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创建省级计划生育优质服务乡实施方案
***创建省级计划生育优质服务乡实施方案
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，以不断满足广大育龄群众对计划生育避孕节育和生殖保健服务日益增长的需求为目标，在稳定现行生育政策的前提下，加快计划生育工作思路和工作方法的转变，逐步建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，大力开展全方位的优质服务，狠抓经常性工作，努力提高人口与计划生育科学管理和综合服务水平，为群众提供多方面、高质量的服务，全面完成年度人口与计划生育工作目标任务，有效控制人口增长，促进全县人口、经济、社会的协调可持续发展。
二、创建目标
按照“一年创建、两年达标”的要求，全乡12个村委，分步骤达到优质服务目标。***、***、****20xx年12月底前完成创优任务。*****在20xx年3月底前完成创优任务。计划生育组织领导、技术服务、宣传教育、政策保障、依法管理及统计和信息管理等6项主要工作和35项评估指标全面完成并达标，顺利通过省、市、县评估并命名。
三、主要内容
（一）组织领导
1、强化组织保障，明确工作职责。乡党政一把手对创建计划生育优质服务工作必须亲自抓、负总责，纳入目标管理责任制，实行党政领导、计生业务、相关部门三条线目标管理，分层落实相关责任，落实“一票否决”，实行乡上副科级干部包片包村，一般干部包村包组包重点对象，计生专干包村包业务指导和随访服务工作责任制。
2、增加财政投入，保证经费落实。乡上全面落实“四纳入一保障”的政策规定，保证县级计划生育事业费投入人均达到5元以上，保证创优经费及时拔付到位。
3、强化网络建设，夯实基层基础。按照“机构稳定、人员优化”和“布局合理、特色突出、依法规范”的原则，加强乡、村计划生育服务体系建设，重点突出，乡服务所和村服务室建设。配齐配强村专干、自管小组长，做到责任、任务、报酬“三落实”。按照《****省人口和计划生育乡级技术服务管理规范》要求的基础设施标准，结合项目资金XX县区补助、乡自筹的集资方法完成乡服务所的改扩建工程。全乡60%的自治村建成符合标准化要求的村级计划生育服务室。
4、健全协会组织，发挥职能作用。围绕创建“学习型、研究型、创新型、有作为型”协会组织的要求，进一步加强思想、作风、组织、制度建设。乡村协会要组织健全，有协会会长、秘书长、理事会，建立“会员之家”和协会“中心户”，发挥会员带头、宣传、服务、监督和交流的作用动员和组织广大群众参与计划生育、少生快富、建立幸福文明家庭；参与婚育新风进万家、关爱女孩、生育关怀、文明单位创建、计划生育村民自治等活动。
（二）技术服务
1、乡服务所
基础设施。服务所业务用房严格按照《****省人口和计划生育乡级技术服务管理规范》要求布局。做到合理布局，设施规范，符合从事技术服务的标准要求，内设服务大厅、人口学校，b超室、咨询室、妇检室、观察室和药房等必要的服务室，按照国家人口委《计划生育服务站机构形象规范手册》中乡服务所的四种类型标准和总体要求，做好服务所规范化工作。
基本设备：宣教设备：dvd、电视机；检测设备：听诊器、血压计、体温表、双目显微镜、超声仪、乳腺诊断仪等；手术及临床相关设备：手术灯、手术床、手术包、高压锅、紫外线消毒灯、红外（微波）治疗仪等；药具储存及其他设备：手术室采暖保温设施、清洗设备、器械柜、药品柜等。
技术服务人员必须具备医学中专以上学历或初级以上职称，新录用人员必须具有医学大专以上学历或具备执业助理医师资格。
2、村级服务室
