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XX市XX区“十一五”党政人才发展规划
xx市xxx区“十一五”党政人才发展规划
为推进党政人才发展，促进我区党政人才的结构调整，提高党政人才素质，根据《xx市人民政府关于编制xx市“十一五”规划的工作意见》和《xx市“十一五”人才规划调研及编制工作实施方案》的要求，特制定本规划。
一、“十五”期间xx区党政人才发展现状
根据《xx市xx区第十个五年计划人才发展规划》的要求，“十五”期间，xx区党政人才发展工作在控制人才总量，调整人员结构，加大公开招考力度，录用一批复合型的经营管理人才，着力培养具有驾驭本地区经济社会发展能力的党政人才；进一步加强对党政人才的培训工作，不断提高党政人才队伍的知识结构和业务技能等方面取得了一定的进展。
（一）“十五”期间党政人才发展的基本情况
1、人才使用效益迅速提高
通过落实“十五”人才发展规划，xx区党政人才发展工作取得一定成效。一方面，人才资源开发取得进展，党政人才储备量增加，可供党政人才使用的后备人员素质明显提高，投入使用的人才资源基本适应“十五”xx区社会经济发展的规模和要求。另一方面，单位党政人才的贡献率大大提高。2000年末，国家公务员（含参照管理）为1335人。2005年末，在社会经济持续发展的情况下，党政人才（包括国家公务员和事业编制人员）控制在1261人，党政人才占总人口比例为1︰648.7。一些单位尝试人事外包、事务外包的方式，降低了行政管理成本，有效地控制了行政人员的增加，党政人才使用效益迅速提高。
2、人才结构进一步趋于合理
2005年末，在职级比例上，高层人才占2.9％，中层人才占35.3％，基层人才占61.8%，呈合理梯度；在编制结构方面，公务员编制占50.3％，事业编制占48.4％，其他占0.3％；在政治面貌方面，民主党派和无党派人士占1.7％；在性别比例方面，男性占63.2％，女性占36.8％；在年龄结构方面，35岁以下占21.6％，36岁至45岁占37.3％，46岁至60岁占41.1％，51岁以上占23.3％；博士生占0.3％，研究生占5.2％，双学位占0.2％，本科生占59.3％，专科生占27.4％；在专业结构方面，经济管理占20.6％，法律类人才占16.7％，会计占6.3％，财政金融占4.2％。党政人才的结构进一步趋于合理。
3、人才环境逐步得到改善
经过“十五”期间的努力，党政人才环境逐步得到改善。由于经济持续发展，党政人才的工作环境，特别是乡镇一级的办公环境比“十五”期间有所改善；党政人才薪酬待遇与福利基本稳定；夫妻分居两的比例为0.8％；人才培训机会增多，97.4％的党政人才接受了专业技能培训或进修；83.3％的党政人才获得各种层次的表彰和奖励；人才流动和交流速度比过去大大增加，2001年以后流入党政机关的人才（包括党政机关内部流动）比例高达39.3%。
（二）党政人才发展存在的主要问题
1、人才来源渠道需要进一步扩展
“十五”期间，党政人才流入渠道主要是调动和安置（分别占44％和32.1％），其次是聘用和借用（分别占8.3％和7.1％）。人才来源渠道较为单一，公开招聘的比例小，导致党政人才专业结构单一、入职年龄偏大。需要进一步扩展党政人才流入渠道，各渠道流入比例也需要适当调整，以满足对各种类型党政人才的需求。
2、人才结构需要继续调整
人才组成结构方面，青年人才的比例还略显不足，尤其是与五类人才总体的年龄结构（“十五”期间35岁以下各类人才占44.7％）比较，党政人才中35岁以下的青年人才所占比例很小；知识结构方面，社会经济的迅速发展对党政人才的结构提出了更高的要求，目前党政人才的知识结构还不能很好地满足党政管理的需要，存在知识单一、复合型人才少的现象，经营管理人才还很缺乏，懂经营、擅管理的人才不足，特别是既有丰富的理论知识，又有区域经济管理能力的人才欠缺；专业结构方面，信息技术、法学、建筑学、语言文字、管理学、城市建设管理、国际经济贸易、现代物流管理方面的人才特别紧缺。
