XX市XX县区高效设施农业发展规划.docx

XX市XX县区高效设施农业发展规划
前言...i
第一章规划背景和条件分析...1
一、XX县区发展高效设施农业的优势...1
1.资源优势...1
2.产业优势...2
3.政策优势...3
4.科技优势...4
二、XX县区高效设施农业取得的成就...4
1.高效农业面积不断增长，形成初具规模的现代农业园区...4
2.设施农业规模不断扩大，建成一批特色鲜明的设施农业基地...4
3.高效设施农业类型多样，形成不同特色的高效生产模式...5
4.品牌效应不断显现，龙头企业带动效果不断加强...5
5.高效设施农业的经济效益、社会效益和生态效益显著提高...6
三、XX县区发展高效设施农业的机遇和存在问题...6
1.发展机遇...6
2.存在问题...7
四、发展高效设施农业的重要性...8
1.发展高效设施农业的意义...8
2.发展高效设施农业的必要性...8
五、规划依据...9
第二章指导思想和发展目标...11
一、指导思想
...11
二、功能定位...11
1.生产保供功能...11
2.增效致富功能...11
3.引导示范功能...11
4.文化教育功能...12
5.观光休闲功能...12
6.宣传推介功能...12
三、发展思路...12
四、建设目标...13
1.发展目标...13
2.产业规模...14
3.产业水平...16
第三章产业布局和建设重点...17
一、总体布局...17
（一）产业结构...17
1.现代设施园艺产业"""""""""""""""""""""""17
2.富硒和特粮特经产业""""""""""""""""""""""17
3.规模化畜禽和水产养殖产业"""""""""""""""""""17
4.休闲农业产业"""""""""""""""""""""""""18
5.农产品加工和贸易物流产业"""""""""""""""""""18
（二）区域分布...18
1.富硒农业产业带""""""""""""""""""""""""18
2.两大产业轴""""""""""""""""""""""""""19
3.三大产业板块"""""""""""""""""""""""""19
二、建设重点...20
（一）六园建设概要...20
1.XX省六合现代农业产业园"""""""""""""""""""20
2.龙池现代农业产业园""""""""""""""""""""""
213.东沟循环农业示范园""""""""""""""""""""""22
4.南京大圣水芹万亩生态产业园""""""""""""""""""22
5.冶山生态农业示范园""""""""""""""""""""""2
36.新篁精致农业示范园""""""""""""""""""""""23
（二）十大工程建设概要...24
1.优质蔬菜工程"""""""""""""""""""""""""2
42.富硒农业工程"""""""""""""""""""""""""2
53.茉莉花产业工程""""""""""""""""""""""""25
4.雨花茶产业工程""""""""""""""""""""""""26
5.精品花卉苗木工程"""""""""""""""""""""""27
6.特色果品工程"""""""""""""""""""""""""27
7.规模畜禽健康养殖工程"""""""""""""""""""""28
8.高效水产养殖工程"""""""""""""""""""""""30
9.农产品加工贸易物流工程""""""""""""""""""""31
10.农产品质量安全工程""""""""""""""""""""""32
第四章组织管理与保障措施...33
一、组织管理...33
二、保障措施...33
1.落实相关强农惠农政策...33
2.建立高效设施农业融资平台...33
3.提高政府资金支持力度...33
4.完善土地保障机制...34
5.创建品牌和现代农业营销体系...34
6.加强产业发展的科技依托...34
7.提升高效设施农业的自主创新能力...34
