XX县区渔业发展规划.docx

XX县区渔业发展规划
渔
业
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规
划
学院：专业：学号：姓名：“十二五”期间，是加快推进现代渔业建设的关键时期，也是促进渔业发展方式转变的攻坚时期。围绕云南发展高原特色农业的四张名片“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”，抓住中央及省级的强农惠农富农政策力度将进一步加大，桥头堡建设、西部大开发、东中部产业转移政策实施的重大机遇，腾冲得天独厚的区位、气候、土壤、生物、淡水、旅游、开放等资源优势，具备发展高原特色农业的资源禀赋，水产等主导产业发展具有一定规模优势的前提下，及早谋划好发展腾冲高原特色渔业的重点及措施。为明确“十二五”期间我县渔业发展的思路、战略目标和主要任务，提升我县渔业发展水平，实现渔业又好又快发展，根据《全国渔业发展十二个五年规划》和《XX省渔业发展第十二个五年规划》，特制定《XX省XX县区XX县区渔业发展规划》。
一、“十一五”渔业发展的主要成就
“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导和农业局的大力支持下，全县渔业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导思想，以科学发展观为统领，积极响应云南高原特色农业政策，依托资源优势，依靠科技支撑，优化区域布局、调整产业结构、转变增长方式、强化渔政管理，实现了快速持续健康发展。
（一）产量产值快速增长，产业规模稳步扩大
2010年腾冲渔业经济发展态势良好，水产品产量稳定增长，渔民生产积极性高，水产品市场供给充足，价格平稳。实现水产品产量0.54万吨，增17%，产值实现6920万元，增18.9%。完成稻鱼工程示范养殖500亩，推广大面积稻田养鱼6.5万亩，冬水田养鱼1000亩，大宗水产品综合平均价格14元/公斤。渔业总产值9216万元，增长6.7％。全县渔业产量6400吨，产值10780万元，曾14.5%。其中，池塘面积500亩，产量3100吨。湖泊面积600亩，产量20吨。水库11800亩，产量590吨，捕捞产量450吨。
（二）资源养护不断加强，产业基础有效巩固
渔业围绕省厅提出将云南打造成为“中国西南重要的淡水渔业养殖和出口基地”的目标，发挥好我县淡水、流域等渔业资源优势，重新对渔业“十二五”规划进行调整，编制好渔业发展规划和具体项目实施方案，实施好稻田养鱼科技项目，对启动的槟榔江鱼类增殖放流站建设项目要加强落实，使其成为腾冲土著鱼类保护利用及现代渔业养殖的示范点，加强保护区建设，处理好保护与利用的关系。
（三）区域布局日趋合理，产业化经营成效显著
我县充分利用丰富的冷水资源，以冷水鱼为亮点，引进和带动全县特色渔业的开发，积极引进鲑鳟鱼类级大力开发土著冷水鱼类，发展冷水鱼35亩，产量10吨。并充分利用农业种植条件，大力发展稻田养鱼，2010年，已普及7万亩，曾7.1%，产量2240吨。
（四）依法行政不断推进，执法领域不断拓展
XX县区渔政站严格遵守《XX省渔业条例》，已从打击电炸毒鱼等常规的行政执法活动延伸到依法管理水生生物资源、渔业水域环境、规范渔业经济秩序、强化“三大安全”监管等领域。
回顾“十一五”期间的渔业发展，成绩斐然，有目共睹；总结经验，必须坚持把渔业发展纳入农业和农村经济发展的大格局中去谋划，争取领导重视，各方支持，才能获得广阔的发展空间。必须坚持依托资源，突出优势，合理布局，优化结构，规模发展，才能加快发展速度。必须坚持“以养为主、科技兴渔”的方针，依靠科技进步与创新，转变渔业经济增长方式，才能全面提升产业素质。必须坚持科学发展，坚持不懈地抓好渔业资源与生态环境保护，坚持保护与开发并举，才能奠定产业可持续发展的基础。
在过去两年，我县渔业发展虽然取得了显著的成效，但也存在很多突出的问题。例如：基础设施脆弱、抵御自然风险能力差；科技创新与推广能力弱、综合生产能力低；三次产业结构不合理，水产品加工业滞后；人才缺乏。智力支撑薄弱；发展约束因素增多，渔业发展面临外部压力增大等不容忽视的问题。我们必须要正视问题，破解难题，才能加快发展，如期实现我县渔业建设的目标。
