XX县区关于完善村级人口和计划生育专职干部区管镇聘村用管理机制的实施意见.docx

XX县区关于完善村级人口和计划生育专职干部区管镇聘村用管理机制的实施意见
津辰计生委发"2010"25号
XX县区关于完善村级人口和计划生育专职干部区管镇聘村用管理机制的实施意见
各镇街计生办：
为了进一步贯彻落实“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，推动和促进计划生育村（居）民自治工作的顺利开展，打牢基层基础，推进全区人口计划生育工作的整体水平，根据国家人口计生委、发改委、人事部等14部委《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》、《国家人口计生委关于实施“强基提质”工程的指导意见》的要求，在全区进一步完善村级人口和计划生育工作人员“区管镇聘村用”的管理机制。现提出如下具体意见：
一、完善村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制意义
1、有利于推进计划生育村民自治。人口和计划生育工作的重点在农村，而村一级是开展工作的基础。实行村级计生干部“区管镇聘村用”的管理机制，能够为村级提供较高素质工作骨干，为全面开展计划生育村民自治提供必要的组织保障。1
2、有利于提高素质、稳定队伍。实行村级计生干部“区管镇聘村用”机制后，可以减少因村级班子换届和裙带依附关系对村级计生专干队伍建设的影响，进而保障队伍的稳定性和工作的连续性。通过竞聘上岗，可以使一大批年富力强、文化程度较高、热爱计生工作的优秀人才充实到计生专干队伍中来，显著提高村级计生专干队伍的素质，为基层计生工作队伍注入新的活力。
3、有利于提高基层计划生育工作水平。完善村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制，进一步明确个人的工作责任目标，能够调动干部做好工作的主动性和积极性，促进村级计生专干的工作态度、业务水平、工作业绩发生显著变化，进而提高基层计生工作水平。
二、完善村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制的主要内容
1、区管，就是由区人口计生委负责对符合聘用条件的在岗人员进行职业道德教育和业务培训，实行持证上岗，建档管理，监督对村级专干工资待遇的落实。
2、镇聘，就是由镇计生办依据村级计生岗位的需求，定岗聘用，制定聘期目标责任书，并定期考核目标责任落实情况，适时兑现奖惩；运用监督管理机制，实施优胜劣汰。
3、村用，就是根据镇、村制定的目标责任书开展工作，由镇、村两级定期对选聘的村级计生专干进行考核，根据工作业绩落实工资待遇，兑现奖惩。
三、担任村级人口计生专干的条件
担任村级人口和计划生育专职干部的条件是。要具备高中以上学历，新聘用的年龄在35周岁左右，续聘年龄一般不超过50周岁；作风正派，模范遵守计划生育法律法规；支持、理解和热爱计划生育工作；具有较强的责任感和事业心。
四、完善村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制的主要步骤
村级专干的选聘工作由镇、村两级共同负责实施，以镇为主，区人口计生委予以指导。具体步骤是：
1、宣传发动。各镇要将聘用条件、聘用办法、职责待遇和具体程序，利用多种形式和媒体进行广泛宣传，动员符合条件的群众积极报名应聘，防止出现人为设置障碍，照顾人情和消极应付等不良现象的发生。
2、竞聘考试。考试分笔试、测评和面试三部分。笔试：采取闭卷考试、集中评卷。笔试试卷由区人口计生委提供，涉及计划生育法律法规、优生优育、避孕节育和生殖保健知识等内容。测评：由5名以上镇、村干部（其中村两委干部不少于2名）和5名以上育龄群众代表对该村笔试成绩前三名的应聘干部进行测评。测评内容包括：遵纪守法、道德品质、人际关系、社会活动能力等。面试：主要考评竞聘者的语言表达能力、谈吐举止及应变能力。考试结束后，按照所聘人数从最高分依次确定拟聘用人选。笔试、测评、面试由各镇组织实施，必要时，区人口计生委现场指导。
3、择优录用。各镇要坚持公开、公平、公正的原则将拟聘人选名单公示，公示时间为7天，接受群众的监督，并报区人口计生委审核。如拟聘人选因故弃权，可按竞聘考试者的总分顺序依次录用。
4、签订目标责任书。拟聘人选审核合格后，由各镇召开村级计生专干聘用会议，明确工作职责，发放聘用证书，聘期一般为三年。并与镇计生办签订三年一周期的任期人口和计划生育工作目标责任书。
