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XX县区林地保护利用规划编制工作方案
工作方案
为贯彻落实《全国林地保护规划纲要（2010一2020年）》（国函[2010]69号）（简称《纲要》），根据XX省林业厅印发关于《《XX省林地保护利用规划工作方案》和《XX省林地保护利用规划技术方案》的通知》（黔林资通[2010]264号）的文件要求，确保我县林地保护利用规划编制工作顺利开展，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出空间性、结构性和操作性，全面落实《纲要》和省级林地保护利用规划确定的目标，根据我县经济社会发展和环境建设的需要，划定林地边界范围，进行保护利用区划，将分类、分级管理林地落实到山头地块，统筹协调林地保护与利用的关系，优化林地利用配置，为县域经济社会可持续发展奠定坚实基础。
二、编制目的、任务和原则
（一）编制目的
通过县级林地保护利用规划，实现林地科技管理，优化用地结构，规范林地用途，遏止乱垦滥占林地，提高林地利
1用效益，充分发挥林地的生产潜力，为县域林地严格保护和合理利用提供科学依据。
（二）编制任务
落实省级林地保护利用规划提出的战略目标和要求，将本行政区域内的林地和依法可用于林业发展的其他土地，分解到乡镇，并落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级；明确林地保护利用的目标、任务和具体措施；加强对我县行政辖区内林地保护利用的宏观调控；推进县域林地结构和空间布局优化；指导县域林地保护利用的协调和管理；建立健全科学的林地保护利用体制机制。
（三）编制原则
1、依法依规原则。
认真执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，贯彻国务院关于“要把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方针，切实维护林地所有者或经营者的根本利益。
2、统筹协调原则。
统筹区域林地利用，正确处理资源保护与经济发展的关系，促进林地利用的经济、社会和生态效益的整体优化。
3、因地制宜原则。
全面落实省级林地保护利用规划提出的目标、任务和要
2求，立足于解决本行政区域内林地保护利用中存在的实际问题，遵循经济、社会和自然规律，以调整结构、优化布局等为手段，提出切实可行的保护利用措施。
4、科学决策原则。
动员公众参与，做好部门协调，确保规划具有坚实的科学基础和广泛的社会认同。
5、注重落实原则。
综合运用经济、社会、法律、行政等多方面的手段，切实提高规划实施的成效。
三、编制依据
1、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》和省颁布的与森林资源保护相关的法律法规和政策文件。
2、《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020）》、《全国主体功能区规划（2008-2020年）》、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）》、《XX省主体功能区规划（2008-2020年）》、《XX省土地利用总体规划（2006-2020年）》、《XX省林地保护利用规划（2010-2020）》，国家和省、县级林业发展规划和其他相关规划。
3、国家和我省颁布的森林资源保护管理的政策法规和技术标准。
4、全国第七次森林资源连续清查XX省XX县区第五次
3复查、XX省第三次森林资源规划设计调查、XX省国家级公益林区划界定和第二次XX省土地调查成果。
5、《XX省林业发展规划》。
6、《XX省十二五征占用林地定额》。
7、XX县区集体林权制度改革成果。
8、其他有关的资料。
四、规划期限与范围
规划期限为2010-2020年，以2009年为规划基准年，2020年为规划目标年。
规划范围为全县行政辖区范围内所有林地和依法可用于林业发展的其他土地。国有林场和其他国有林业企业事业单位可单独编制规划，其规划成果须按林地属地管辖原则，纳入所在地县级林地保护利用规划。
