农开局监督检查处年度工作总结及明年安排.docx

农开局监督检查处年度工作总结及明年安排
农开局监督检查处年度工作总结及明年工作打算
2012年，是全省农开系统农业综合开发项目决策、执行、监督“三权分离”体制改革全面推行的一年，是“开拓、开创、开放”结出丰硕成果的一年，也是建章立制、项目管理更加规范，塑造形象、农开事业健康发展的一年。在这一年里，监察室、监督检查处在局党组的正确领导下，在各处室的支持配合下，认真贯彻落实全省农业资源开发局长会议精神，围绕农业开发工作“创新发展增活力，转型升级上水平”的主题，团结一心、主动作为，提振士气、埋头苦干，积极推进管理机制转型升级各项要求的落实，基本实现了新设处室的良好开局，各项工作任务顺利完成。现将一年来的主要工作及明年的打算汇报如下：
一、主要工作回顾纪检组、监察室（监督检查处）2012年开展工作情况，归纳起来主要是“围绕一条主线、履行二个方面的职能、突出三项重点任务、做好五项工作”。一条主线就是：围绕构建权力运行监督机制，努力实现对农业综合开发项目全过程的监督。履行二个方面的职能：一是全省农业综合开发项目的监督检查职能;二是行政监察职能及纪检组的日常工作。突出三项重点任务：一是年度各类项目的验收；二是迎接国家办综合检查；三是落实党风廉政建设责任制。做好五项工作：
（一）逐步建立农业综合开发监督检查工作机制一年来，我们着力于创立规范，项目验收办法和责任追究体系渐趋完善，推动了工作的高效落实。一是细化工作职责。在省编办批复监督检查处五项职责的基础上，重点对“三权分离”中项目监督检查工作职责进行进一步细化。二是制订工作流程图。组织排查“农业综合开发项目管理廉政风险点”，通过制订“xx省农业综合开发项目省级抽验工作流程图”和“xx省农业综合开发纪检监察工作流程图”，进一步规范工作流程。三是完善各类项目监督检查要点和验收标准。根据七大类项目开发重点内容、项目与资金管理要求，对原有的检查验收要点和标准进一步梳理，形成一套综合的较为完整的监督检查要点和验收标准（操作细则），为监督检查工作提供了依据。
（二）组织开展农业综合开发项目的监督检查围绕对农业综合开发各类项目全过程实现监督检查的要求，确保按时、按质、按量完成农业综合开发的各项工作任务。今年主要开展了以下几方面的监督检查。一是做好项目决策阶段的监督工作。主要对2013年度国家项目省级项目库年度入库项目研究过程和专家项目评审过程进行了监督，列席局党组项目立项研究专题会议，运用检查验收结果对年度计划分配实施了监督。二是做好项目执行阶段的监督工作。搞好现场督查。为督促各地加快2011年农业综合开发项目建设进度、提高工程建设质量、加快已完工程竣工验收和报账支付工作，4月下旬对项目实施进度较慢的8个县（市、区）通过召开情况分析会、查阅项目资金档案和实地考察，组织了一次现场督查。三是做好项目管理责任制落实工作。组织对国家项目省级抽验情况进行复查；组织对国家综合检查、省级项目验收、人民来信调查处理情况进行“回头看”，分析问题原因、明确责任主体、提出责任追究意见。
（三）组织开展年度项目省级抽验工作根据财政部60号令和xx省农业综合开发项目验收办法的有关规定，组织开展国家项目和省级项目的省级抽验工作。组织制定全省农业综合开发项目验收实施细则，完善各类项目监督检查要点和验收标准，形成项目验收方案，作为省级验收工作的依据。5月份，在xx市召开了全省2011年度农业综合开发项目验收工作会议，对2011年度全省各类农业综合开发项目验收工作进行全面部署。6月份，组织对39个县（市、区）的国家项目进行省级抽验，7月份，对其余未抽验的31个县（市、区）国家项目组织了市级交叉验收；11月份，还完成了对20个县（市、区）省级项目和所有省直单位、部分科研院所承担的项目省级抽验任务，实现了国家项目省级验收覆盖率100%、项目类型验收覆盖率100%。从验收的情况来看，总体情况比较好。但仍然暴露出了不少问题，有的与往年国家农发办反馈的问题基本一样，比如有的执行计划不严肃，有的报账进度偏慢、“三标”设置不规范、项目档案不全等等。