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人防办年度工作总结和来年工作计划
人防年度工作总结和来年工作计划
一、2011年全省人民防空工作总结
2011年，全省人防系统深入贯彻第六次全国人民防空会议和全省人民防空工作会议精神，坚持信息化建设为先导，进一步推进人防融合式发展，努力克服房地产市场低迷带来的影响，坚定信心、锁定目标、真抓实干，全面完成年度各项目标任务，实现了“十二五”开门红。过去的一年，全省人防建设成绩斐然、亮点纷呈。
（一）全省新建人防工程总量再创历史新高。全年新建人防工程面积超过计划近10%，建设投资突破30亿，为地方经济发展作出了贡献，收取易地建设费超过预计20%以上，两者均创历史新高。
（二）服务民生向更深更广领域推进。6个总建筑面积20万多平方米、总投资近20亿元的引建人防工程项目相继竣工或开工，已开业的九江浔阳东路和萍乡绿茵广场地下人防工程都安排了1000多人就业，年利税都在3000万元以上，xx市近7万平方米的南门口人防地下商业街已进入开业准备阶段，xx市7万多平方米的中心广场地下商场正处于紧张施工阶段。更可喜的是一些市县着手集中易地建设费建设大型平战结合人防工程，如xx市人防办投资6000多万建成面积1.6万平方米的南山公园地下人防工程，并在全省率先组建人防城市地下空间开发公司。全省还有10多个自建引建项目正在筹建过程中。自建引建大中型人防工程已成为人防拉动经济发展、融入城市建设和服务保障民生的重要模式，对此《xx日报》以“人防＋商业，xx省城市地下开发风起云涌”为题大幅专题报道。
（三）信息集成建设跨上新台阶。建立人防信息化建设集中统管组织协调工作机制，多数设区市已完成或展开街道、社区人防指挥体制和指挥平台建设。加速推进集指挥、控制、情报、通信、警报、监视于一体的指挥信息系统标准化建设。开展通信设备定期联调活动，较好地实现网系互联互通。为此，在2011年度全国人防办主任会议上，xx人防整体推进信息化建设的做法受到国家人防办领导点名表扬，这是工作报告中唯一的点名表扬。
（四）实战能力在战役演习的“大考”中得到检验和提升。姚木根副省长和多名设区市副市长率领各级人防指挥部、人防机关、信息保障分队和人防专业队伍、社区群众、志愿者参加了由省军区导演的以城市人民防空为主题的“xx砺剑—2011”防空战役演习。30多名省直厅局级领导，近200名市直单位领导进入实际指挥位置，这是我省人防历史上首次名副其实的“实名制”演习，意义重大，影响深远。南昌、九江、赣州、鹰潭、上饶、宜春组织的五个实兵演习科目，紧贴实战，注重创新，展示了人防战备建设成果和实战能力，达到历次人防演习的最高层次，得到了南京军区和省军区首长高度评价。
（五）县级人防建设发展呈上升趋势。xx市所辖县级人防整体跃升，结建面积从前几年的平均不到3万平方米猛增到去年的6万多平方米，增长了1倍多，易地建设费同比增加4000多万元，12个县（市、区）中有10个完成或展开指挥中心建设。xx市所辖县级人防连创多个全省第一，11个县（市）全部完成人防专项规划编制，全部建成或展开建设应急救援指挥中心，全部开通人防三级指挥网，xx县第一个引进社会资金建设大型平战结合人防工程，xx县第一个建xx县级防空防灾教育基地。xx市将县级人防纳入县级政府考核内容，县级人防从零起步，去年一年新建1.2万平方米，收取易地建设费3000多万元。xx县、xx县人防工程建设继续位居全省前列。xx市xx区各街道办事处着手成立人防站。
（六）法制建设水平进一步提升。去年我省在全国率先出台了多部关于推进人防融合发展的重要文件，如省政府办公厅、省军区司令部《关于推进人民防空建设融合发展若干意见》、《关于加强省级人民防空重点城市人民防空工作的意见》，xx市政府办公厅《xx市地下空间开发利用管理若干意见》。省办非行政许可审批项目清理工作得到省政府和省法制办高度评价，并在省直单位动员大会上作典型发言。xx市办积极协调司法部门将人防法纳入公务员普法考试，xx市、xx市、xx市县级人防都提请当地人大开展人防执法检查活动。
