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交通局年度运输工作总结及XX年工作计划
一、2013年主要工作回顾过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，我市交通运输系统广大干部职工坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、全省以及我市全力推进福州XX县区开放开发，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈的一系列战略部署，紧紧围绕“十二五”交通运输发展规划和2013年重点任务，创新思路，扎实工作，全年交通运输工作保持了平稳较快发展的良好局面，市政府下达的年度主要任务全面完成：完成交通运输固定资产投资102.3亿元，实现连续四年突破“百亿”，占市里下达年度计划的125%，完成投资额居全省前列；高速公路通车里程突破500公里，提前实现“县县通高速”目标；农村公路新铺水泥路面255公里；公交优先、村村通客车、公路安保等为民办实事工程超额完成；交通运输业对经济社会发展拉动更加有力，全市交通运输、仓储和邮政业第三产业gdp增长率稳步增长，分别完成公路、水路旅客周转量8.2亿人公里和0.3亿人公里；完成公路货物周转量174.8亿吨公里，水路货物周转量首次突破1000亿吨公里，达1084.5亿吨公里，公路、水路货物周转量综合增幅分别达15.6%和19.8%，均居全省第一。邮政快递业务总量达24亿元，居全省第二。概括起来，2013年工作成效呈现以下几个“新”局面。
（一）交通建设管理掀起新高潮规划引领作用增强。根据我市经济发展要求，先后编制完成福州XX县区路网规划、农村路网规划调整方案，并积极争取普通国省干线公路和“镇镇有干线”公路市级补助政策，增强了发展后劲。与此同时，为完善福州XX县区路网框架，构建高效便捷的城市通道网络，我委全面启动福州滨海大通道、福州东部快速通道、洪山桥至洪塘桥改造工程、普通国省干线联十一线、福州晋安经贵安至连江快速通道、福州江阴港区与莆田兴化湾港区通道等各个重点项目的前期工作。未来五年，交通固定资产投资将达1000亿元以上，交通规划引领能力进一步增强。公路建设进展顺利。高速公路投资达48亿元，在建里程265公里，福永高速公路提前建成通车，渔平延伸线、沈海复线福州段、京台建闽高速福州段等项目进展顺利，莆炎福州高速福州段等项目前期工作有序推进，我市“两环、八射、十联”的高速公路网布局结构逐渐成型。国省干线和农村公路建设同步推进，建成干线公路34公里，完成国省道路面改造80.2公里，建设通村水泥路255公里，琅岐闽江大桥及接线工程竣工通车，全市干线公路网络日趋完善。场站建设加快实施。全年完成枢纽场站建设投资5.6亿元，福建高速物流、晋安物流、福州客运南站、华威物流园、连江客运东站等一批重点项目顺利推进，建成功能完善、设施先进的福州新客运西站枢纽，原西客运站52条客运线路、324辆客运车辆于9月26日全部迁入新站继续经营。公路管养全面加强。大力实施“绿色长廊”建设，进一步形成公路“畅安舒美”环境。路况质量稳步提升，专养公路综合优良率达89.6%，干线优良率达90.9%。全市农村公路管养逐步走向常规化，“政府领导、部门指导、乡镇实施、群众参与”的农村公路规范化管养机制逐步形成。
