关于国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告.docx

关于国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告
主任、各位副主任，各位委员，列席会议的各位
同志：
按照县人大常委会2014年工作计划安排，经主任会议研究，组成了由县人大常委会副主任唐毅任组长，迟学华、熊正海、龙志芬、杨朝江、马明红为成员的调研组，对2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、调研的基本情况调研组根据调研内容拟定调研方案，书面将调研提纲、时间、方法及相关事项以彝人办通【2014】27号文件提前一周通知县发改局等14个相关单位。调研组于2014年8月18—19日分别在县发改局、工业园区、财政局召开会议，分别听取县发改局、统计局、农业局、林业局、扶贫办等单位关于“国民经济及农业农村经济运行情况”xx县经科局、工业园区管委会、供电公司、煤炭工业局等单位关于“工业经济运行情况”以及县财政局、国税局、地税局、非税局、人行等部门关于“财税金融运行情况”的汇报。围绕上半年国民经济和社会发展计划执行中的运行特点、存在困难和问题以及下半年经济社会发展的意见建议等方面与参会的单位和部门负责人进行座谈。调研组认为：2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况总体较差。全县经济持续下滑，与去年同期相比增幅下降为负增长，增速位于全市倒数第一。除农村经济保持平稳增长，城乡居民收入有所增加，财政收入、金融存贷小幅增长外，部分指标为负增长，大部分经济指标均未实现年初计划时间过半任务过半的目标。
二、上半年国民经济和社会发展计划完成情况今年上半年，由于受煤炭资源整合、转型升级政策和各种因素影响，全县经济持续下行：一产保持较为平稳增长、二产大幅下降、三产低位运行并呈下滑趋势。上半年全县完成生产总值15.05亿元，比上年同期减少1.55亿元，同比下降9.7%，其中：一产完成增加值3.12亿元，同比增长5.8%；二产完成增加值6.81亿元，同比下降17.8%；三产完成增加值5.11亿元，同比下降3.4%。三次产业结构从2013年1-6月的17.74：50.37：
31.89调整为今年1-6月的20.79：45.27：
33.98，第二产业下滑5.1个百分点。
（一）农村经济平稳增长。上半年，实现农业总产值4.93亿元，同比增长5.9%，其中完成农业产值1.36亿元，同比增长6.4%，完成牧业产值3.08亿元，同比增长6.4%，完成渔业产值319万元，同比增长0.3%。
（二）工业经济大幅下降。上半年，实现工业总产值11.18亿元，同比下降26.5%。完成工业增加值5.1亿元，比上年同期减少1.99亿元，同比下降26.5%。其中，规模以上工业完成产值7.35亿，同比下降24%，规模以上工业增加值完成2.77亿元，同比下降24%。分行业完成情况：原煤产量上半年完成34万吨，同比下降65.97%;洗精煤完成6.2万吨，同比下降69.84%;发电量完成27848万度，同比增长1.87%;完成售电量27796万度，同比下降13.22%。铅完成9779吨，同比增长33.79%，锌完成26139吨，同比增长59.37%；完成电石36772吨，同比下降26.26%，砖8249.7万块，同比下降32.97%，水泥完成24528吨，同比下降79.17%。
（三）固定资产投资低位运行。上半年，全县完成规模以上固定资产投资15.83亿元，同比下降31.48%。比一季度回升了22个百分点，从投资结构来看，一产投资完成5528万元；二产投资完成1.73亿元，同比下降51.6%；三产投资完成13.55亿元，同比下降30.62%。
（四）社会消费品零售总额运行平稳。上半年，完成社会消费品零售总额5.65亿元，同比增长8.8%。其中：限额以上完成2618万元，同比增长4.2%。