二、“十二五”渔业发展面临的形势
（一）发展机遇
1、加快转变渔业发展方式的要求更加迫切。随着劳动力等渔业成本递增，传统渔业发展空间缩小，渔业生态、生产和质量“三大”安全的社会关注度日益提高和市场化进程不断加快，我县渔业以增产量提效益的粗放型增长方式、产业结构不合理、效益和安全水平不高、科技支撑能力和信息化水平不高等问题将日益凸显，优化结构、提高效率、保障安全、提高产业化水平和渔民增收的任务将更加艰巨。因此，加快推进渔业发展方式转变，显得尤为重要和迫切。
2、随着经济全球化、市场一体化和工业化、城镇化和新一轮菜篮子工程建设的推进，水产品作为重要的动物蛋白来源，其优于其它食品营养价值的优势，必将愈来愈多地被人们接受，对水产品的市场需求也将越来越大。
3、桥头堡战略和深入实施西部大开发战略，有利于发挥我县渔业在生态、地缘、资源、产业、技术方面的优势，充分利用国内外“两个市场，两种资源”，积极广泛参与国际分工和市场竞争，加快实现省政府会议决定的发展外向型渔业的战略目标。
4、随着劳动密集型、资源型种养殖业及水产品加工业讲从东部沿海地区向中西部转移，同时省政府提出大力发展云南特色高原渔业，为我县渔业跨越式发展提供了人才、资金、科技和市场等条件。
（二）有利条件
1、品种资源丰富。XX省鱼类品种丰富，已发现的鱼类有559种，其中土著鱼类527种，位居全国第一位。同时我县同样拥有大量的鱼类资源，如南方裂腹鱼、腾冲墨头鱼、墨脱华鲮等经济土著鱼类。多样性的生态条件和丰富的鱼类资源为我县渔业发展提供了得天独厚的优越条件。
2、宜渔水域广阔。我县水力资源丰富，拥有水库（含坝塘）249座，库容5934万立方米，有龙川江（伊洛瓦底江）、槟榔江、大盈江三大水系，总流长496km，径流面积达5690平方公里，径流总量80.96亿立方米，同时还拥有全国最集中的地热群，拥有88处温泉，可大力发展温水鱼的养殖。
3、市场需求旺盛。2015年全球水产品消费缺口将达到1100万吨，国内市场对名特优水产品的消费需求也不断增加，随着人们对水产品营养价值的进一步认识和饮食习惯的改进，我县市场对水产品的需求也会越来越大。
4、旅游的快速发展带动渔业产业的发展。几年来，腾冲旅游业一直呈现出持续快速发展的良好势头，是在继大理、丽江、香格里拉、西双版纳之后的又一个新兴的旅游胜地，腾冲拥有独特的旅游资源优势、生态环境和区位优势，是云南旅游的新亮点。大量的外来人员拉动了渔业行业。
5、国力提升为加强渔业公共服务提供了有力的物质保障。国家和地方经济实力增强，具备了“工业反哺农业、城市支持农村”的条件，基本步入了以工补农、以城带乡的新阶段，为加大支农投入提供了有利条件。“十二五”时期，随着国力的不断提升和我市综合经济实力增强，各级财政将更加有条件、有能力对农村经济社会发展提供资金支持，必将为渔业公共服务提供有力的保障。
（三）制约因素
1、渔业经济总量小，生产基础设施薄弱；
受自然条件及投入因素的影响，我县渔业经济总量小，水产生产基础设施薄弱，总体装备水平不高，养殖形不成规模，在我县农业产值和农民增收中所占比例小；市场供应的水产品大部分靠外调，价格较高；苗种供应不足且品种单一，养殖面积及水产品产量低而不稳，荒芜水面大，效益不高。
2、养殖户养殖水平低，养殖方式落后；
我县是养鱼XX县区，广大农村没有养鱼的习惯，加之农民文化素质较低，对养鱼技术的接受较慢，现有的水产养殖方式仍较落后，养殖的科技含量和生产水平低。
3、病害防治和水产品质量安全检测手段落后；
病害监测工作中没有诊断病害的仪器设备，技术人员全凭经验和肉眼判断，大大降低了工作的科学性和准确性。水产品质量安全管理无检验设备，对本县生产和市场销售的水产品质量安全难以实现有效监管。
4、各级财政对水产的投入较少；
长期以来，我县水产业发展除少量的项目投入外，主要靠农户自主投入，自由发展。由于我县农村贫困面大，农民收入水平低，对发展水产生产投入能力有限。水产新技术的推广、新品种的引进和渔政管理工作的开展难度较大。
5、节水型社会建设将严重制约粗放式养殖业的发展。
随着工业化、城镇化和节水性社会建设的推进，水资源的稀缺程度将越来越高，水资源作为国家重要战略资源，其使用功能、范围、额度等管理必将进一步规范和加强，这对我县渔业粗放型生产方式是一个巨大的挑战。
