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XX省XX县区“十一五”时期政法事业发展规划
根据中共北京XX县区委关于制定XX县区国民经济和社会发展第十一个五年规划的指示精神，制定《XX省XX县区“十一五”时期政法事业发展规划》，这是指导全区安全稳定工作的纲领性文件，是制定安全稳定政策的重要依据，也是全区各部门履行安全稳定职责的重要依据。
一、规划编制背景
（一）“十五”工作回顾
“十五”期间，在区委、区政府的领导下，朝阳政法各单位认真贯彻执行《XX县区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的各项任务要求，不断推动全区的安全稳定工作，圆满实现了各项工作目标。
1、全力维护了我区的政治稳定和社会安定。政法机关始终将维护全区的政治稳定和社会安定作为首要任务抓紧抓好。五年来，在十六大、全国“两会”、建国五十五周年等一系列重大活动的安全保卫中，“非典”等重大突发事件的处置工作中，精心组织，严密部署，全力以赴，奋力拼搏，圆满完成了各项任务。同时，严密防范境内外敌对势力对我进行“西化”、“分化”的各种破坏活动；不断深化同法轮功等邪教组织的斗争，牢牢掌握斗争主动权;依法妥善处置了人民内部矛盾和群体性事件，为我区的政治稳定和社会安定作出了突出的贡献。
2、深入开展“严打”整治斗争，维护了我区良好的社会治安秩序。在中央的统一部署下，2001至2003年组织开展了为期两年的“严打”整治斗争，重点打击黑恶势力犯罪，爆炸、涉枪、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪。在重点大街、繁华场所、治安乱点、城乡结合部、流动人口聚集区集中开展了社会面的清理整治工作，铲除了一批治安乱点。经过两年的“严打”整治，实现了刑事发案大幅度下降，重大案件得到有效控制，破案率有所提高，治安重点地区得到彻底整治，突出治安问题得到有效治理，群众安全感进一步提高的目标。五年中，政法各单位始终坚持“严打”标准不放松，因时因地组织严打专项斗争，破获了一批大要案、抓获了一批负案在逃犯，使一批罪大恶极的犯罪分子受到了法律的制裁，维护了我区良好的社会治安秩序。
3、加强了社会治安综合治理工作。认真贯彻“打防结合，预防为主”的方针，积极探索新形势下加强社会治安综合治理的新路子。以“平安建设”为载体，广泛开展各类创建活动，加大科技创安工作力度，加强流动人口管理和地下空间整治，严格各项安全管理，加大扫黄打非力度，推进无毒社区建设，广泛开展普法教育，加强基层人民调解，积极开展社区矫治，实行社会救助，加强群防群治队伍建设，全区社会治安整体防范水平有了显著提高，党委、政府、各部门齐抓共管、群众广泛参与的局面进一步发展。
4、加强政法队伍建设，确保了司法公正。五年来，政法各单位采取了一系列措施，以“执法为民、服务发展”、“争创人民满意的政法干警（单位）”活动为载体，对全体干警进行了以理想信念为核心的职业道德教育、全心全意为人民服务的宗旨教育和树立正确的世界观、人生观、价值观教育，提高了干警的政治素质，增强了队伍的凝聚力和战斗力。通过开门整顿、执法执纪大检查等活动，以“内强素质，外树形象”为重点，以“严格执法，热情服务”为主题，从“四难”问题抓起，从群众最不满意的地方改起，解决了一批群众反映强烈的“热点”“难点”问题。加大了对违法违纪干警的处理力度，窗口单位的服务及干警的执法水平、司法人员的工作态度有了明显改善。提升了政法队伍的政治素质和业务能力。
（二）面临形势
“十一五”时期，XX县区处在“黄金机遇期”和“矛盾凸显期”并存、高发展与高风险并存的关键时期，经济社会结构变化深刻，安全稳定工作面临较大挑战。
