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(定稿)XX市陈仓区创建国家级计划生育优质服务先进区汇报
凝心聚力创国优
以人为本促和谐
——陈仓区创建国家级计划生育优质服务先进区
工作汇报
中共XX市陈仓区委XX市陈仓区人民政府（2011年8月28日）
陈仓区辖15个镇、3个街道办事处，332个行政村、13个社区居委会，总人口60.3万，总面积2580平方公里。其中，西部山区7镇共130个村、人口13.9万，总面积1682平方公里，耕地27.5万亩。2010年1月1日，XX市高XX县区对千河、磻溪、天王、钓渭四镇实施整建制托管，四镇共94个村、人口16万。全区共有已婚育龄妇女11.3万。近年来，陈仓区坚持以科学发展观为指导，抢抓关天经济区规划和新一轮西部大开发十年规划实施以及宝鸡百万人口特大城市建设历史机遇，不断加快关中一流XX县区、新型工业强区、特色农业大区、商贸物流集聚区、生态环保模范区和统筹城乡示范区建设，努力实现在关天经济区中率先发展，区域经济社会发展进入了跨越发展的新时期。连续三次荣获陕西经济社会发展十强县区称号，2009年荣获全省XX县区经济社会发展争先进位奖。2010年我区被省政府命名为省级计划生育优质服务先进区，区计生协会被评为全国协会先进单位。2010年全区实现生产总值114.8亿元，完成地方财政收入2.3亿元，全社会固定资产投资89.8亿元，城镇居民人均可支配收入19121元，农民人均纯收入5880元。
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重的实行“黄牌警告”、“一票否决”。区级四大班子主要领导和分管领导先后深入各镇（街道）对创建工作进行督导检查。4月份对28个村3个社区进行了回顾性抽样调查，摸实情、找问题、明思路。6月份由四大班子分管领导带队开展了创“国优”督查活动。7月份举办纪念“7.11”世界人口日人口文化文艺汇演。8月份召开创“国优”现场观摩推进会，对11镇3个街道办事处27个点位进行了交流学习、检查评估，全力推动创“国优”工作任务落实。
2、健全队伍，人员保障到位。在今年乡镇级机构改革中，各镇、各街道办事处均保留和设立了计生办、计生服务站，明确计生服务站为全额财政供养的副科级事业单位。按照“配强领导，配硬班子，配足人员”的原则，区委为区人口计生局超配了1名专业技术班子成员，为镇服务站招聘了14名专业技术人员，镇、村调整充实了计生干部95名，保证了镇计生办有1-2名公务员、镇计生服务站有3-7名技术服务人员。按照“年龄轻、有文化、有专长、热心计生工作”的标准，依据“区聘镇管村用”的管理办法，聘用了246名计生专干和1695名中心户长。在原有14名社区计生协管员的基础上，又招聘23名协管员充实到社区和城中村，完善了城市服务管理网络。同时，积极采取请进来传授、送出去进修、下基层培训等方式，加大培训力度。据统计，今年以来共举办依法行政、人口信息技能、村级计生资料管理、节育技术等培训班12期，区、镇计生服务站先后有30多人参加了省、市举办的进修学习。通过这些培训学习，全区计生干部的综合素质和技术服务水平得到了全面提升。
3、加大投入，经费保障到位。区上在财力十分紧张的情况
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喜闻乐见的宣传方式入手，投资20万元，印制下发了《优生优育、生殖健康知识读本》、计生宣传折页、围裙、纸杯等，进一步深化了宣传内涵。
2、高标准推进技术服务，满足群众健康需求。一是加大投入，把各级服务阵地建成“育龄群众之家”。先后投资5000多万元用于区、镇、村三级计生服务阵地建设，高标准、高规格改扩建了区计生服务站、新建了6个镇级中心站、12个镇级普通站和332个村的“两室一校”，为区、镇两级服务站购置了血液分析仪等医疗仪器设备和服务车。同时，积极转变区镇两级服务站服务范围局限、服务内容单一的现状，门诊由单一的育龄妇女生殖系统查病治病扩展到全员人口的健康咨询，拓展到优生优育和生殖健康全程服务。二是以“母亲健康工程”为平台，探索查、治、防“一体化”模式。在第二轮“母亲健康工程”中，积极整合区计生服务站、区妇幼保健院技术人员和设备资源，组建检查小组，按照群众自费、政府补贴的原则，为广大育龄群众进行施治。同时，积极协调区卫生、民政、人社部门，提高合疗补助和大病统筹补助金额。截止7月底，共检查79452人（其中女性62817人），女性检查率93.9%，妇科患病人数32864人，已治疗28686人，治疗率87.2%。另外，还将更年期妇女、男性群众、流动人口也纳入了检查范畴，使健康工程更加贴近群众的需求，更加人性化、温馨化。三是积极推进优生促进工程，实现婚育期的“一条龙服务”。为了预防出生缺陷，提高人口素质，从源头、预防和管理上着手，在区民政局婚管中心设置了优生促进宣传窗口，免费发放新婚青年“优生优育健康大礼包”。在区计生服务站设立了陈仓区婚前医学检查、孕前优生检测和
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奖扶金以及保健费等。将促进农民增收的种、养殖等技术信息上门告知育龄群众，拉近了与育龄群众的距离。今年以来，累计“五上门”服务达37689人次，有力促进了育龄群众婚育观念的转变。