5、岗前培训。经聘用的村级计生专干在上岗前，由区人口计生委统一组织培训。培训的重点是计生政策法规、宣传教育方法、计生药具知识、人口统计、优生优育和生殖保健知识、人口理论知识、群众工作方法、基本工作制度、计生常规工作、岗位职责要求等。培训后要组织考试，合格后方能上岗。
6、定期考核和民主评议。各镇每年应根据村级计生专干的目标管理责任制的职责和工作内容，围绕工作态度、履行职责、工作业绩、自身形象和群众满意程度等方面进行考评，定期考核每年一次，民主评议每年不少于两次。每年各镇要评出若干的优秀村级计生专干并给予一定的精神或物质奖励。
7、期满续聘。村级计生专干聘用期满，年度考核均在称职以上的，一般应给予续聘。但有下列情况之一的予以辞退：
⑴本人及其直系亲属违反计划生育政策法规的；
⑵连续两年考核未完成目标任务或民主评议不称职的；⑶虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数
据的；
⑷有索取、收受贿赂行为的；
⑸触犯国家法律法规受到刑事处罚的；
⑹其他不适宜担任村级计生专干的行为。
8、工资待遇。村级计划生育专干工资不低于全市最低工资标准，并达到村委会主要负责人工资的80%以上，计生办主任享受村级副职待遇。
五、完善村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制需重点把握的环节
1、坚持公开、公平、公正、择优的原则。要坚持标准条件，通过笔试、面试、测评等环节，进行人才选拔，竞聘上岗，排除干扰，使真正优秀而又热心计生事业的人才担负起人口计生的管理服务职责，并使其为人口与计划生育事业所用。
2、要妥善处理与村“两委”的关系。实行“区管镇聘村用”的管理机制后，对村级计生专干实行镇、村双重领导机制，镇、村共管，以村为主。村“两委”主要负责人对计生工作负总责，履行第一责任人的职责。村级计生专干要主动在村“两委”的领导下，开展宣传、服务、管理工作，按照目标责任书的要求，积极主动自觉做好本村人口和计划生育的各项工作。同时，又要服从镇计生办的指导和管理，严格履行职责，维护人口形势的稳定。
3、要坚持绩效挂钩。各镇要通过绩效挂钩，把村级计生专干的工作量、工作业绩与工资报酬、奖惩等紧密结合起来，充分发挥激励机制的杠杆作用，奖优罚劣，优胜劣汰，有效地激励村级
计生专干勤奋工作，争先创优。要坚持考核标准，及时调整不称职的人员，以保证村级计生专干队伍始终朝气蓬勃，奋发有为。
各镇要统一思想，提高认识，从全面贯彻落实科学发展观，立党为公、执政为民的高度，充分认识实行村级计生干部“区管镇聘村用”管理机制的重要性和必要性。要积极主动，认真扎实地做好这项工作，努力建设一支思想好、作风正、业务精、会管理、勤服务、善于做群众思想工作的村级人口计生工作人员队伍，为做好新时期基层的人口和计划生育工作提供有力的保障。
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XX省XX县区人口和计划生育委员会二0一0年九月十五日
主题词：计划生育人事队伍建设意见XX省XX县区人口和计划生育委员会2010年9月17日发
第二篇：瓦店镇关于人口和计划生育干部队伍职业化建设的实施意见瓦店镇关于人口和计划生育干部队伍职业化建设的实施意见
各行政村、镇直各单位：
为了认真贯彻落实中央、省、市、县关于加强人口和计划生育干部队伍建设的指示精神，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续性发展提供可靠的人才和组织保障，现就建设一支高素质职业化的人口号计生干部队伍，提出以下意见。
一、建设职业化干部队伍的指导思想和总体目标
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观、正确的政绩观和人才观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设，围绕稳定低生育水平，以基层网络建设为核心，改革不适应人口计生工作新形势、新任务要求的人事制度，全面加强干部队伍的思想、作风和能力建设，积极探索建设高素质职业化干部队伍的有效途径，为建设“依法行政村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口和计生工作新机制提供强有力的人才和组织保证，开创人口计生工作和谐发展的良好局面。
（二）总体目标