五、规划深度
将林地面积和主要规划任务落实到山头地块，将林地分类、分级结果落实到小班，建立县级林地保护利用成果数据库，林地保护利用措施具有可操作性。
六、组织机构
林地保护利用规划编制工作，事关我县经济社会发展大局，事关现代林业科学发展全局，涉及面广、专业性强、时间紧、任务重，为切实加强我县规划编制工作的组织领导。县政府决定成立以政府分管领导为组长、县直相关部门负责
4人为成员的规划编制领导小组，领导小组下设办公室于县林业发展中心，负责全县林地保护利用规划编制的领导、组织、协调工作。
县级林地保护利用规划编制工作领导小组办公室成员名单：
主任：陈朝岗（林业发展中心主任）副主任：潘成员：李成祥（森林资源管理站负责人）
林（林业发展中心副主任）周伯杨（农林扶局主任科员）
罗代林（县林业发展中心营林站站长）徐远杰（县林业发展中心检疫站站长）魏昆（县林业发展中心产业站站长）
郭忠选（林业工程师）
马永江（林业助理工程师）王安喜（林业助理工程师）黄明辉（坡妹镇林业站负责人）蒋崇领（庆坪乡林业站负责人）韦定元（威旁乡林业站站长）韦乾牧（冗渡镇林业站站长）路铃（者楼镇林业站站长）田景谋（丫他镇林业站负责人）陈万泽（巧马镇林业站负责人）
5陈光起（岩架镇林业站站长）
杨光（达秧乡林业站站长）
谭兴林（双江镇林业站站长）
杨建明（百口乡林业站站长）
岑廷杰（秧坝镇林业站负责人）
罗继魁（弼佑乡林业站负责人）
周光亚（八渡镇林业站负责人）
七、工作步骤与时间安排
规划编制工作分为。前期工作准备、落实规划基数、制定规划框架、编制规划成果、规划成果报批等五个阶段。
XX县区林地保护利用规划编制工作时间安排。2010年12月—2011年12月。
（一）前期工作准备（2010年12月—2011年1月）
成立规划编制领导小组，负责制定规划工作计划，安排工作经费，确定部门分工，协调解决重大问题，制定工作方案和技术方案。规划编制领导小组下设办公室，由林业主管部门牵头组织规划编制的具体工作，做好规划编制的各项技术准备、资料仪器准备和人员组织等工作。
（二）落实规划基数（2011年2月）
XX县区第三次森林资源规划设计调查数据为基础，以1。10000地形图、最新卫星影像数据、更新后的行政界线等，在室内进行小细班界线修正更新。利用遥感影像图进行对比
6分析，并做必要的外业补充调查，对小细班属性数据进行更新。
（三）制定规划框架（2011年3月—4月）
明确未来林地保护利用的基本战略，确定林地保护利用规划的主要目标和相应的控制性指标，提出保护利用措施，按照县级林地保护利用规划文本格式，形成规划框架，为规划成果编制奠定基础。
（四）编制规划成果（2011年5月—9月）
规划框架报省林业主管部门审定后，以规划框架为约束和指导，组织林地保护利用现状调查与分析评价，开展林地结构调整、空间布局、保护措施、利用方向、规划实施保障措施等方面的多方案设计与评价，确定优化方案，编写规划文本、相关说明、规划图表、综合研究报告等成果。
（五）规划成果报批（2011年10月—12月）
规划成果经规划编制领导小组审议、专家评审通过后，在省级林业主管部门审核同意的基础上，由县人民政府批准实施。
八、人员安排
（一）、外业补充调查组。县林业发展中心技术人员、全县14个乡（镇），各乡（镇）安排2名技术人员。
（二）、内业输机、统计组。14人（由林业中心技术人员和抽调乡镇林业站人员组成）。
（三）、资料收集、专题调查、方案编制组。4人（由林业中心技术人员组成）。
九、工作要求
（一）加强领导，大力宣传。充分认识规划编制的重要意义，统一思想，加强领导，成立机构，精心谋划，切实做好规划编制工作。充分利用新闻媒体、宣传标语等方式，宣传编制和实施林地保护利用规划的重要意义；结合规划编制工作，深入基层、广泛宣传，提高全社会保护森林和林地意识，为规划的实施创造良好的社会氛围。
（二）明确任务，落实责任。县林业主管部门具体负责全县林地保护利用规划（2010-2020）编制工作，做好规划编制所需的各项技术资料、设备的准备和人员的组织等工作，县发改、财政、国土、环保、城建、农粮、交运、水利、旅游等部门要通力协作，密切配合，提供规划编制所需的各项技术资料，解决经费和专题调研的专业人员等，保证全县林地保护利用规划编制工作顺利进行。