8.加快培育农业产业化龙头企业...35
9.推进农业信息化建设...35
10.大力提升农业装备水平...35
三、产品安全质量保障与环境保护...35
1.产品质量安全保障...35
2.生态环境保护...36
第五章投资概算和资金筹措...37
一、投资概算...37
1.六园建设投资概算...37
2.十大工程建设投资概算...37
二、资金筹措...37
1.建立多元化投入机制...37
2.加大财政支持力度...38
3.采取积极的金融措施...38
附图...39
一、XX市XX县区区位图
二、XX县区高效设施农业产业区域分布图：一带二轴三板块分布示意图
三、XX县区高效设施农业重点项目：六园分布示意图
四、XX县区高效设施农业重点项目：十大工程基地位置示意图
附件一编制专家组名单"""""""""""""""""""""""""41
附件二
一、论证意见""""""""""""""""""""""""""""""
43一、论证委员会名单"""""""""""""""""""""""""""4
4前言
为了科学、稳定、持续的推进XX县区高效设施农业的发展，XX县区农业局代表XX县区人民政府，委托南京农业大学编制《XX市XX县区高效设施农业发展规划（2011~2020年）》。通过科学规划，确定XX县区高效设施农业的产业结构、发展目标、区域布局和重点项目。
本规划提出了XX市XX县区高效设施农业建设和发展的指导思想、功能定位、发展思路和建设目标。今后十年，XX县区应大力发展以高效农业、设施农业、都市农业、休闲农业、生态农业、创意农业为核心内容的现代农业，经过建设和发展，把六合农业建设成XX省高效农业的领先区，打造成南京设施农业的标志区，实现“高效农业全省领先，现代农业全市率先”的目标。
在产业结构上，XX县区高效设施农业以现代设施园艺、富硒和特粮特经、规模化畜禽和水产养殖、休闲农业、农产品加工和贸易物流等五大产业为发展重点。
在发展目标上，以2010年高效农业42万亩为基数，到2015年，XX县区高效农业面积达到65万亩，占耕地面积的68.4%；到2020年达到75万亩，占78.9%。以2010年设施农业11.5万亩为基数，2015年设施农业面积发展到22万亩，占耕地面积的23.2%；2020年达到30万亩，占耕地面积的31.6%。设施农业规模2015年比2010年增加91.3%，2020年比2015年再增加36.4%以上。
在区域布局上，确定一带两轴三板块的格局。一带即富硒农业产业带，以金牛湖街道、程桥街道、竹镇镇、马集镇、冶山镇、新篁镇为重点，大力发展富硒大米及鲜食甘薯、鲜食玉米、鲜食花生等富硒农产品。两轴是指沿贯穿XX县区境内的东西两条交通干线构成的产业轴线，即：东部干线产业轴，涉及东沟、新篁、金牛湖、冶山等4个街镇，以高效畜禽和休闲农业为主；西部干线产业轴，涉及葛塘、龙池、程桥、竹镇等4个街镇，以高效设施蔬菜和经济林果为主。三大产业区域板块是指分别位于XX县区南部、中部和北部，具有不同区域和产业特色的产业板块，即：南部都市型休闲农业产业板块、中部高效型规模农业产业板块、北部生态型特色农业产业板块，三大产业板块各具特色，功能互补，促进XX县区高效设施农业的规模化、特色化和差别化发展。
在重点项目上，重点打造六园十大工程。六园包括：XX省六合现代农业产业园、龙池现代农业示范园、东沟循环农业示范园、南京大圣水芹万亩生态产业园、新篁精致农业示范园和冶山生态农业示范园。十大工程是指：优质蔬菜工程、富硒农业工程、茉莉花产业工程、雨花茶产业工程、精品花卉苗木工程、特色果品工程、高效水产养殖工程、规模畜禽健康养殖工程、农产品加工贸易物流工程和农产品质量安全工程。
2011～2020年十年间，XX县区高效设施农业建设预计投资185亿元。
为了保证XX县区高效设施农业科学、稳定和可持续发展，成立XX县区现代农业建设领导小组。建设经费采取多元筹资策略，为了多渠道筹集建设资金，成立六合农业投资发展有限公司等多个融资平台。
XX县区高效设施农业应以“产品优质安全、环境生态环保、资源利用合理、效益持续高效”为基本原则，注重质量认证、环境保护和资源循环。