通过构建“六个体系”：即职业分类体系、岗位标准体系、职业培训体系、职业规范体系、考核评估体系、职业资格评审认证体系；人员准入机制、干部选拔作用机制、人才激励机制、人才培养机制、人员退出机制、干部监督机制，努力建设行政管理、宣传咨询、科学技术研究服务、群众工作四支队伍优势互补，思想好、作风正、懂业务、结构合理、分类科学、精干高效，适应新时期人口和计划生育事业
发展需要的高素质职业化的干部队伍。
二、积极构建“六个体系”
（一）职业分类体系。一是把工作人员进行职业化分类。根据国家、省人口计生委有关人口计生干部分类的要求，结合我镇实际情况，把人口计声生干部划分为管理类、专业技术类、工勤类三个类别；二是合理设置工作岗位。在分类的基础上，镇人口计生部门根据工作职能、人员编制和实际工作需要，坚持科学、规范原则、合理设置工作岗位。
（二）岗位标准体系。一是严格在编制限额内选配事业编制的工作人员；二是严格按照要求按标准先配工作人员。认真落实（豫发[2003]14号、豫办[2005]1号）文件和省、市、县人口计生委有关干部队伍建设的要求；三是制定岗位职责。按照各岗位的工作任务，制定出各岗位的职责和工作目标；四是制定岗位规范。按照各岗位的工作要求，制定出具有行业特色的各岗位人员工作规范。
（三）职业化教育体系。一是充分利用省人口计生委编写的人口计生干部职业化教育培训的教材，结合我镇实际编写好教材，开展教育培训。二是加强师资队伍建设。三是加强村人口学校建设。四是建设完善教育培训的保障机制，明确培训职能
（四）行为规范体系：要把人口计生干部的行为远东建设作为高素质职业化干部队伍建设的一个重要方面。一是建设职业化道德规范。组织人口和计生干部认真学习并严格执行《人口和计划生育管理人员职业道德规范》、《人口和计划生育技术人员服务人员职业道德规范》，努力塑造人口计生干部高尚品格：二是建立职业礼仪规范。制定出符合人口计生行业特点的职业礼仪规范。三是制定岗位工作纪律。主要包括群众工作纪律、日常工作纪律和考核评估工作纪律等。
（五）考核评估体系：一是根据各类工作人员的岗位职责，科学设定考核评估内
容和以工作实绩为主要指标的科学评价标准。同时，注意运用定性和定量分析相结合的方法，客观、公正地评价各级各类工作人员的工作表现和综合素质；二是建立并不断完善平时、半年和年终考核评估相结合的激励机制；三是重视对考核结果的运用。把考核结果作为奖惩、选拔任用干部和辞退不合格人员的重要依据，激励广大人口计生干部争先创优、奋发进取。
（六）职业资格评审论证体系：根据市人口计生么远东专业技术人员高级技术职称评审工作的要求：每年组织上报参加一次人口计生系统专业技术人员技术职务的评审工作，严格按照《XX省计划生育事业中、高级专业技术职务任职资格申报、评申条件》的要求做好参评人员的申报工作，严格按照评申程序逐级上报参评人员。保证专业技术人员的评审工作有序开展；结合省人口计生委要求，建立工作人员职业资格制度。
三、不断完善“六个机制”
按照《公务员法》和《党政领导干部选拔作用工作条例》等有关政策法规的要求，建立和完善干部选拔作用的“六个机制”：
（一）人员准入机制。建立人口和计划生育工作人员准入机制，采用公开考试、平生平竟争、择优级录取的办法录用空岗人员。二是要重视调整人口计生干部的专业结构，积极吸引选用素质好、年纪轻、学历高的优秀人才，逐步提高专业技术人员特别是高级专业技术人员在人口计生干部队伍中的比例；三是要高度重视村级人口计生宣传管理员队伍的正规化建设。要按照35岁以下、初中以上文化程度、女性为主的标准分开选聘，努力建立一支年轻化、知识化、女性化的村级人口计生干部队伍。
（二）干部选拔作用机制。一是要进一步完善公开选拔、竞争上快乐制度。逐步实现干部选拔作用工作的科学化、民主化和制度化。坚持用德才兼备、政绩突出、
群众公认的干部。二是全面扒行事业单位聘用制。按照需要设岗、按岗聘任、竟聘上岗的原则聘用单位工作人员。实行专业技术职务主聘分开。三是公开选聘村级人口计生管理员。要不断完善村级计生管理员化开选聘、教育培训、考评奖惩、待遇保障和分流辞退等五项制度，进一步完善“县管乡聘村用”管理机制。村级人口计生宣传管理员公开选聘率要达到100%，切实保证福利待遇的落实。
（三）人才激励机制。一是建立科学的绩效评估体系，不断完善精神鼓励和物质激励相结合的人才激励制度。评选表彰人口计生系统先进集体、先进工作者、人民满意的公务同和优秀党员等。国大事业单位改革力度，逐步形成奖勤罚懒、奖优罚劣、按劳取酬、形式多样、自主灵活的人才激励机制。切实解决好基层人口计生干部的待遇问题；二是大力开展争先创优活动。要深入开展党的宗旨教育，深入开展“争做新时期最可爱的人”活动。为民、便民、帮民，大力营造依法执政、依法行政、依法办事、大力弘扬敬业、奉献、求实、创新的精神，为育龄群众优质服务的良好氛围，展现人口计生干部敬业奉献、奋发进取、开拓创新、勇创一流的精神风貌，向全社会展示新时期人口和计划生育工作者的新生形象。