（三）加强培训，提高质量。组织好相关人员参加省级培训，加强技术指导，严格规划编制工作的组织管理、技术管理、质量管理等。
十、经费概算
（一）、概算定额指标
全县林地总面积310万亩，共14个乡镇。工作经费按
80.5元/亩计算，共需155万元。
（二）、经费来源
该项工作合计155万元，按林地面积折合0.5元/亩。其中争取省级补助0.1元/亩，争取州级补助0.1元/亩，县级自筹0.3元/亩。
（三）、经费预算
1、物质购置20万元
2、技术培训5万元
3、补充调查费40万元
4、外业调查数据录入5万元
5、交通费2万
6、小班属性修改6万元
7、资源数据与林权数据接合20万元
8、地形图矢量化10万元
9、数据统计与分析5万元
10、文本材料10万元
11、成果评审费6万元
12、资料打复印（含各类彩图制作）10万元
13、劳保费6万元
14、不可预见费10万元
第二篇：林地保护利用规划编制说明XX省XX县区林地保护利用规划编制说明（2010-2020）
XX省XX县区林地保护利用规划编制说明
（2010-2020）
一、编制规划背景
林地是森林资源的的重要组成部分，是林业生产建设的立足之本和根基，也是生态建设和经济社会可持续发展的物质基础和保障。林地保护利用规划是林业长远规划的内容之一，是实现林地科学管理、优化用地结构、规范林地用途、遏制乱垦滥占林地及提高林地利用效益的基础性工作，其目的是充分发挥林地的生产潜力，保障如期实现林业发展战略目标，并为林地的严格保护和合理开发利用提供科学依据。
XX县区地处XX省中西部，国土总面积1573平方公里，是一个以农业为主的地区，林地面积相对较少，森林资源总量有限。林地面积仅占全市土地总面积的27.12%，其中南北山区仍有大面积的宜林荒山荒地缺水少土、立地条件差、绿化难度大。导致森林生态系统整体功能脆弱，抵御自然灾害的能力较差，难以满足社会经济发展对生态环境质量不断增长的需求，林地保护与林业发展的任务十分艰巨。由于林业资源相对匮乏，林业在全市国民生产总值中的比重相对较轻，人地矛盾突出，耕地、建设用地等与林地用地矛盾十分明显。为贯彻落实好国务院提出的“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”等一系列方针政策，科学合理并充分利用林地资源，建设生态文明，保障全市社会经济的可持续发展，根据国家林业局、省政府林地保护利用规划编制工作要求，市林业局在市政府的直接领导下，认真组织，精心安排，现已完成《XX省XX县区林地保护利用总体规划》编制工作。
二、规划编制工作过程
（一）规划前期准备
1XX省XX县区林地保护利用规划编制说明（2010-2020）
1、组织准备
按照国家林业局制定的县级林地保护利用规划编制要点的要求，市政府成立了以分管领导张市长任组长，林业主管部门牵头、相关部门参与的XX县区林地保护利用规划编制工作领导小组，负责统一领导全市的规划编制工作、协调解决重点问题、审查规划成果。
2、技术准备
积极与技术协作单位省林业调查规划院配合，成立技术组与专家组；制订工作方案，明确规划依据、规划任务、规划内容、预期成果等；组织技术培训，对技术协作单位、编制人员等进行培训学习，系统学习省林业厅制定的《XX省县级林地保护利用规划编织技术操作细则》等技术标准，规范调查程序，统一规划编制要求和方法。
3、资料收集一是图文材料
（1）地形图。包括XX县区1︰10000国家基础比例尺地形图。
（2）数字正射影像图。收集覆盖市域的近期高分辨率（spot
5、alos等）遥感资料，处理生成的卫星遥感dom。
（3）境界线。包括市级、乡镇级和村级行政区域界线。
（4）2009年森林资源档案更新资料，包括小班基本图与数据库。小班空间数据库坐标系由北京54转为西安80。
（5）落界底图制作。采用近期（2009年）的高分辨率遥感影像，经正射校正、融合增强、镶嵌处理后，生成满足于精度要求的数字正射影像（dom）。dom按1：10000比例尺图幅进行分幅，叠加最新行政界线、森林资源档案小班界线、相关注记等有关信息，按《遥感影像平面图制作规范》（gb15968-1995）进行图廓整饰，形成林地落界底图。