在规划形成过程中，南京农业大学规划专家组与XX县区农业局相关人员进行多次沟通与研讨，不断交换意见，清晰理念，明确思路，使规划更加科学合理，更加切合XX县区资源禀赋实际，彰显产业发展特点。
第一章规划背景和条件分析
一、XX县区发展高效设施农业的优势
1.资源优势
（1）气候条件适宜，自然水源充沛
XX县区属北亚热带季风湿润气候区，气候温和，四季分明，年平均气温15.3℃，无霜期235天，日照时数2200小时，受辐射总量115.9千卡/平方厘米，日照率47%，平均降雨量1004.7毫米，温、光、水条件适宜高效设施农业的发展。主要水系滁河横穿XX县区中部，还拥有八百河、新篁河等8条主要河流，金牛湖、山湖等56座中小型水库，总水域面积47.9万亩，年供水量可达4亿立方米，不仅能基本保证农业生产用水，还为水产养殖提供了优越的水域条件。
（2）土地资源丰富，土壤类型多样
XX县区土地资源比较丰富，全区耕地面积95万亩，农业人口人均拥有耕地1.8亩，高于全省平均水平。全区共有5种土壤类型，地形兼有圩区、平原、丘陵等不同类型。丘陵地区以黄岗土、黄白土和马肝土为主，呈中壤或重壤特点；沿江沿滁圩区主要是江淤土和河淤土，多呈重壤或轻粘土特点。土壤和地形适宜多种蔬菜、农作物、绿化苗木和经济林果种植。
（3）生态环境良好，生物种类丰富
全区森林覆盖面积47.0万亩，森林覆盖率21.36%，湿地面积3万余亩，总水域21万亩。尤其是中北部丘陵山区，林木葱郁，森林覆盖率接近30%，空气清新，无工业污染，止马岭风景区是XX省空气标准对照区。农业投入品对环境的污染也很小，大泉、三星、大河桥等一批水库水质达到二级标准。全区的主要农作物、蔬菜、林木、花卉、中药材、畜禽、水产等生物资源100多种，近400个品种。此外，XX县区还有野生动物100多种，天敌昆虫10多个种。良好的自然环境，丰富的生物资源，使XX县区的生物多样性良好，十分有利于发展生态农业，为农产品安全生产奠定了环境基础。
（4）区位优势明显，交通运输便捷
XX县区地处苏南、苏中结合部，周边紧连扬州、镇江、上海、淮安等中心城市，交通十分便捷，是南京通往苏北的交通要道。宁连（宁淮）高速、宁通（宁扬）高速、宁洛高速、雍六高速、江六高速、南京绕越等级公路和205国道、328省道在境内交汇，形成高等级公路网络；长江大桥、长江二桥和即将通车的长江四桥，宁启铁路的开通以及南京长江黄金水道，为全区陆路、水路运输提供了方便快捷的通道，即有利于广大游客往来，也方便农产品运输。东部干线和西部干线将XX县区南北连接起来，为青奥会修建的轻轨使六合境内交通更加便捷。六合机场的建设为六合交通开辟了空中通道，形成水、陆、空立体交通网络。
2.产业优势
（1）高效设施农业发展迅速，观光休闲农业势头强劲
XX县区围绕XX省和XX市发展高效农业、设施农业和都市农业的目标，不断加速农业结构战略性调整，大力推进高效设施农业的发展步伐，精心培育“有规模、有特色、有市场、有品牌、有效益”的“五有型”现代高效农业，建成了一批初具规模的设施种植和养殖基地。形成特色蔬菜、富硒大米、草食畜禽、特粮特经、苗木花卉、经济林果、特种水产、休闲农业等优势特色农业产业，
设施农业快速发展，区域布局基本形成。建成了超大设施蔬菜、竹镇设施葡萄、龙池设施西瓜、竹镇和金牛湖设施畜禽、东沟设施乳鸽、龙袍设施水产等成规模、有特色的设施农业基地。
休闲农业获得长足发展，农业旅游呈蓬勃发展之势。2010年全区休闲农庄已达50家，旅游专业村1个。休闲农业的经营理念正在发生转变，从最初的单一娱乐性“农家乐”逐渐向功能多样、设施齐全、产业配套的休闲农庄发展。艳阳农庄、茉莉花园、金正农庄、天龙农庄、逍遥农庄等一批有特色的休闲农庄脱颖而出，为全区休闲农业的进一步发展打下了坚实的基础。
（2）农产品安全生产水平不断提高，品牌优势日益显现
农产品质量安全水平不断提高，基地规模不断扩大。全区认定无公害农产品基地75个，总面积达到44.8万亩；认证无公害农产品56个、绿色食品24个、有机食品19个。竹镇、马集、冶山、金牛湖、程桥等街镇被列为XX省无公害农产品产地认定整体推进镇。全区共制定无公害农产品生产技术规程40项，建设富硒大米、华平茶叶等部、省和市级农业标准化示范区8个。