（五）财政收入小幅增长。上半年，全县实现财政总收入2.95亿元，同比增长2.15%，其中，中央两税完成0.97亿元，同比下降4.61%，全县地方公共财政预算收入完成1.38亿元，同比增长0.42%。
（六）金融存贷小幅增长。上半年，全县金融机构人民币存款余额为63.5亿元，同比增长3.86%；金融机构人民币贷款余额29.3亿元，同比增长15.14%，存贷款余额增速为7.18%。上半年城镇居民人均可支配收入为9352元，同比增长10.1%；农村居民人均纯收入为2290元，同比增长12.5%。
三、存在的主要问题2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况总体较差，各项计划指标均未完成年初增长目标。一是生产总值仅完成年初县确定增长11%目标的1.3个百分点。二是工业增加值仅完成市下达任务的24.3%、县确定目标的27.9%。三是规模以上固定资产仅完成市下达责任目标的29.7%、工作目标的28.3%，完xx县确定目标的31.6%。四是地方公共财政预算收入完成市下达任务的53%、县确定目标的54.3%；完成地方公共财政预算支出13.04亿元，同比增长8.1%。五是农民人均纯收入差县确定的增长14%的目标任务数1.5个百分点；城镇居民人均可支配收入差县确定的增长11%的目标0.9个百分点。全社会消费品零售总额差县确定增长14.5%目标的5.7个百分点。原因是多方面的，存在的主要困难、问题有以下几方面：
（一）工业经济形势严峻。一是工业总量大幅下降。在全县规模以上16家企业中，就有13家属煤炭企业。受国家宏观经济政策对煤炭企业的停产整顿和转型升级政策的制约，全县34家煤矿从4月16日起全部停产。二季度只有三家规上企业正常生产，规上企业增加值比上年同期减少了1.17亿元，影响了全县工业经济发展。二是工业投资增速下滑，上半年全县工业投资下降51.6%。东泰、正和、昭通天麻产业公司、龙翔酒业、苍源科工贸、瑞源水电开发等既定工业项目因各种原因推进迟缓，未能形成新增产能，工业经济增长后劲乏力。
（二）固定资产投资压力大。由于续建项目相继收尾，对全县投资增长支撑有限，导致投资后劲不足。加之新开工项目少和大项目拉动不明显，投资拉动增长较为困难。从投资结构来看，一产投资完成5528万元；二产投资完成1.73亿元，同比下降51.6%；三产投资完成13.55亿元，同比下降30.62%。
（三）重大项目建设推进缓慢。全县39个市级重大项目全年计划完成投资45.27亿元，目前仅完成12.93亿元，占年度计划任务的28.56%。其中，大桥输变电工程、房地产开发、农村危房改造等教育、卫生、农业等17个项目计划投资18.16亿元，实际完成11.56亿元；格闹河电站、天力炭电极、旺立达增仿生碳、松林、发达水库、2012、2013年城镇保障性住房等11个项目推进缓慢，计划投资10.05亿元，实际仅完成0.27亿元；上白水电站、红军桥电站、宜昭高速彝良段、彝镇公路改建、农村饮水、奎香水库等9个项目未开工，计划投资9.16亿元，上半年未能形成投资；煤矿改扩建、县城二级客运站2个项目停工，计划完成投资7.9亿元，实际仅完成投资1.1亿元。
（四）三产低位运行。一是批零住餐业增长缓慢，增幅较小。二是营利性服务业、非营利性服务业和房地产均呈负增长，其中房地产增加值下降25.9%、营利性服务业增加值下降8.3%、非营利性服务业增加值下降5.4%。
四、下一步建议
（一）扎实抓好“三农工作”，确保农村经济平稳增长。为实现农业总产值增长6%的发展目标，扎实抓好秋冬农业生产，全面推进精准扶贫项目实施，改善农村贫困面貌。要进一步加强农业基础设施建设，增强农业防灾减灾能力。要在巩固粮烟畜等传统产业的基础上，组织实施整乡推进、异地搬迁、中彩项目、产业发展等扶贫项目；加大天麻、核桃、竹子、花椒等经济林果和畜牧产业的扶持力度；积极培育和引进农特产品产业化加工龙头企业，增加农特产品附加值；继续加大对农村人力资源的培训和转移输出，确保农村经济持续健康发展。
