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农业和农村经济发展工作计划
“*”时期，是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐和构建新型城乡关系、工农关系取得突破进展的关键时期，也是加速推进农村全面小康的关键时期。《*省农业和农村经济发展“*”规划》，是根据省委、省政府领导的指示和国家发展改革委的要求编制的，是《全国农村经济发展“*”规划》、《*省国民经济和社会发展“*”规划纲要》和《*省社会主义新农村建设规划纲要》的重要组成部分，是全省农业和农村经济发展的重要专项规划。科学编制和实施好这一规划，对于加快解决新时期的“三农”问题，保持国民经济又好又快和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的步伐，具有重要意义。
一、“*”农业和农村发展面临的形势
（一）“*”农业和农村发展的主要成就
“*”期间，我省以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持把解决“三农”问题作为全省工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，以加快发展为主题，以粮食稳定增产、农民持续增收为中心任务，以提高农业综合生产能力为重点，按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的基本思路，强化各项支农惠农政策，深化改革，加大投入，大力发展特色农业，坚持不懈地加强农业基础设施建设，积极推进农业科技进步，加快扶贫开发进程，不断改善农村经济社会发展的环境条件，让改革发展的成果更多地惠及广大农民群众，充分调动了农民的积极性，使“*”成为我省农村工作力度最大、出台措施最实、农民得实惠最多、成效最为显著的时期。
农村经济实现四个重大突破，“*”发展目标全面完成。*年全省农业总产值突破千亿元，达1068.6亿元，农业增加值达656.2亿元，粮食生产突破历史最高水平、达1515万吨，分别比2000年增长30.7%、27.6％和3.2％，“*”年均增速分别为5.5％、5％和0.6%。畜牧业产值突破300亿元、达到339.7亿元，年均增长11％（未扣物价）。农民人均纯收入突破2000元、达到2042元，年均增长6.7%。圆满完成了“*”计划确定的农业和农村经济发展目标，为全省国民经济持续健康发展和社会进步奠定了坚实的基础。
粮食生产再上新台阶，优质特色农产品大幅度增加。*年全省粮食总产量再创历史新高，实现12年连续增产。烤烟和鲜切花产量分别为77万吨和36亿支，保持全国第一位；甘蔗、茶叶、橡胶产量分别为1415万吨、11.6万吨、24万吨，保持全国第二位；马铃薯产量（折原粮）158万吨，居全国第四位；人均肉产量67公斤，超过全国平均水平。农产品质量安全体系开始建立，优质特色农产品呈现面积扩大、质量提高的态势，优质粮油作物种植面积占农作物种植面积的26%。全省有92家企业、195个产品获得绿色食品产品标志，184家企业、382个产品获得无公害农产品标志，272个产地获得无公害农产品产地认定。
农业结构进一步优化，农林牧渔业全面发展。*年，全省经济作物比例提高，粮经种植结构比调整为69.6：
30.4，优质粮食面积突破2000万亩，冬季农业开发面积达到1442万亩；农、林、牧、渔业产值构成比由2000年的61：7：30：2调整为56：10：32：2。林牧渔业产值保持两位数增长，畜牧业产值和林业社会产值分别突破300亿元和200亿元大关，畜牧业产值占农业总产值的32%，仅次于种植业在农业中所占份额。优势农产品区域化生产格局初步形成，无公害农产品面积1500万亩，建成优势农产品基地600多个。
农业产业化经营发展加快，外向型农业不断扩大。到*年底，全省各类农业龙头企业发展到2561家，固定资产总值达到208亿元，实现销售收入226亿元，经国家和省认定的重点龙头企业有96家，年销售收入上亿元的有49家，辐射带动农户增收50亿元。全省各类农民专业合作组织达到7000多个。全省共引进省外国外农业企业113家，引进中外资金17.52亿元，农产品出口创汇4.8亿美元。农业产业化经营和外向型农业的发展，加快了特色农业发展和优势产业集聚，提升了农业的专业化、规模化、标准化生产水平和农民组织化程度，带动了农业增效和农民增收。