二是森林资源调查资料
（1）最新生态公益林区划界定成果，包括省级生态公益林和一般生态益林的区划界定资料。
2XX省XX县区林地保护利用规划编制说明（2010-2020）
（2）XX县区土地利用变更调查的数据、图件和报告。
（3）历年林地统计资料和历次森林资源调查成果。
4、专业调查资料
包括林地质量评价（立地类型和立地等级数量化表）、森林土壤调查、森林景观资源调查、野生动植物资源调查等林业专项调查资料，森林采伐和造林设计及其检查验收等林业经营资料，占用征收林地及其检查资料，集体林权制度改革外业勘界成果，及其他专项调查资料等。
5、相关规划材料
包括XX县区县域国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、林业发展规划、城镇规划及交通、水利等各部门涉及土地利用的规划资料。
6、其他基础资料
包括自然条件（气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等）、林业及其它主要产业发展状况、城乡建设及基础设施状况、社会经济发展状况、生态环境状况以及市域历史资料等。
（二）规划基数落实
1、规划基数是在二类清查的基础上，2009年进行了补充调查。技术人员利用excel数据透视功能对现状林地小班属性数据进行分类统计汇总，形成XX县区的规划基数。XX县区的规划基数是（2009年）：林业用地42682.23公顷，有林地21279.34公顷，疏林地3797.15公顷，灌木林地972.59公顷，未成林造林地870.81公顷，无立木林地6.23公顷，宜林地15719.43公顷。
2、从上述落实出的规划基础数据可以明确反应出XX县区的现有林地中：国有林地面积946.96公顷，集体林地面积41735.27公顷。全市有林地面积21279.34公顷，森林覆盖率13.53%，活立木蓄积量1120782.83立方米，林地生产力每公顷52.67立方米。
（三）规划成果编制
1、规划文本
3XX省XX县区林地保护利用规划编制说明（2010-2020）
在编制好规划框架的基础上编写规划文本，进行林地利用结构与布局调整，明确各类林地保护措施和利用方向，将规划指标分解到各乡（镇、场），拟定规划实施保障措施。
2、规划统计表
主要包括林地现状统计表、林地结构现状统计表、林地质量等级面积统计表、林地及森林面积规划统计表、林地利用方向规划面积统计表、林地保护等级面积统计表。
3、规划图件
规划图件主要包括林地现状图、林地结构图、林地保护分级图、林地质量等级图、林地规划图等，所有图全由省规划院制作。
4、规划数据库
由省林业调查规划院提供的林地规划数据库，包括林地落界、林地规划的空间数据和属性数据，以及用于林地落界的遥感影像数据。
（四）规划论证协调及报批
规划成果编制结束后，省林业厅审核同意后，现组织市发改委、财政、国土、环保、住建局、农业、交通、水利等部门的专家进行论证，对市域内规划目标及林地规模、结构、布局和相关政策提出意见。然后形成正式规划成果，由市政府批准实施。
三、规划目标及措施
根据XX县区“十二五”林业建设规划及2010年编制的中期调整规划中的建设任务，通过科学分析测算至2020年全市林地面积保有量不变，仍为42682.23公顷。
（一）主要指标
1、县域内森林保有量分解。我市现森林面积21279.34公顷，规划至2020年森林面积23476.34公顷。
2、征占用林地指标。根据规划期内林地增长潜力和建设项目对林地的需
4XX省XX县区林地保护利用规划编制说明（2010-2020）
求分析，确定规划期内至2020年建设用地征占用林地规模控制在600公顷以内，年均使用林地面积约为60公顷。
3、林地保有量指标。我市现有林地面积42682.23公顷，规划至2020年，各乡镇、街道办事处、风穴林场林地保有量目标42682.23公顷，保持不变。期间因征占用林地而导致林地面积减少的，应从本辖区内非林地中补充，达到占补平衡的目的，林地保有量保持不变。
