两河口镇国土资源所二00六年工作计划.docx

两河口镇国土资源所二00六年工作计划
2006年是全面实施国民经济和社会发展“十一五”规划的基础年和开局年，具有承前启后、至关重要的意义。在这一年里，我所将进一步坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以国土资源系统全面集中开展的“完善体制、提高素质”活动为动力，坚持以人为本的科学发展观，实施可持续发展战略，认真贯彻落实十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面执行最严格的耕地保护制度，坚持依法保护和开发利用相结合，协调保护与发展稳定的关系，开拓创新、团结拼搏、务实进取，努力打造出一个国土资源管理工作的良好开局，积极推进全镇国民经济和社会全面快速、健康协调发展。为顺利完成2006年度我所国土资源管理各项工作目标任务，制定工作计划如下：
一、协助县局搞好新一轮规划的修编工作，充分发挥规划的“龙头”作用。
（一）科学编制我镇新一轮土地利用总体规划。按照县、镇“十一五”规划，编制好全镇的土地利用总体规划。以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，从规模和布局上统筹安排全镇土地资源的利用与保护，规划编制结合我镇产业布局规划、集镇总体规划、村庄和居民点建设规划等相关规划，1搞好与各行业、各专业规划之间的衔接和协调。注重推进理论和方法创新，提高规划编制的公开性和透明度，提高规划的科学性和可操作性，研究保障规划实施的体制机制和政策措施，确保规划得到有效落实。
（二）协助县局启动新一轮矿产资源和地质灾害防治规划编制工作。积极开展新一轮矿产资源规划编制的前期工作，进一步统筹协调好资源开发与环境保护、国家与地方及矿业权人的关系，使规划成为依法审批和监管矿产资源开发利用活动的重要依据。同时，大力协助县局全面完成地质灾害防治规划的编制和报批工作。
（三）、大力支持全镇开展的社会主义新农村建设。
加快完善我镇土地利用总体规划修编、专项规划和居民点规划，协助镇政府和有关部门做好村庄和集镇建设规划。支持农村基础设施建设，依法依规提供土地，合理调整镇村建设用地的结构和布局。加强农村宅基地管理，积极开展集镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，支持“百镇千村”示范工程。继续推进以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理复垦项目建设，积极争取三峡库区移民安置王家垭土地开发整理项目，进一步规范国家土地开发整理项目管理。继续落实严格保护耕地特别是基本农田的各项制度，建立、维护基本农田保护标志牌，建立和完善基本农田监管体系。认真贯彻落实《信访条例》，做好土地征用、占用等突出问题的处理工作，维护被征地、占地农民的合法权益，促进农村稳定。加强农村地质灾害2监测、治理和农村建设用地选址地质环境评估，保护农民生命财产安全。
二、进一步激活资源要素，大力推行节约集约用地。
（一）充分发挥市场机制在土地配置中的基础性作用。大力推进土地市场体系建设，不断优化土地资源配置。继续扩大土地有偿使用范围，探索工矿企业用地的招标、拍卖、挂牌出让和经营性基础设施用地有偿使用，建立国有土地协议出让公示制度，进一步提高土地市场运作的公开、公平、公正的透明度。
（二）大力推进节约集约用地。认真落实全省节约集约利用土地经验交流会精神，进一步推进节约集约用地。一是严格执行土地使用标准，主动与规划等部门协调，从设计环节入手，在审批环节把关，严格执行工程类和工业类建设用地标准，在供地源头节约用地。二是积极引导项目建设优先使用存量未利用土地。
三、严格落实“双保”方针，促进经济可持续发展。
着眼于落实科学发展观，维护群众的根本利益，在进一步加强耕地保护的同时，保障经济建设用地需求。
（一）严格基本农田保护。继续深入贯彻国务院28号令决定和国土资源部等七部委《关于进一步做好基本农田保护工作的意见》精神，强化党政主要负责人对耕地的保护责任，进一步落实各项保护措施和制度。加大耕地保护力度，做好基本农田保护与整治工作，确保全镇3基本农田面积始终稳定在3046.7公顷以上，保护率达到81.8%，质量得到逐步提高。
（二）严格建设用地管理。认真落实国家产业政策，为全镇经济建设服务，为发展全镇支柱--烤烟产业，坚持“有保有压，区别对待”的土地供应原则，为全镇水电、能源项目建设用地提供资源保障，对重点项目实行特事特办、急事急办、跟踪服务，构筑良好的发展平台。严格控制各类建设占用耕地，着力在“五个加强”上下功夫：加强建设用地预审工作，严把用地预审关；加强建设用地规划跟踪管理，对不符合土地利用总体规划的建设项目一律不予提供土地；加强农用地转用计划管理，实行计划使用定期预报；加强建设用地核（批）管理，对于征收集体土地的用地报件耕地占补不落实的、投资强度达不到规定要求的、项目未预审的、农民补偿不到位的、规费不足额缴纳的用地项目一律不予上报；加强建设用地批前、批中、批后管理，严格实行建设用地动态监管。