1、对敌斗争尖锐复杂。境内外敌对势力加紧勾联聚合，实施各种行动性的破坏活动，插手人民内部矛盾，对我们的现实危害进一步增大。法轮功组织活动出现了境外扩大化、境内隐蔽化、手段多样化的特征，其他邪教和有害功法组织活动也有所抬头。
2、人民内部矛盾凸显。随着我区农村城市化、城市现代化、区域国际化的不断加快，各类深层次社会矛盾凸显，不稳定因素增多，人民内部矛盾呈现出明显的利益冲突性，由此引发的群体性事件不但规模大，而且组织化倾向明显、行为趋于激烈。
3、社会治安总体形势不容乐观。刑事案件始终在高位运行，工作稍有松懈社会治安形势就会出现大的反弹。我们在打击、防范、管理和控制等方面还存在着不少薄弱环节，对动态环境下刑事犯罪规律、特点的认识还有待进一步提高。要想实现“平安奥运”的目标，还需做大量的工作。
4、安全稳定工作队伍整体素质还需加强。队伍素质还不适应我区“三化四区”建设的需要，与“政治合格，纪律严明，作风优良，业务过硬”的要求还有一定差距，整体工作水平还有待进一步提高。
二、指导思想和奋斗目标
指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕首都的安全稳定和构建社会主义和谐社会的总体目标，以维护稳定为中心，以基层平安建设为载体，全面提升政法工作水平，积极探索具有朝阳特色的政法工作新途径，建立安全稳定工作新模式，使政法工作适应首都现代化建设的需要，适应我区的功能定位及“三化四区”的需要，适应“新北京，新奥运”的需要，努力为XX县区的现代化建设创造一个安全、稳定、和谐的社会环境。
奋斗目标。以社会环境更加稳定，治安环境更加安全，法治环境更加公正，队伍素质明显提高为标准，紧紧围绕治安综合防控体系、矛盾联合化解体系、社会保障及救助体系、城市科学管理体系、城市应急管理体系、安全稳定保证体系六大体系建设，努力做到“六个方面居XX省前列，五项指标逐步降低，四个不发生，三个逐步提高”，实现2008年“平安奥运”工作目标，最终实现把我区建成XX省最安全稳定地区之一的目标。
注：六个方面居XX省前列是指：严重危害群众安全感的八类刑事案件破案率居XX省前列；对境内外敌对势力、法轮功等邪教组织，打击、防控能力居XX省前列；治安重点地区及黄赌毒等社会丑恶现象的整治效果居XX省前列；流动人口管理与服务工作居XX省前列；刑释解教人员安置帮教、社区矫正、预防青少年犯罪成效居XX省前列；各项安全管理指标控制居XX省前列。
五项指标逐步降低是指。加强防控，可防性案件与全部案件的比率逐步降低；加强信访工作力度，越级集体访发生率逐步降低；加大安全管理力度，事故万人死亡率逐步降低；加强重点人群管理，未成年人犯罪率、刑释解教和社区服刑人员重新犯罪率逐步降低；加强人民内部矛盾调处，严重影响社会秩序的群体性事件发生率逐步降低。
四个不发生是指。不发生因工作失误引发的群体性事件；不发生恶性治安灾害事故、恶性安全生产责任事故；不发生敏感期、重大活动、安全保卫责任事故；不发生法轮功等邪教组织聚集、滋事案件。
三个逐步提高是指。群众安全感逐步提高；维护安全稳定局面能力逐步提高；社会稳定与和谐程度逐步提高。
三、工作任务
（一）对敌斗争
1、建立反恐防暴工作机制。以反恐防暴为重点，严厉打击暴力恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力等境内外敌对势力的捣乱破坏活动。加强情报信息工作，建立健全敌情社情评估预警机制和公安、安全等机关信息共享机制，加强对情报信息资源的整合，强化对情报信息的分析和研判，特别是奥运会潜在危险因素的分析和评估。加强反恐防暴的演练和培训，组建一支具有打击和抢险救护等综合处置能力的快速反应警队，及时处置各类恐怖事件和突发性灾害事件，切实提高反恐处突实战能力。加大对隐蔽战线斗争的支持力度，确保对敌斗争工作的顺利开展。