（二）运输服务能力实现新提升运输生产平稳运行。鼓励运输企业加快运力结构调整和运输设备的更新改造。全市共新增甩挂牵引车76辆，挂车153辆，总投资额为6010万元，超额完成了省厅下达的新增计划；加强组织协调，科学调配运力，圆满完成了“春运”、“元旦”、“国庆”以及海交会、“6.18”等关键时段的重点物资和旅客运输任务；有序推进城乡客运一体化工作，大力推动“村村通”客车工程，全市新增更新农村客车120辆，新开通农村客运线路4条，南屿、南通2条城乡公交线路实现正式运营；全市邮政业总体保持持续快速发展良好态势，邮政业务总量达到24亿元，同比增长59.7%；邮政快递成为商品流通服务链的支撑渠道和我市对外服务贸易的重要方式，邮政普遍服务网点覆盖全市所有乡镇，为人民群众提供了优质高效的邮政公共服务；交通战备运输做到顺畅、安全、保密，为特殊重要装备军交运输和驻闽部队军事演习提供了良好的运输保障。推动公交优先战略。积极开展了国家“公交都市”申报工作，我市作为全省唯一候选城市，被确定为国家公交都市建设示范工程试点城市。全年新增更新普通公交车779辆，占全省投放数的40%，新辟和优化公交线路69条。加快公交基础设施建设，建成公交场站5个，改造市区公交停靠点205个。同时开展智能公交系统研究，首批公交电子站牌建设获市民高度关注和肯定，公交管理的科技含量和服务水平逐步提高。加强出租汽车管理。以服务、考核、运力投放为抓手，多管齐下提升出租车服务水平。全面开展出租车服务质量信誉考核，规范驾驶员从业行为，完善准入机制，从源头上加强对企业的监督管理和驾驶员从业管理。并强化待租营运车辆监管，在机场、火车站、汽车站等重要站场设置驻站管理机构，加强暗访工作，整顿车容车况，乘客投诉率同比明显下降。稳妥有序地推进900辆新增出租车的市场投放工作，着力破解“打的难”问题。积极推动出租车信息化建设，我市被列为全国第二批开展出租汽车服务管理信息系统试点工程的15个城市之一。
（三）依法行政工作取得新成效推进行业立法工作。出台了《XX市客运出租汽车管理办法》及与之配套的《XX市出租车企业管理实施细则》和《XX市出租车驾驶员从业管理实施细则》，进一步夯实了行业管理基础。提高行政审批效率。积极优化许可流程，缩短许可时限，行政审批许可事项从34项精简为12项。市行政服务中心交通窗口全年共受理申请事项38363件，发证照数23730件，业务办结率达100%，多次被评为标兵窗口单位。同时，政务公开和政府信息公开工作深入扎实开展，提高了人民群众对交通运输部门工作的满意率。加大交通执法力度。依托新组建的交通综合执法行政机构，采取日常监管与综合整治相结合等方式，认真开展打非治违专项整治和道路运输市场秩序整治活动，着力规范出租运营行为，全年共查处出租车违章案件3927起，查扣和取缔“黑车”130余台次。深入开展路面治超工作，坚持部门协作，强化源头治理，全年共查处超限车辆7186辆，卸载货物82779吨。加强建设市场监管。推进诚信体系建设，完善建设市场信用考核和工程招投标管理办法，认真开展施工、监理、检测企业信用动态监管。强化工程质量监督，开展公路施工标准化活动，干线公路、农村公路工程合格率均达到100%，优良率达到93%和83%。
（四）安全管理工作得到新拓展加强源头防范管理。坚持隐患排查治理，组织开展了道路客运、桥梁隧道、危险品道路运输、内河水上运输、平安工地建设等专项整治活动，全年排查道路客运、桥梁隧道和船舶等安全隐患5361处，整改率达到100%。开展安全生产标准化提升达标考评工作，完成对全市932家交通运输企业的考评，内河水上交通、道路运输、公路建设工程方面安全指标均在控制范围之内。加强应急保畅工作。修编完成《公路交通突发事件应急预案》，组建公路应急抢险队伍、道路运输保障车队，多次组织跨部门应急联动演练，有效应对“苏力”台风袭击，最大限度减少灾害损失。大力实施安保工程，全年实施公路安保工程1558公里，改造危桥28座，为保障交通安全奠定了扎实基础。行业维稳经受考验。组织开展矛盾纠纷排查化解工作，集中精力做好改革后企业人员和出租车主反映问题的处置工作，做好接待群众上访23批350多人次，办理群众来信151件次和“12345”投诉件2243件次，有效保障了行业稳定。
