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副县长在全县春季计划生育宣传教育工作会议上的讲话
同志们
县委、县政府决定召开这次全县春季计划生育集中宣传教育活动紧急电视电话会议，主要任务是贯彻落实2月25日地委、行署召开的全区计生工作紧急电视电话会议精神，分析我县当前人口形势，突出工作重点，动员全县各级各部门扎实开展春季集中宣传教育活动，到3月底，完成手术总量尤其是结扎数要达到全年任务的50%以上，努力把因雪灾造成的计生工作损失降低到最低点，下面我就我县人口计生工作谈三个方面的问题。
一、20**年前五个月人口计生工作概况
刚才，县人口计生局局长任翔同志通报了前5个月的人口计生工作情况，应该说，2007年10月以来，在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的支持和监督下，加上各级各部门的通力合作和计生干部奋力拼搏，人口计生工作取得阶段性成绩，全县开展了冬春计划生育集中宣传活动、开展了春节流动人口计划生育专项治理工作xx县城流动人口清理。春节后，县、乡计生干部先后于正月初六、初七上班，迅速开展了流动人口专项治理工作。在春节期间流动人口专项治理工作中，全县发放宣传资料1万余份，张贴宣传标语210条，利用宣传车辆51辆，开展宣传活动282，清理流动人口返家人员1.3万人，其中育龄妇女6千多人，18周岁已婚育龄妇女4600多人，查验婚育证明713人次，办理流动人口婚育证明2100多份，签订合同2335份，征收社会抚养费22万余元，清理返家人员应落实手术468例，已落实415例，其中上环215例，结扎189例，人引11例。刀坝乡、天堂镇自制宣传资料《告流动人口计划生育书》发到流动人员对象手中，峨岭、中坝、沙子坡、天堂、刀坝、木黄、新业、罗场、缠溪等宣传效果声势大。县城流动人口管理和服务取得了阶段效果，为推动全县流动人口专项治理奠定了基础。截止2月25日，共清理对象2000多人次，登记对象540人，已落实上环54例，结扎76例，人引12例。县人口计生领导小组将按照《印江自治县20**年春节期间流动人口专项治理目标考核办法》（印党办发〔20**〕5号）进行考核，兑现奖惩。
二、当前我县人口和计划生育工作存在的问题和面临的有利形势
由于受年前村级组织换届、雪凝灾害等多种因素的影响，全县人口形势非常严峻、计划生育工作显得有些被动。当前我县人口计生工作主要存在以下问题：
1、出生人口低。20**年前5个月出生人口763人，与去年同期pis查询1720人相比，减少957人，下降56%，也就是说，与去年同期出生人口比较漏报56%，漏报达50%以上的乡镇有峨岭镇、合水镇、板溪镇、沙子坡镇、洋溪镇、新寨乡、中坝乡、杉树乡、刀坝乡、永义乡、罗场乡、杨柳乡等12个乡镇，难于从对象上找到提高手术及时率的突破口。
2、手术任务欠账大。截止2月25日，手术完成1576例，与去年同期4111例比，减少2535例。全县17个乡镇都手术完成都呈下降趋势。目前，全县有手术对象6399例，其中没有采取任何措施的有3013例，二孩及二孩以上采取结扎以外的其他避孕措施3386例，这些对象超胎怀孕、超胎生育的可能性很大，这是实现20**年人口控制目标的最大威胁。
3、人流引产数少。截止2月25日人流引产36例，与去年同期74例相比，减少38例。前5个月，峨岭镇、朗溪镇、洋溪镇、中坝乡、永义乡、罗场乡是空白，合水镇、新寨乡、新业乡只有一例。
4、跟踪管理服务不到位。由于没有实行出生可疑目标人群、手术对象跟踪，出生人口信息没有如实掌握，手术对象落实避孕措施不及时。
5、部分乡镇工作滞后。主要表现在春节流动人口专项治理没有形成声势，上班后没有迅速进入工作状态，合水镇把干部分散到片区后，镇里还没有制定有力的督查制度，使得干部到岗不出力，新寨乡没有形成集中宣传活动氛围，抓避孕节育措施不力，手术进度缓慢。洋溪镇宣传氛围不浓，没有书写宣传标语，干部到岗到位较差，春节后还没有手术数显示。朗溪镇工作基础不扎实，工作力度不大，手术对象掌握不实。杉树乡计生干部力量有所削弱，工作中存在孤军作战现象，工作难打开局面。板溪镇流动人口清理力度不够，妇检率低，没有有效的流动人口管理措施。峨岭镇在县城得流动人口清理工作中、，手术进度较快，但是该镇手术对象落实不够理想。朗溪、中坝、杉树、罗场、杨柳春节后只做了几例手术。
20**年计生年度已过去了5个月，目前任务十分艰巨。但是从当前的形势看，开展计生集中宣传教育活动十分有利：一是当前一段时间仍是抓好流动人口管理的有利时机。一方面节后返家民工或新增外出人员较往年相对延迟；另一方面，受年前雪凝灾害的影响，节前未能返乡的民工，随着公路、铁路全面恢复运行，出现了节后继续返乡的情况，受国家宏观经济运行环境的影响，估计一部分民工在家滞留的时间相对较长。二是全县抗雪凝灾害已经取得阶段性成果。县乡公路能够顺畅通行，乡镇恢复通电和通讯，工业生产全面恢复，城乡物流畅通，抗灾救灾工作进入灾后重建和生产自救新阶段，为顺利开展计划生育工作奠定了基础，同时在灾后重建和生产自救阶段的工作中，开展计划生育集中宣传教育活动从总体上不会对农业生产自救产生影响。三是在1月份的突然袭来的雪凝灾害中，各级党委、政府的作为，树立了政府的亲民形象，良好的党群关系得到进一步加强，为计划生育工作的开展赢得了更为牢实的群众基础。