2、深化对法轮功等邪教组织的斗争。全面加强基层防范处理邪教工作，在街、乡、社区（村）深入开展“四无”创建活动，建立完善综合防控、结对帮教、及时转化、警示教育、深挖打击、调查摸排等方面的工作机制。实现教育转化成果巩固率99%以上；90%以上街（乡）、95%以上社区（村）达到“四无”目标；反邪教警示教育经常化；各敏感期和重大活动期间实现各项“零指标”。
（二）严打整治
1、坚持严打方针，提高打击的针对性和实效性。不断深化“精确指导，精确打击”工作思路，增强“严打”斗争的针对性和实效性。组织开展多种形式、不同层次的专项行动，重点打击有组织犯罪和带有黑社会性质的团伙犯罪，流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪。坚决遏制刑事犯罪上升的势头，始终保持对犯罪分子的高压态势。
2、建立健全“严打”经常性工作机制。一是建立治安形势分析、评估和预警机制。公安机关要通过治安形势分析，准确掌握刑事犯罪现状、特点和趋势，及时进行预警。二是建立政法机关内部协调机制，完善治安信息公开制度。实现公安、检察、审判机关在治安信息资源上的共享。三是建立重大突发刑事案件应急反应机制。对重大突发刑事案件实行挂帐督办制度，做到“快捕、快诉、快审”，提高公、检、法对突发重大刑事案件的快速反应能力和协调配合能力。四是建立打击轻微违法犯罪配合机制。针对严重影响我区治安秩序的轻微违法犯罪，公、检、法三机关加强配合，共同研究打击方式和处罚标准，形成打击合力。五是建立案件质量通报制度。由公、检、法三机关定期对案件质量进行交流评议，就各类案件的证据标准等问题进行研究探讨，提高打击准确率，确保办案质量。六是全面贯彻“宽严相济”的刑事政策，取得更好的法律效果和社会效果。
3、加强重点整治。
坚持市、区、街乡三级挂帐、区领导包片负责、街乡牵头组织、相关部门齐抓共管的方法，对治安重点地区进行集中整治，重点治理各类治安突出问题和各种社会丑恶现象，确保2006年世青赛和2008年奥运会场馆周边达到平安目标。用足现有法律和执法手段，精确打击与综合治理相结合，集中整治与严格管理相结合，真正解决一批难点问题。努力探索治理治安突出问题和社会丑恶现象的长效机制，将社会治安综合治理和城市管理有机结合，将治安、治脏、治乱有机结合，充分利用现有手段，发挥综合优势，形成工作合力。
（三）社会治安综合治理
1、完善社区防范体系。建成全区所有社区警务站，为每个社区配备1至3名专职社区民警，逐步实行全日制工作机制，使社区民警成为社区防范的骨干；以社区综治委为龙头，整合社区资源，广泛动员社区单位和群众参加社区防范，建立起有动态巡控系统、静态安防系统、信息监测系统的社区防范体系。
2、提高科技防范水平。在全区各地区建成能够覆盖辖区内重点区域、案件多发场所的电视监控系统；整合社会资源，实行全区监控系统联网；在公安分局指挥中心建立集电视电话会议、电视监控调度、处理突发事件于一体的区级中枢平台；建立覆盖全区的电子报警网络系统，把全区中小学校、党政机关全部覆盖，逐步向全社会发展；完善公安分局打防控电子智能系统，为全区打防控工作提供科学依据。
3、完善全区治安防范体系。在奥运、cbd和电子城三大功能区建立多个地区协作，各种治安力量联动的板块式防控体系；按照人防、技防、物防相结合的要求，继续完善各街乡的地区级治安防范体系，通过构筑社区防范体系、地区防范体系、区级防范体系，实现全区三级防范体系和公安“四张网”的相互对接，形成全区打、防、控一体化网络；2008年前，奥运场馆、住地周边社区的物防、技防普及率要达到100％。