乡镇企业快速发展，城镇化水平不断提高。*年全省乡镇企业增加值608亿元，实缴税金75亿元，从业人员357万人，分别比2000年增长78%、84.3%和26.3%，全省农民人均从乡镇企业获得纯收入600元，超额完成“*”计划目标。农产品加工快速增长，规模以上乡镇工业发展势头强劲，不仅成为支撑全省工业经济加快发展的重要基础，而且成为加快县域经济和城镇化发展的推进器。乡镇企业营业总收入超过10亿元的县市达53个，5亿元的乡镇122个，亿元村357个。全省城镇化水平提高了5个百分点，从2000年的23%提高到*年的29.5%。
农民收入持续增加，减负促增收成效明显。*年农民人均纯收入比2000年的1479元增加563元，“*”年均增速比“九五”期间提高1.5个百分点。畜牧业、冬季农业、优势特色农业、林产业和非农产业成为农民收入增加的新亮点，*年来自畜牧业的收入占农民纯收入的比重达到30%。实施“百万民工培训工程”、农村劳动力转移培训“阳光工程”和新型青年农民培训工程，加快农村富余劳动力转移输出步伐，累计转移农村富余劳动力近500万人，劳务收入突破100亿元，对全年农民纯收入的贡献率近20%。实施了粮食“直补”、良种补贴、退耕还林现金补贴和降低农业税率、取消了除烟叶外的农业特产税等惠农政策，共减轻农民和农业企业负担27亿元，全省农民减负率达67%。
扶贫开发成效显著，贫困农民生产生活条件逐步改善。按照“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的总要求，调整思路、分类指导，以整村推进、劳动力转移培训、产业开发、安居工程为重点，充分发挥小额信贷、易地搬迁、社会帮扶等行之有效扶贫措施的作用，五年共投入财政和信贷扶贫资金、定点扶贫和对口帮扶资金155.73亿元，贫困人口下降到737.8万人，比2000年的1022.1万人减少284.3万人，有30多万户特困农户告别了住破烂茅草房的历史。80个国家和省级扶贫重点县的农民人均纯收入由1103元上升到1537元，年均增幅为6.9%，高于全省平均增幅0.2个百分点，农村适龄儿童入学率保持在97%左右。贫困地区呈现经济持续增长、社会事业不断进步的良好局面。
农业投入明显增加，农村基础设施和生态环境建设明显改善。“*”期间，各级财政用于支持农业的支出达474.46亿元，比“九五”时期增长53%，年均递增9.8%，其中争取国家安排我省农业基本建设投资65亿元，比“九五”增长27.7%。以农田水利为重点的农业基础建设取得新进展，以高产稳产农田和以“润滇工程”建设为重点的水利建设成效明显，办成了多年想办而未办成的大事，增强了农业发展后劲。全省新增柴石滩等大中小水库150件。“润滇工程”中，麻栗坝水库作为我省首个列入国家基建计划的大型水库以及其他20件中型水库已开工建设。开展了大规模的病险水库除险加固工程，61件中型病险水库、26件重点小
（一）型病险水库得到国家投资补助，建设情况良好。全省水库建设数量、质量、进度均处于全国前列。农村山区“五小”水利工程取得新进展。“*”期间，全省累计解决农村饮水困难人口556万人，新增有效灌溉面积207万亩，节水灌溉面积210万亩，高稳产农田250万亩，水土流失综合治理面积1.2万平方公里。农村道路、能源、通讯基础设施建设取得新进展。到*年，全省农村自来水受益村比重达到83%，有98%的行政村通电、通公路，92%的行政村通了电话，农村户用沼气池超过150万口、居全国第四位，农村居民的生产生活条件不断改善。以天然林保护、退耕还林、防护林等为主的林业六大工程建设取得新进展，累计完成营造林5299.9万亩，封山育林与森林管护面积近2.5亿亩，设立自然保护区181个，完成退牧还草400万亩，森林覆盖率达到49.9%，实现有林地面积和蓄积量的持续双增长，大部分地区生态状况明显改善。
农村改革不断深化，农村社会事业和民主法制建设进一步加强。农村税费改革取得突破性进展，粮食购销市场化、土地征用制度、供销合作社、农村信用社等经济体制改革全面推进，认真实施《*省农村工作守则》，加强农村基层组织建设，全面开展了村级体制改革，实行了以村务公开、财务公开为主的村级民主自治，保障了村民的民主权利。农村教育“两基”攻坚战取得新成果，普及九年义务教育的县市达到112个，人口覆盖率达到86%，青壮年文盲率降到5%以下，享受免费教科书的学生达到257万人；农村新型合作医疗试点取得新进展，参合农民达到650万人；人口与计划生育工作取得新突破，全面推行了农业人口家庭独生子女“奖优免补”政策，人口自然增长率降到8‰以内。普遍开展了创建“文明村镇”、“十星级文明户”和科技、文化、卫生、体育“三下乡”等活动，广播、电视覆盖率分别达到92.5%和93.5%。加强了农村社会治安综合治理，维护了农村社会和谐稳定，农村精神文明建设上了一个新台阶。