三、“十二五”渔业发展的指导思想、原则、思路和目标
（一）指导思想
紧紧抓住国家深入实施西部大开发和建设西南开放桥头堡两大战略机遇，全面贯彻落实科学发展观，突出我县三大流域的特点、有点，依托资源优布局，围绕市场调结构，依靠科技增动力，夯实基础强能力，突出加工提素质，注重养护奠基础，完善支撑促发展，实现我县渔业又好又快发展。
（二）基本原则
1、可持续发展原则；
坚持以人为本，人口、资源、环境相协调，树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持产业发展与生态保护相结合，达到经济效益、社会效益、生态效益的共同提高，实现渔业可持续发展。
2、尊重历史原则；
为了保护渔业生产者的合法权益，构建和谐XX县区，在不影响国家重点建设项目、人民生活用水等的前提下，在本规划出台前已开展的池塘、山塘、水库等各类养殖及其所处水域均列入本规划的范畴，按照有关规定和程序予以办理养殖许可证。
3、市场导向原则；
发展渔业，要坚持市场导向，做好市场分析，预测渔业经济发展趋势。立足本地市场，面向国内外市场，充分发挥资源优势，按照市场经济原则，选择需求多、市场大、前景好的产品作为区域性支柱产业和主导产品，树立品牌意识，全面提高渔业综合生产能力和优质水产品市场占有率。
4、科技先导原则；
加大对渔业的科技投入，充分利用新技术和装备改造传统渔业，大力推进渔业现代化建设。
5、依法治渔原则；
认真贯彻执行《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》等有关法律法规。加大执法力度，保护渔业资源，维护渔业生产秩序。加强水产品质量安全监管，保障人民身体健康，保障渔业持续健康发展。
6、适时修改原则。
随着社会经济和科学技术的发展，渔业发展的内部和外部条件也在不断发生变化，因此，作为指导我县渔业生产和管理的渔业规划，也必须随着我县经济社会的发展而适时修改和完善。
（三）目标任务
“十二五”期间，我县渔业发展的总体目标是：渔业基础设施条件明显改善，科技和物质装备水平明显提高，综合生产能力明显增强，产业结构明显优化，产业化经营和加工加快推进，资源环境保护和生态文明建设成效显著，产业效益和素质明显提升，农（渔）民收入明显提高。到2015年力争实现以下目标：
1、渔业总产量达到10000吨，比2010年增长56.26%，年均增长11.25%；其中养殖产量达到9500吨，捕捞产量达到500吨。
2、渔业产值达到1.7亿，比2010年增长56.3%，年均增长11.26%；渔业产值占农业总产值的比例上升到2%。
3、良种化率提高4个百分点，病害发生率控制在9%以下。
4、产地、市场抽检的合格率分别达到98%、85%以上。
（四）主要任务
1、品质渔业基地建设。每个乡镇抓好一处百亩以上的品质渔业示范基地，加速全县品质渔业基地建设。以市场需求为导向，调优渔业结构，推广普及大头鲤鱼、罗非鱼、草鱼、南方裂腹鱼、乌鳢、黄鳝、泥鳅等名优品种，形成区域化布局、规模化开发，为渔业高产高效打下坚实基础，把我县建设成全市乃至全省的品质渔业至高点。
2、科技入户工程。把科技入户工程和新型农民培训工程及高效渔业建设工程有机地结合起来，严格筛选示范户，创新培训方式，动态管理渔业指导员，强化考核机制，确保主推品种和主推技术到户率100%，渔业增产增效，示范户养殖效益年增幅都在15%以上，辐射带动面积已达到10万亩，不断加大科技示范的辐射作用，促进产业整体水平的提升，争取成为国家级科技入户示XX县区，切实推动渔业科技入户工作再上新台阶。
3.水产品质量安全。食品安全是关系群众生命安全的重要环节，作为重中之重的工作，紧跟国家对食品安全的要求和指示，常抓不懈。向全体干部职工、广大渔民、运销销售业户宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》、《水产品质量安全知识问答》等有关法律法规和水产品质量安全的常用知识，提高渔民对渔业投入品和广大群众对水产品的优劣的鉴别能力。推行标准化生产技术，以合作社协会为载体大力推广标准化养殖技术，实行健康养殖，在生产过程中严格执行“五项制度，两项登记”。科学用药，由技术专家按照《兽药管理条例》和《无公害食品渔药使用准则》等有关法律法规，制定科学用药规程，下发到三类基地规模养殖场。养殖环节孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物、氯霉素等禁用药物药残抽检合格率达到95%以上，阳性样品的追溯率达到100%，水产品的渔药残留超标率及检出率明显下降，使科学用药的观念深入人心。