优质农产品品牌建设成绩显著，“远望”牌富硒大米、海佳面粉、隆盛油脂、“金牛湖”鳙鱼、“大圣”牌水芹、“苏康”系列蔬菜、“华平”牌雨花茶等多个品牌农产品获得省、市名牌农产品称号，上述品牌产品在XX县区境外销售的比重超过80%，大大提升了本区农产品的品牌优势效应。
（3）农业龙头企业带动能力不断加强，农产品营销网络不断健全
农业龙头企业的数量不断提高，规模不断扩大，带动能力不断加强。全区具有区级农业产业化龙头企业14个，XX市级2个，XX省级3个，远望、海佳、金海、隆盛、平山、灵岩山、超大、科凯、嘉瑞、泰奥、金万方、经纬等一批农业产业化龙头企业的发展壮大，提升了全区农业产业水平，促进了农业产业化经营发展。
农产品营销网络不断健全，市场拓展能力得到进一步提升。“十一五”期间，各类农产品营销协会、合作社纷纷成立，营销网络和制度建设不断完善。农产品经营者强化品牌意识、竞争意识，农民自身利益也得到了保障，XX县区农产品营销协会、大圣水芹合作社、雨花石协会等知名合作组织将全区的农产品销售连接成了一张网，远望富硒公司、海佳面粉等龙头企业的市场网络延伸到全省乃至国外。
（4）农田水利工程比较完备，农机装备配套水平不断提高
“十一五”期间，全区累计完成水利建设总投资8.8亿元，已建成防洪、抗旱、除涝、调水五套水利工程体系，增加塘坝蓄水1300万立方米，改善有效灌溉面积18万亩，改善除涝面积30万亩，极大提升了防洪抗旱和农村排灌能力。
农机装备配套显著加强，农业机械化水平不断提高。2010年全区农机总动力达到51.8万千瓦，平均百亩拥有农机动力54.5千瓦，粮油生产综合机械化水平达到79%，新型适用农机具引进和示范推广步伐也在不断加快。
农田水利工程的不断完备和农机装备水平的提高，不仅大幅度提高了土地利用率和农业生产率，也进一步增强了农业防灾抗灾和应急减灾能力，为农业生产和农村社会发展提供了保障。
3.政策优势
XX县区委区政府高度重视高效设施农业的发展，先后出台《区政府关于扶持高效设施农业发展的意见》六政发[2010]9号，将高效设施农业发展目标纳入《全区国民经济和社会发展工作目标》进行考核，发挥了政策优势，推动了全区高效农业快速发展。
区委区政府积极落实国家和省市强农惠农政策，从资金、土地、税收以及人才、技术等方面，创新性的出台了一系列政策。逐年加大财政投入力度，扶持农业重点领域，加大对农民和农民合作经济组织发展高效设施农业的扶持力度，重点扶持现代农业园区、特色规模基地和农业产业化龙头企业建设，对省市重点园区建设项目实行资金配套。
近年来，区委区政府不断加大农业领域招商引资、招才引智力度，对于投资XX县区高效农业、设施农业、休闲农业、生态农业、农产品加工业等重点农业产业的企业，在土地、资金、税费、保险等政策上给予支持和倾斜。
4.科技优势
XX县区委、区政府重视农业科技进步，鼓励科技创新和农业新品种、新技术、新模式的引进、开发和推广应用，不断加大农业科技贡献率。
XX县区农业技术和管理人才资源丰富，拥有农业专业技术人才200多名，其中，具有中高级以上职称的人员86人，还拥有一大批基层农技员和农民技术员，形成由区、镇（街道）和村（社区）三级农技人员构成的农业技术推广服务体系。
同时，区委、区政府高度重视科技合作，与省市多个涉农高校和科研院所建立密切合作关系，使他们成为XX县区现代高效农业发展的技术依托，为六合农业和农村经济的发展提供人才和技术支撑。
二、XX县区高效设施农业取得的成就
1.高效农业面积不断增长，形成初具规模的现代农业园区
截至到“十一五”末，全区高效农业面积达到42万亩，占耕地面积的44%。到2010年底，共建成各类农业园区93个，总面积达19.5万亩。其中，面积在1000亩以下的农业园区63个，1000亩至10000亩的园区26个，10000亩以上的园区4个。共有72个企业入驻园区，总投资额达20亿元，园区经济占全区农业经济总量的30%。已形成XX省六合现代农业产业园、龙池现代农业示范园、东沟循环农业示范园、平山茉莉花产业园、南京大圣水芹万亩生态产业园以及富硒产业园、超大优质蔬菜产业园等一大批现代农业园区。