（二）发展机遇和有利条件
在扎实推进社会主义新农村建设的新阶段，我省同全国一样，农村经济社会发展具有良好的发展机遇和条件。一是党中央推进社会主义新农村建设的全面部署为新时期做好“三农”工作指明了方向。用科学发展观统领农业和农村工作，统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村成为新时期我国现代化进程中的重大历史任务，明确了解决“三农”问题的指导思想，坚定了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的信心和决心。二是实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针为农业和农村经济发展提供了强有力的保障。随着国际国内形势的变化和经济社会的不断发展进步，我省生产总值、财政总收入迈上新台阶，总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件；坚持统筹城乡经济社会发展方略，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，为进一步加大对农业的支持和保护力度提供了有力的政策保障。三是实施西部大开发、加入世界贸易组织及扩大国内外合作带来的发展空间进一步扩大。东中部产业结构升级转移，“泛珠三角”区域合作和中国与东盟建立自由贸易区合作项目的落实和实施，特别是随着中国连接东南亚、南亚国际大通道的建立，农业对外开放不断扩大，我省特色农产品生产、加工和劳务输出优势明显，拓宽了我省农业在国际和国内两个市场的发展空间。四是我省“*”农村经济社会已经具备加快发展的基础和条件。工业化、城镇化步伐加快，农产品需求持续增长，消费需求多样化、多层次、优质化趋势更加突出；交通、能源、通讯等基础设施明显改善，农业增产增效、农民增收致富、农村和谐发展的基础更为坚实。五是农民群众推动新农村建设的积极性普遍高涨。全省上下加快发展的认识进一步统一，各地实践经验日愈丰富、广大农民群众建设新农村的积极性空前高涨，关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围基本形成。
（三）主要挑战和不利因素
“*”期间，我省农业农村发展既有机遇和有利条件，也面临着巨大的压力和挑战。主要有五大矛盾：加快城乡一体化发展与城镇建设和工业发展的矛盾；提高农业综合生产能力与资源约束日益强化的矛盾；推进农村经济现代化发展与传统粗放增长方式的矛盾；提高农民整体素质与农村公共事业发展滞后的矛盾；促进农民生活宽裕与农村劳动力就业门路单一的矛盾。当前，农业农村仍然是我省经济社会发展中最薄弱的环节，与全国相比建设社会主义新农村的任务更加艰巨。
第一，农民增收困难，城乡居民收入差距继续拉大。农业人口多，农民增收困难是制约*新农村建设最突出的问题。*年，全省农民人均纯收入仅2042元，与全国农民人均纯收入3255元相比，仅占全国的62.7%，在各省市区排列第29位。我省是全国贫困面最大、贫困人口最多的省份之一。*年底仍有绝对贫困人口248.4万人，农村低收入人口489.4万人，分别占全国的10.5%和12%，近70万特困群众丧失生存条件，7个人口较少民族整体上处于贫困状态，贫困人口多达125.7万人。城乡居民收入差距由2000年的4.3：1扩大到*年的4.5：1，最高的XX县区与最低的福贡、贡山县差距达4200元，城乡之间、与全国之间、地区之间差距进一步拉大。