4、渔业资源保护。管理是渔业可持续发展的保证。以创建省级渔业文明窗口单位为契机，严格贯彻《渔业法》、《水生野生动物保护条例》等法律法规，创新管理体制，充实整顿渔政管理队伍，成立渔业综合执法机构，将养殖环境、苗种、饲料、渔药、水产品质量、水生野生动物等方面的监管和渔政监督管理等职能有机结合，完善设施设备，坚持公正、文明执法，提高执法能力和效率。严厉打击毒鱼、电鱼、炸鱼等违法行为，实现禹城境内无电鱼现象，推行渔业捕捞许可制度，严厉查处污染死鱼案件，严格保护渔业资源。
（五）保障措施
1、宣传发动。利用电视、会议、讲座、海报等多种形式，将每年3月份作为“全县渔业宣传月”，广泛深入宣传发展水产业的意义好处和致富典型，制定《渔业生产考核办法》并对各乡镇、街道办进行半年考核和年度考核，在全县掀起发展渔业增收的浓厚氛围。特别是发挥荒洼地、废旧坑塘多的优势，大力宣传发展鱼藕混养、稻田养鱼等增产增收的新技术，养殖技术、无公害操作规程和良种信息无偿授予养殖户，让大家真正感受到水产养殖是新农村建设、农民增收切实可行的新路子，自觉地进行渔业生产。
2、科技推动。一是搞好科技宣传。经常在电视台、科技赶集、举办培训班等方式，宣传普及渔业技术。二是科技示范。充分发挥国家级水产健康养殖示范区、省级淡水渔业试验基地、省级无公害农产品产地的作用，抓实抓好结构调整、标准化生产等方面的示范户，充分发挥他们的示范带动作用。三是加强科学研究。加强交流合作，与云南农业大学水产系、省淡水水产研究所、云南农业职业学院水产专业等科学院所加强合作，引进国内独有的鱼类新品种，及时将高新技术转化为生产力。
3、服务拉动。采取“四强化”（强化宣传发动、强化服务拉动、强化指导扶持、强化主导品种带动），加快渔业合作经济组织建设步伐。指导水产部门积极强化自身建设和服务功能，发挥桥梁和纽带作用，做好优质鱼种供应、疫病防治、渔需物质供应等科技服务，推进产业化进程。
4、行政联动。与乡镇等行政部门联合行动，在全县水产规模健康养殖示范场、标准化示范基地、水产苗种场等生产单位，签定安全生产目标管理责任状，并在乡镇渔业管理部门备案，形XX县区、乡、户三级纵横交错的安全生产信息网络体系，抓好乡镇中间环节，做为年底渔业信息考核的重要内容。培训一批乡镇渔业生产信息管理人员，培训内容包括农产品质量安全整顿，食品添加剂专项整治，无公害养殖技术，鲢鳙鱼、鲤鱼、草鱼、罗非鱼、等我县重点养殖品种的养殖管理等，提高水产养殖技术普及水平，真正形成专业人员一级抓一级、一级对一级负责、齐抓共管的养殖生产信息管理网络。
5、品牌带动。加强省级无公害产地认定、无公害产品和绿色产品认证，开展商标注册，打造渔业品牌。大力引进推广好优势品种，狠抓各类无公害基地的提档升级，提高健康养殖能力和集约化产业化水平，逐步形成以当地品种为依托，以名优特新品种为重点，以健康养殖安全生产为保障的现代渔业发展新格局，督促、帮助企业建立严格的质量安全管理制度，实施品牌战略，提升国际竞争力。
第二篇：休闲渔业发展规划XX市休闲渔业示范点建设项目发展规划
“十五”时期，全国渔业工作认真贯彻落实中央关于“三农”工作的各项方针政策，紧紧围绕渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展的战略目标，积极应对我国加入世贸组织的新形势，坚持“以养为主”的渔业发展方针，深化渔业结构调整，开拓国内外市场，加强渔业资源和生态环境保护，实现了渔业持续、稳定、健康发展，渔业已经成为了农业经济中的一个重要增长点。
随着人们生活质量的不断提高，为了满足人们需求的多元化，我们必须充分发挥渔业的多功能性，拓展其渔业的生态和休闲功能。为了落实科学发展观，促进水产健康发展，按照建设社会主义新农村的要求，不断促进农民增收的需要，在渔业十一五发展规划中就指出，面对当前的形式，在本市除大大力发展水产养殖业和加工业外，还应该积极发展休闲渔业。市水产技术推广总站决定在XX县区歌乐山镇建立休闲渔业示范点，通过示范点的建设和探索，坚持“统一规划、突出特色、有序开发、确保质量”的基本原则，开发与保护并重，统筹考虑环境建设、生态建设、人文建设和渔区社会发展因素，保证休闲渔业健康、和谐发展，最终达到“XX市渔业十一五发展规划”的目标任务。为确保本项目的顺利实施，现结合本区实际，制定本发展规划。