因此，各乡镇要认清计生工作现状，充分利用抓好3月份集中宣传教育活动的有利条件，坚持一手抓生产自救和重建工作，一手抓计划生育集中宣传教育活动，做到双促进、两不误，全面夺取抗灾救灾的最后胜利，彻底扭转人口计生工作的被动局面。
三、迅速行动，集中力量扎实开展春季计划生育集中宣传教育活动
3月是全区人口计生工作集中宣传教育活动月，其工作任务就是到3月底，完成手术总量尤其是结扎数要达到全年任务的50%以上（含已完成手术）。为此，今天会议提出以下几点要求。
1、加强组织领导。各乡镇务必于20**年2月28日前，统一时间召开人口计生工作会议，专题部署以落实计划生育手术为重点的集中宣传教育活动。从3月1日起，要进入落实手术的实质性阶段。乡镇书记是这次集中宣传教育活动第一责任人，要为集中宣传教育活动负总责，要认真分析当前人口形势和分清手术对象，制定工作措施，抓好应术对象避孕节育措施的落实，切实消化因雪疑灾害所造成的欠帐。
2、突出工作重点。3月份计划生育集中宣传教育活动的重点，既要立足对年内生育的一孩对象落实上环手术，更要立足从源头上控制超怀超生落实二孩及二孩以上结扎，结扎任务完成要占全年的50%以上。要将抓手术及时率、抓妇检贯穿于人口和计划生育工作的全过程，特别是在“纯女户”的结扎，人流引产上要有新的突破。从根本上将20**年人口计划生育工作重点从出生人口控制向控制多孩转变，从抓避孕节育措施向抓结扎和人流引产上转变，从而有效控制政策外生育的源头。
3、认真清理手术对象。乡镇计生办要以pis提供的可疑出生目标人群为依据，以包村干部为主体，清理出生人口，要把出生人口清理上报作为集中宣传教育活动的重要内容，通过清理出生人口，及时落实计划生育手术，提高手术及时率。要通过清理无孩夫妇和非法同居对象统计一孩生育情况，通过清理二孩持证夫妇或现有一个子女没有落实节育手术的育龄夫妇统计二孩生育对象，通过清理现有2个及以上子女没有采取结扎措施育龄夫妇统计多孩生育对象。力争通过3月份的清理，使全县人口出生统计质量和准确率有大幅度提高。计划生育技术服务站要切实做好技术服务的准备工作，统筹组织调度好技术服务资源，搞好后勤保障工作。要强化优质服务意识，加强规范化管理，严格术前、术中、术后技术操作规程，切实做好受术群众的心理疏导工作，提高技术服务水平。
4、注意工作方法，坚持依法行政。雪凝灾害导致大面积夏季粮油绝收，群众承受的心理压力较大，各级党委和政府要高度警惕，比以往任何时候都更加注重依法行政，更加注重把计划生育工作的开展与改善民生结合起来，绝不能因为工作任务重、压力大而不注意工作方法。要积极稳妥地征收社会抚养费，在坚持政策的前提下，要注意方法上的灵活性，对受灾严重、生活困难的家庭，按照“事实清楚、程序到位、手术为主、分期交款”的原则逐步履行相关义务。严禁以征收社会抚养费为名，将群众用于生产的物资、信贷资金等抵作社会抚养费，削弱群众生产自救能力。要创新工作方法，利用社会抚养费征收政策的宽严幅度，合理设定减免情节，如对在及时期内落实手术的对象实行有差别的征收政策，努力避免计生行政执法过程中可能出现的矛盾纠纷，严禁出现恶性事件。要结合组织灾后重建和生产自救工作，把计划生育困难家庭纳入帮助群众生产自救的总体规划中优先予以安排。
5、开展重点帮扶。县直责任部门仍然按照2007年规定联系乡镇，为乡镇排忧解难。3月份每个单位负责人要带队下乡走访慰问至少10户受灾严重的计生困难户，特别是双女结扎户、独生子女户，开展对即术对象户的慰问活动，并将开展活动情况向“两办”书面报告，同时抄送县人口计生局。
6、加强信息通报。各乡镇党委、政府于20**年3月1日将集中宣传教育活动的安排部署情况电传县委办和政府办，同时抄送县人口计生局。从3月1日起，计生办、站要向书记、乡镇长报告每日手术进度，书记、乡镇长要认真把握工作动态，分析工作情况，每10天（即3月9日、19日、30日）向县人口计生局报一次进度及工作开展情况，由县人口计生局汇总后向县委、县政府汇报。
7、加强督促检查。3月上旬，由四家班子领导带队督查。重点督查手术进度、人流引产补救措施、出生人口的跟踪等情况，督查结果作为阶段性工作评估的依据。乡镇党委政府要坚持报实数、说实话，严禁在计划生育工作中出现任何形式的浮夸虚报，地委、行署将严肃查处在计划生育工作中的弄虚作假行为。
8、严格考核，兑现奖惩。县委、县政府将这次集中宣传教育活动列入单独考核，考核的内容主要是结扎、人流引产和手术及时率完成情况，对完成任务的乡镇奖励1000元，并以手术任务的完成，手术及时率的提高为依据计发三月份工资。
同志们，当前人口形势十分严峻，计划生育工作也十分被动。只要我们统一思想，上下一心，扎实工作，就一定能够扭转当前人口计生工作的被动局面，赢得人口计生工作的最后胜利。
谢谢大家。
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