2.设施农业规模不断扩大，建成一批特色鲜明的设施农业基地
建成了西瓜、蔬菜、葡萄、畜禽等多个具有一定规模和特色的设施农业基地。按设施蔬菜、设施园艺（包括果树、茶叶、西瓜、甜瓜、花卉、绿化苗树）、设施水产和设施畜禽划分，截至到2010年底，设施蔬菜面积5.7万亩，设施园艺3.6万亩，设施养殖面积2.2万亩，总面积达到11.5万亩，适度规模经营比重达79.7%。
在雄州、横梁、竹镇、东沟、龙池等街镇已形成多个3000亩以上以连片钢架大棚为主体的设施蔬菜基地。南京福朝、金色瀛州、金山科技、绿爽、瑞润等企业分别在竹镇、雄州、金牛湖、龙池等街镇建成2000亩以上规模的连片钢架避雨葡萄基地，平山和灵岩山等林场建成3000亩以喷滴灌为主的优质茶叶基地。
在水产养殖方面，建成南京满仓农业发展有限公司青虾养殖基地、兴隆洲万亩水产养殖基地、东沟柴圩洲水产养殖基地、雄州骁营水产养殖基地等规模化设施水产基地，均配备微孔增氧、机械增氧和自动投饵等设施。在畜禽养殖方面，建成万头生猪养殖基地、万头波杂肉羊养殖基地、万只獭兔养殖基地、100万只乳鸽养殖基地、6万平米的发酵床钢架大棚草鸡养殖基地等规模化设施畜禽养殖基地。
3.高效设施农业类型多样，形成不同特色的高效生产模式
高效设施农业呈多样化发展，在设施蔬菜、设施园艺、设施畜禽以及设施水产等方面都有长足进步，形成具有不同特色的高效生产模式。
设施蔬菜主要由大、中、小塑料拱棚和连栋大棚、玻璃温室、防虫网等不同类型构成，其中，竹木大棚3.8万亩，钢架大棚1.1万亩，连栋大棚500多亩，玻璃温室5000m2。形成具有不同特色的高效种植茬口模式，如：龙池街道设施西瓜长季节栽培和苋菜—丝瓜—小白菜—大蒜套种栽培、超大公司秋季茄果类—春季瓜类蔬菜栽培、东沟镇番茄—叶菜和毛豆—蒲芹等。建成了超大蔬菜基地、龙池润康蔬菜基地、东沟特色蔬菜基地、马集有机水芹基地、雄州黄心芹基地等多个高效设施农业基地。
设施园艺生产发展也很快，在竹镇、龙池、金牛湖等街镇发展面积100亩以上钢架避雨栽培葡萄基地8个，大展公司篱架栽培黄玉梨面积600亩，全区安装节水灌溉设备的茶园面积达到5000余亩。枫彩农业2000多亩彩叶苗木基地全部安装了节水灌溉设备。葛塘、平山林场拥有栽培草本花卉的温室面积5000m2。
设施畜禽已初步形成生态健康养殖模式，示范推广了畜禽发酵床养殖、规模畜禽养殖场零污染排放、种养结合循环经济发展等模式，建成南京秦邦吉品发酵床养鸡、南京龙圣发酵床养鸡、南京益农生态发酵床养猪、江苏明天农牧科技有限公司生猪-蔬菜-特粮特经种养结合等一批生态健康养殖基地。
在设施渔业方面，示范推广了河蟹苗种培育与生态养殖、罗氏沼虾高效养殖、黄颡鱼苗种培育与池塘主混养殖等模式，建成了南京满仓农业发展有限公司青虾养殖基地、兴隆洲万亩水产养殖基地、东沟柴圩洲水产养殖基地、雄州骁营水产养殖基地等规模化设施水产基地，各基地均配备微孔增氧机、机械增氧机和自动投饵机等设施。
4.品牌效应不断显现，龙头企业带动效果不断加强
“三汊湾”牌西瓜和叶菜、“金牛湖”牌黄心芹、“苏康”牌黄瓜及小白菜、“方欣”牌南瓜和番茄等蔬菜、“华平”和“极目”牌雨花茶等分别通过无公害农产品、绿色食品、有机产品认证，“超大”牌番茄和“苏康”牌系列蔬菜获得XX省和XX市名牌农产品，并实现出口创汇。“远望”牌富硒农产品荣获“全国放心粮油”、“XX省名牌产品”和“XX省著名商标”等称号，并开发出功能性大米、发芽糙米、米糠油、营养米粉及富硒茶叶、富硒西瓜、富硒小杂粮等五大系列、20多个品种的富硒产品，产品远销省内外。
“十一五”期间，全区累计引进“三资”10亿多元用于设施农业建设。超大集团南京公司建成万亩蔬菜基地，包括投入4000多万元建成的3000亩钢架大棚；江苏明天农牧科技公司投入近亿元资金建成了万头猪场、万只羊场、万只笼位种兔养殖场、3000亩标准化无公害农产品种植基地以及一个农产品加工中心，并建成了以1万立方米沼气发酵装置和500立方米秸杆青贮、微贮设备为纽带的废弃物再利用，“种、养、加”衔接配套的循环农业系统；平山林场投入400多万元，建成5000m2的智能型温室，用于高档花卉苗木的生产，填补了江北地区高档花卉生产的空白。