村专干、自管小组长具有高、初中以上文化程度，组织育龄群众学习计划生育有关知识，参与环孕情临测、入户访视、药具发放、申请生育、奖励优惠对象评议上报等工作。村专干报酬每年不低于1200元，自管小组长报酬每年不低于360元，报酬与绩效挂钩，依据工作任务完成情况和作用发挥程度考核兑现发放。
村服务室配备检查床、药具柜（箱）、药具发放资料等。
（三）、宣传教育
各级组织要切实加大对创建活动的宣传力度，使全社会进一步关注计划生育事业。深入开展“婚育新风进万家”活动、关爱女孩行动和生育关怀行动，广泛宣传计划生育法律法规和优先优惠政策、科学、文明、进步的婚育理念及生殖保健科学知识，大力传播计划生育、生殖健康科普知识，充分发挥大众传媒及社会力量，扩大宣传覆盖面，提高宣传质量，教育育龄群众牢固树立国策意识，转变婚育理念，在全社会形成一个人关心支持创建计划生育优质服务乡工作的良好氛围。
1、乡党委、乡政府要把人口理念、计划生育法律法规列入干部培训计划，开创建省级计划生育优质服务乡实施方案第2页
设专题辅导课；司法所要把“一法三规一条例”宣传纳入普法规划，认真进行宣传普及。
2、乡广播站、村广播室要设立人口与计划生育宣传栏目，制作广播时间、次数、内容相对固定的宣传节目，各村都要建立国策门，每村要有一座国策壁，有5条以上固定醒目的宣传标语和一面宣传墙。
3、****学校要开设人口理论课程、青春期教育课程，加强对中小学生的人口理论和国情教育，进一步扩大人口与计划生育的宣传教育面。
4、乡婚育学校要运用录像、图片、授课等多种形式，开展经常性的优生优育、生殖保健等方面的宣传教育活动。乡计生站办公室、服务所等工作场所要有丰富的宣传版面、宣传挂图，有宣传室。
5、村服务室要有计划生育宣传图片、报刊资料。进一步规范和更新固定标语，把奖励扶助、少生快富、特殊困难家庭救助、举报奖励和其他优先优惠政策及办事程序及时上墙。
6、农户有宣传服务袋，袋内有法律法规、奖励扶助政策、生殖保健、致富信息等4种以上的宣传品。
7、按照“两个有算数”（即。给计划生育户落实的奖励优惠政策、固定标语没有上墙的不算数；包村干部没有对群众开展对面宣传、群众不知道政策内容的不算数）的要求，在公路沿线、群众聚集地等醒目位置，用通俗、直白、简练的语言，书写群众应知应会的优生优育、生殖保健知识以及计划生育各项奖励优惠政策。
（四）、政策保障
全乡各村委各有关单位要高度重视，精心策划，统筹安排，狠抓人口与计划生育奖励扶助、特殊困难家庭救助、少生快富工程、优先优惠政策的顺利实施。把好奖励扶助对象，计划生育特殊困难家庭的确认关，做到不漏户不漏人，不虚报假报。按照封闭运行、社会化发放的原则，确保奖励扶助资金到户到人。要认真落实独生子女领证户和二女结扎户的养老储蓄、升学加分和二女结扎户一次性奖励3000元及其它各项“奖、优、免、补”政策。按照国家、省、市有关政策落实对象清楚，该奖的一个不漏。不符合条件的一个不奖。要奖独生子女领证户、二女结扎户养老储蓄，二女结扎户一次性奖励3000元等优惠资金、采用“直通车”的形式落实到人。
（五）、依法管理
1、严格执行人口和计划生育法律法规。乡、村要层层签订《计划生育行政执法责任书》，落实各自的执法责任。特别是各村要切实转变工作方法，严格计划生育执法程序，做到文明执法。
2、各村委要严格按照《***省人口与计划生育条例》规定的标准和法律程序征收社会抚养费，即不能随意提高或降低征收标准，也不得变通执法程序。要XX县区法院、基层法庭协调，积极探索和完善计划生育流动法庭制度。
3、要坚决贯彻落实“七个不准”的规定，无违法侵权重大案件发生。
4、乡计生办要按照《XX省人口与计划生育条例》规定，严格程序，把好关口，按申请、评议、审批和发放四个程序做好生育指标发放工作。
5、要在计划生育合格村的基础上积极推进村民自治工作。要按照《村民委员会组织法》的规定，指导村级制定《计划生育村民自治章程》和《计划生育村规民约》，建立计划生育合同管理制度，村委会与育龄夫妇签订双向责任的《计划生育村民自治协议书》，进行民主监督，按规定实行计划生育村务公开。
