%。2013年全区共有21839人次参加免费孕前优生健康检查，其中男性10903人，女性10936人，全面完成国家、省、市下达的全年目标任务。今年在国家第四次、省第三次临床检验中心组织的室间质评中，我区监测质控结果全部优秀。全区参加出生缺陷三类重点病种筛查共30077人次，其中地中海贫血筛查16940人次；唐氏综合征筛查6584人次；重症畸形筛查6553人次。成功对43例重症缺陷胎儿实施干预，有效降低缺陷胎儿的出生。
2.加大优生促进宣传力度，提高群众的知晓率。一是在全区开展“十件民生工程──妇儿关爱之优生健康禺山行”知识宣讲活动。二是制作“五优三免”宣传短片，印制孕前优生健康检查及出生缺陷干预工程宣传折页、宣传海报2万多张。三是利用本地区曾发生的生育缺陷儿事例，通过真人现身说法，达到宣传效果。通过“三免”优生优育工程，减少社会资源浪费，提高我区出生人口素质。
（五）着力综合治理出生人口性别比偏高，促进人口结构平衡
2013年度，我区在出生人口性别比持续偏高的形势下，加强组织领导，加强孕情访视，加强打击“两非”行动。截至2013年12月，我区出生人口性别比为114.13，比去年下降了0.69。
1.加强组织领导。我区成立了以麦洁萍副区长任组长，区人口计生、卫生、卫监、食药监、妇联、公安、工商、流管等8个部门主要领导任成员的打“两非”领导小组，并由每个部门一名中层干部组成联合执法队，加强常态化组织领导和推进查处“两非”案件工作力度。拨出专项经费查处“两非”案件和奖励举报，每月向各级领导通报打“两非”及孕情访视工作情况。从人力、物力、制度上确保打“两非”工作的顺利开展。
2.加强孕情访视。从今年3月开始，区人口计生局每月组织人员开展孕情访视工作检查。每月集中2-3天时间对镇街、村（居）委落实孕情访视制度情况进行抽查。全年共抽查了16个镇街126个村（居）1820名育龄妇女。抽查结果在全区通报，加强督促各镇街加强对孕情访视工作的落实，从源头上监控“两非”行为。
3.加强打击“两非”行动。一是打击“两非”工作常态化。按照《xx区关于综合治理出生性别比偏高的工作意见》精神，区人口计生、卫生、公安、食药监、妇联、工商、流管、卫监8个职能部门开展每月打“两非”执法检查。1-12月份全区共开展打“两非”执法行动87次，其中，区组织联合执法10次，镇街77次，查处案件5宗，处罚金额10.6万元。二是通过考核促相关职能部门的业务开展。全年对综合治理性别比职责单位进行了两次考核，通过考核检查发现问题，提出改进意见和建议，促进各职能部门加强监管。三是协助区外计生部门开展打“两非”行动。今年协助调查包括来自福建、湖北、湖南等地户籍人口在我区涉及“两非”案件5例。9月起，全国“两非”信息管理系统启用，我区在系统上受理“两非”案件2例。四是积极开展集中整治“两非”专项行动。按照省市集中整治“两非”专项行动的精神，我区相关职能部门和16个镇街在各自职责范围内，积极开展整治“两非”行动，互相密切配合，在专项行动期间接连破获和查处涉及“两非”案件3宗，处罚涉案金额5.6万元，有效打击和震慑“两非”行为。
（六）全面落实计划生育利益导向，深入开展生育关怀
1.落实兑现计划生育利益导向政策。制定《xx区计划生育家庭利益导向奖励扶助工作考评办法》（番计生〔2013〕34号），统一开展全区计划生育利益导向专项评估工作。印制各项奖励扶助宣传册，定期组织镇街业务人员召开工作例会，定期反馈工作和布置重点工作，及时指引基层跟进落实。今年1-12月，全区共有22139人领取“XX省农村计划生育家庭节育奖励金”、“XX省农村部分计划生育家庭奖励金”、“XX省计划生育家庭特别扶助金”、“xx市城镇独生子女父母计划生育奖励金”共2287.08万元（其中，“XX省农村计划生育家庭节育奖励金”12930人7843.67万元，“XX省农村部分计划生育家庭奖励金”3494人450.89万元，“XX省计划生育家庭特别扶助金”119人45.42万元，“xx市城镇独生子女父母计划生育奖励金”5596人1006.1万元）。