（七）人防宣传教育更加扎实有效。人防教育由初二年级学生向小学、高中、大学和党校拓展，由学校向社会拓展，由国家人防重点城市向省级人防重点城市拓展。宣传形式进一步扩展，省办创办《xx人民防空》杂志，xx人防网页改版突出政务公开、信息交流和互动功能，举行在线访谈，受到省政府网站主管机关好评。各地免费发送《xx省城市市民应急手册》十几万册。xx市对外开放民防教育馆，xx市利用休闲广场大屏幕滚动播放人防宣传片，xx市利用公交站台、交通分隔栏和公交车内侧板宣传人防。酷暑期间，一些城市在开放人防工程供市民纳凉避暑的同时开展人防宣传教育活动，得到了市民广泛称赞，xx《晨报》等媒体对此作了较大篇幅报道。
（八）人防团队自身建设成效显著。全省人防系统以纪念中国共产党建党90周年活动为契机，不断加强队伍建设，取得明显成效。去年省办多项工作被省委、省政府、国家人防办和省有关部门评为先进单位，荣获发展提升年活动优秀单位等8项奖励。各级人防部门也获得诸多荣誉，九江人防近两年来获得各级各类奖牌30多项次，xx市、xx市、xx市、xx市等地人防窗口多次被评为“红旗窗口”。
二、2012年全省人民防空工作计划
2012年全省人防工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实第六次全国人民防空会议和全国人防办主任会议精神，围绕“确保实现一个目标（新建人防工程110万平方米）、努力提高两个能力（防空袭核心能力、融合式发展能力）、统筹兼顾八项工作”，开拓创新、扎实工作，务求取得人防建设发展方式转变、人防综合防护力生成模式转变、人防综合效益快速提升的新成效，以优异成绩迎接党的“十八”大胜利召开。
（一）加强人防组织指挥和信息化建设
1、加强人防指挥体制和指挥场所建设。设区市要调整充实街道、社区、乡镇及重要经济目标单位防空指挥机构人员编成和指挥设施建设。全省xx县级人防应急救援指挥中心16个。加强指挥所和应急救援指挥中心规范化管理，组织指挥所管理软件使用和指挥通信业务培训。组织修订全省《城市人民防空袭方案》，设区市6月前完成，县级人防年前完成。
2、加强人防指挥信息系统建设。年底前，各设区市完成3g应急通信系统建设任务，有条件的县级人防可同步建设。按照1.5小时内到达事发地的总体要求合理布局县级卫星通信系统，在做好试点基础上加速推进县级人防指挥信息系统建设。加强全省人防一体化指挥平台建设，组织省人防指挥所指挥所信息系统升级改造，搞好网系互联互通工作，提升指挥保障能力。加强多手段防空警报系统建设，确保警报音响覆盖率达标。
3、加强防护救援力量建设。进一步规范专业队伍整组，加强新型人防专业队伍和省直人防机动支援力量建设，有针对性配备部分装备器材，加大民防志愿者组建工作力度，完善平战结合调度使用机制。
4、加强疏散基地和重要经济目标防护建设。继续结合社会主义新农村建设和旅游开发搞好全省人防疏散基地建设，加快推进全省重要经济目标实时监控系统建设。
（二）加大人防训练演练工作力度
1、抓好人防训练统筹规划。围绕基于信息系统的体系防护能力建设，建立联合指挥和跨区支援保障协同体制机制，制定联合指挥协同和支援保障行动方案、应急疏散掩蔽方案，明确指挥协同内容、程序和方案。
2、抓好人防训练基地建设。加速推进xx省人防专业队训练基地暨xx市人防疏散基地建设，力争列入国家级人防训练演练基础项目。协力推进全国人防群众防空防灾井冈山培训基地建设。
3、抓好全省人民防空训练。按照适应信息化条件下防空袭斗争需要，组织全省人防机关、信息保障分队和新型人防专业队伍深入开展人防训练演练。精心组织和开展演练训练活动，全面检验和提高全省人防组织指挥、跨区支援、指挥信息保障及抢险救援能力，加快推进人防信息化建设创新发展。