一、发展背景
休闲渔业，即是指以渔业资源为依托，以市场需求为出发点，以通过渔业和旅游资源的优化配置，将休闲、娱乐、餐饮等行业与渔业结合为一体，实现第一和第三产业的紧密结合，从而提高渔业的经济、社会、生态效益：实现资源开发与环境保护协调发展的一种新型渔业。
我国13亿人口中有超过9000万的人是钓鱼爱好者，为了满足这一巨大的群体，发展休闲渔业已是形势所趋。作为集养殖、观赏、垂钓、餐饮、旅游、住宿、疗养、益智等多功能为一体的休闲渔业现已被国家体委正式列入“全民健身计划纲要”加以推广，休闲渔业作为一个大众化的东西已不在遥远。在我国，全年有着近1/3的时间都是节假日，人们为了寻求假日的乐趣，休闲渔业已经成为了很多人追求的新宠，其巨大的发展空间已经吸引了更多的人加入了这个行列，
作为一个新兴的朝阳光产业，将会用其巨大的生命力为社会创造出更多的效益。
二、发展现状
XX县区歌乐山镇作为XX市主XX县区的周边镇，同时，歌乐山也是一个国家级的风景名胜地，有着丰富的文化底蕴，每年要接纳海内外游客200多万人次，其巨大的人流量必将带动休闲渔业的发展，庞大的消费市场已表露无疑。
休闲渔业的发展也必将带动经济的增长，在美国其休闲渔业带来的经济效益占渔业总产值的1/3。目前，在我市的发展还不成熟，只有为数不多的的几个刚起步的休闲渔业基地，其规模小，配套设施也不完备，要想彻底满足现代都市一族的高质量的消费，必须立即发展高效的休闲渔业具统计，发展休闲渔业的水面每亩纯收入为6000-8000元，是常规水面的3-4倍，其经济效益是显著的。在发展休闲渔业的同时也必将产生更多的就业机会，又可以为社会解决就业压力，还能促进城乡交流和对外开放，其社会效益是巨大的。
三、制定其发展规划，具体归纳为以下几个方面
1、搞好休闲渔业基地的基础设施建设
由于歌乐山是历史悠久的文化旅游地，道路条件较好，从主XX县区到歌乐山的中心地点为双道的水泥路，其他的周边地为土路或是单行水泥路，我们将联合当地政府动员当地居民对道路作适当的休整，，以方便游客进出基地。
2、修建好供游客休息、就餐、娱乐、健身的场所
由于该基地离XX县区中心地带还有10公里多的距离，同时考虑到游客的方便，修建好供游客休息、就餐、娱乐、健身的场所是必不可少的。
3、搞好休闲渔业基地周围的绿化。重点是道路沿途、基地周围、垂钓中心周围、餐饮地和娱乐中心的绿化。
4、修建好垂钓的钓位，搞好遮挡太阳的棚子，并做好垂钓周围的安全设施。
5、准备好钓具和饵料
游客外出旅游少数是没有带钓具的，准备适量的钓具供游客垂钓是必须的，在准备的时候尽量多买几种型号，以供用于不同种类的鱼垂钓。除了钓具，饵料的准备也是必不可少的，我们可在基地自行培养水蚯蚓、蚯蚓等，还要根据所养鱼的不同，准备其相对应的饵料。
6、在放养鱼的时候尽量做到以下几个原则：
（1）、所放品种应该是个体较大的，因为人们都有个普遍心理，就是越大越
好。
（2）、所选品种应该是体色好看、体型优美，所钓之鱼若很好看，则可以进一步提起钓鱼者的兴趣。
（3）、所选品种易上钩，人们都喜欢丰收，不喜欢空手而归。
（4）、所选品种应可观赏也可食用，并营养丰富。
根据以上条件，如黄颡鱼、淡水白鲳、鲫鱼、鲶鱼等都是不错的品种。
7、水质的要求
垂钓池的水质应符合渔业水质标准，做到无公害，以保证鱼的质量
8、标志牌
为了方便游客进出基地，在入口处显要位置设置标志牌。休闲处也应挂牌。
9、管理人员和服务人员应该具有一定的文化程度，要有宣传渔文化的能力，好的服务才有好的口碑，才会有更多的客源。在对待池塘中的鱼病方面，除了要预防发生鱼的常见病外，还要考虑以下两点：（1）、钓鱼者把钓上来的不喜欢的鱼重新放回鱼塘，易引起生病，我们要准备一个专门的暂养池，将这些鱼先暂养一端时间，再放回垂钓池中（2）、在考虑密度大更容易上钩的同时，千万不要忽视因密度过大而导致的水质差，从而引起死鱼的现象。
10、品牌的宣传