4、森林覆盖率保有量。规划至2020年全市森林覆盖率保有量为14.95%。
5、林地生产力保有量。据2009年林地补充调查XX县区林地生产力现状为平均每公顷蓄积量52.67立方米，规划至2015年林地生产力平均每公顷蓄积量63.50立方米，规划至2020年林地生产力平均每公顷蓄积量73.77立方米。
（二）林地保护利用的基本战略
1、严格限制林地转为建设用地进行各项建设工程，应以不占或者少占林地为原则，必须占用或者征用林地的，应当依法办理审核手续。按照国家规定工程建设项目征占用林地，严格实行定额管理制度，每5年编制或修订一次征占用林地总额，并将总额指标按年度分解到乡镇场。2011～2020年，征占用林地总额控制在600公顷以内。其中2011～2015年控制在300公顷以内。
2、严格控制林地转为其他农用地。由于近两年部分林产品价格持续低迷和国家对林业投入的相对较少，与农产品价格持续走高和国家逐步加大对农业的扶持力度相比，林农的收入出现滑坡，对林农发展林业的积极性有所打击，个别乡镇出现了退林还耕、复耕的现象。
以上原因也是近期林地面积减少的主要原因，因此根据此具体情况特制定出以下措施对林地进行加强保护：
——积极引导林农进行林下种植养殖，增加林农收入。
——积极申请林业项目，扶持林农进行第三产业开发，拓宽林农收入渠
5XX省XX县区林地保护利用规划编制说明（2010-2020）
道。
——加大林政、林业公安执法、执罚力度，禁止毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地，对集体林地已经毁林开垦，毁林挖塘的要限期还林；严厉查处毁林开垦，毁林挖塘等破坏林地行为。
3、严格保护公益林地。全市林地划分为生态公益林林地和商品林林地两大体系，实行森林分类经营，分类确定管理体制。对于生态林林地实行如下用途管制措施：
——生态公益林实行统一规划、分级负责、科学经营、严格管护的方针。经批准的生态公益林体系建设规划不得擅自变更，确需变更的，必须经原审批机关批准，并报上一级林业行政主管部门备案。
——生态公益林区内的林地是供保护和改善生态环境之用，严格控制各类建设征、占用生态公益林地，不得擅自变更、改变林地用途。如确需改变林地用途的，必须依法办理征用、占用林地审核、审批手续。同时，为确保生态公益林面积不因征占用林地而减少，凡依法经批准的征占用生态公益林地，必须按照等量置换的原则，实行生态公益林地面积的占补平衡，补划公益林的地块要落实到具体的小班和位置。
——依据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（2008年6月8日）精神，对于公益林地，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种植和养殖，利用森林景观发展森林旅游业等。同时设定两个条件，一是不破坏生态功能，也就是不同类型的公益林，其所发挥的生态功能不因经营活动而受到破坏；二是依法，也就是经营活动不得违背法律法规的规定。
——违反生态公益林建设管理有关法律、法规的单位和个人，要依法进行处理。
4、控制逆转林地保护等级或质量等级。严禁随意调整林地范围及有可能6XX省XX县区林地保护利用规划编制说明（2010-2020）
导致林地保护等级或林地质量等级发生逆转的行为。林地保护利用规划中所制定的远期林地保有量、森林保有量及所划定的林地范围、林地保护等级和林地质量等级等一经政府下文认可，即可立即投入实施。并且依照《森林法》及《森林法实施条例》等林业法律法规的有关规定，即可受到有关法律法规的保护，具有严肃性、连贯性和可操作性，如有有关个人和单位随意改变林地范围及有可能导致林地保护等级或者林地质量等级发生逆转的即视为违法，林业监督监管部门应依照林地利用规划和有关法律法规进行监督监管，随时予以纠正，违反法律规定的依法追究其法律责任。坚决保证林地的完整性、保证林地保护等级和林地质量等级不被无缘无故的变更。
请各位对《规划》多提宝贵意见，如有不妥之处，市林地保护利用规划编制小组随时对问题进行研究解决，并随时保持与与有关部门的沟通，确保规划及时批准实施。