4、抓好参与全国人防系统练兵比武前期准备。以在2013年全国人防训练竞赛活动中创先争优为目标，认真筹划和合理设置训练课目、内容，年底组织练兵比武活动，选拔一批参加“全国人防训练竞赛”课目和队伍。
（三）加强人防工程建设和城市地下空间开发利用
1、加强人防建设统筹规划。全省县级人防建设专项规划要全部编制完成，xx市做好城市控制性详细规划落实人防要求试点工作。重点加强城市中心区、人员密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区人防工程建设，确保2012年全省新建防空地下室面积不少于90万平方米。与有关部门联合编制城市地下空间开发利用规划，推动城市地下空间科学开发、合理利用、有序发展。加强城市地下空间开发利用兼顾人防要求工作，重点督促xx市地铁兼顾人防要求。
2、大力引进社会资金建设人防工程。结合城市重大基础设施建设，加大招商引资建设平战结合人防工程工作力度，每个设区市力争开工建设一个单建式大型人防工程，全年引资建设新开工面积不少于20万平方米。召开全省大型平战结合人防工程建设管理座谈会，探讨新形势下城市地下空间开发利用新思路新途径和有偿使用机制。推进城市地下空间网上公开透明交易，xx市做好人防工程开发权市场交易试点调研论证，完成《xx市人防工程开发权市场交易暂行办法》起草工作。
3、抓好人防部门自建工程。以解决停车难等民生问题为切入点，运用易地建设费结合城市广场、公园、绿地建设等兴建大中型平战结合人防工程，每个设区市力争开工自建一个工程。
（四）加强工程质量和安全生产监管
1、加强人防质监队伍建设。加强人防工程质量监督机构建设，鼓励有条件的人防工程质量监督组由省人防质量监督站派出机构向独立机构发展，赣州、九江、上饶力争年内建站。质量监督机构要建立健全人防工程质量和信息价格上报制度，不断加大工程现场质量巡查力度，每季度上报违法违规单位和个人情况。省人防质量监督站要办好《人防工程质量监督简报》，使其成为质监管理、施工图审查、验收信息和质量监督情况通报和业务学习宣传教育阵地。
2、健全人防工程质量监督体系。充分发挥人防质量检测、造价管理、设计审图、施工监理及生产、施工等部门的共同作用，形成质量监督整体合力。加大人防科研设计、生产施工、监理、检测等企事业单位履行质量责任情况的监督，加强人员业务培训，切实提高其专业技术水平和依法办事能力。
3、强化安全生产管理和维护管理。继续组织开展“安全生产年”活动，重点抓好引资建设的平战结合人防工程落实安全生产制度、人员、经费和措施。结合《xx省住宅物业管理条例》施行，落实人防工程维护管理工作，推行平时使用证制度，对从业人员加强安全生产和维护管理教育。下半年召开全省性防空地下室维护管理现场会。
4、规范防护设备市场管理。加强人防工程防护设备生产经营监督管理，建立完善防护设备明码标价、信息公开、服务承诺、自由选购、取消准入等制度，严肃整治变相垄断市场、严重超信息价销售、恶性竞争等违法行为。省民防协会要指导好防护设备企业搞好行业自律。
（五）探索建设人防特色文化
1、加大民防宣传教育力度。重点抓好人防宣传教育进领导、进机关、进学校、进企事业单位、进社区、进网络。继续免费向市民发放《xx省城市市民应急手册》。组织《人民防空》教材修订并继续免费向学生发放，逐步扩大学生教育覆盖面。利用开展“3·1”国际民防日、“5·12”防灾减灾日、“9·18”防空试鸣日等节日，广泛开展群众性人防宣传教育，组织紧急避险演练，提高群众自救互救能力。
2、建强人防宣传教育媒体。提高办刊质量，做响《xx人民防空》品牌。出台《加强人防宣传教育工作的意见》，完善通讯员工作报告、信息沟通等制度建设，提高全省人防宣传骨干业务技能培训。完善各级人防门户网站，及时更新和充实网站内容，增强网站内容的趣味性、实用性和指导性。