（三）严格征地程序，切实维护被征地群众合法利益。进一步完善征地补偿安置政策，切实做好征地补偿安置工作，进一步规范征地补偿费的分配、使用和监管，积极探索安置被征地农民的长效机制，严格征地程序，维护被征地农民的知情权、参与权，切实反映群众诉求，维护群众合法权益，化解群众矛盾，努力营造和谐社会环境。
四、以矿产资源开发秩序整顿为重点，进一步加大矿产资源管理力度。
（一）深入开展矿产资源开发秩序整顿和规范工作。认真贯彻落实国务院、省政府、市政府XX县区政府《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，开展以煤、铁矿石和采石场等为重点矿种、重点XX县区的整顿和规范工作，对各种违法开采矿产资源行为进行全面排查，对矿产资源管理中的违法违规行为进行全面清查，遏制破坏矿产资源开发秩序的各类违法行为，促进全镇矿业秩序进一步好转。
（二）全面推进矿业权有偿取得制度改革。根据矿产资源的自然属性和以往地质勘查工作程序，协助县局做好分类出让矿权工作。完善矿权一级市场，采矿权出让要件、程序和出让方式严格按照法律法规进行，不得越权违规发证；协助县局做好打击和规范二级市场非法转让行为。逐步完成采矿权的有偿化处置工作。
（三）不断规范和加强矿业权管理。严格执行审批权限和程序，进一步严格执行探矿权和采矿权申请、延续、变更、转让、注销和有偿出让等相关管理制度。新建矿山必须达到规定的开采规模并符合规划布局要求。
（四）建立矿山储量动态监管机制。建立并完善年度储量检查核查制度，强化储量监管手段，实行以核查检测结果报批开采、损失的资源储量，推进矿产资源储量动态监督管理，强化对矿产资源斟查开采的现场监督检查。
（五）努力提高矿产资源合理开采和综合利用水平。认真落实县局制定的鼓励企业利用低品位、共伴生矿和尾矿资源，提高采选回采5率和综合利用率的政策。根据上级有关文件要求，严格监督执行以关小限劣、优化布局、提高安全生产条件为目标，认真执行《XX县区煤炭资源开采专项规划》，实施煤炭开采企业资源整合方案，总结整顿和规范经验，探索建立矿政管理的长效机制。
五、进一步加强地质灾害监测防治工作，切实将各项监测防治措施落到实处。
继续将全镇51处地质灾害体全部纳入监测范围，进一步抓好全镇地质环境保护工作，全面落实《地质灾害防治条例》。
（一）建立和完善各项监测防治制度。首先，由镇政府制定突发性地质灾害应急预案，并同各村签订地灾监测责任书，明确各村和镇直各单位的职责分工，全面落实地质灾害调查、监测、预报、预警、危险性评估和应急的各项制度，对全镇51处地质灾害体都制定针对性较强的防治预案，落实镇村两级责任人，确定每一处灾害体的具体监测人员；其次，我所确定专人来负责全镇的地质灾害防治工作，对每一处灾害体都编制防灾工作明白卡和避险明白卡，并将“两卡”发放到每一个受威胁农户手中，力争做到家家有防灾明白卡，户户都有防灾明白人。
（二）进一步完善监测预警网络。对每一处地质灾害点都确定监测人员，建立起竖向联动、横向协作的监测预警网络，监督监测人员做到按要求进行监测，如实记录监测数据和宏观巡视情况，有无异常情况及时报告；对重点地段（如牛首岩和牌楼滑坡体）的定点监测，进6行重点监测，同时加强对全镇地灾监测工作的检查、指导和督促，加强与各监测人员的沟通了解，尤其是汛期和多雨天气，积极同各监测点保持密切的信息联络，确保在第一时间里掌握各地灾点的具体情况。
（三）继续加大地灾宣传和巡查力度。一是加强地质灾害监测与防治的宣传力度，进一步提高广大群众的防灾意识。二是在汛期来临前，对全镇地灾点进行一次全面清理、检查和排查，真正摸清各灾害点的情况。三是对重点地灾点进行不定期的检查和巡查。
（四）规范填写各种监测表格、及时上报监测报表。对重点地灾点都统一制作规范的监测记录表，并发给监测人员进行监测记录，按月及时回收到所里进行情况汇总，规范制作地灾报表，按月及时给县局和镇政府上报监测情况。
（五）对突发性地质灾害，在思想认识上做到高度重视，在行动上做到反映迅速、主动参与、搞好监测，在措施上狠抓落实，最大限度的保护人民群众的生命财产安全。
六、进一步加大执法监察力度，积极协助县局和镇政府，从严查处各类国土资源违法行为。完善措施，认真搞好信访工作，切实维护人民群众合法利益。
（一）建立和完善国土资源动态巡查责任制，建立镇、村、信息员三位一体的监察预警网络，加大国土资源执法监察力度，坚持“查人与查事相结合”的原则，强化责任追究，建立联合办案、案件移送机制，严厉打击土地违法犯罪行为。
（二）继续深入开展“国土资源执法模范乡（镇）”创建活动。