2.创新计划生育利益导向机制。今年我区在全国率先出台了《xx区计生积分管理办法（试行）》（番办发[2013]25号），区财政每年划拨1981万元对参与落实计划生育长效避孕措施、查环查孕的育龄群众给予奖励，将奖励与积分结合，做到流动人口与户籍人口一视同仁。继续实施《关于邀请大型商场加盟xx区计划生育协会──幸福家庭促进计划活动的通知》（番计生协〔2010〕8号）、《xx区创新计划生育利益导向继续开展计划生育家庭保险方案》（番计生协〔2009〕2号）、《关于开展xx区幸福女孩助学活动的通知》（番计生〔2009〕38号）、《关于创新利益导向机制开展计划生育查环查孕赠送人身意外保险工作的通知》（番计生〔2012〕28号）等，不断完善计生利益导向机制。今年1-12月，全区共有126家商业机构加盟区计生协会，惠及35000多个计生家庭；全区投保计生家庭保险14731份，总承保保费为431.13万元，已按规定赔付241人次，赔付金额为358.11万元；对164位符合条件的幸福女孩进行助学，助学总金额24.56万元；兑现计划生育查环查孕赠送人身意外保险3197人次。
（七）依法行政，深入推进“阳光计生行动”
1.坚持依法行政。完善首问责任制、一次性告知制度、限时办结制等制度，坚持“八不准”，做到文明执法和规范管理。发挥我区已获全国阳光计生示范区、桥南街已获全国人口和计生依法行政示范街的辐射作用，全面推进阳光计生、法治计生。
2.加强作风建设。区计生系统掀起深化“阳光计生行动”的高潮，推行“七公开、六评议、五强化”，在区、镇街、村（居）公开人口计生规范性文件、人口计生工作纪律和信访举报监督方式、奖优政策兑现、社会抚养费征收标准、再生育申请对象、免费技术服务项目等情况，确保权力在阳光下运行。
3.统一征收标准。指导基层规范法律文书和案卷整理工作。按照案卷管理的要求，做好规范行政处罚案卷整理、社会抚养费征收审查、相关备案等工作。统一全区社会抚养费征收标准，严禁随意提高或降低标准搞“人情征收”。
4.加大征收工作力度。区人口计生局会同区法院抽调精干组成征收强制执行工作小组，每月开展2次社会扶养费强制执行专项行动，依法对全区逾期拒缴社会抚养费的违法生育人员进行强制执行。今年1-12月，共对116名违法生育人员予以了强制执行，并司法拘留2人；对18名欠缴社会抚养费的对象予以电视曝光、公告催缴，促使欠缴社会抚养费的对象尽快履行法律义务，有效遏制了政策外生育，达到“执行一例、教育一批、带动一片”的效果。
5.规范异地征收行为。今年区人口计生局领导先后带队到XX省、XX省及XX省内多个市县（区）协调处理异地征收个案，做到每例案件查有结果。对于事实清楚、证据确凿的，协调当地撤销对方开出的征收决定，并按照相关规定重新发出征收社会抚养费决定书，按我区标准重新征收社会抚养费，有效防止违法生育人员规避缴交社会抚养费事件。
6.确保12356服务热线畅通。按要求记录并答复群众的咨询及投诉个案。
（八）创新人口信息采集机制，确保数据质量
1.为“智慧番禺”提供全员人口数据支撑。区委、区政府在多方调研、严密论证的基础上，在省、市人口计生部门的大力支持下，决定将智慧番禺“四个民生”中的“民生档案”数据库全面采用“XX省全员人口信息系统”中xx区常住人口基础数据，并整合计生、流管、公安、卫生、民政、教育、人社等多个部门的信息，实现数据的共联共享。目前，民生档案已搭建完成，共有222万人口信息。为保障数据质量，根据《XX省全员人口信息采集和录入工作规范》（粤人口计生委办〔2012〕52号）、《XX省全员人口信息系统数据质量检查评估方案》（粤人口计生委〔2012〕48号）的要求，我区制定《xx区民生档案基础数据采集工作考评奖惩方案》，确保“XX省全员人口信息系统”数据的准确、及时、完整、鲜活。
2.加强全员系统数据监测。按照《2013年XX省人口和计划生育目标管理责任制考核方案》要求，定期对省全员系统数据主要项目完整率、逻辑准确率、业务信息处理及时率、出生人口和计划生育手术信息更新及时率（分户籍和流动人口部分）、padis信息反馈率进行监测评估，全区全员人口个案数据主要项目完整率99.82%，数据质量逻辑准确率99.81%，国家padis协查信息反馈率99.99%，业务通报信息接收及时率90.07%，全员系统数据质量符合省全员人口信息系统数据质量评估指标要求，为全区人口计生统计工作的统一性、连续性和稳定性提供了有力保障。
3.大力打击弄虚作假行为。出台《xx区治理计划生育弄虚作假专项行动实施工作方案》（番计生〔2013〕13号）和《xx区举报违法生育奖励办法》（番计生〔2013〕22号），召开多次专题会议狠抓违法生育和人口计生弄虚作假的整治工作，进一步确保我区全员信息系统数据准确、鲜活。
三、2014年工作计划
（一）坚决执行“三不动摇”“三个一定”精神。