4、广泛开展各类基层平安创建活动。拓展和深化平安建设的范围、内涵、规模和水平，通过“六创建一整合”全面提高整体治安防控水平。2008年以前，全区“平安街道（乡镇）、市场”，“平安商场”和“平安社区（村）、单位、校园、旅游景区”的比例分别达到60％、70％和80％以上，将基层平安创建活动向深度和广度延伸。
5、加强对重点人群的管控。按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，进一步完善各级帮教组织的网络建设，加强信息管理系统建设，实现区、街乡两级动态实时管理，规范社区矫正工作，建立XX县区社区矫正中心，健全以司法行政干部、劳教警察为主，社会志愿者为辅，相关主管部门参加，全社会共同参与的社区矫正体系，确保重新犯罪率不超过3％，脱管失控率不超过4％。建立健全预防青少年违法犯罪工作机构，完善和规范中小学法制副校长工作制度，组织开展“未成年人零犯罪社区”创建活动和“社区青少年远离毒品”活动，最大限度减少青少年违法犯罪。
6、深化流动人口管理和服务。一是健全管理机构，实行规范管理。社区（村）设立流动人口服务管理站，街、乡要建立健全专门的流动人口管理机构，在此基础上建立全区流动人口信息平台；加强基层基础建设和协管员队伍建设，搞好教育培训，提高队伍素质。二是继续调整产业结构，优化人口构成。大力发展现代服务业、高新技术产业和文化创意产业，限制不符合功能定位的产业发展；加快市场改造升级，治理次生经济圈，整顿“五小”门店，取缔无照经营，用经济杠杆优化流动人口结构。三是探索出租房屋管理的新模式，推进管理工作市场化。探索依托社区服务中心搭建中介平台，建立政府扶持、政策引导、市场运作的房屋租赁服务机构，逐步实现对出租房屋和流动人口的社会化服务和管理。四是实施培训工程，对外来务工经商人员进行文明素质、法制观念、安全教育、文体活动、专业技能等方面的培训，全面提高其素质。
（四）社会安全稳定
1、做好信访突出问题和群体访排查调处工作。完善信访排查工作机制，形成大排查、大调处工作格局。建立以“预防到位、排查到位、措施到位、责任到位”为主体的预防、化解群体访工作制度。健全二级班子领导接待日制度。完善“处理信访突出问题和群体性事件联席会议”制度，吸收法律顾问参加，对组成人员进行法规培训，制定工作章程，使其成为区委、区政府处理信访突出问题和群体性事件的得力助手。深入贯彻落实国务院《信访条例》和《中共中央办公厅国务院办公厅转发中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议〈关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见〉的通知》精神，把信访工作纳入法制化、规范化轨道。
2、做好民间纠纷调处工作。建立街乡、社区（村委会）和楼门（组）人民调解三级网络，实现对各类民间纠纷调解率达到100%，成功率达到95%，防止个体矛盾群体化、防止民间纠纷转为刑事案件。建立治安行政调解、人民调解和司法调解有机衔接的工作机制，有效整合利用各方资源，形成化解矛盾纠纷的合力。
3、建立安全稳定形势分析研判和通报制度。区委常委会每季度对安全稳定形势专题分析研究，有针对性地对安全稳定工作进行决策；街乡党政一把手每月与派出所共同对地区安全稳定形势进行分析研究，及时对本地区工作做出部署。由区维护稳定办公室会同相关部门，每季度对全区的安全稳定形势做出分析研判，为区委决策提供依据；由区维护稳定办公室对每月的安全稳定情况进行全区通报，指导各地区、各部门的工作。
4、建立处理突发事件应急机制。建立反恐防爆工作预案；组建一支具备抢险救灾、医疗救护、防生化武器等综合紧急处置能力的快速反应队伍；完善重大事故和突发事件应急预案，提高应变能力，消减重大事故对社会稳定的冲击；建立党委、政府领导，公安、司法、民政、法院及其他有关部门参加的信访突出问题和群体事件的处置工作机制；朝阳公安分局组建适应处理群体访和突发性群体性事件所需要的专业分队。