（五）行业形象建设跃上新台阶党建廉政有效落实。认真组织学习贯彻党的十八大精神，积极开展以“保持党的纯洁性”为主题的反腐倡廉学习教育，深化工程建设领域突出问题专项治理，加强工程招投标环节监管，加大纠风工作力度，党风廉政建设责任制全面落实，“廉政交通”主题教育、廉政风险预警防控深入推进，权力运行进一步规范。工作作风切实改进。认真贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，深入开展“四下基层”、“四个万家”主题实践、政风行风评议“回头看”和“治庸问责”活动，行政效能显著提高，人大、政协的议案、提案答复率和满意率均达100%。文明创建成果丰硕。广泛开展创建文明行业和“创建国家文明城市”活动，市级以上文明单位增加5家，涌现出了一大批先进集体和先进个人，充分发挥了先进典型的示范引导作用。交通宣传成绩显著，策划实施了一系列重大主题宣传报道，有力地提升了我市交通行业形象。2013年工作成绩来之不易，取得的经验弥足珍贵。总结起来，主要有四条。一是紧扣发展主旋律。把加快发展、科学发展、安全发展作为交通运输工作的第一要务，瞄准“十二五”规划目标，着眼于服务省市一系列重大战略的实施，保持一定的投资规模和建设速度，协调推进一批重大项目建设，提升交通运输对经济社会发展的承载能力，实现稳中求进目标。二是积极破解难题。在科学跨越发展进程中，我们坚持改革创新，勇于碰硬闯关。在国家宏观调控和资源环境约束的条件下，重点攻坚，及时协调了项目审批、土地征用、建设环境和资金落实等问题，赢得了工作主动。针对行业管理中存在的突出问题，集思广益，采取措施，认真应对。三是坚持民生为先。始终把以人为本、民生为先作为交通运输工作的出发点和落脚点，全年超额完成市里下达的交通为民办实事各项任务，并采取各种措施，在文明创建中提高公交和城市出租车服务水平，努力为公众提供更加安全可靠、便捷舒适的出行服务，促进民生改善。四是强化发展保障。切合工作实际，加强资金、技术、组织和效能保障，突出整治工程建设和运输安全，加强廉政风险防控，针对性措施综合推进。2013年交通运输所取得的成效，是市委、市政府高度重视和坚强领导的结果，是省交通运输厅全力关心、支持的结果，是市直各部门和各级政府大力支持的结果，是行业上下努力拼搏的结果。交通运输广大干部职工发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别有凝聚力的优良传统，顽强拼搏，克难奋进，付出了辛勤汗水，做出了重要贡献。在此，我代表市交通运输委向重视、支持、关心我市交通运输事业发展的各级各部门和社会各界，向全系统干部职工表示衷心的感谢。在总结成绩和经验的同时，我们必须清醒地看到，当前福州交通运输正处在由粗放型向集约型加快发展的阶段，推进改革发展还面临不少困难和问题。主要是：发展的质量和效益还不高，转变发展方式力度需要进一步加大、措施需要进一步强化；交通基础设施建设任务压力过重与人员不足的矛盾进一步凸显；区域交通发展不够平衡，交通运输基本公共服务均等化仍需努力；创新驱动能力不强，行业创新体系尚需进一步建立完善；运输能力和服务品质亟待提高，现代物流发展比较滞后；体制机制障碍较多，综合运输体系建设任重道远；行业管理能力还不适应新形势新任务，交通执法中还存在着不规范现象等等。对此，我们必须增强忧患意识，采取有效措施，切实加以解决。
二、2014年工作安排2014年是全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划目标的关键一年。全市交通运输工作的指导思想是：全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府全力推进福州XX县区开放开发，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈的一系列战略部署，坚持稳中求进，改革创新，继续夯实交通基础设施有效供给，继续提高交通运输发展质量和效益，继续提升交通运输基本公共服务能力和水平，全面推进交通运输安全发展、高效发展、协调发展、创新发展，充分发挥交通运输对经济社会的保障和承载作用。2014年，我委将结合市委、市政府和省交通运输厅的新要求，在“持续”上下功夫，全力推进交通各项工作，重点围绕打造“四个交通”目标，着力构建“两大体系”，完成“九项任务”、抓好“六个方面”工作。打造四个交通：