第二，农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力低。农业投入不足，农业基础设施建设薄弱，抗灾能力弱。一是以水利为重点的基础设施建设滞后。水利瓶颈制约突出，工程性缺水问题严重，抵御自然灾害的能力弱，近2/3耕地只能靠天吃饭，全省人均库塘蓄水只有222立方米，仅相当于全国平均水平的50%左右，农田有效灌溉面积仅占耕地总面积的36%，比全国平均水平低8个百分点；人畜饮水问题尚未根本解决，仍有1500多万农村人口饮水困难和不安全。二是农村公路交通等级低。全省县以下的农村公路均为低等级公路，沥青、水泥、弹石路里程仅有1.2万公里，道路硬化率低。三是农村电力开发利用程度低。一些民族贫困边远地区至今尚未通电，农村用电水平较低，到户电价偏高，全省县以下农村人均年用电量仅110千瓦时左右，与全省人均年用电量600千瓦时和全国人均年用电量1000千瓦时相比，差距很大。四是农村生态状况局部恶化的趋势尚未根本扭转。耕地减少、草山退化、湿地消失、河流湖泊污染、岩溶地区石漠化、生物多样性遭受破坏等现象仍未得到有效控制，水土流失面积占国土面积的37%，年土壤侵蚀总量5亿吨，占全国年流失量的1/10。全省自然灾害发生频繁，年均因灾造成的经济损失在50亿元以上。
第三，农业增长方式粗放，农业竞争力在短期内还难以较快提高。农业产业和布局结构还不合理，林牧业仍处于“大资源、小产业、低效益”的状况，农村二三产业发展水平不高；农业产业化经营水平低，龙头企业“小、散、弱”，农产品精深加工滞后，外向型农业发展水平不高，大部分农产品“资源型、原料型、趋同性”的状况还未根本改变；农业科技创新能力和成果转化能力不强，农产品质量安全水平还不高；新型合作组织和村级集体经济发展滞后，农民组织化程度低；农业服务体系建设不完善，农业发展的质量效益不高。
第四，农村公共事业发展滞后，农民生活条件较差。农村教育、卫生、文化、体育和社会保障、环境保护等公共事业发展滞后。*年，我省尚有17个县未普及九年义务教育，全省中小学危房率达11.6%，高于全国平均水平8.5个百分点，农村中小学危房率则达到14.8％；全省有874个乡镇卫生机构还没有实现有房屋、有设备、有人员的“三配备”目标，占乡镇卫生机构总数的59％；有5825个行政村的卫生室没有业务用房，占村卫生室总数的44％。广大农村地区因贫致病、因病致贫、因灾致贫的问题突出；多数行政村及乡镇体育设施欠缺，不能满足农民健身及传统体育活动的需要；村镇规划滞后，社会事业发展和村镇整治投入不足，生活消费的基础设施和公共设施落后，农村环境“脏、乱、差”突出，城乡居民恩格尔系数分别为42%和54%。社会保障投入严重不足，大部分乡村群众既没有实行最低生活保障制度，又没有实行养老保险和医疗保险制度，一些乡镇五保户供养没有经费来源，残疾人保障经费未能足额发放。
第五，农村劳动者科技文化素质低，农村劳动力转移难度较大。农村文盲、半文盲和小学文化程度的劳动力占农村劳动力总数达54%，高中文化程度仅占8.2%，大量农村富余劳动力滞留农村，培育新型农民任务艰巨，农民权益保护缺乏组织和制度保障。目前全省还有800万富余劳动力需要转移，农村就业压力巨大。
二、“*”农业和农村经济发展总体思路和目标任务
（一）总体思路
“*”期间，全省农业和农村经济发展的基本思路是。以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的基本方针，以增强农业、富裕农民、繁荣农村、缩小差距为目标，以提高农业综合生产能力为基础，以转变农业增长方式和农村经济结构调整为主线，以加快科技进步和深化改革为动力，以加大对“三农”的支持和保护为保障，倾力发展六大产业，重点实施八大工程，加快传统农业向现代农业的转变，加快农村富余劳动力转移，加快发展农村社会事业，促进农村经济社会全面协调可持续发展，为我省全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
按照上述发展思路，我省农业和农村经济发展，要围绕新农村建设“小康、文明、生态、和谐”的“四村”目标和“产业发展新格局、农民收入新提高、公共服务新体系、乡村建设新面貌、乡风文明新风尚、民主管理新体制”的“六新”任务，统筹城乡规划布局、统筹城乡产业发展、统筹城乡公共设施建设、统筹城乡生态环境保护和治理、统筹城乡社会事业发展，走“以工促农、以城带乡、工农互促、城乡互动”的发展道路；要积极发展现代农业，稳步提高农业综合生产能力，全力打造特色优势产业，优化产品、产业和区域布局结构，扩大对外开放，积极推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，增强农业可持续发展能力；要建立以工哺农、以城带乡的长效机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大农业和农村的投入；要全面深化农村综合改革，切实解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力推进农村和谐社会建设。