5、建立重大活动安全保卫工作等级制度。根据工作任务，将安全保卫群防群控工作分为三个等级，一级为全国性重大活动安全保卫；二级为全市性重大活动安全保卫；三级为全区性重大活动安全保卫。要制定具体工作方案，明确每级安全保卫工作所需的组织领导体系、保卫工作模式、值班巡逻密度、红袖标动员人数、应急队伍投入数量、主要工作要求等，形成长效性工作制度，每遇重大活动，即按照需要及时启动相应级别的安全保卫工作方案。
6、强化各项安全管理。一是加强消防安全管理。完善监督、管理宾馆饭店、商市场、地下空间等公共聚集场所，易燃易爆化学危险物品生产、储存、运输、使用等单位的消防安全管理办法，实现重点单位消防管理制度化；建立地下空间安全管理联席会议制度，严格落实《XX省地下空间安全管理办法》，加强地下空间安全管理；加快消防队站建设，力争2010年建成33个消防站，解决奥运村等部分地区消防队站数量不足、分布不均问题。二是加强交通安全管理。通过严格执法、完善设施、运用科技、优化道路等措施，对事故多发点、交通堵点、秩序乱点进行综合治理，缓解交通拥堵，减少事故发生；全面开展交通组织系统化、交通设施人性化建设，以精品街建设为重点，深入开展畅通工程和平安大道创建活动，进一步优化我区交通环境；建成以信息技术为主导，以计算机通信网络和智能化指挥控制管理为基础，集高新技术应用为一体的智能化道路交通管理体系，实现交通管理决策科学化、交通指挥调度智能化、执法管理数字化、信息网络化、办公自动化，形成路网格局合理，交通运转高效的现代化城市交通管理体系，在全市率先基本实现交通管理现代化。三是加强生产安全管理。建立全区安全生产cis子系统，重点监督管理好事关国计民生、百姓安全的燃气、电力、电梯、锅炉等设备的运行安全，制定《XX县区安全生产重特大事故类型及发生后处置方案》，提高应急反应和救援能力；建立由建设部门牵头，相关主管部门参加的以奥运工程为主体的工地安全管理机制，加强工地安全生产管理力度；引进科技创安机制，鼓励、引导高风险单位提高事故预防的科技含量，最大限度地提高安全系数。四是加强对内部单位的安全管理。结合平安单位创建和公安内保网建设，加强对社会单位特别是无主管单位的安全管理，加强单位治保会建设，加强对社会单位中重点人的管理，落实国务院57号令要求，强化社会单位的安全防范。五是完善城市公共安全应急体系建设，建立健全公共安全预警、处置、指挥、善后等一系列工作体系，最大限度地确保公共安全。
（五）法律服务
1、开展全方位的法律服务。进一步规范立案程序，方便群众诉讼。进一步完善执行公开制度，加大执行力度，切实维护当事人的合法权益。建立和完善一站式服务大厅，减少办事环节，提高办事效率。建立覆盖全区的区、街乡、社区三级法律援助网络，切实保护弱势群体的合法权益。进一步加强“148”法律服务专线建设，开通网上咨询，为广大群众提供及时、快捷的法律服务。
2、加强法制宣传教育。加强对XX县区领导干部法律培训中心的建设，进一步强化和规范领导干部法制教育；加强XX县区青少年法制教育基地建设，强化朝中小学生法制宣传教育工作；建设XX县区普法网站，建立覆盖全区的法制宣传教育网络；依托朝阳社区学院，建立社区干部法律培训基地；加强区法律资料服务中心和朝阳普法广场建设，深化其传播法律知识、弘扬法律文化的功能，并以其为龙头，带动全区各基层单位法律图书室和普法广场的建设。
3、调整法律服务市场结构。进一步优化区域法律服务市场的结构和布局，在XX县区农村城市化进程中，大力加强城乡结合地区的法律服务，使42个街、乡（地区）都有律师参与法律服务工作。逐步形成高科技园区、中央商务区、街乡社区为枢纽的多层次、立体化的服务网络，提高法律服务资源的利用率。