联合各新闻媒体，如沙坪坝电视台、《今日沙坪坝》等对休闲渔业作宣传，打造属于自己的品牌，做强做大休闲渔业。
11、成立协会，搭建平台
组建垂钓渔业协会，动员所有的经营者和钓鱼爱好者加入协会，制定章程，由协会统一管理，并组织开展行业的学术交流活动，提高垂钓渔业的管理水平。
12、定期举办钓鱼大赛
通过举办钓鱼大赛让钓鱼一族有个属于自己的“节日”，进一步扩大休闲渔业的影响还可借此吸引更多的人来加入这个行列。
13、在发展休闲渔业的同时必须把保护环境放在第一位，在发展的过程中要坚持生态养鱼，保护好当地的生态平衡，实现经济效益、生态效益、和社会效益的最大统一，让休闲渔业持续健康发展。
XX县区多经水产站
二○○六年十二月
第三篇：腾冲旅游发展大手笔谋划超常规发展将腾冲打造成国际生态康体休闲旅游胜地
同志们：
经县委政府研究，决定召开全县旅游工作会议。这次会议的主要任务是：客观评价近年来腾冲旅游工作取得的成绩和经验，找准差距和不足，深刻分析腾冲旅游业面临的机遇和挑战。在此基础上，提出当前和今后一段时期加快发展腾冲旅游业的指导思想、目标任务、工作重点，号召全体干部和全县人民凝心聚力，为腾冲旅游产业实现跨越式发展做出应有的贡献。
下面，我讲三点意见。
一、对全县旅游工作的基本估价
腾冲旅游业是一个年轻而富有生命力的产业。腾冲旅游业的兴起是县委政府坚持解放思想，顺应全球经济发展大势的产物；是县委政府坚持改革开放，将县域经济融入全球经济发展大潮的产物；是县委政府吃透县情，充分依托腾冲的区位、资源、文化和生态优势打造出来的特色优势产业。自县委政府提出“旅游XX县区”战略后，几年来，通过全县上下的共同努力，腾冲旅游在基础设施建设、精品景点景区打造、旅游产业发展体制转型和机制创新，以及旅游宣传促销等方面取得了可喜成绩，腾冲旅游品牌初步显现，到腾冲旅游的人数增多，旅游业的收入大幅提高，旅游产业对县域经济的带动和支撑作用日益凸现。时至今日，腾冲已成为云南旅游新亮点，并展现出巨大的发展潜力和不可限量的发展前景。主要体现在五个方面：
（一）腾冲旅游业规模化效应初步显现，对经济的拉动作用日益增强。
从下列数据对比就可以明显看出旅游业发展对腾冲经济的拉动作用是非常明显的。1997年，实际到腾冲旅游人数为20万人次，其中大部分是周边地区的游客，实现旅游总收入近4000万元；当年全县生产总值14亿元，财政收入1亿多元，其中大部分是烤烟和边贸税收。2002年，到腾旅游人数152万人次，其中大部分是昆明等地的省内游客，实现旅游总收入5.6亿元；当年全县生产总值19.9亿元，财政收入达2亿元，这是在克服烤烟双控和边贸下滑带来的不利影响后实现的增长。到2007年，到腾旅游人数262万人次，实现旅游总收入10.8亿元，其中旅行社接待的游客，外省占62.1%，省内占37.9%。当年，全县生产总值是41.4亿元，财政收入达5.56亿元。这是在烤烟产业产量增幅小，特别是暂停对缅木材、矿产品贸易带来的严峻影响下实现的增长。可以看出，这几年，旅游经济正朝着规模化方向快速发展，并且随着旅游经济的不断壮大，其对全县经济的拉动作用也正在增强，体现在对生产总值的贡献也在提高。
（二）腾冲旅游业的XX县区富民地位开始确立，对提高群众收入的作用日益明显。这几年我们感受最深的就是，随着旅游业的发展，人民群众的收入增加很快。1997年，我县农民人均纯收入1118元，城镇居民可支配收入4273元，银行存款10.6亿元；2002年，农民人均纯收入1607元，城镇居民可支配收入6699元，银行存款22.3亿元；到2007年，农民人均纯收入2592元，城镇居民可支配收入10346元，银行存款50.6亿元。这些增量，很大一部分来自直接和间接的旅游收入。我们只要再对比一下旅行社和宾馆酒店的情况，就更清楚旅游业对富民XX县区的作用了。1997年，全县只有五洲旅行社一家旅行社，导游9人，二星级宾馆4家；2002年，全县有旅行社4家，导游111人，二星级宾馆14家1267个床位，无三星级以上宾馆；2007年，全县有旅行社9家，导游310人，景区解说员60多人，外地带团进入腾冲的导游超过1500人，二星级以上宾馆酒店发展到20家2480个床位，其中五星级酒店1家，四星级酒店2家。2007年底，全县总床位数达11058个。