6、按照《流动人口计划生育工作管理办法》和省政府《关于加强流动人口计划生育工作的通知》精神及流动人口管理和服务“两个互考”工作机制要求，切实加强流动人口计划生育管理与服务，乡上要确定专人负责。流动人口计划生育工作由其户籍地和现居住地的计划生育工作机构共同负责，以现居住地为主，纳入现居住地的日常管理。要建立健全流动人口档案，及时登记、发证，与未采取长效节育措施的流出已婚育龄妇女签订《计划生育管理合同书》，督促流出重点管理对象定期回寄《流动人口避孕节育情况报告单》。乡、村要加强流动人口信息平台的管理和应用，充分利用国家流动人口信息交换平台和西北地区协作平台，建立和完善流动人口信息公告、数据共享、协查通报、协议管理等制度，提高流动人口管理和服务工作水平。
（六）、继续完善人口与育龄妇女信息数据库。乡计划生育办公室要配备专用计算机，做到专机专用，计算机操作员持证上岗。加快电子政务和数据共享制度建设，搞好新wis系统的运转和利用，将已婚育龄妇女婚姻、怀孕、生育、节育、优先优惠政策落实、流动人口情况、妇女病普查、生殖健康状况等输入计算机并及时进行信息更新，运用现代信息技术指导工作。充分发挥***人口网、***省人口信息系统平台等网络优势，随时掌握和发布信息。
四、评估验收指标
争创计划生育优质服务乡是一项扎实、具体、细致的工作，乡计生办、各村党支部、村委会要进一步端正思想，提高认识，狠抓基层基础建设，深入细致，以务实求真的工作态度，做好各类软件资料的运转工作和入户访视工作，严格按照考评验收评估指标认真细致，扎扎实实做好各项工作。
1、推进综合改革，制定和完善各项政策、措施，建立新的工作机制。
2、农村符合政策生育率达85%以上。
3、育龄群众对服务、管理的满意率达80%以上。
4、群众享受法律、法规、政策规定的各项计划生育优先优惠政策的落实率达90%以上。每千人农村人口办理《独生子女父母光荣证》1户。
5、已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育技术服务率达100%。
6、开展规范的避孕方法知情选择的村达40%以上。
7、实行计划生育村民自治村达60%以上。
8、建立科学的决策程序，将群众需求作为决策的主要依据。
9、三年平均出生性别比低于110，并逐年趋于正常范围。
10、乡计划生育服务所，按要求规划，达到标准化要求。
11、期内节育措施落实率达90%以上，及时率达85%以上。新增二女户比例达23%以上，当年二女户结扎任务完成比例达100%。
12、规范的产后、术后和药具服务随访率达95%以上。
13、已婚育龄妇女病普查率达20%以上，诊断率达10%以上。
14、计划生育干部计划生育基础知识知晓率达95%以上。
15、育龄群众对人口与计划生育基础知识和生殖保健知识知晓率达80%以上，新婚夫妇参学率达100%。
16、无计划生育违法违纪重大案件发生。
17、乡计划生育技术服务人员的持证上岗率达到100%。技术服务人员中要有一名以上的执业医师资格或执业助理医师资格人员，服务所放环比例在80%以上，节育手术并发症的发生率控制在1‰以内。
18、婚育学校有凝聚力和吸引力，乡服务所宣传教育功能健全。
19、宣传品和宣传袋户有率在95%以上，优先优惠政策及办事程序村级上墙率达100%。
20、按政策生育，简化办证、再生育审批手续。
21、建立定期汇集、分析使用群众需求信息制度。
22、乡级建立并运行育龄妇女信息系统，统计信息录入率100%，准确率达到90%以上。
23、实行流入人口与常驻户籍人口同管理、同服务；流入育龄群众验证率达90%以上，流出育龄群众发证率达90%以上；协查率、函复率达到国家要求。
24、财务管理规范。