（二）发展目标
“*”期间，农业和农村经济发展的主要预期目标是：
——农业稳步发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，农业增加值达到950亿元，扣除物价因素年均增长5%以上，力争达到1000亿元。
―——粮食稳定增产。总产量突破1600万吨，年均增长1%以上。
——农民收入持续增长。人均纯收入达到2700元以上，年均增长6%以上，力争达到3000元。农村富余劳动力转移加快，力争累计转移农村劳动力700万人，实现农村劳务收入占农民人均纯收入的35％左右；基本解决绝对贫困人口的温饱问题，提高农村低收入人口的收入水平。
——农业结构进一步优化。农业产业化经营步伐明显加快，优质农产品大幅度增加，畜牧业产值和林业产值占农业总产值的比重分别达到35％和15％以上，农民人均家庭经营收入中畜牧业比重达到40%。
——农业增长方式进一步转变。农业科技自主创新能力明显增强，良种良法推广水平进一步提高，先进实用技术入户率和到位率均达到90％以上；节约型农业稳步发展，土地、水、化肥、农药等利用效率和农业机械化水平有较大提高，农业综合生产成本降低15%以上；农业对外开放水平进一步提高，农产品出口达10亿美元以上；培育国内知名品牌40个，其中国内驰名商标5个、中国名牌产品10个以上；培育*省名牌产品100个以上、*省著名商标100个，农业规模化、专业化、集约化进程进一步加快。
——农业基础设施和生态建设进一步加强。新增蓄水库容12亿立方米，新增年供水能力14亿立方米，建成高稳产农田500万亩、基本农田500万亩，新增有效灌溉面积200万亩，农田有效灌溉程度提高到40%以上。新增水土流失治理面积1.2万平方公里。森林覆盖率达到53%以上，重点地区生态治理取得突破性进展，生态状况显著改善。
——农村公共服务设施建设取得重大进步。改造农村公路15000公里以上；确保解决500万、力争解决750万农村人口的饮水安全问题；解决48.44万户无电人口通电问题，农户通电率达到96%以上；新增农村户用沼气池100万口以上；以改水、改厕、改厩、治脏、清乱等为主要内容的村寨环境整治取得明显成效；科技、教育、卫生、文化、体育等社会事业基础设施得到进一步加强。
（三）主要任务
按照省委、省政府关于建设社会主义新农村的总体部署，围绕实施“十大”建设工程和完善“六大支撑体系”，“*”期间，我省农业农村经济发展的主要任务是：
⒈稳定提高农业综合生产能力
把加强农田水利基础设施建设、提高农业科技水平作为提高农业综合生产能力的重点。以调动农民种粮积极性为核心，以提高粮食综合生产能力为目的，着力构建粮食稳定增产的坚实基础。实行最严格的耕地保护制度，积极做好土地整理工作，确保耕地保有量达到9150万亩，基本农田保护面积占耕地总面积的80%以上。继续加强以水浇地、坡改梯和中低产田改造为主的高产稳产农田建设；继续加强以“润滇工程”为重点的水利基础设施建设；推进以良种良法为主的农业科技进步，加强先进适用技术的研究和推广；实施以“主导品种、主推技术和主体培训”为关键的科技入户工程。加强动物防疫体系建设和病虫害的防治。“*”期间每年建设高稳产农田100万亩，基本农田100万亩。
⒉加快发展优势特色产业
积极实施产业支撑打造工程，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，以市场需求为导向、科技为支撑，紧紧围绕全省18类优势农产品，重点建设一批规模化、集约化的特色产业原料基地，尽快形成一批优质特色农产品的龙头企业群体、产业集群和产业带，造就精品，创造名牌，不断拓展产业链，创新利益联结机制，打好生态牌、绿色牌、科技牌、区位牌、资源牌，打造特色产业发展的新优势，加快推进农业产业化经营和农村工业化进程，推进现代农业建设，提高农产品市场竞争力和农业比较效益。
⒊千方百计增加农民收入
在挖掘农业内部增收潜力的同时，加快发展农村二、三产业和乡镇企业，大力发展优势特色农产品加工业，实现农产品的增效增值，带动农民增收。继续搞好农村集贸市场、农产品批发市场等建设，积极扶持与农民生产生活密切相关的服务业发展，加强农村劳动力培训，做好农民外出务工的引导和服务工作，大力发展各种劳动力市场和中介组织，拓宽劳动力转移就业渠道，增加农民收入。
⒋加强农村扶贫开发
坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，以基本解决绝对贫困人口温饱问题和增加农村低收入人口收入为目标，紧紧瞄准贫困群体，以贫困村为主战场，实施整村推进、产业开发、劳动力培训转移“一体两翼”战略，突出农村基础设施、生态环境、公共事业建设重点，落实易地搬迁、小额信贷、社会扶贫等扶贫措施，继续开展以工代赈扶贫，因地制宜创新机制，分类指导，完善政策措施，实现解决温饱和巩固温饱同步推进、扶贫开发工作力度和资金投入同步加大、基础设施条件和贫困村寨生活环境同步改善、经济社会发展水平和贫困人口素质同步提高。到2010年省级扶持3万个、州市级扶持1万个，共完成4万个30户以上贫困自然村的整村推进任务。扶持100个省级劳动力转移培训示范基地，培训转移200万贫困地区劳动力。力争完成20万缺乏生存条件贫困人口的易地搬迁。
⒌大力发展农村公共事业
坚持以人为本，从解决农村群众生活需要入手，大力发展农村教育，继续实施基础教育振兴行动计划，推进“两基”攻坚。到2010年完成全省农村普及九年制义务教育，农村初中毛入学率达到95%以上，青壮年文盲率降至5％以下。大力发展农村职业教育，多形式开展农民的继续教育，提高农民的文化科技素质和职业技能。加强农村医疗卫生体系建设，重点加快建立农村疾病预防控制和医疗救治体系，推进初级卫生保健，在原有52个新型农村合作医疗试点县的基础上，全面推行新型农村合作医疗；建立农村困难群众大病医疗救助制度，减轻农民医疗负担，提高农民的健康素质。发展和繁荣农村文化体育事业，深入开展文明村镇创建活动，满足农民群众精神文化需求。全面建立农村最低生活保障制度，按照城乡统筹发展的要求，逐步建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套、适合农村不同群体特点和需求的农村社会养老保险制度。
三、发展重点和布局
（一）重点产业
⒈畜牧产业
坚持“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的方针，调整畜牧业结构，重点发展草食型、节粮型畜禽，培育猪禽业、肉牛业、肉羊业、奶业等四大主导产业，抓好良种繁育、动物防疫、基地建设、产品深加工等重要环节，发展规模养殖，实现品质良种化、生产标准化、经营规模化，大幅度提高畜产品质量和市场占有率，创出一批国内外知名品牌，使畜牧业产值在农业总产值中的比重、畜产品人均占有量达到全国先进水平，成为全国重要的畜产品生产、加工基地。到2010年，肉类总产量达到440万吨、奶产量50万吨、禽蛋产量25万吨；畜牧业总产值达到800亿元以上。
⒉林业产业
在加强生态建设的同时，立足于森林可持续经营，强化资源培育和综合利用，积极发展林纸一体化、木材加工及人造板、林化工产业、特色经济林、森林资源非木材产品、竹、藤产业、野生动物驯养繁殖产业、森林生态旅游业等八大林产业，培育和营造一批速生高产造纸工业原料林、速生丰产林、珍贵用材林、优质高产林化原料林、特色经济林、优质竹林基地、建设一批林下产品种植基地及野生动物驯养繁殖基地，初步建立起定向培育的稳定原料供应基地。加快发展林产品深加工，提高林产品的附加值。稳步开发特色森林旅游业，努力实现从单一木材利用转向多资源利用，把林业产业建设成为多门类的产业体系。到2010年，林业产业总产值达到500亿元以上，努力实现林业跨越式发展。
⒊优势生物产业
稳步发展烟草产业。稳步发展优质烤烟，积极发展具有市场需求的香料烟、白肋烟，为省内、国内烟厂和国际知名烟草集团生产优质名牌卷烟提供优质原料。实施全省基本烟田建设规划，继续把烤烟生产向最适宜区转移，建成不少于1200万亩基础设施配套、耕种制度科学、保护措施完善、稳定丰产的高标准基本烟田，烤烟种植面积稳定在600万亩，烟叶生产量稳定在1600万担左右。形成科学合理的烟叶生产布局，构筑具有较强竞争力的烟叶生产体系，把我省建成我国最大的烟叶生产基地。
积极发展蔬菜产业。围绕大中城市供应、扩大外销、旅游业发展和深加工，优化布局，加快发展精细蔬菜、反季蔬菜、夏秋补淡蔬菜、野生蔬菜，到2010年种植面积达到1000万亩，产量1600万吨，综合产值180亿元，使我省成为我国重要的无公害蔬菜生产和出口基地。
稳定发展甘蔗产业。压缩高海拔和陡坡地蔗园，重点发展潜力大、产业化程度高的滇西南和滇南两个甘蔗糖料优势产区，加速吨糖田和高优蔗园建设，做好早、中、晚熟品种合理搭配，大力提高甘蔗单产和含糖率。到2010年，种植面积控制在400万亩，产量达到2000万吨以上，综合产值120亿元，实现年产糖250万吨以上。