（三）腾冲旅游业推动和促进了全县基础设施的全面改善，制约腾冲发展的瓶颈因素正在消减。众所周知，旅游业处于产业链的高端，旅游业对交通、城建、能源、通信等基础设施要求非常高。简直无法想象，在一个公路不通、城市破旧、瞎灯死火、电话没有的地方发展旅游业是什么样子。换句话说，发展旅游业势必要优先考虑消除交通、城建、能源、通信等方面的制约。旅游业的发展客观上对基础设施的全面改善产生了重大而深刻的促进作用。1997年，腾冲境内只有县城到热海全程不到13公里的一条四级柏油路，从腾冲到保山还要经过大蒿坪、翻越高黎贡山，到昆明还需要一天一夜。到2002年，情况有所改观，保腾路变成了二级柏油路，腾梁路也铺上了柏油。到2007年，情况大为改观，腾板路已投入使用一年多；腾冲到密支那的二级公路国外段全面投入使用，国内大部分路段也已经铺上了柏油；腾冲驼峰机场掀起建设高潮，进场道路开始使用；保腾高速公路开工建设；连接主要景区的旅游环线正在全面实施油路工程。城建上，城市面积从1997年的7.14平方公里增至2007年的15平方公里。城市面貌更是发生了翻天覆地的变化，1997年是街道狭窄、路面坑坑洼洼、房屋破旧、灯光灰暗、垃圾成堆、污水四溢；现在的腾冲城是一个集优美的绿化、宽阔的马路、璀璨的灯光、具有文化品味的建筑、干净整洁的环境为一体的森林花园城市，在全国同类城市中首屈一指。现在回头想想，如果当年县委政府不花大力气发展旅游业，不花大力推进城市建设，腾冲会有今天这样美、这样让外来人赞不绝口吗。腾冲的发展没有必然性。腾冲旅游产业的发展也没有必然性，都是干出来的。旅游业发展了，推动了基础设施建设的快速推进；基础设施建设的快速推进，又拉动了旅游业的发展。
（四）腾冲旅游业提高了腾冲的知名度，增强了对外吸引力，赢得了全方位的支持。发展旅游业，除了带来良好的经济效益和基础设施的巨大改善外，还为腾冲提高知名度，让更多的人关注腾冲，赢得全方位的支持发挥了巨大的作用。2003年以来，我县的固定资产投资每年保持在30%以上的速度增长，一个重要的原因，就是随着旅游业的发展，腾冲知名度越来越高，吸引了越来越多的人到腾冲。喜欢到腾冲的人多了，我们的关系就广、路子就宽、信息就实，就能抓住更多的机遇，赢得更多的支持，求得更大的发展。在走进腾冲的八方朋友中，有三类人对腾冲扩大影响和赢得发展至关重要。第一类人是上级各部门的领导。他们走进腾冲，我们就有更多的机会向他们汇报工作，反映困难，争取项目；腾冲旅游产业发展得越快、知名度越高，就越引起他们的重视和支持，很多问题也就能够得到较快较好的解决。目前正在实施的保腾高速公路、腾冲驼峰机场等许多重大项目，都是因为上级领导到了腾冲，对腾冲有感情，又听了汇报，看到腾冲旅游发展的前景，真心实意帮助腾冲才得以实现的。第二类人是外来投资者。这些企业家经过千辛万苦引资到腾冲后，印象非常好，感受非常深，对腾冲的发展潜力、投资前景充满信心，更加坚定了扎根腾冲干事创业的决心，并带动了更多的外来企业入驻腾冲，使腾冲成为备受关注的投资热土。仅2007年我们就引进外来投资者20多家，协议投资130多亿元，实际利用县外资金10.2亿元，占全县固定资产投资总额的47.4%。第三类人是名人名记。崔永元到了腾冲，在中央电视台举办的中国魅力名镇评选活动中的一番神侃，让千万人知道了和顺，记住了和顺；敬一丹撑着纸伞走在和顺小巷的情景，让千万人向往着和顺，心里想着一定要到和顺去。
（五）旅游产业发展呈现出四个可喜的局面，为今后的快速发展打下了良好的基础。一是景区景点建设出现了可喜的局面。1997年，全县只有热海景区面向游客开放，但当时的热海景区是什么样子，相信大家还记忆犹新。通过10年的努力，我们拥有了“中国第一魅力名镇—和顺”、“中国翡翠第一城—腾冲”等金字招牌，获得了“中国优秀旅游名县”、“最具潜力的中国十大风景名胜区”、“一生要去的66个中国旅游大县”等殊荣。目前，全县对游客开放的4a级景区有火山热海、和顺古镇，在全国有影响的精品景点有国殇墓园、艾思奇故居、和顺图书馆、滇缅抗战博物馆，还有北海湿地、云峰仙山等一大批在省内外有影响的景区12个。二是旅游商品开发出现了可喜的局面。以腾越翡翠为代表的腾冲旅游商品正被越来越多的游客认可，加工能力快速增强，工艺水平显著提高，市场占有率稳步上升，品牌效应明显。到腾冲，戴有翡翠首饰，坐有木雕工艺，吃有饵丝、果脯，任游客选择。三是旅游产业的软环境建设出现了可喜的局面。旅游从业人员的整体形象得到了改善，服务水平和服务质量有了长足的进步。四是旅游产业发展在创新上出现了可喜的局面。在投入机制上，实现了由政府投入为主向政府引导、民营资本投入为主的转变；在项目建设上，实现了创新。坚持规划先行，坚持保护优先，坚持精品第