5.高效设施农业的经济效益、社会效益和生态效益显著提高
高效设施农业的发展，有力地促进了农业增效和农民增收，活跃了农村经济，增强了主要农产品的市场保供能力。龙池街道三汊湾村的规模化设施西瓜基地，亩产西瓜1万斤，亩产值1.5万元，亩纯收入8000元以上；雄州街道陈吕村大棚蔬菜基地，春节期间红椒每公斤售价高达6元；雄州骁营蔬菜基地夏季防虫网青菜市场销售价比常规种植的青菜高50%以上；龙池街道渡口村近千亩大棚叶菜五种五收，亩效益超过2万元。马鞍镇勤丰村通过发展大棚葡萄和大棚番茄，劳动力年均增收3000多元。
设施养殖和设施水产也显现出较高的经济效益。通过推广应用波杂山羊快速育肥技术，肉羊产量同比提高20%，单只效益提高30元；通过实施乳鸽人工孵化育雏技术，产量同比提高42%。
2010年，全区设施农业年总产值15.5亿元，效益2.97亿元，分别比上年增12.6%、23.8%。截至到“十一五”末，全区高效农业面积42万亩，其中设施农业面积11.5万亩。全区农业总产值48.3亿元，其中设施农业总产值15.5亿元，占农业总产值的32%。
三、XX县区发展高效设施农业的机遇和存在问题
1.发展机遇
（1）中央关于“三农”问题和新农村建设的有关方针政策，为发展高效农业和设施农业营造了良好的政策环境，提供了难得的发展机遇。“中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定”，明确提出了“推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。加快发展畜牧业，支持规模化饲养以及推进水产健康养殖”。
（2）XX省和XX市对发展现代高效设施农业提出了具体要求，分别发布了《省政府办公厅关于推进现代农业产业园区建设的通知》、《市政府关于实施农业“1115”工程的意见》、“关于印发《关于加快推进全域统筹建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》工作目标任务分解方案的通知”等文件，不仅为率先实现设施农业规模化、现代化和产业化指明了方向，同时也提供了资金支持和政策保障。XX省委、省政府明确提出2020年在全国率先实现农业现代化，发布了《中共XX省委、XX省人民政府关于实施农业现代化工程的意见》，确定了农业现代化指标体系。XX市委、市政府积极响应省委、省政府要求，提出在2015年全省第一批基本实现农业现代化。
（3）XX县区贯彻省市政府的要求，以“建设南京副城、加快崛起振兴”为主攻方向，提出加快转型发展、创新发展和跨越发展，确立将六合建设成XX省高效生态农业领先区。2009年12月，XX县区委、区政府发布了《以科学发展为导向、坚持“三个发展”、加快“四区”建设的意见》，明确六合要加快发展高效农业，促进农业发展方式转变，加快推进传统农业向现代农业跨越。根据XX省委、省政府和XX市委、市政府的战略部署，XX县区提出抢抓机遇，农业现代化进程与全市保持同步，在2015年基本实现农业现代化。
（4）经济发展和城市化进程为现代农业发展提供了有利条件，城乡居民生活水平提高对高效设施农业提出更高要求。国内外现代农业的科技创新成果，从生物资源、工程装备、技术集成、管理体系等多方面，为高效设施农业技术和管理水平的提升以及产业规模的扩大提供支撑。
2.存在问题
（1）政府强农惠农政策还有待加强
主要表现在相关政策的制定和落实还不到位，政府财政资金支持高效设施农业投入不足，高效设施农业的发展尚缺乏有力的金融政策支撑。特别是土地运作和保障机制还不完善，农业保险制度推广的范围和力度不够，致使高效设施农业的抗风险能力不够强。
（2）科技支撑和技术装备水平还有待提高
全区高效设施农业的科技支撑还相对薄弱，新品种、新技术和新模式的应用推广和集成创新能力还需要进一步加强，特别是农业技术推广服务网络还需要不断完善，农业从业者的科技文化素质还需要不断提高。各种农业设施的档次和标准化生产水平还不高，农田基础设施建设还需加强，农业装备尚需进一步配套，现代信息技术及物联网技术运用程度不高，上述因素导致高效设施农业还未能达到预期效益水平。