3、人才环境需要进一步改善
人才环境的不足主要表现在。薪酬福利、人才任用和奖惩的激励、约束功能不明显，一定程度上存在吃“大锅饭”的现象，需要进一步完善人才考评机制，实现科学管理；人才进出机制不能很好地满足人才开发和利用的需要，引进人才难、辞退人员也难，制约了人才的管理和开发；用人单位的自主权落实不到位、人才选择岗位的自主权落实不到位对人才发展和利用的制约仍然十分明显。
4、人才整合力度不够
人才整合是有效的盘活人才资产、降低人才使用成本，充分利用人才资源，提高人才使用效率的有效手段。目前，在人才整合方面还需要加强，特别是受用人机制的影响，对党政系统外部、区属单位外部、区外人才资源的整合力度不够，一方面导致了一些紧缺专业人才需求严重不足，另一方面也导致人才闲置。
二、“十一五”期间xx区党政人才工作指导思想和基本原则
（一）党政人才工作的指导思想
“十一五”期间我区党政人才工作的指导思想是。坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想，立足我区社会经济发展的客观需要，以控制职数、提升素质为基础，以创新人才使用机制、拓宽人才流入渠道为手段，以优化人才结构、提高人才使用效益为目标，以强化党政人才管理能力为目的，逐步建立起一支人员精干、作风优良、能力强、素质高的党政人才队伍。
（二）党政人才工作的基本原则
1、以服务为出发点的人本原则
发展是执政兴国的第一要务。人才工作要服务于发展、服务于经济建设工作。必须围绕我区经济建设的实际情况落实人才为本的原则，以是否有利于促进区域社会稳定和经济发展作为人才工作的出发点。同时，人才工作要围绕我区社会经济发展的客观需要，真诚为人才提供服务，尊重人才、爱惜人才、培养人才，为人才提供宽松的发展环境。
2、以市场为手段的人才配置原则
用好人才、用对人才，关键是人才配置是否合理和科学。要尊重人才市场规律，充分利用市场手段，促进人才的合理流动和配置。通过市场配置人才的手段，促进人才配置的科学和合理，解决长期存在的学非所用、用非所学、人才资源闲置和短缺同时存在的结构性矛盾。
3、以法治为前提的人才管理创新原则
要在依法行政、依法治理的前提下大胆开展人才管理创新。通过人才管理的创新，为人才发展提供更多的机遇和更宽松的环境，缓解人才管理机制上存在的问题。在此基础上，积极探索人才管理的新观念、新思路、新方法，在做好人才管理基础工作的同时，努力为特殊人才提供特殊服务，推动建立更加灵活的人才管理机制。
4、以提升能力为主题的人才开发原则
在人才使用上，要注重人才开发，人才开发要注重盘活人才存量。以存量人才的能力提升为人才开发的主题，通过提升现有人才队伍的胜任能力盘活人才存量，用好人才、用活人才。使引进人才与盘活人才相结合，以人才引进促进人才开发，以人才开发吸引人才引进，形成人才引进与人才开发相互促进、相得益彰、人尽其才、才尽其用的格局。
5、以公平竞争为保障的人才任用原则
逐步建立公平竞争的人才任用机制，做到招聘公开、任用公开、晋升公开、流动公开，克服人才任用中的“暗箱操作”，以公平竞争为保障，把好入口关、流动关、晋升关，为人才发展提供公平的竞争环境。
三、“十一五”期间xx区党政人才工作的主要任务和目标
（一）党政人才工作的主要任务
“十一五”期间我区党政人才工作的主要任务是。以创新精神积极推进人才管理和开发工作，努力建立更加开放的人才使用机制，促进人才合理流动，加强人才开发，提高人才素质和人才使用效益，推动全区人才发展工作取得更大的进展。
（二）党政人才工作总体的目标
“十一五”期间我区党政人才工作的总体目标是促进人才流动，调整党政人才结构，提高党政人才工作效率和党政人才使用效益，提升党政管理能力，建立一支更加精干、高效的党政人才队伍。
（三）党政人才工作的具体目标
1、人才总量和人才使用效益目标
根据实际需要适度增加紧缺人才，在确保满足管理和社会经济发展需求的基础上控制人员总量，确保党政人才总量控制在核定的编制以内。