提升茶叶产业。加大低产茶园改造和良种推广的力度，加快加工技术装备更新改造的步伐，积极开发生态茶、名优茶。打造以普洱茶、滇红茶和下关沱茶为主导的三大“云茶”品牌，加强茶叶加工和市场营销，积极开拓国内外市场。增加出口创汇，实现“云茶”的高产、优质和高效。到2010年全省茶园面积稳定在400万亩左右，茶叶产量20万吨，综合产值超过200亿元，出口创汇1亿美元。
巩固提升橡胶产业。以整合资源为重点，稳定规模，优化布局，依托先进适用技术，推广胶木兼优的良种种植和新型割胶技术，改造低产胶园，加强橡胶病虫害防治，提高单产和品质，努力降低生产和管理的综合成本。积极发展橡胶产品精深加工，开发名优新产品，提高附加值，提高橡胶产业的整体水平和竞争力。到2010年全省橡胶种植面积发展到500万亩，干胶产量32万吨，总产值46亿元。
大力发展花卉产业。加快推进优质花卉倍增、国际市场拓展、物流运输通畅、品种研发创新、“云花”品牌打造工程。依托重点花卉产区，发展壮大花卉重点企业，扶持花农合作组织，培育具有自主知识产权的特色优势花卉品种，促进大宗花卉品种、野生驯化花卉品种以及特色花卉品种的开发创新，不断提高以鲜切花为重点的花卉产品质量，完善物流网络，强化出口带动，逐步建立优势明显、特点突出、功能完善、运行高效的出口花卉产销体系，扩大优质花卉总量规模。到2010年，全省花卉产业总产值达到140亿元，出口额达到2亿美元。把我省初步建成享誉海外的亚洲花都和世界花卉研发、生产重要基地。
加快发展马铃薯产业。积极引进国内外马铃薯加工、种薯企业（集团），建立淀粉加工型品种生产基地，菜用及薯条、薯片生产基地，优质种薯生产基地，菜用、反季加工原料生产加工型基地，积极发展种薯、商品原料及菜用薯、马铃薯食品和淀粉等精深加工业，形成产业链各环节的有机衔接。逐步把我省建成全国最大的马铃薯商品薯出口生产基地、面向全国和东南亚的种薯供应基地、全国最具市场竞争力的马铃薯加工基地。到2010年，全省马铃薯种植面积800万亩，总产量1500万吨，实现产值超过100亿元。
积极发展食用菌产业。充分利用*野生菌资源优势，在“在开发中保护，在保护中开发”，重点扶持一批野生食用菌产区县，建立以羊肚菌和牛肝菌为重点的人工促繁基地，积极发展松茸保护技术，建立质量保障体系，引进开发先进的保鲜和加工技术，在企业中推行标准化生产，提高野生食用菌的产量、品质和产值；大力发展珍稀、反季节食用菌，加强标准化基地建设和规范化栽培技术推广，攻克贸易壁垒，稳步提高国际市场份额，实现野生和人工食用菌出口的大幅度增长。2010年，全省食用菌产量达15万吨，总产值达50亿元，出口量达2.5万吨，出口创汇2亿美元。
着力发展水果、咖啡产业。重点建立一批温带水果为主的无公害生产出口基地，提高果品内在质量和采后加工保鲜、分级包装水平，积极开拓东南亚市场。通过品种改良、完善基础设施，改造一批林果基地，提高老果园经济效益；新建一批优质水果基地和加工专用原料基地，扶持一批果品流通和加工龙头企业，提升果品业的整体水平，推进水果生产由数量型向质量效益型转变，加快果品产业化发展进程。巩固现有咖啡园，积极稳步扩大咖啡种植规模，培育产业龙头，创*小粒咖啡品牌，做强、做大*咖啡产业。2010年，全省水果产量达210万吨，产值32亿元。咖啡种植稳步发展到60万亩，投产面积30万亩，实现年产干豆3万吨，工农业产值6亿元以上，力争年出口创汇2000万美元以上。
创新开发生物质能源产业。合理规划全省生物质能源产业发展，加快研发、选育能源作物和植物品种，推广先进种植、加工技术。在最适宜区合理布局原料基地，大力发展农村能源和生物质能源新产业。积极发展沼气、生物质固体成型燃料和生物质气化，为农村提供高效清洁的生活燃料；加快生物质能源高新技术产业化，以生物燃料乙醇和生物柴油为开发重点，加大甘蔗、薯类等非粮农作物和膏桐、橡胶等木本油料植物的开发利用，对重点项目给予扶持。形成优势互补、互促共进的生物能源产业发展新格局，力争把生物能源产业打造成为我省重要的优势产业和新的经济增长点，使我省成为全国重要的生物质能源基地。
⒋农产品加工业
借鉴烟草产业发展的经验，选择粮油、畜禽、果蔬、淀粉、食糖、茶叶及咖啡、核桃、麻丝、林竹、橡胶和植物药等具有加工潜力的产业为重点，扶持骨干企业、名牌产品和特色园区建设，加大对加工企业技术改造、基地建设、新产品开发等的支持力度，着力提高加工能力和水平。引导乡镇企业以农产品加工为重点，加快结构调整、技术进步和体制创新，不断提高发展水平。到2010年，农产品加工率达到50％以上，除烟草以外的农产品加工产值突破1000亿元。把我省建成全国重要的生物产业基地和面向东南亚、南亚的绿色农产品加工出口基地。