（3）农业产业化和标准化水平相对偏低
农业生产单元过多，经营规模偏小，农民组织化程度偏低，农村合作经济组织建设滞后，农产品采后处理和加工比例不高，出口创汇能力还不强，导致高效设施农业产业化总体水平不高，龙头企业带动能力还不强。由于生产单元小，农业生产种类和品种较多，生产者科技素质相对较低，使得高效设施农业标准化程度偏低，影响了农产品质量和效益的稳定和提高。此外，农产品深加工能力和品牌创建与市场营销能力还有很大提升空间。
（4）高效设施产业发展规划还需进一步加强
由于缺少“产业发展，规划先行”和“先规划，后建设”的规划理念和规划意识，部分街镇对高效设施农业发展规划的重视程度不够，一些街镇缺少规划，还有的街镇虽然有规划，但对规划的执行力度不够，仍停留在文本和图纸上。由于缺少规划和规划落实的到位率不高，导致高效设施农业发展不平衡，影响了经济、社会和生态效益的发挥。
四、发展高效设施农业的重要性
1.发展高效设施农业的意义
高效设施农业属于技术密集型产业，集约化和商品化程度高。发展高效设施农业，可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，既是当前农业农村经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约、应对国际竞争的现实选择，对于保障农产品有效供给，促进农村发展和农民增收，增强农业综合生产能力具有十分重要的意义，是发展现代农业，实现农业现代化的重要内容。
发展高效设施农业的意义主要表现在：
（1）发展高效设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容；
（2）发展高效设施农业是调整农业结构、实现农民持续增收的有效途径；
（3）发展高效设施农业是建设资源节约型、环境友好型农业的重要手段；
（4）发展高效设施农业是增加农产品有效供给、保障食物安全的有力措施。
2.发展高效设施农业的必要性
（1）大力发展高效设施农业符合国家解决“三农”问题，推进新农村建设的总体要求
从2004年至2010年，中央连续出台7个“一号文件”，主题分别是促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进新农村建设、发展现代农业和加强农业基础建设。作为现代农业主要标志的高效设施农业，既是农业产业重点发展的对象，又承担着农业增效和农民增收的重任，必需加大力度和加快速度进行发展。
（2）大力发展高效设施农业是XX省和XX市率先实现农业现代化，全面建成小康社会的有力支撑
XX省地处长江三角洲经济发达地区，具有得天独厚的发展现代农业的良好条件，设施农业一直走在全国前列。江苏经济发达，工业发展迅速，但人多地少，土地资源有限。要实现上述农业发展目标，必需大力发展现代农业，向单位面积要产值和效益。而发展高效设施农业，则是发展现代农业的重中之重。
（3）大力发展高效设施农业是XX县区实现农业跨越式发展，打造江苏现代高效农业新高地的重要举措。
XX县区属XX市辖XX县区，农业产业在全区经济增长和农民增收中占有重要地位。XX县区又是XX市“一主三副”城市规划的副XX县区之一，既有良好农业与生态资源，又接受大都市现代工商服务产业的辐射，发展现代设施农业具有得天独厚的条件。高效设施农业对于推动新农村建设，全面实现小康社会具有重要的战略地位。
按照XX县区“十二五”规划纲要，六合要加快构建现代农业产业体系，促进农业发展方式转变，全力做大特色蔬菜产业、健康规模养殖、富硒农副产品和生态休闲旅游等四大支柱产业，建设富硒农产品、特色蔬菜、雨花茶叶、经济林果等具有竞争力的十大主导产业并达到国内先进水平。到2015年，农民人均纯收入突破23000元。要实现上述目标，也必须大力发展高效设施农业。
五、规划依据
1.《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，中共中央、国务院，2007年1月29日。