人才使用效益控制在1︰700左右。主要通过结构调整和素质提升满足党政管理发展的要求，对新增的党政管理事务，可以适度增加人员，但是主要通过内部调整和创新人事管理来完成，使党政人才工作效率比“十五”期间进一步提高，进一步提高人才使用效益。
2、人才结构目标
继续保持较好的人才组成结构，适度增加年轻干部的比例，储备、培训一批年轻人才，为党政队伍的未来发展奠定更好的基础；继续提升党政人才的知识结构，力争到2010年，全区乡镇机关党政人才全部具有大专以上文化程度，区级各部门党政人才全部达到本科以上文化程度，专科生比例低于8％，至少有15％的党政人才达到研究生以上文化程度；继续调整专业结构，快速增加复合型人才的比例，增加懂经营会管理的党政人才比重，满足社会经济事务管理和发展的需求。
3、人才素质目标
在提升党政人才知识结构的同时，加强“立党为公、执政为民”观念的教育。注重强化党政人才的执政意识和理论修养，为打造服务型政府奠定坚实的人才基础。提升党政人才的职业道德素质，进一步增强党政人才的服务意识，提高办事效率，提升群众对党政机关工作的满意度。设立群众满意度考核指标，使党政干部的工作形象和服务效率群众满意度保持逐年稳定提升的趋势。
4、人才环境建设目标
加快改善人才环境。在现有条件下，创新制定一系列适合xx区特点的人才管理、开发的政策，减少人才流动环节，精简人才流动程序，促进人才流动。尤其是针对特殊人才和紧缺人才制定一系列配套政策，提供特殊服务和特殊政策，尽可能创造更加宽松的人才环境。在确保人才供给略大于人才需求的条件下，加大紧缺人才和特殊人才的供给，进一步缓解紧缺人才供需的矛盾。到2008末，完成制定紧缺人才、特殊人才、人才流入、人才流出的相关规定，确保人才工作相关目标有坚实的保障。
四、“十一五”期间xx区党政人才发展的工作措施
（一）树立新型人才观
1、发展经济、党政人才先行的观念
牢固树立发展经济、党政人才先行的观念。发展经济，归根结底要靠人才。拥有一大批高素质的党政人才，是维持社会经济健康发展的重要保证。随着经济全球化的加速发展，需要越来越多善于驾驭经济运行的各类人才进入党政部门工作。因此，经济工作必须与党政人才工作紧密结合起来。让人才工作走在经济工作的前面，是确保经济工作顺利发展的重要保障。
2、人才持续开发的观念
人才使用，重在持续开发。党政人才要逐步由单一型向复合型转变，持续开发是重要手段。要探索党政人才开发的方式和方法，推进人才自我开发和有目的的组织开发相结合，克服过去存在的一张文凭定终身，忽视单位内部人才开发利用的现象，充分发挥人才的潜能。
3、人才共有观念
人才是社会的财富，而不是单位的财富。人才所在的单位只是为人才提供直接服务的机构，而不是控制人才流动和知识流动的机构。因此，要积极开展人才合作，积极探索人才合作的方式和方法，“不求所有，但求所用”，大胆使用其他单位的资源为党政工作提供人才和智力支持，同时鼓励人才对外合作。克服过去长期存在的“人才单位所有”的观念和“眼睛向内”的观念，充分盘活党政人才资源和智力资源，使知识的活力充分爆发出来。
4、人才标准多元的观念
社会是多元的，社会事务是多元的，党政人才的标准也是多元的。应该根据不同部门、类别工作的需求确定不同的党政人才标准，发现不同的人才、开发不同的人才。不能用僵化的单一模式去选拔党政人才。同时，应该为不同的人才提供不同的福利待遇和相关支持，给予应有的尊重，让不同的人才在不同的岗位上都能各得其所，尽心尽力地为社会作贡献。
（二）完善相关人才管理制度
1、进一步完善党政干部准入制度和竞争上岗制度
继续坚持落实好公务员“凡进必考”原则，逐步完善党政干部准入制度，增强公开性，加大公开招聘的力度和范围，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）广揽贤才，抓好领导职务任前公示制，使党政人才的获取能通过公平、公正、公开的方式进行，使党政人才能在公开、公正、公平的环境中进行。继续加强对试用期考核制度的研究，建立比较科学、合理、规范的考核手段，确保人才“进口”质量。继续延伸竞争上岗的职位范围，制定竞争上岗管理办法，使竞争上岗成为促进人才充分涌现的主要渠道。