这些问题表面上看是出现在项目上，反映的却是少数项目与资金管理部门责任心不强、抓落实的办法不多、责任落实不到位。在项目验收中，一方面注意搞好多方面结合。一是检查项目与了解全面情况相结合；二是检查问题与总结经验相结合；三是省级验收与市级验收相结合；四是检查处理与成果利用相结合。另一方面，注意搞好验收成果的运用。对验收查出的问题，认真落实措施，确保整改到位。对省级抽验情况在开发系统进行全省通报，并抄送市县人民政府，同时将验收结果提供给综合计划处作为下年度计划分配的重要因素，并在2013年计划安排上予以了体现。
（四）做好国家综合检查的准备工作一年一度的国家综合检查是检验和衡量我们工作的标尺，实际也是一场重要考试，迎接国家检查也是促进工作的一种手段。省级抽验情况通报下发后，我们通过抓好对验收发现重点问题的整改督查，推进了2011年度项目的全面完成。与各业务处室一道高质量地做好迎接国家农发办综合性检查的各项准备工作，并积极配合国家农发办综合检查组顺利完成了国家办对省级和泰州、南通两市7个县（市、区）的项目与资金综合检查任务。目前，国家办对综合检查情况尚未通报，我们对存在问题已督促相关市县认真落实整改。
（五）做好纪检监察工作2012年，我们主要围绕以下几方面做好局纪检、监察相关工作。一是继续严格执行党风廉政建设责任制。根据省委《关于贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》和省纪委部署，结合我局“三权分离”管理体制改革确定的处室职能，制定下发了我局《2012年党风廉政建设工作责任分解意见》，将党风廉政建设任务细化成15项具体工作，明确主管领导，主办单位和协办单位，并按照“一岗双责”要求，实行业务工作和党风廉政建设同布置、同落实、同检查。二是认真学习贯彻省委“5+1”文件精神，继续抓好惩防体系建设，着重加强对项目管理中腐败多发易发环节的排查，防止各类违纪和腐败行为的发生，加强对廉政风险点的防控；与时俱进抓好党风廉政教育工作，进一步加强党员干部作风建设和党风廉政建设，促进领导干部廉洁自律，增强党员干部的廉洁自律意识；三是做好信访工作。一年来接到群众来信来访及网上投诉35件，共涉及项目管理事项18个，相关事项已基本办结；四是继续做好已建项目入库检索工作，建立农业综合开发项目建设不诚信主体管理制度，为农业综合开发工作又好又快发展提供有力保障。五是做好处室创建和其他工作。进一步强化了处室职能、规范了工作秩序，积极开展争先创优和“三解三促”活动。同时，较好的完成了局领导和上级纪检部门部署的工作任务。
二、主要做法与成效2012年，监督检查工作围绕“项目建设好、资金使用好、队伍打造好”的总体要求和局党组部署的“突出一个重点、加快三项进程、实现五大工程”全省年度目标任务，创新思路、改进方法、加强监督、保障发展，较好的发挥了处室的职能作用，工作成效明显。
（一）主要做法1、在深化认识中理清思路，不断增强改革创新的责任感、使命感创新是发展之源，唯有大胆改革、不断创新才能增强活力。秉承这一发展理念，一年来，监督检查工作始终围绕局“三权分离”这一重大改革举措，组织全处人员认真学习全省农开局长会议精神，深刻认识“三权分离”对于规范项目管理、实现权力公开透明运行、保证农开事业健康发展的极端重要性，作为三权之一的监督权，只有不断改革创新，不断探索实践，才能在全局的改革进程中发挥应有作用。在深化认识的基础上，我们进一步理清了工作思路：即紧紧围绕构建权力运行监督机制这条主线，创新思路、改进方法、规范程序、落实责任，努力实现对项目管理全过程的监督。全处同志在加强学习、深化认识、理清思路的过程中，进一步增强了改革创新的责任感、紧迫感和使命感。