（四）人才培养机制。一是制定科学的人才培养规划。明确人才培养的目标和方向，提高人才培养的计划性。同时要把培训结果作为干部选拔任用的重要依据。二是制定有利于人才培养的激励措施。制定鼓励在队人员参加学历教育的优惠政策，建立组织培养、个人进修相结合的人才培养机制。推荐政治素质好、业务能力强、真抓实干革命、政绩突出的优秀人口计生干部；三是开展学习型组织的创建活动。倡导终身学习，营造优秀人才脱颖而出、人人都有能成才的环境；四是加强教育培训工作的改革。以提高人口计生干部的职业能力为重点，不断更新教育培训内容，不断拓宽教育培训渠道，不断改进教育培训的方式和方法。加强经济、法律、科技、文化等方面的教育培训；五是制定吸引人才、稳定人才的有效
措施。加快人口计生系统专为技术服务人才队伍建设步伐。努力建设一支规模适度、结构合理、高素质、专业化的计划生育技术服务队伍。
（五）人员退出机制。一是要建立和完善人员退休、退辞、辞职、辞退制度，促进人员的正常流动和更新。对考核不称职或不胜任现职工作的干部进行调整，对工作不尽责、不能胜任所从事工作的人员，要依法予那样外辞退；二是要衽乡镇人口计生办和人口计生技术服务中心主任任期制，明确任期内工作目标，严格考核，落实奖惩，并作为提拔使用的依据；三是要妥善安置解聘、落聘人员，做到出口畅通，能下能出，始终保持人口计生系统干部队伍的微型机与活力。
（六）干部监督机制.坚持干部选拔作用的程序和规范，建立和完善干部监督工作的有效机制.在加强内部监督的基础上，自觉接受群众监督和舆论监督。尊重群众对干部选拔作用上的知情权、参与权和监督权，形成群众对干部监督的有序参与机制。
四、不断加强干部队伍的职业能力建设
（一）大力提高干部队伍的职业能力。重点提高人口计生干部六个方面的职业能力。一是理论学习的能力；二是科学决策的能力；三是依法行政的能力；四是优质服务的能力；五是综合协调的能力；六是拒腐防变的能力。村级人口计生管理员要重点提高三个方面的能力：一是提高运用政策法规宣传、动员、组织群众的能力；二中开展业务工作的能力；做到“四清”、“五及时”。“四术”随访及时、避孕药具了放及时、宣传教育及时、各种台帐保健服务及时、各种台帐整理上报及时；三是提高优质服务的能力。
（二）加强干部队伍的职业化培训。教育培训是提高干部队伍职业化水平的有将近途径。镇计生办高度重视干部队伍的职业化教育培训工作。认真落实省、市、县人口计生委制定的干部教育培训规划，加大教育培训的投入，做到责任、措施、
经费三到位；二是认真抓好公务员的初任培训、任职培训、专业知识培训和更新知识培训，全面开展人口和计划生育专业技术人员的继续教育。参加继续教育的人员要占到专业技术人员的70%以上。专业技术人员每年脱产接受继续教育的时间有少于12天；三是加强教育培训工作的管理。教育培训工作要做到“六有”：有规划、有计划、有方案、有考证、有证书、有效果、做到人员、时间、内容、效果四落实；四是广泛开展岗位练兵活动，不断提高人口计生干部管理服务的能力。
（三）加强干部的实践锻炼。理要跑龙套系统内部干部轮岗交滚的力度，拓宽干部的工作领域，丰富干部的工作经历，通过多岗锻炼促进干部的成长；二是要要计划地选派年轻干部到基层挂职锻炼。通过实践锻炼，提高干部的学习能力、适应能力、创新能力和处理复杂问题的能力；三是旨导广大人口计生干部真心实意地向基层学习、向群众学习、向实践学习。人口计生干部要勤与思考，善于发现和总结工作中取得的新经验，指导人口计生工作的新实践。
（四）树立干部队伍良好形象。一是要在加强教育、完善制度、强化监督等方面下功夫，加强对人口计生干部的纪律制约。二是要引导广大人口和计生干部认真学习和研究党的各项方针政策，确立马克思主义立场、观点和方法，不断提高人口计生干部运用马克思基本理论指导解决实际问题的能力。三是要进步增强人口计生工作的透明度和开入度，不断扩大人民群众对人口计生工作的参与要和监督要。四是要关心计划生育家庭的疾苦，积极为他们排忧解难。认真做好部分计划生育家庭的奖励扶助工作，切实解决好人民群众反映强烈的热点难点疸。五是要积极扒进人口计生工作的制度创新，不断提高“靠制度管人、按制度办一”的水平。努力构建人口计生干部队伍职业化建设高效管理的运行机制，树立人口计生干部队伍良好形象。
第三篇：关于建立和完善以现居住地为主的流动人口管理服务新机制的实施意见（xiexiebang推荐）关于建立和完善以现居住地为主的流动人口管理服务新机制实施意见