（二）全力打牢工业发展基础，增强工业发展后劲。一是以推进煤炭产业转型升级为抓手，加强与省工信委协调联系，尽快完成煤矿整合方案批复，及早完成煤炭资源整合，尽快复工复产，恢复工业经济半壁江山；二是全力抓好协调服务，确保驰宏铅锌洗选、天力煤化工等12个已投产项目全力释放产能，天力5万吨炭电极项目尽快复产；三是全力推进旺立达洗煤厂、驰宏公司铅锌矿山技改等8个在建重大项目建设，力争年内建成毛坪水泥厂、龙翔酒业、旺立达洗煤车间等项目；四是谋划启动天力碳电极二期、旺立达仿生还原剂、新技术陶瓷等5个重大项目建设，促进工业经济可持续发展
（三）加大项目建设力度，加快投资进度。加快推进重大项目建设，制定月投资计划，倒逼责任，倒排工期，搞好服务，全力推进已开工入统的67个重点项目建设，促进投资增长；对新开工需入统的44个重点项目，抓紧对接，做到依法纳统，确保完xx县确定的固定资产投资增长17%的目标，力争完成市下达的固定资产投资增长25%的责任目标。同时，超前谋划，储备一批重大项目，为后续投资打下坚实基础，着力加快项目建设和工程进度。强化监督管理和保障措施，为项目的顺利实施创造优良的环境。加强部门协作沟通和对上衔接，做好投资纳统相关工作和二产、三产企业的升规达限工作，切实做到科学完整统计。
（四）加大招商引资力度，增强经济发展后劲。招商引资是全县经济“扩容提速”和投资保增长的重要途径。要立足全县资源和特色优势产业，大力加强招商引资工作。一是要进一步健全完善工作机构，调整充实招商引资队伍；二是抓好抓实招商引资项目的包装、储备，围绕全县产业特点和资源优势，策划包装一批市场前景好、投资回报率高，能延伸产业链、扩大产品规模、形成产业集群的新项目，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目。三是进一步研究制定招商引资优惠政策，完善招商引资机制，改善投资环境，加强对投资者认定、项目选定、合同签订、服务、准入评审等各环节工作。重点引进煤化工、铅锌、农副产品加工、建材、硅产业等符合彝良经济发展的项目，逐步改变我县工业主要依赖采矿业的单一发展模式，实现多元化产业发展。四是研究制定招商引资项目退出机制，对恶意、故意侵占、圈占资源而不能实施协议项目的企业，要采取措施完善清退手续，收回配备资源。
（五）加强领导、优化服务，为全县经济社会发展注入新的合力。一是要建立奖惩激励机制，实行处级领导、县直经济工作部门负责人直接挂钩联系相关企业，缴纳风险保证金，挂钩干部每月到联系企业进行一次现场办公，切实帮助解决企业面临的困难、问题，年终兑现奖惩。二是建立重大项目定期联席会议制度，针对全县重大项目工作情况，定期或不定期召开会议，集中研究项目建设面临的重大困难、问题。三是县直发改、国土、住建、规划、环保、水利、安监、消防等相关部门，要进一步理顺审批职能，推行“一站式”审批模式，改变目前各职能部门相互牵制、互为前置局面，为项目立项、审批、建设等各环节服好务。
（六）加强电力设施建设，为全县经济社会发展提供能源保证。县供电公司应按照年度电网工程建设计划，加紧完成110kv、35kv输变电工程和35kv、10kv以下农网建设，为全县经济社会发展提供电力保证。同时，要对灾后民房恢复重建中在输电线路下违章建筑的466起安全隐患引起高度重视，采取有效措施排除隐患。
（七）加大信贷支持力度，为经济发展注入新活力。县各银行业金融机构要加快灾后恢复重建政府贴息贷款收贷进度，回笼资金，全面梳理金融支持灾后恢复重建的着力点，深入推进以林权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权及宅基地使用权“三权三证”抵押融资业务，有效满足农业农村经济发展资金需求。围绕县委、政府实施园区经济、县域经济、民营经济战略部署，寻找突破口，主动做好金融服务工作，有效满足全县经济社会发展信贷需求。同时，加强诚实守信、失信、担保等信用体系建设，加大对逾期贷款诉讼时效追偿，营造金融信用环境。
（八）加强税收征管，缓解财政收支矛盾。税务部门和非税局要加强税源培植和管理，健全税收征管制度，依法加大税收征管和欠税清缴力度，确保税收及时足额入库。加强财政预算收入、支出管理，强化预算约束，提高财政资金使用效率，为全县经济社会发展做出贡献。
第9页 共9页