1、打造综合交通。坚持适度超前，合理布局区域运输网络，继续完善基础设施建设，加快构建顺畅、便捷、高效的综合交通运输系统。
2、打造智慧交通。以信息化、智能化为牵引，推动信息技术与交通运输管理和服务全面融合，提升交通运输运行效率和服务质量。
3、打造绿色交通。在交通规划、建设、养护等各个环节节约利用资源，保护生态环境，并不断加强行业管理创新，把绿色循环低碳发展和行业持续发展理念落实到交通运输发展的各个领域和环节。
4、打造平安交通。把安全发展理念贯穿于工作全过程，强化安全治理体系建设，提高交通运输安全发展的防、管、控能力建设，实现交通运输安全发展。构建两大体系：
1.公众出行服务体系。紧紧围绕便民利民和服务新型城镇化，加快完善城乡交通基础设施建设，推进城乡交通一体化，构建便捷高效的客运网络，努力满足公众出行个性化、多样化需求。
2.现代物流服务体系。大力发展先进的运输组织方式，打造现代物流服务链，实现交通运输与现代物流的融合发展。完成九项任务：
1.交通固投争创新高。完成综合交通固定资产投资180亿元（含铁路、港口、轨道、航空等）。根据省厅安排，完成公路交通投资88.6亿元，占全省700亿的12.7%，力争完成120亿元。
2.工程建设全力攻坚。全力推进“302020”工程，即新开工交通重点工程30个、续建20个、前期储备20个；实施国省道路面改造102万平方米；建设与改造农村公路（含“镇镇有干线”公路）370公里。
3.加快公交优先发展。新增更新公交车400辆，新辟和优化公交线路20条，改造公交站点100个，新建公交首末站2个，新增更新农村客车50辆，新建公共便民自行车站点400个。
4.运输指标持续增长。公路水路货运量、货物周转量、水路客运量较上年稳步增长，继续保持全省领先水平。
5.节能减排成效明显。营运车、船单位运输周转量能耗同比分别下降，推进低碳、绿色交通运输体系建设。
6.建设质量稳步提高。实现公路工程质量监督覆盖率100%，重点工程交工验收合格率100%，单位工程竣工验收优良率达90%以上，干线公路优良路率达85%以上。
7.安全生产持续稳定。坚决杜绝各类重、特大事故，安全生产各项指标持续下降，行业安定稳定。
8.党建活动深入扎实。深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决当前交通工作中及干部队伍作风方面的突出问题。
9.文明创建再结硕果：开展新一轮文明创建工作，新增一批文明单位，推出一批文明示范窗口，树立一批典型人物。围绕上述工作任务，我们将抓好以下六个方面工作：
（一）持续推进基础设施建设深入贯彻落实市委、市政府提出的“以交通基础设施先行带动福州XX县区开发建设”的战略构想，根据福州XX县区路网规划，着力完善全市综合交通体系，按照“2014年新开工一批、2014年和2015年建成一批、前期储备一批”的目标，全力推进福州XX县区交通基础设施建设，力争在2017年基本完成XX县区交通主干网络建设。一是交通重点工程方面。坚持从“保竣工、促开工、抓前期”着手，加快重点工程建设。建成渔平延伸线；加快沈海复线宁连福州段、京台线建闽公路福州段、长平高速及福州绕城高速东南段等续建项目建设；动建福清庄前至长乐前塘高速公路；积极推进莆炎福州高速福州段、外郊高速环线、福州江阴港区至莆田兴化湾港区跨海通道、省道“联十一线”等重点项目前期工作。二是普通公路方面。围绕中央城镇化工作总体部署和省市工作要求，坚持从推进改造升级着手，争取实现“镇镇有干线”。