第三篇：林地保护利用规划编制初探林地保护利用规划编制初探
引言
林地是森林资源的重要组成部分，是林业经济可持续发展的重要物质基础和保障。我国是个少林国家，有林地面积不足世界有林地面积的3％。然而破坏林地现象屡见不鲜，一些地方林地数量减少惊人，林地利用配置不合理，生产率和生态效益不高，给我国林业生产乃至社会经济发展造成很大影响。为此，为保护森林资源，新《森林法》规定了一系列林地保护利用的条款，并在《森林法实施条例》中规定林业长远规划必须含有林地保护利用规划内容，把它作为林业长远规划的四项必要内容之一。为了切实抓好林地保护和利用工作，及时制定林地保护利用规划作为林业长远发展规划的补充很有必要。笔者就编制林地保护利用规划工作有关问题作初步探索，以供林业规划工作者参考。1规划依据
（1）《森林法》和《森林法实施条例》。
（2）国务院《关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占用林地的通知》（国发明电（98）8号）。
（3）林地管理暂行办法（原林业部1号令）。（4）当地人大地方性法规。（5）当地省、市政府规章。
（6）当地省级林业行政主管部门文件。（7）当地国民经济和社会发展计划及远景目标。2编制规划的原则
坚持优先生态效益，兼顾社会、经济效益的原则；坚持林业整体规划、土地利用总体规划、城市发展战略规划、生态环境建设规划等相衔接原则；坚持分类经营、分类管理、分类指导的原则；坚持林地与耕地同等重要原则；坚持少占或不占和占劣地原则；坚持征占用林地与恢复森林植被相结合原则；坚持适地适树、因地制宣、合理利用原则；坚持局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益原则。3准备工作3.1建立机构
林地保护利用规划工作不仅涉及林业系统内部的方方面面，而且涉及土地、农业、城建、水利、交通等部门的用地关系。为高质量地完成规划工作，必须建立由林政、勘察设计、营林、计划财务等方面人员参加的专门机构开展工作。有条件的还可以邀请土管、农业、城建
部门人员参加，特别是邀请土地行政管理部门人员参加，以协调部门之间用地管理关系。
3.2制定工作方案
规划工作要有计划，要就规划的指导思想、规划内容、时间和步骤及具体要求作详细的规定，使规划工作一开始就进入规范程序的轨道。
3.3筹措经费
规划工作需要一定的经费保障，要作好预算，积极筹措，保护规划工作得以顺利开展，如期完成。4资料收集和处理
要收集当地森林资源清查资料、社会经济、自然条件及各部门建没已占用或将占用林地的资料，并对资料进行分析处理。
4.1数据资料来源
①林地利用数据主要来自当地森林资源二类调查数据，当地土地资源详查及变更调查数据。②社会经济数据主要来自当地政府国民经济和社会发展统计年鉴数据。
③其他资料主要有当地土地利用总体规划、森林分类区划，农业区划、土壤普查、城市规划以及交通、水利、乡镇企业规划的用地情况等。
4.2数据处理
在森林资源二类调查资料的基础上，积极参考土地管理部门的土地利用详查资料及其他资料，深入实际调查了解林地保护利用中存在的问题，确定规划基础年较为合理的各类林地面积和有关社会经济指标，解决各部门数字不统一问题。5专题分析
专题分析是确定林地保护利用基本目标和任务的基础工作，通过对林地保护利用情况、林地利用供需情况、区位林业与经济发展情况等分析研究，为编制规划提供依据。
5.1林地现状分析
根据当地自然与社会经济条件及林地资源构成、分布、人均占有量、保护条件等情况，分析以下内容：林地利用的程度与效果、林地利用结构情况以及林地利用率、单位产值、生产率情况等；林地利用变化趋势对当地社会经济环境的影响，具体是林地总面积、各地类面积、立地因子、利用效益、自然灾害变化趋势等情况对社会经济环境产生或将产生的影响；当地社会治安综合治理与林地保护措施等情况；林地保护利用存在的主要问题，具体为对林地利用结构、效益、林地质量、保护措施等情况中存在的问题进行分析并分别指出。
5.2林地供需分析
林地供需是一对矛盾，但又相互联系。林地供给是指在一定区域内可供利用于林业生产的各类林地数量；林地需求是人们必须利用林地才能进行各种林业生产和消费活动，以及其他生产和建设必须占用现有林地，以维持人们生存和发展对林地的需求。