一、质量至上、少留遗憾、不留败笔。虽然我们为此放弃了20多亿元的外来投资，但又赢得了更有实力的外来企业上百亿的投资。
同时，我们也要清醒的认识到，站在打造国际知名旅游品牌的高度看，我县旅游产业仍存在着许多突出的问题，归纳起来存在“三大差距、一个不足”。
三大差距：
第一，旅游从业人员的现状与打造国际旅游品牌的要求还有较大差距。一是导游队伍数量偏少、素质偏低、能力偏弱、形象偏差。与张家界相比，该市本地导游近5000名，仅景区解说员就达上千名，其中双语导游近百名；我县导游仅300名，加上外来带团导游不足2000名，景区解说员不足70名，双语导游不足10名。更令人不容乐观的是，在我县导游队伍中，大多数知识面窄、特别是对县情掌握不准确，表达能力欠缺、难以激发游客的兴趣，应变能力差、不能根据游客的喜好及时调整解说词，相当一部分人衣着随便、拖沓，气质形象不佳。二是出租车司机还没有旅游形象大使的角色意识。在搭载外来游客时，只有极少数的司机会主动向游客介绍腾冲的吃处、玩处、住处，大多数司机与顾客形同路人，很少搭腔。三是宾馆饭店的服务不到位。有些宾馆硬件设施非常豪华，但是总让人没有宾至如归的感觉，脸冷、眼冷、话冷，手慢、脚慢、服务节奏慢。
第二，景区景点现状与精品景区的标准还有较大差距。我县现有景点景区100多个，面积近1000平方公里，但旅游资源的有效整合、深度开发不够。热海景区是我县开发较早、功夫下得最多的景区，但至今还存在容量偏小、游线不合理、标识不明显、配套设施不到位等不足；火山景区存在大而单调，形成面貌原始又不是原生态、景观独特但游览费力的尴尬局面；和顺景区在品牌打造方面获得成功后，由于度假酒店等配套设施没有及时跟上，留不住客人，经营效益与其中国第魅力名镇的衔头还极不相称。
第三，旅游经营模式与先进发达地区相比还有较大差距。一是景点景区经营的内容简单，与休闲度假康体理疗的要求还有很大差距。除热海景区外，多数景点景区的收益来自门票，其它收益较少甚至没有。二是旅行社小农意识严重，自我满足，自我陶醉，各自为政，自身的市场开拓能力弱，又缺乏联合起来做强做大的勇气，到现在还是小打小闹不成气候。五洲旅行社是我县第一家旅行社，1997年有导游3人，2007年也才20人，到2007年营业收入428万元。永昌旅行社是2003年进驻腾冲的，现有导游32人，2007年营业收达600多万元，由该社老总同时经营的丝路碧玉工贸公司，自2007年10月开业以来，营业额达2800多万元，属腾冲旅游服务行业中的佼佼者。这种同时经营旅行社和旅游商品的方式是非常好的，但还刚刚起步。三是旅游商品市场还不发达。目前除翡翠外，其它旅游商品还没有专业的购物场所。经营翡翠的商家普遍没有大局意识，相互抵毁，相互拆台，没有共同发财致富思想，与外地商家相比差距较大。
一个不足是。部分旅游企业对腾冲旅游发展的潜力认识不足，等待观望思想严重，项目推进迟缓。有少数企业因此错失了发展良机，还拖了全县旅游产业发展的后腿。
二、面对千载难逢的发展机遇，腾冲旅游产业完全有条件担当县域经济第一支撑的重任
发展机遇主要体现在三个方面：
一是腾冲旅游品牌效应开始形成。通过十年的打造，我县得天独厚的旅游文化资源正在被越来越多的人认可和接受，资源优势和发展潜力日益凸现，到腾冲投资旅游产业的企业越来越多，长期以来困扰腾冲旅游产业发展“资金难落实”的问题已不复存在。二是腾冲旅游产业发展的政策支持得到落实。我县被列为XX省唯一的“旅游业改革发展综合试点县”，并列为云南旅游“二次创业”重点支撑县，长期以来困扰腾冲旅游发展的“用地指标难落实”的问题得到根本性的解决。这是省委、省政府对我们最大的厚爱和信任，也是对我们最大的支持和保护。国家旅游局把腾冲列为旅游产业发展唯一联系县，从政策上给予大力支持。三是制约腾冲旅游产业发展的最大瓶颈即将消除。随着今年腾密二级公路全线建成通车、腾冲驼峰机场完工，以及保腾高速公路建设的快速推进，将大大缩短腾冲与国内国外的距离，“腾冲好，就是路难走”的焦虑将不复存在，省外游客特别