着力续建XX县区滨江滨海路南北澳至外文武围垦堤段及三沙湾至南北澳段、国道316线闽侯苏洋至闽侯大桥段公路拓宽改造工程等3个项目，全面启动福州滨海大通道、国道104线连江至晋安改线工程（福州东部快速通道）、闽清北溪闽江大桥（水口坝下大桥）、国道104线罗源五里至白塔段、省道横五线连江安凯至蛎坞段、国道228线福清元洪区纵四路至东阁农场段、国道228线连江晓澳至道澳段等项目。三是农村公路和危桥改造方面。坚持保障群众平安出行，加强隐患整治。完成农村公路建设100公里；在已经完成2100公里的农村公路安保工程基础上，继续实施农村公路安保工程700公里，全面完成省厅确定的“三年行动”2800公里目标；建成撤渡建桥1座；改造危桥18座，完成省厅认定的2009年危桥数据库危桥建设任务。
（二）持续优化交通运输服务一是优化部门协调服务。积极顺应大部制改革要求，加快构建权责一致、运转顺畅的综合交通运输管理体系。加强与发展改革、财政、国土、规划等相关部门的沟通交流，理顺行业外部关系，形成构建综合交通运输体系的合力。继续保持与邮政、民航、高速公路经营企业的联系，加大协调服务力度，增强行业凝聚力。进一步简政放权，规范审批程序，压缩审批时限，严格规范行政许可，为群众提供更多便利服务。二是优化公共交通服务。落实公交优先战略，以创建国家“公交都市”为重点，优化线路运行，改造、加密站点，争取到2018年全市公共交通出行（不含步行）分担率从目前的24.9%提升到50%以上，公共交通出行占机动化出行比例超过60%，公共交通保障更有力、服务更优质、设施更完善、运营更安全、管理更规范；优化多层次公共交通网络，强化公共交通与大型居住区、集中就业区、重要交通枢纽的衔接，在常规公交网络的基础上，发展爱心公交、小区公交、商务巴士、旅游线路等特色公交服务。推进公交场站综合开发，续建金山浦上公交中心停车场、马尾青洲公交站，动建福新公交综合车场，争取到2015年完成市区20个公交场站的综合开发的新建、改建工作。与此同时，实行管理重心下移，落实已出台的《出租车管理办法》以及出租车企业、驾驶员管理配套实施细则，建立切实有效的出租客运企业和驾驶员考核奖惩机制，着力提升出租车企业和驾驶员服务水平。加快推进出租车企业优化组合，整合出租车资源，优化出租车经营使用权结构，使我市出租车行业逐步走向规范化、公司化、规模化经营的发展轨道。三是优化客运一体化服务。推动公共交通与城市建设的一体化，做好城市公共交通规划与城市总规、城市综合交通规划的衔接，力争实现同步编制、修编和实施，保证公共交通规划确定的公交基础设施建设等各项工作到位。积极服务城镇化发展，推进城乡公共交通服务一体化，统筹城乡客运资源配置，鼓励骨干客运企业采取多种方式发展农村客运，推进城乡客运班车公交化改造，促进城乡客运一体化发展。
（三）持续推进科技信息建设一是加强“智能公交”建设。加强与公安智能交通控制系统对接，实现公交优先信号控制；开展“榕城一卡通”升级改造，推进实施地铁、公交、出租车等交通工具“一卡通用”；完成XX市区主干道沿线52套电子站牌设备安装。争取到2018年前建成XX市公共交通综合调度指挥中心，实现公交智能调度和全程监控，努力提升综合交通信息化水平。二是加强出租车信息化建设。开展出租车服务管理信息系统试点工程建设，更新改造现有出租汽车车载终端，建设XX市出租汽车行业数据资源中心、出租汽车监控指挥中心、全市统一特服号码的电召服务中心，争取到2015年实现出租汽车电召覆盖率达到100%，提高我市出租汽车行业应急处置能力，并积极探索出租汽车服务管理信息系统建设管理与运营维护长效机制。三是加强执法信息化建设。切实加强现场取证和检测设施建设的能力，建设执法信息共享平台，构建网格化立体指挥调度联动体系，通过交通运输行政执法信息化推动管理现代化，着力创新行政执法管理手段。