（三）深入开展矿产资源开发秩序治理整顿工作，坚决查处无证开采、滥挖乱采的行为，切实维护矿产开发秩序，同时加大对采矿、挖砂、取土等行为的日常监察管理力度，确保不造成地质灾害和公共安全隐患。
（四）加大查处未批先建、少批多占、乱占耕地等违法行为的力度，有效防止耕地尤其是基本农田不受破坏。
（五）协助县局和镇政府，做好项目建设征地、占地补偿安置工作，切实履行监督管理职能，执行法定征地程序和补偿标准，按照征地统一年产值标准和征地区片综合地价确保征地补偿安置等相关费用全面落实，妥善安置被征地、占地农民，切实维护人民群众合法权益。
（六）进一步贯彻实施《行政许可法》，深入推行社会承诺服务，在规定的权限范围内，简化办事程序，提高办事效率，增强工作透明度，为社会和全镇人民群众全面做好服务。
（七）协助县局和镇政府做好信访工作，深入贯彻落实《信访条例》，热情接待来信来访，及时排查梳理和消除各种社会不安定因素，增强处理信访问题的能力，努力把初信初访解决在首办环节，有效预防和妥善处理群体性事件，确保年度无赴县以上集体上访和赴省进京上访案件发生，做到小事不出村，大事不出镇，促进全镇社会和谐稳定。
七、做好基础工作，增强国土事业发展后劲。
（一）努力实施“金土工程”，大力推进电子政务，做到通过网络给县局报送各种报表和台帐，以信息化推动全镇国土资源管理的现代化，进一步提高国土资源保护、开发利用水平和办事效率。
（二）进一步加强日常地政地籍管理。全面完成全镇国有和集体土地使用权初始登记，继续规范集体土地使用权登记发证程序，做好全镇土地利用状况年度变更调查，搞好土地使用权日常变更登记和土地权属登记发证工作，建立和完善科学、规范的档案。
（三）加强国土资源财务管理，加强各项费用的收缴和管理，按时上介，确保不出差错。
（四）进一步加大政务信息工作和国土资源法规政策宣传教育力度。全面做好新闻信息宣传报道，坚持以日常深入村组农户和集中规模的宣传教育方式，以“6.25”全国土地日为重点，抓住“4.22”世界地球日、“12.4”法制宣传日的有利时机，举行内容丰富、层面宽广、形式多样的集中宣传活动，大力营造全镇国土资源管理工作良好的社会环境。
（五）进一步推进土地开发整理工作，力争2005年国家投资的云台荒土地开发整理项目在今年6月份完成并通过国家终验；积极争取2005年申报立项的王家垭土地整理项目在年内动工建设；努力申报2007年国家重点投资的土地开发整理项目。
（六）加大耕地保护力度，做好基本农田保护与整治工作，确保基本农田面积始终稳定在3046.7公顷以上，基本农田保护率达到981.8%，农田质量得到逐步提高，继续做好耕地“占补平衡”项目的实施，积极协助税务部门做好耕地占用税的征收工作。
（七）增强大局意识和服务意识，处理好资源保护和经济发展的关系，结合土地整治置换规划，坚持区别对待、有保有压的原则，优先保障全镇水电、矿业、烤烟、居民点等重点建设项目用地。在规定的审查时间内，完成各类建设用地申批报件，力争实现一次性通过，为全镇项目建设用地、集镇建设用地、新农村（居民点）建设用地及招商引资、发展民营经济提供用地保证。
（八）加强建设用地批后核查，确保所用项目按规划、按计划、按批准的面积合法合规合理使用，力争不出现少批多占等违法用地现象。
（九）搞好内涵挖潜，结合我镇社会主义新农村建设，对村内空闲地、荒地、坡地、废弃地进行整理，盘活存量建设用地。
八、继续狠抓完善体制提高素质活动，着力提升国土资源系统形象。
（一）进一步加强组织和干部队伍建设。继续深入进行党员先进性学习教育，深化巩固和不断扩大教育成果。在县局的正确领导和镇委政府的大力支持下，全面开展国土资源系统“完善体制、提高素质”活动，在完成规定的学习内容和整改措施的前提下，坚持开拓思路、创新方法和载体，努力实现管理体制进一步完善，干部队伍素质明显提高的目标。努力创建出战斗力、号召力和凝聚力强的基层党组织，10打造出一支政治理论素质优、奉献服务意识强、品德好、作风良、有能力、会干事的国土资源干部队伍。
（二）继续狠抓党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，继续深入贯彻中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。加强制度建设，完善监督制约机制。加强全所干部职工监督管理，建立预警机制。加强廉洁自律与行风建设。严格规范行政行为，坚决杜绝吃、拿、卡、要现象，从源头上预防腐败。
九、积极配合参与，完成镇党委政府按排的其他中心工作。依据全镇国民经济与发展“十一五”规划，积极协助镇政府做好招商引资与发展民营经济、新农村建设、安全生产、产业发展、社会综合治理、计划生育、精神文明建设、依法治理等工作，圆满完成镇政府按排的有关中心工作。
两河口镇国土资源所
2006年2月15日
第12页 共12页