3、努力塑造人防特色文化。要认真贯彻落实十七届六中全会精神，大力宣传人防综合功能作用、“三个效益”优秀工程，以及服务人防事业发展的先进单位和个人。广泛设立人防工程标识牌，为人防志愿者配发救援背心，组织人防特色文化网上汇演和展示等活动，切实增强人防影响力、感召力、吸引力和话语权。
（六）切实抓好基层人防建设
1、推进省级人防重点城市规范化建设。按全省县级人防基础性建设现场会议要求，分两批规范省级人防重点城市建设，2009年以前确定的省级人防重点城市要在2012年完成，2009年确定的省级人防重点城市要在2013年完成。县级人防建设要在完善机构、落实人员、开通政策，以及防空地下室、人防专项规划编制、人防应急救援指挥中心等基础建设上取得实质进展。组织开展县级人防“落实人防工程建设年”活动，举办全省县级人防工程建设管理培训班，消除县级人防“年度修建人防工程零面积”现象，建立健全人防发展长效机制。
2、推动人防工作向基层拓展和延伸。市县人防部门要紧跟城市现代化、城乡一体化发展进程，组织协调和指导城市街道社区、重要目标单位和重要厂矿企业建立人防组织管理机构、队伍和工作运行机制，有效开展人防建设。
（七）加强人防法制建设
1、完善人防政策法规体系建设。出台城市地下空间开发利用、推进人防工程建设转型升级等方面规范性文件，以及具体规范人防工程设计、施工、监理、防护防化设备、平战转换、维护管理的系列规章制度。
2、规范网上审批工作。简化行政审批手续和办理程序，力争全省人防行政审批全部实现网上报建、网上审批、网上监督，努力实现由流程监管向流程和内容并重监管，确保每个结建项目审批办理流程和办理结果都网上公开。
3、加大行政执法力度。会同省发改委、省财政厅调整易地建设费标准。完善全省防空地下室建设面积和易地建设费收费季度报告制度。会同省审计厅开展全省人防易地建设费征收、使用和管理情况审计工作，加大人防易地建设费征收和使用管理情况检查力度，严肃查处挪用易地建设费违法行为。探索建立省级对下转移支付制度。
（八）提高人防科学发展水平
1、加强科学理论和业务知识学习。深刻理解军委胡主席主题主线重大战略思想，强化信息主导防护、人防融合发展、人防特色文化、人防战备实战理念，从更高层面理解现代人防体系，从更深角度弄清人防升级转型的内涵要求，从更实方面寻求人防融合式发展的切入点和着力点。积极引导和开展信息化条件下人防新理论新知识新技能新手段学习，不断提高干部职工综合素质和业务水平，加大信息化人才培养力度。省人防办将组团赴先进发达地区人防部门学习考察，各设区市人防办也应积极组织类似活动，强化融合发展理念，提高引领科学发展的能力。
2、优化人防发展环境。加强保持党的纯洁性教育。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，营造廉洁从政的良好氛围。扎实开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，着力解决人防系统中工作作风上的“庸、懒、散”，领导作风上的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”等问题。在xx市办进行干部作风和发展环境监测点网络建设的试点工作。深入推进网上政务公开和行政审批，完善人防信息公开平台建设，人防系统审批事项一律在网上运行，非行政审批事项一律不准变相设置审批门槛。全面推行风险岗位廉能管理，加强对关键岗位的风险管控，完善权力监督制约机制建设。开展人防工作舆情的收集、研判和应对工作。
3、完善目标考核制度。建立完善年度目标任务完成情况考核制、重大项目任务考核评估制、领导分片指导制度和人防年度考核情况政府军事机关通报制度，确保年度各项工作任务圆满完成。
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