（四）持续转变交通发展方式一是推进绿色低碳交通。在基础建设方面，继续实施“绿色通道”工程，加强公路综合环境整治，结合公路沿线生态特点、自然风光、区域文化、地方特色，改善路域环境，实现“畅、安、舒、美”的目标。并注重生态恢复和山体保护，实现工程防护、景观塑造、环境保护相统一，打造“车在路上走，人在画中游”的美丽交通。在运输方面，加大清洁能源车投入，计划从2014至2018年绿色公交车比率达到80%以上。实施运输装备燃料消耗和碳排放限制，建立完善公共交通车辆准入机制和超过限值标准车辆的退出机制。扩大XX县区便民公共自行车覆盖，引导居民合理采用慢行交通系统，争取到2014年2月前，在鼓楼、台江、仓山、晋安建设公共自行车站点90个，全年增建400个。2018年前，市区公共交通便民自行车投放不少于10000辆，逐步形成“公交车+自行车”出行体系。二是推进运输行业整合。引导出租车企业之间进行整合，带动提升出租车行业管理、服务水平，积极探索“电调出租车”，丰富出租车服务方式；开展未达标驾校的整治工作，力争用3－5年时间，对福州地区驾校进行整合重组，并逐步加大驾校“公车公营”的比例，引导福州地区的驾培机构能够形成品牌化、规模化经营；推进现代物流业发展，加大龙头企业的扶持力度，促进甩挂运输先进运输生产组织方式在我市的普遍推广和应用。三是推进行业管理创新改革。创新交通建设主体，研究探索交通运输领域的投融资规范，进一步放宽社会资本的进入限制，为社会资本进入交通运输领域创造条件；创新公共服务提供方式，加大政府购买服务力度，协调相关部门，多渠道加大对公共交通服务的补助，促进公共交通服务可持续发展；创新运输行业社会组织管理，充分发挥行业协会在政策建议、规范市场行为、统计与信息发布、交流与合作、资质评定和人才培训、标准制修订等方面的积极作用，使之成为政府与企业联系的桥梁和纽带。
（五）持续开展专项整治活动一是强化安全监管。全面落实安全生产责任制，健全和完善安全隐患排查整改机制。组织开展交通建设、道路运输、水上运输等重点部位和薄弱环节的专项整治，加大安全投入，减少和杜绝安全生产事故的发生。加强应急体系建设，完善各项应急预案，加强突发事件应急演练，提高防范和处置安全事件的能力。二是强化质量监管。组织开展工程项目重大质量安全隐患专项治理，实行挂牌督办和预警约谈制度，从工程建设的各环节关口入手，全面推广标准化管理，提高交通建设工程质量优良率。三是加强市场监管。建立完善从业单位信用信息公开制度，搞好信用登记与考核，进一步完善建设市场、养护市场、运输市场的准入、监管、退出机制，加强对从业单位和人员的动态监管，坚决查处和严厉打击扰乱市场秩序行为。继续深入开展打击“黑车”等非法运输经营行为，促进道路运输行业健康有序发展。进一步开展联合治超行动，实现货车超限比率稳定控制在5%以下，保障国省干线公路安全畅通。
（六）持续推进行业自身建设一是深入开展党的群众路线教育实践活动。按照部署要求，紧紧围绕“转变作风、为民服务”的主题，认真开展调查研究，严肃查摆“四风”问题，不折不扣完成各环节活动。二是深入开展行业文明创建活动。围绕新一轮文明单位创建和创城总评工作，针对行业文明创建中的热点、难点问题，广泛开展调研，结合实际，研究制定具体的创建方案。加大督促检查力度，加强交通文化建设，大力弘扬交通运输发展主旋律。三是深入开展职工素质工程建设活动。切实转变作风，落实中央八项规定，大兴求真务实、调查研究之风。精简会议文件，提高效率，重实际、说实话、求实效。大力推进目标责任考核长效机制建设，加大重大决策和重要事项的督查督办。强化人才队伍建设，深化对各级领导班子的综合研判，提升领导班子解决复杂问题、驾驭工作全局的能力。严格执行党风廉政建设责任制，完善交通运输特色的惩治和预防腐败体系，坚持以制度管权、管事、管人。
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