（六）队伍建设
1、加强政法队伍建设。以能力建设为重点，建设高素质的政法领导干部队伍。加强对政法干警的素质培养，保证每名干警每年都要接受一次系统的业务培训。加强干警在经济、金融、管理、科技、外语等方面专业培训，提高干警的综合素质。加强学历教育，到2008年全区政法干警具备大学本科学历达到70％以上，具备英语中级口语水平的达到50％以上，全部具备计算机操作能力。加强国际交往，政法各单位每年都要派出一批专业人才同发达国家进行司法业务交流，提高朝阳政法队伍在国际上的知名度。实施人才战略，全力打造朝阳品牌，着力培养一批专家型、复合型法律人才，使其成为全市乃全国具有较高知名度的优秀法官、优秀公诉人、侦查能手。以开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为契机，全面树立朝阳政法队伍“公正执法、热情服务”，爱民、为民、亲民的良好形象，到2008年全区政法各单位各项工作都要在全市名列前茅，并处于全国先进行列。
2、加强综治队伍建设。认真贯彻落实首都综治委《关于进一步加强首都社会治安综合治理基层基础建设的意见》，明确街、乡综治办的职责任务，配强配齐街、乡综治干部，加大对社会治安综合治理主管领导、综治办主任、社区干部培训力度，保持综治干部相对稳定。加强群防群治队伍建设，增加社区专职保安员人员，提高工资待遇，吸引优秀人员参加，建成以复员军人为主体，具有一定专业技能和高中以上文化程度的专职队伍，形成以公安干警为骨干、以专职保安为补充、以6万名群防群控队伍为依托的专群结合的安全稳定防控体系。
四、实施保障
（一）机制保障
坚持和完善条块结合、以块为主的工作机制，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，强化领导责任制，各级党委政府对安全稳定工作实行统一领导，切实担负起保一方平安的责任。继续完善一票否决制、责任倒查制、双向挂牌督战制和黄牌警示制等监督考核机制，建立完整的责任追究体系，明确职责，严格措施，严肃追究。
（二）基础设施保障
改善法院办公条件，新建一座法院办公楼。加强“两所一庭”建设，对三里屯、呼家楼等13个派出所进行改造；改善司法所办公用房；新建望京、南磨房2个人民法庭，改扩建双桥、大屯2个人民法庭。改善交通支队办公条件，新建朝阳交通指挥中心（含支队驻地）；新建cbd交通指挥中心（含呼家楼执勤队驻地）、望京执勤队驻地、机场执勤队驻地。
（三）装备保障
加强公、检等单位侦查物证技术领域的先进科技装备，建立完善公安宽带数据通信网络和刑侦数据库，加大警用通信工具、勘验和侦控器材、防爆和排爆设备及各类专用警务车辆等高科技装备的投入。全面提高政法各单位办公设备和通讯设备的现代化水平，努力实现办公自动化、管理电子化、通讯网络化、执法科技化。建立优质、高效的后勤保障服务体系，实现规范化管理。到2008年全区政法各单位的装备条件达到全国一流水平。
（四）财政保障建立与政法事业发展相适应的政法经费投入和管理机制。按照“财随事走，分级负担，列入预算，确保需求”的原则，由区和各街乡分别对安全稳定工作进行投入。属于区级管理、建设的任务，在部门预算外，由区财政按当年财政收入1％的标准，对下年度的维护稳定经费进行预算，主要用于基础设施建设、群防群治队伍、重大安全保卫、重点地区治理、开展专项斗争、安全创建活动、科技创安工程、法制宣传教育等方面；街乡维护稳定经费，由街乡按照辖区实有人口每人不低于25元的标准自行安排，区财政负责监督，确保经费的落实；落实从优待警系列措施，改善干警福利待遇，解决干警住房困难，完善干警医疗保障，调动广大干警的工作积极性。
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