2.《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，2008年10月12日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过。
3.《关于大力发展现代农业、加快推进社会主义新农村建设的若干意见》，XX省委、省政府（苏发2007），2007年2月1日。
4.《省政府办公厅关于推进现代农业产业园区建设的通知》（省政办发[2010]1号）。
5.《关于切实做好高效设施农业的有关工作的通知》，XX省农林厅。
6.《关于开展农业基本现代化进程监测工作的通知》（苏统[2010]80号），XX省统计局等。
7.《XX市都市农业“十一五”发展规划》，XX市农林局（宁农政字[2006]234号）。
8.《关于加快发展设施农业的意见》，XX市农林局。
9.《市政府关于实施农业“1115”工程的意见》（宁政发[2010]36号）。
10.《XX县区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，XX县区人民政府。
11.“现代农业全市率先，高效农业全省领先，推进六合由传统农业大县向现代农业强区跨越”―XX县区关于加快现代农业发展的思路汇报，中共XX市XX县区委、XX市XX县区人民政府，2009年10月21日。
12.XX市XX县区人民政府关于推进“农业115工程”的实施意见，XX市XX县区人民政府，2010年3月23日。
13.XX市XX县区城乡总体规划（2010-2030），2010年12月。
14.《关于加快推进全域统筹建设城乡一体化发展的新南京行动纲要》工作目标任务分解方案的通知（宁委办发[2010]27号）。
15.《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，2011年2月。
16.《XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，XX县区人民政府，2011年2月。
第二章指导思想和发展目标
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观和“三个代表”重要思想，全面落实XX省委、省政府和XX市委、市政府关于大力发展现代高效农业、建设高水平农业产业园区的要求，围绕“高效农业全省领先、现代农业全市率先”的“双先”目标，抢抓农业发展的历史新机遇，充分利用XX县区优越的资源优势、产业优势、政策优势和科技优势，大力发展高效农业、设施农业、都市农业、休闲农业、生态农业和创意农业。
通过科学规划和有效实施，不断优化XX县区高效设施农业产业结构和区域布局，稳步扩大重点园区和重点工程，全面提升XX县区高效设施农业的总体水平，积极推进率先基本实现农业现代化。
二、功能定位
XX县区高效设施农业的功能定位体现在以下六个方面：
1.生产保供功能
充分发挥高效设施农业的抗风险能力和优质、高产、高效生产功能，周年均衡地向城乡居民供应优质、安全、洁净、方便的农产品，特别是在淡季和灾害性天气条件下，能保障城乡居民对优质安全农产品的需求。
2.增效致富功能
充分发挥高效设施农业的高投入、高产出和高效益特征，通过发展现代高效设施农业，充分挖掘农业生产潜力，合理配置农业资源，不断提高单位面积的生产效益，持续稳定增加农民收入，不断增加农业生产效益，使高效设施农业在农民增收和农业增效中起到支撑和主导作用。
3.引导示范功能
充分发挥高效设施农业在农业优新品种引进和更新、先进实用和现代高新技术集成与利用、先进农业设施和装备的推广和应用、先进管理方式和营销理念引进和创新中的引导性、示范性和前瞻性，在发展现代高效设施农业中起到引领和带动作用。
4.文化教育功能
利用现代高效设施农业的环境调控能力，展示国内外先进农业科技成果和现代农业生产方式，重现不同社会发展阶段的农耕文化场景，移植不同地域动植物风情和农业景观，从而对城乡居民特别是青少年学生起到科普教育作用。
5.观光休闲功能
设施农业是现代都市农业和观光休闲农业的核心，充分利用设施农业在环境调控和景观营造中的作用，发挥竹镇、平山、龙袍、金牛湖等街镇的历史文化积淀和自然生态资源，精心营建和打造农业观