2、在规范运行上狠下工夫，不断提高监督检查的质量和水平按照局《关于建立健全并全面推行农业综合开发项目决策、执行与监督“三权分离”权力运行监控机制的意见》，一是抓好处室内部秩序的规范。通过理顺纪检组、监察室和监督检查处三者工作分工，强化处室职能、细化人员分工、明确各自职责，初步建立了高效协调的内部工作秩序。二是抓好项目运行过程监督秩序的规范。对项目入库、评审立项、工程招投标、工程监理和工程实施等过程实行主动参与、跟踪督查的办法，同时建立和完善各重点环节的公示和接访制度，监督过程的全面性、运行的规范性和监督的有效性要求渐趋到位。三是抓好风险点防控工作的规范。针对近年来在项目申报、项目评审和项目实施过程中部分责任主体不诚信行为，建立和推行“xx省农业综合开发项目建设相关责任主体诚信缺失行为管理办法”等管理制度，使风险防控在制度上得到了保证。
3、在检查验收中创新方法，不断强化项目管理责任制的落实项目检查验收是监督权的集中体现，是我处的一项基本任务，为了充分发挥监督检查职能，进一步巩固“三权分离”改革成果，今年以来，我们在检查验收的方法和手段上进行了积极的探索和实践，一是扩大验收面。对所有国家项目县和所有项目类型进行了验收，首次实现了国家项目县省级验收覆盖面100%、项目类型验收覆盖面100%。二是规范验收秩序。分别制定了国家项目、省级项目验收办法，对验收中发现的问题建立负责人签字确认制度、对验收组成员验收质量和数量实行工作底稿备查制度、对验收考评实行公开打分制度。三是落实验收责任制。按照“谁验收、谁负责”的责任要求，实行验收组长负责制、验收组成员责任制，并针对国家综合检查、省级验收和群众来信来访调查发现的问题，启动问责机制，被问责的对象涉及社会责任主体、开发县（区）和个别验收组、考察组。四是重视监督检查成果的运用。对省级验收评分高的县（市、区）给予年度项目奖励，对验收评分低、人民来信反映问题调查属实的县（市、区）扣减年度投资指标，同时，在市、县年度目标考核中注意运用监督检查的成果。
4、在组织协调保障上有所作为，不断推进党风廉政建设各项任务的完成2012年，我处在抓好项目监督检查的同时，按照上级纪委和局党组的安排部署，注重在党风廉政建设和惩防体系建设上发挥好组织协调保障作用。一是在教育中抓组织协调。通过组织党员干部听取反腐倡廉教育讲座、违规违纪案例分析，下发宣传教育材料，组织观看教育影片，不断强化机关党员干部的廉洁自律意识。二是在监督中抓组织协调。通过公示项目监督电话，及时将监督结果反馈给相关业务处室；通过设置举报箱，在省局网站开设“领导信箱”、“民意征集”、“投诉监督”和“投诉建议”等栏目，畅通各种信访渠道，协调社会力量开展监督。三是在信访调查中抓组织协调。对群众举报、来信来访，及时组织协调相关处室人员共同参与调查，增加案件调查的透明度和公正性，今年以来，共调查处理来信来访18件，通过对大部分信访对象的回访，群众总体比较满意。
（二）“三权分离”改革后项目监督检查工作的新变化和新成效我们认为实施“三权分离”改革在全省农开系统已基本形成共识，其成效和影响正在不断显现，要认真总结经验、巩固成果，举一反三、触类旁通、放大效应，以此推动其他各项农开工作的扎实开展。从省局机关看，“三权分离”改革后，局机关资源配置更加科学，机关内部更加融洽、更加和睦，处室分工合作的氛围更加浓厚。从项目监督检查工作上看，一是项目监督检查工作由各处室分散承担到由一个处室集中实施，统一性、有效性、权威性进一步增强。二是开展了省、市联动验收试点，项目验收覆盖面加大，国家项目达到100%，省直单位项目家家到。三是项目验收责任要求进一步严格。启动问责机制，承担连带责任，工作底稿和问题汇总表签字确认。四是项目验收程序更加规范。项目验收工作包含了验收方案制订、动员和培训、实地验收、情况通报、督促整改、结果应用等程序，力度比往年加大，时效性比往年增强。五是验收结果运用的力度比往年加大。验收情况均向市、县政府进行了通报。六是项目监督检查的力度增强。项目运行过程监督检查的参与度逐渐加大，“黑名单”、“押证”等制度相继建立。七是市、县对项目监督检查工作更加重视。提高项目工程建设质量，加强规范管理的的压力和动力进一步增强。