各乡（镇）人民政府、县直各有关部门：
为认真贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《XX省人口与计划生育条例》等有关法律法规，进一步提高我县流动人口计划生育管理和服务水平，维护流动人口在计划生育方面的合法权益，现结合我县流动人口计划生育工作实际，就进一步建立、完善和落实流动人口计划生育现居住地和户籍所在地共同管理，以现居住地管理为主制度提出如下意见：
一、强化现居住地管理为主的责任机制
（一）现居住地的工作职责
将流动人口计划生育工作纳入本地区经常性管理和服务范围，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理。将流动人口计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算，为流入已婚育龄流动人口提供国家规定的基本免费项目的计划生育技术服务，定期开展计划生育和生殖健康检查；建立流入已婚育龄妇女档案制度，将现居住已婚育龄妇女纳入经常化管、理和服务，落实计划生育便民维权措施，定期查验《流动人口婚育证明》，及时掌握并向户籍地通报流动人口婚育1
变动信息，加强与流动人口户籍地之间的信息沟通和合作；落实流动人口计划生育综合治理各项制度，按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则，将流动人口计划生育工作纳入社会治安、出租屋管理、物业管理、市场管理和劳动用工等相关管理工作中；建立流动人口计划生育协会等群众自治组织，实行流动人口自我教育、自我管理、自我服务。
（二）认真落实“以现居住地管理为主”的原则。各级政府、各相关部门要将流入人口计划生育工作纳入当地经济社会发展的总体规划之中，融入计划生育综合改革、创建优质服务县（乡、村、社区）活动中，切实解决流动人口计划生育工作所需保障条件，落实流动人口计划生育工作机构、人员、经费等，将流动人口工作纳入人口与计划生育目标管理责任制之中，与常住人口计划生育工作一起统筹规划和安排，做到同部署、同检查、同考核。
（三）实现工作重心下移。
要以村（居）、社区为依托，加强队伍建设和服务网络建设，加快建立村（居）、社区流动人口计划生育服务和管理平台，将流动人口计划生育各项管理和服务工作与村（居）民自治活动结合起来，切实加强基层基础建设，引导流动人口积极行使民主权利，参与计划生育工作。
（四）整合资源，实现综合治理。
要整合计生、公安、工商、劳动保障、城建、卫生等部门及社区警务室、物业管理机构和社区居委会等政府资源和社会资源，建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度，将流动人口计划生育管理和服务工作同社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合，加大各部门对流动人口计划生育的综合治理力度。充分发挥村（居）民自治组织、计划生育协会等非政府组织的作用，进一步完善企业、事业单位法定代表人计划生育责任制。
二、建立、完善和落实相关服务管理制度
加强流入人口计划生育服务和管理，建立和完善“九项”制度，即台账管理制度、信息通报与交流制度、合同管理制度、“房东”责任制度、定期“三查”制度、现居住地同户籍所在地的交流协作和双向管理制度、提交查询和信息反馈制度、责任分工制度、结对共管制度。使流动育龄人口享有同户籍人口同等的计划生育服务、法律法规规定的基本免费项目的计划生育技术服务和有关奖励优惠政策；充分利用现代科学技术和管理手段，在提高孕检质量、创新工作方式、便民服务上下功夫，确保流入已婚育龄妇女计划生育措施的落实。
三、加强两地之间、部门之间的联系配合与协作共管
（一）建立双向和多边联席会议或协调制度。
通过定期会议、签订合作协议书等形式，定期商讨、解
决流动人口计划生育重点难点问题，推动工作机制创新，加强流动人口计划生育双向和多边区域管理和协作。
（二）加强流动人口计划生育信息交流。
一是要扎实做好全国流动人口计划生育信息平台工作。通过流动人口计划生育信息提交、查询和反馈，及时把握流动人口婚育信息，解决流动人口信息不通、影响流动人口计划生育管理服务问题。二是必要时还可以通过《信息通报单》及其它方式相互沟通和联系，做好重点对象的计划生育管理和服务。
二○一一年八月三十日
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