2、逐步完善辞职辞退制度
在贯彻实施国家有关人事管理制度的同时，积极开展相关调研，完善相关研究。一方面贯彻落实好自愿辞职、责令辞职、引咎辞职等制度，另一方面要收集、分析、研究辞退工作的新情况和新问题，积极探索末位淘汰制等新的人事管理制度，畅通公务员出口，真正做到优胜劣汰。
3、积极探索有效的绩效管理模式
积极探索适合我区党政工作的绩效管理模式，推动绩效考核工作。明确绩效目标，确定科学合理的人才绩效评价机制，为人才奖惩、培训、升迁提供客观的、可信服的依据。逐步将绩效考核结果与人才奖惩、培训、升迁联系起来，促进党政人才工作绩效的提升和党政系统组织绩效的提升。
（三）优化人才环境
1、继续改善办公环境
根据情况继续促进我区办公环境的改善，增加现代办公设备，特别是增加有助于开展无纸化办公、开展网络通讯传输、组织网络会议、提高办公效率的设施，提高办公效率，降低工作强度；改善后勤服务工作、交通环境，为党政人才提供更加方便的工作环境。
2、优化人才服务环境
要注重人才市场的建设，使人才市场能够为党政人才流动提供更加便捷的服务。同时党政人才管理部门也要根据人才情况提供相应的服务，争取提供人性化的服务。首先要优化服务程序，简洁处理服务环节，为人才进入提供高效、优质的服务；其次要为人才提供差异化的服务，满足不同人才对服务的不同需求；再次，要开展人才跟踪服务，了解人才生活情况、工作情况、发展情况，为人才提供跟踪服务，同时通过人才跟踪服务检测人才服务质量，修正人才服务政策和程序，满足人才服务的需求。
3、促进人才开发环境的建立
人才闲置是对人才的浪费，人才使用而不开发在一定程度上也是对人才的浪费。不仅要通过引进人才调整人才结构，还要通过人才培养、开发增加紧缺人才的供给。要注重初任培训的规范化、制度化建设，加强任职培训管理，加强岗位培训。应充分意识到，人才的培训和开发是留住人才的重要方法和手段。要建立适合我区人才资源状况的人才培训、开发制度，使人才开发有目标、有步骤、有措施，制度化、规范化、针对性强。
（四）整合社会人才资源
1、加强人才之间的工作交流和合作
必须以更加宽阔的视野看待人才资源的利用。如果将利用人才资源的视野局限在单位内部、部门内部，就不可能充分利用好人才资源。我区是科技文化大区，具有丰沛的社会人才资源可供利用。人才交往是提升人才能力的重要方式和手段，也是利用社会人才资源的重要手段。一方面，通过人才交往，拓宽党政人才的知识面，增进党政人才的能力开发。另一方面，通过交流引进社会智力为我所用，促进党政工作的开展。
2、进一步合理配置人才
人才在封闭中贬值，在流动中增值。要将党政人才资源管理放到流动的环境中运行，促进党政人才的合理配置。一方面，畅通党政人才向外流动的渠道，让人才能到最匹配的岗位上工作，为社会创造更多的财富。另一方面，放开社会人才向党政系统流动的渠道，只要适合在党政系统工作的人才，就要敞开大门，使其为我所用。对于特殊人才和紧缺人才，要不拘一格地引进，通过制度创新促进人才引进。同时，要加强内部轮岗和交流，促进党政人才在流动增值。
3、积极开展人事、事务外包
除了人才的送出去、引进来之外，人事工作的外包也是充分利用市场手段整合社会资源为我所用的重要手段。社会发展日新月异，有限的编制人数不可能满足所有工作的需求，有限的智力也不能确保各项工作的顺利完成。因此，积极推广人事外包，可以花费更低、效果更好地利用社会人才资源，也有利于促进党政人才利用社会资源能力的提高，增强行政组织调配社会资源的能力。特别是对于人事管理工作的技术开发部分，应尽可能利用中介机构和科研机构的资源，提高管理的专业化水平。
4、根据我区社会经济发展对党政人才的需求态势和党政人才供给态势，建立党政人才供需库，定期开展党政人才资源盘点工作。公开人才需求信息、人才供给信息，让社会各界知道我区人才需求情况和人才使用情况，促进我区人才资源获取工作的社会化、市场化。
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