三、几点体会回顾一年来的工作，从成绩和不足两个方面都给我们以许多启示和体会，归纳起来主要有以下几点：必须把创新放在首位，激发活力，推动发展。一年来的实践使我们体会到：思路新办法多、有探索才有出路。如果没有“三权分离”体制的改革创新，就不可能收获全省项目建设质量和管理水平的较大提高，就监督检查而言，如果不能在重点环节、权力运行过程中实现有效监督，监督检查工作就不会有新的发展和更大突破。因此，创新是发展之源、是实现更大突破、激发更大活力、取得更大成绩的关键所在。必须提高制度的执行力，增强刚性，减少弹性。严格执行制度是实现对权力监督最根本、最有效的手段。近年来，省局围绕“三权分离”机制创新，建立和完善了一系列制度，明年将把监督制度执行作为工作重点，必须切实提高制度的执行力，增强刚性，减少弹性，做到违者必究、纠其必严，真正用制度管人管事管权，监督就落到了实处。必须发挥市县职能部门作用，分级负责，上下联动。随着“三权分离”改革的不断推进，市、县机构调整改革已基本实施到位，但市、县职能部门的作用还有待进一步发挥。只有进一步建立对上、对下和相互监督机制，上下联动、群策群力，才能加快实现监督的全覆盖、全过程、全日制。必须加大责任追究的力度，奖优罚劣、促进规范。只有充分运用监督检查的结果，加大责任追究力度，奖罚分明，才能真正发挥监督检查应有的效能，才能促进“三权”运行监控机制有效建立。
四、存在不足一年来，我们虽然取得了一些工作成绩，但离局党组提出的要求还有一定差距，主要表现在四个方面：一是履行职能的力度还需要加大。对项目管理全过程的监督，思路还不宽、方法还不多、成效还不够明显，与实现对全省各类项目全过程的监督检查目标相比还有一定距离；对在建项目的制度落实等情况督促检查工作还不够到位。二是监督检查的制度还需要健全和完善。尚未形成系统的监督检查制度和程序，对现有制度的执行还缺少科学的评价标准和有效的监控措施。三是监督检查的队伍建设还需要加强。尤其是市、县队伍建设还比较薄弱，编制少、兼职多，职能作用发挥不够明显，在帮助指导上也不够及时到位，缺少相应的培训；与相关职能处室以及市、县协调配合工作还需加强。
五、明年工作打算2013年，我们将在局党组的正确领导下，认真学习贯彻全省农开局长会议精神，以建立和完善规范有效的权力监督机制为方向，以实现项目全程监督为目标，以项目检查验收为重点，以监督制度执行为抓手，在创新中求发展，在方法上求突破，在落实上见成效，全面加强项目建设全过程的监督，确保权力正确行使，不断推进局党风廉政建设和全省农开事业的健康发展。2013年，我们的工作打算是：做好八项工作、力求四个突破。八项工作：一是年度项目验收工作。争取2012年度各类项目验收在10月底前完成。二是项目建设过程中的经常性监督检查工作。主要是抓好2013年度省级项目立项、2014年度国家项目立项工作监督，项目公示、招投标、监理等制度的落实。三是做好监督检查制度的建立和完善工作。重点抓好监督检查、“黑名单”、责任追究等制度的建立和完善，并认真抓好制度的落实。四是做好信访工作。做到有访必接、有诉必理、有案必查，力争事事有回音、件件有落实。五是落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设相关组织协调工作。六是组织协调相关处室共同做好省级机关行政权力网上运行平台建设和管理工作，督促改进服务态度，提高服务效率。七是局纪检组的日常工作。八是局党组和上级纪检监察部门交办的相关工作。在高标准做好以上工作的同时，积极在以下四个方面探索创新，力求有所突破：一是在实现项目全程监督上有所突破。首先从制度上加以规范。认真梳理、归纳农业开发项目相关监督检查制度规定，结合我省农业开发实际，突出重点环节，明确标准和途径，试行“全省农业综合开发项目监督检查办法”，从制度上保证对项目全过程监督；探索推行项目建设相关责任主体诚信缺失行为管理制度，逐步形成农业综合开发项目建设相关主体的资信管理体系。其次从手段上加以创新。