认真学习贯彻党的十八届三中全会精神及《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》、全省卫生计生工作会议精神，做好迎接单独两孩政策启动的宣传和实施工作，按照计划生育工作只能加强不能削弱的要求，做到坚持计划生育基本国策不动摇，人口计生目标管理责任制不动摇，一票否决不动摇；做到政策生育率一定要提高，多孩率一定要下降，库存率一定要压下来；严肃查处违法生育行为，继续开展整治出生性别比偏高行为，全面做好计划生育基层基础工作，决不因“单独二孩”而放松计生工作。
（二）全面推进“四个民生”
贯彻执行《xx市xx区计生积分管理办法（试行）》（番办发〔2013〕25号）文件精神，以民生档案、民生卡、民生积分、民生服务“四个民生”，通过“奖励积分、诚信积分”，加大计划生育利益导向的投入，加大计划生育优质服务，加大落实长效避孕节育措施工作力度，全区人口计生系统要乘势而上，围绕“惠民计生”，全力推进四个民生在各项工作中的应用，以大力发展民生服务。
（三）加强幸福家庭“五优”品牌的打造
根据国家、省、市、区进一步打造人口计生服务品牌的要求，全区人口计生系统要继续围绕优孕、优生、优育、优教、优享，打造番禺幸福家庭“五优”品牌，将“五优”与岭南人口文化相结合，与中华传统文化教育相结合，与孕前优生检查及出生缺陷干预检查相结合，与0-3岁早期教育相结合，与计划生育利益导向相结合，与番禺计生积分相结合，与计划生育药具发放相结合，各镇（街）要根据自己的优势，有侧重地进行亮点创建，全方位多渠道打造番禺幸福家庭“五优”品牌。
（四）加强计划生育药具免费发放“六进”工作
我区继“紫气东来服”之后，推出“紫袋”（计划生育药具袋），对加强队伍作风建设，转变计划生育工作方式，服务群众起有力的推进作用，全区人口计生工作者都要通过穿“紫气东来服”亮身份，接受群众监督。通过背“紫袋”为育龄群众提供“八上门”服务，主动将计划生育药具及计划生育宣传资料送上门，实行计划生育药具进农村、进社区、进机关、进家庭、进企业、进工地，进一步深化省计划生育药具优质服务全覆盖的试点工作。
（五）继续深化人口计生信息化建设
根据区委区政府智慧番禺和四个民生的文件精神，加大对人口计生信息化的投入，争取区委区政府的支持，在村居分批推进实施计生办证就在家门口（五优便民服务点），实行网格化服务，进一步打造“便民计生”；同时为提高全员人口信息数据的质量，加大对全员人口信息采集信息化投入，进一步推进省人口计生信息化试点工作，推广应用智能采集手机，完善双查信息系统的应用，实现双查系统与省全员人口信息系统的数据无缝对接，建立区人口计生信息综合平台，优化整合现有的数据信息，实现各应用系统的信息共享，努力打造“智慧计生”。
（六）加强计划生育村（居）民自治工作
籍2014年村（居）民委员会换届之机，各镇（街）、村（居）要按照计划生育工作只能加强不能削弱的精神，进一步完善计划生育自治公约（章程），将计划生育落实长效避孕节育措施、查环查孕、孕前优生健康检查、出生缺陷干预检查、0-3岁早期教育、诚信计生等与股份固化分红的奖罚相结合，引导村（居）民自觉实行计划生育。
（七）加强流动人口计划生育服务管理
采取“走出去、请进来”的方式，约请省外人口计生部门在番禺设立流动人口计生协会，约请省外人口计生部门在番禺设立计生联络点，约请省外计生部门在番禺开展集中服务活动，以老乡服务老乡。派出人员加大异地社会抚养费征收力度，维护法律的严肃性。
（八）加强社会抚养费征收工作
进一步规范社会抚养费征收管理，依法征收，完善社会抚养费分期缴付裁量基准制度，完善社会抚养费异地征收案件协调制度，预防和减少规避缴纳社会抚养费现象，加强基层执法人员培训，定期开展执法检查。
（九）继续实施部门齐抓共管、综合治理
各部门要根据职责，继续实施计生证明查验制度、计生信息按期通报制度、男员工计生情况回函制度，提拔评先评优送计生部门把关制度、违法生育一票否决制度、正确处理非前置条件的计生证明查验与不作为不履行职责的关系，理直气壮地坚决配合支持计划生育工作的开展。
（十）加强计生队伍作风建设
继续以特邀监察员每月明察暗访、每月例会通报、每年开展作风建设专项活动、每年廉政风险点排查、每年创先争优承诺等形式，狠抓队伍廉政建设和作风建设，坚决贯彻落实中央八项规定，以解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风及治理庸懒散奢不良风气为重点，进一步加强全系统的作风建设，树服务新风。
第17页 共17页