25、乡、村协会每季度活动一次以上，定期评议计划生育工作，反映群众意见和需求。
26、出台并落实有利于人口与计划生育工作的政策和具体措施。
27、乡村专干和自管小组长入户访视率在95%以上。
28、乡服务机构、人员、设施按《计划生育技术服务管理条例》及有关规定配置。
29、乡计划生育事业费纳入各级财政预算，人均事业费投入符合中央和省上要求。
30、确保计划生育基本免费服务项目经费列入年度财政预算并拔付到位。
31、村及村以下人员报酬纳入转移支付，落实率达100%。
32、协调相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实。
33、社会抚养费当年征收率在40%以上，次年征收率在75%以上，3年内征清。
34、统计误差率在5%以下。
35、出生孕情检出率90%以上。
五、时间步骤
创建计划生育优质服务乡工作分为四个阶段：
第一阶段。宣传动员阶段（***年10月-****年3月）。主要任务是进行集中学习、宣传、启动创建优质服务乡的工作。制定出台《关于创建省级计划生育优质服务乡的实施意见》和〈〈古坡乡创建省级计划生育优质服务乡实施方案〉〉以及相关配套文件和资料，做好各项准备工作。
第二阶段。组织实施阶段（***年4月-***年3月）。主要任务是按照省优要求和标准，加强组织领导、强化技术服务、深化宣传教育、落实政策保障、严格依法管理、规范统计和信息管理，狠抓各项创建任务的落实。
第三阶段。完善提高阶段（***年4月-****年6月）。主要任务是对照验收标准，进行自查和总结，有针对性的进行查漏补缺，发现问题，及时纠正，并向县委、县政府上报自评结果，申请县上验收。
第四阶段。评估验收阶段（***年3月-****年5月）。5月底前，乡政府组织对各村创优工作进行验收评估，并向县政府上报申请验收报告，8至9月全面做好省市验收评估的各项准备工作。
六、保障措施
1、加强领导。乡上成立创建优质服务乡工作领导小组，由党委书记***任组长，人大主席***，乡党委副书记****任副组长，乡上副科级领导，团委书记，卫生院长，学区校长为成员。设立办公室，计生站长****兼任办公室主任，确保创优工作顺利开展，如期达标，验收命名。
2、靠实责任。全乡各级党政组织要把创优工作摆在重要议事日程，定期研究解决创优工作中出现的重大问题和实际困难。按照加强组织领导，强化技术服务，深化宣传教育，落实政策保障，严格依法管理，规范统计和信息管理的标准和要求，认真落实创建任务和责任，采取确实有力的措施，扎实开展创优工作，确保各项任务目标按期完成。要按照签订的责任书要求，各负其责，密切配合，共同抓好创建工作。
3、强化宣传。加大创优工作宣传力度，在全乡范围内营造浓厚的舆论氛围，充分利用各村广播电视、黑板报、写宣传标语等多种形式，使创建优质服务乡工作家喻户晓，深入人心。加强人口与计划生育法律法规和生殖健康教育，引导、帮助、促进群众树立科学文明进步的婚育观念，增强全社会依法履行计划生育义务的自觉性，规范执法行为，依法行政，依法管理，维护人民群众的合法权益。
4、加强督查。乡创优工作领导小组要按照省级优质服务乡的标准和要求，阶段性的进行督查，指导创优工作，不断研究、解决创优过程中存在的难点重点问题，及时掌握各村委创优工作的进展情况和任务完成情况，对工作进展较慢，存在问题多的要重点帮促，确保全乡创优工作平衡、稳步、有序推进。
5、责任追究。乡计划生育创优工作领导小组要认真解决创优过程中出现的问题，确保各项工作任务按期完成。严禁弄虚作假，欺上瞒下。对工作不到位，措施不落实，影响全乡创优工作的村党支部书记、村主任、副科级干部、分管领导、计生站长要追究责任，造成严重后果的要给予经济和组织处理。
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