加快建立完善全省农业开发项目网上检索系统，积极参与农业综合开发项目管理信息系统建设，加强项目立项和实施情况监控。同时采取加大公示力度、建立联系点等方法，发挥社会和舆论监督作用，促进权力的公开透明运行。第三从责任追究上寻求突破。按照“谁主管、谁负责”，“谁验收、谁负责”的要求，重视对检查验收和群众来信发现问题的责任追究，促使权力运行过程的规范。积极参与农业综合开发“项目管理质量年”活动，为新时期农业综合开发工作再上新台阶构建“规范、高效、廉洁”管理平台作出贡献。二是在项目验收的组织方法上有突破。在项目检查验收工作中，积极探索推进农业综合开发工作管理方式调整问题，包括推进项目验收管理创新；创新现代管理机制，推进管理方式信息化等。针对项目验收批次多、时间长、成本高、县区忙，也容易出现行为失范问题，根据国家办新出台的项目检查验收管理指导意见，结合我省实际，认真研究省级抽验的项目范围和验收覆盖面等问题，力争在2012年度项目省级抽验中取得新的成效。三是在项目经常性督查上有突破。在严格落实招投标、工程监理和押证管理等制度的基础上，对项目经理、监理人员资质和在岗位情况进行现场检查，对省、市、县项目验收质量、项目存在问题整改情况适时组织督查，确保项目经常性监督检查工作落实。四是在监督检查工作机制的建设上有突破。一方面积极主动与计划、管理处室搞好协调，征求意见、改进工作，争取相关职能处室配合做好监督检查工作。另一方面加强对市县监督检查工作的指导，共同做好监督检查工作。同时，进一步提高处室人员的工作协调能力和监督检查水平，力争使处室各项建设在新的一年里有更大进步。五是在反腐倡廉教育上有突破。加强正面典型示范教育。充分运用农业开发系统先进人物的事迹，开展正面教育，发挥先进典型的示范引导作用，使大家学有榜样；拓宽教育面，邀请省纪委领导作反腐倡廉教育辅导报告；强化反面典型警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，以案说法，以案说纪，防微杜渐，警钟长鸣。要认真研究建立农业开发系统项目监督检查上下联动机制，逐步形成覆盖全系统的监督网络和信息共享网络。通过健全制度、加强管理、落实责任，不断提高我省农业开发项目的建设和管理水平。
六、保障措施
（一）加强业务学习。一是努力提高岗位工作适应能力。监督检查工作在项目管理“三权分离”中处于重要环节，全处人员对各类项目管理业务的学习和掌握显得尤为重要，要通过加强学习，进一步提高岗位工作适应能力，在监督检查工作中能做到看得懂、看得准、能处理。二是要强化依法、依规履行职责的意识。增强工作的原则性，克服工作的盲目性和随意性。
（二）加强调查研究。在监督检查工作中，深入基层，开展调查研究工作，包括国家项目和省级项目同步验收问题、简化程序问题、热点难点问题化解以及激励引导和责任落实管理体系的建立等，听取基层同志意见，提出改进工作的建议和意见。
（三）加强协调配合。主动与各业务处室做好沟通和配合，推进项目管理中计划分配、执行和监督工作的协调运作。加强与财政等部门的协调和配合，协同做好项目监督检查工作。
（四）加强工作指导。指导市县开展监督检查工作，推进省、市、县监督检查工作体系的建立和完善。引导监督检查工作人员围绕“建设什么样的农开”、“靠什么建设农开”、“怎样建设农开”等重大问题，认真谋划、分析和研究具有战略意义的实施举措，全力以赴地推进农开事业的发展。
（五）加强机制创新。一是加强监督检查工作成果的运用，抓好典型、强化通报，努力提高监督检查工作的成效。二是积极探索提高全省农业综合开发监督检查工作水平的新方法，不断创新工作新机制，促进农业综合开发事业的健康发展。2012年即将过去，明年的任务将更加繁重、标准要求更高。全处同志决心按照局党组的决策部署，与其他处室一道，同心同德、开拓进取、乘势而上、扎实苦干，为全面完成年度各项任务，为实现我省农开事业健康跨越发展作出我们新的更大贡献。
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