⒌劳务产业
按照“政策引导，有序流动，加强管理，改善服务”的方针，构建劳务信息、技能培训、劳务市场、政策保障和管理服务等五大体系，实施农民知识化、农业产业化、就业非农化、农村城镇化、政策制度化、服务优质化等“六化”联动工程，大力实施“百万民工培训工程”、“阳光工程”、“绿色证书”和“新型农民科技培训工程”，加强对农民的政策法规、职业技能、安全知识和公民道德规范培训；坚持农业内部转移与向二、三产业转移相结合，常年转移与季节转移相结合，就地转移与易地转移相结合，鼓励使用本地劳动力，大力组织劳务输出，加快小城镇建设。到2010年，累计转移农村富余劳动力700万人，实现农村劳务收入占农民人均纯收入的比重达到35%以上。
⒍以农产品流通为重点的服务业
加强以农产品批发市场为中心的市场网络建设。围绕名优特商品基地建设，发展农产品专业批发市场，建立和规范农产品产地专业批发市场运行机制，以综合性批发市场为中心，以专业市场为骨干，以遍布城乡的集贸市场为基础，建设健全的市场网络。规范市场流通秩序，进一步加强“绿色通道”和农业信息服务体系建设，培育和扶持农产品流通中介组织，发展农业行业协会、农产品生产销售协会等市场开拓主体，提高农民组织化程度。探索和推行农产品现代物流模式，加快发展农产品连锁经营，积极采用电子商务、期货交易、连锁配送、专供直销、代理交易、拍卖交易等方式和设办事处、开窗口等办法，提高农产品市场占有率。
（二）重大工程
⒈粮食安全综合示范工程
坚持总量基本自给、供需总体平衡的粮食工作方针，确保每年全省粮食种植面积达到6200万亩以上。同时依靠科技进步，提高单产，增加总产。以水稻、玉米、马铃薯三种作物为主，选择60个粮食主产县，建立2400万亩粮食安全综合示范区（其中，中心示范600万亩，示范带动1800万亩）。通过改善农田水利建设，推广优良品种和集成现代农业科学技术，加强土地产出能力、粮食加工能力和科技支撑能力三个能力建设，采用中心示范、带动辐射等途径，全面提升综合示范区粮食综合生产能力和效益，夯实我省粮食安全的基础。
⒉优势农产品推进工程
继续落实《*省优势农产品区域布局规划》，以优质化、专用化、品牌化为主攻方向，重点培育具有我省特色和优势明显的优质烟叶、畜产品、无公害蔬菜、“双高”甘蔗、中药材、花卉、茶叶、橡胶、果类、核桃、“双低”油菜、蚕桑、咖啡、食用菌、杂粮、林产品等优势农产品。加强优势农产品标准化基地建设，促进优势农产品向优势产区集中。加快农产品加工业发展，强力推动农产品加工业结构调整，优先发展对农业生产影响大、农民增收关联度高、外贸出口拉动力强、原料基地落实的农产品加工生产，促进农产品加工业迅速崛起。到2010年，农产品加工产值突破1000亿元，加工转化率达到50%以上。农业产业化经营机制进一步健全完善，农民专业合作经济组织和中介服务组织快速发展，全省70%以上的农户与龙头企业或中介组织形成稳定的利益联结机制，农业产业化组织带动770万户农户，农民从事产业化经营增加收入185亿元。
⒊农业基础设施建设工程
积极筹措资金，加快以“润滇工程”为重点的水源工程建设，确保麻栗坝大型水库和已开工20件中型水库建成投入使用，全面完成国家第一、第二批规划内的71件中型、125件重点小
（一）型病险水库的除险加固任务；开工建设楚雄青山嘴水库和一批大中小型水库等工程；解决500万以上农村人口饮水安全问题；大力发展小型水利设施，通过政府补助，鼓励农户为主参与新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨水窖等水利设施，完成山区“五小”水利工程100万件；力争完成4000公里的干支渠防渗工程建设；强化对水资源开发利用的管理，提高防洪抗旱能力，缓解全省水资源供需矛盾。认真做好“滇中调水”工程前期准备工作，力争在国家支持下，“*”末期开工建设。进一步扩大以水浇地、坡改梯和中低产田改造为主的高产稳产农田建设，结合商品粮生产基地、优势农产品龙头企业原料基地的水利配套，大力实施以节水改造为中心的12个大型灌区和19个中型灌区的续建配套，继续开展节水增效示XX县区工程，力争累计完成3000万亩高产稳产农田、2000万亩基本农田的建设任务。
⒋农村生态环境保护建设工程
坚持走“生态建设产业化、产业发展生态化”的路子，大力发展循环农业，推广节约资源和保护环境的农业技术，积极发展节地