4、大力度提供帮扶服务，增强计生家庭发展能力。进一步健全完善利益导向机制，切实帮助计生家庭解决生产、生活、生育等方面的困难和问题，不断加大帮扶力度，切实增强计生家庭发展能力。一是大力开展“生育关怀行动”。我区作为国家“生育关怀行动”试点示XX县区区，几年来先后募集到生育关怀基金116万元，积极开展了“情暖陈仓、情暖西山、情暖未来”等一系列卓有成效的爱心扶助活动，帮助一大批贫困家庭解决了实际困难，取得了实实在在的效果，为263户计生困难家庭发放救助金15.94万元，为194户农村受到地震灾害的计生两户争取重建项目资金407.4万元，为340户计生家庭落实移民搬迁317万元，资助128名计生两户家庭子女圆了大学梦，真正在“普惠”之上凸显“优惠”。二是全面落实计生各项优惠政策。在利益导向“五项制度”上，采取资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的办法，确保了奖扶对象不漏一人、不错一人，奖扶资金及时发到群众手中。今年以来，为19户城市独生子女家庭发放补助金4.5万元，为607名国家奖扶对象发放奖扶金73万元、为126名独女户奖扶对象发放奖扶金15万元、为52名特别奖扶对象发放奖扶金8万元、为40户放弃二孩家庭发放奖励资金18万元、为9443户计生家庭缴纳合疗费补助83万元，为3534户独生子女家庭发放保健费36.2万元。三是创新服务职能，做群众致富帮手。我们一方面把关心群众、体恤民生的工作做到位，帮助计生家庭发展种、养、植等致富项目，一方面把“计生家庭
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花，全面推进的新局面。
2、健全综合治理机制，有效预防出生人口性别偏高。在出生人口性别比治理上，我区以宣传和利益导向为先导，以打击“两非”为抓手，以定点分娩为平台，以二胎全程优质服务为手段，以出生实名登记为突破，齐抓共管，综合施治，有效预防了出生人口性别偏高。一是狠抓源头管理。以医疗机构为重点，加大“两非”查处力度，在b超管理环节上，建立和完善了b超机准入和使用管理制度，对操作人员开展经常性的法制和职业道德教育。在终止妊娠管理环节上，明确了5家定点终止妊娠医疗机构，建立了终止妊娠申报审批、终止妊娠药品使用登记、引产月报送等制度。二是强化部门联动。纪检、公安、计生、卫生、药监、工商等部门配合，对非法销售终止妊娠药品行为进行了为期2个多月的集中整治，共出动执法人员310余人次，检查药品批发企业4家、药品零售企业76家、各级医疗机构52家、计生服务机构13家、计生用品商店5家。对在检查中发现问题的7家单位进行了限期整改和行政处罚。三是全程监测孕情。全面推行二胎全程优质服务，采取“结对”随访的服务模式，镇、村确定责任人每月上门为生育对象服务，对服务成功的责任人，给予100元奖励，失败的处罚责任人100元。同时，区上每季度检查镇（街道）二胎全程优质服务开展情况，对工作扎实、成效显著的镇（街道），年终奖励5000－10000元，否则通报批评并在年终综合考核中扣分。四是推行出生实名登记。区卫生、公安部门每月将新生儿出生、报户信息登记造册，及时抄送计生局，计生局及时将有关信息反馈给乡镇进行核查，使出生登记工作更扎实、更完整、更准确。通过努力，全区出生性别比较上年同期下降了1个百分
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建和谐计生”为主题的宣传活动。为镇、村两级统一印制“一法两条例”工作手册和宣传彩页5万份，在主要路段路口统一制作了以新《条例》为主要内容的政策法规宣传栏32块，组成宣讲团深入镇村巡回宣讲，扩大了覆盖面和影响力。二是开展依法维权，推行便民服务。镇、村两级建立和完善了计生政务、村务公开制度，统一公开项目，严格公开程序，扩大公开范围，真正把法律法规赋予的权利交给了群众，把计划生育的办事程序公示给了群众，群众对计划生育满意度大幅提高。阳平镇、县功镇等镇整合办公资源，建成了“一厅式”便民服务大厅，方便群众办事。三是推进执法公开，打造“阳光计生”。进一步完善行政执法责任制、信息发布、违法违纪有奖实名举报等制度，加强计生监督和信访规范化管理，依法、及时、就地办理群众来信来访，对上访群众做到了耐心的思想疏导教育工作，依法保障信访群众的合法权益，信访案件明显下降。今年接到群众信访案件17起，查处结案27起，群众来访32人次，电话访28起，均已查处结案。
5、健全“一盘棋”工作机制，提升流动人口管理服务水平。坚持流动人口管理“一盘棋”工作格局，以区域协作为抓手，以实现均等化服务为目标，以专项活动为载体，有效提升了流动人口管理服务水平。一是区域协作，地域统筹。为加快区域协作，我区与56个兄弟县区签订了《区域协作协议书》（省外18份、省内38份），进一步加强了流动人口的“双向管理”。同时充分利用padis流动人口子系统及时进行信息通报、交换，做到了日查询日反馈，实现了流动人口跨省信息化管理。二是整合资源，服务统筹。把流动人口纳入常住人口同等服务，做到“六个一”，即查验一次《流动人口婚育证明》，建立一份流入人口已婚育龄
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