5.3区位林业与经济发展分析
人类生产和生活都依赖于土地，研究一个地区经济发展与林业生产关系，应按林地区位利用原理与林地配置原则，以及经济发展的客观规律，从当地整体区域出发，通盘考虑区域内林地动态利用和保护条件问题，科学确定区域内林地最佳利用途径和方式，合理配置林地资源，以求区域内林地利用的总体经济效益最高。6目标
①保持林地总量目标。②合理配置林业用地，优化林业内部用地结构要求的目标。③科学经营，提高林地生产率的目标。④控制征占用林地目标。⑤实现退耕还林目标。⑥自然保护区（点）发展目标。7编制林地保护利用调整方案
根据国民经济社会发展需求、林地利用目标及专题研究结果，坚持在分类经营原则的基础上，参考森林分类经营规划成果，对社会主义市场经济条件下可能出现的林地利用不同方面，进行认真分析，编制林地保护利用调整方案，确定各林地地类面积的增减指标，编制林地保护利用规划表、林地保护利用面积平衡表。8林地保护利用分区
结合规划确定的基本方针，根据地域特征类似、林地利用主导方向一致和地理位置连接成片等区域划分的要求，因地制宜地进行林地保护利用分区，提出各区的林地利用方向、保护措施和应注意的问题。同时对规划期内各分区的重点林业建设项目布局进行分析和预测，确定主要发展方向。
8.1分区原则
①同一区域内自然及社会经济条件和林地区域条件相对一致性原则。②林地保护利用现状特点和存在问题相对一致性原则。③林地利用方向、途径和保护措施相对一致性原则。④森林“三大”效益综合最佳原则。⑤保持行政界线相对完整性原则。⑥保护管理措施与分区相配套原则。
8.2分区依据
林地利用方式、立地条件、生产效益的区域差异性；林业规划成果，如林业发展规划、森林分类经营规划、林业基地规划和有关森林经营方案等；相关规划成果，如土地利用规划、
国土规划、生态环境建设规划等；有关分区所需的各种资料和图件。9提出规划实施的措施9.1行政措施
①明确林地保护利用规划是林业长远规划的重要内容，必须纳入当地林业行政主管部门乃至当地政府的议事日程。②把保护林地作为保护森林资源任期目标责任制的重要内容，纳入领导干部政绩考核中。③明确各级政府有关行政主管部门在林地保护利用中的职责。④对规划实施实行行政管理，纳入林政执法范畴。
9.2经济措施
坚持征占用林地审核收费制度，凡占用林地搞生产建设改变林地用途，必须依法缴纳森林植被恢复费专款用于森林植被：加大对林地投入，改善林地保护利用条件，提高林地利用效益；建立林地保护和补偿专项资金，大力开发整理非林地，努力增加林地数量。
9.3技术措施
运用现代科学技术与常规方法相结合，加强对林地保护利用的管理，应用信息系统的先进技术，推动林地数字化管理的进一步发展，如“3s”技术。并建立健全林地档案。
9.4法制措施
规划一经批准实施，不得随意修改，违者必须承担相应的行政或法律责任；加强林地保护利用的宣传工作，提高广大公民保护意识；加强林地权属管理，充分发挥林权证在林地保护利用中的法律凭证作用；严厉打击非法侵占林地行为，为林地保护利用保驾护航。10结语
林地保护利用规划编制十二五”期间林业发展的一项基础性工作，我们一定要全面贯彻落实科学发展观，坚持实事求是原则，认真开展调查研究和科学分析预测，使规划成为提升林地利用价值，保证森林面积及蓄积稳定增长的科学蓝图。
第四篇：XX县区县级林地保护利用规划编制技术方案XX县区县级林地保护利用规划编制技术方案
一、规划的总体要求
编制《XX县区林地保护利用规划（2010—2020年）》（以下简称《规划》）是落实《全国林地保护利用纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）的重要环节，是统筹我县林地保护利用的纲领性文件。规划要明确全县林地发展空间，对未来林地的规模、结构、布局和时序做出战略性和政策性决策，并制定规划实施保障措施。
1.1编制指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出空间性、结构性和操作性，全面落实《纲要》和省林地保护利用规划确定的目标，划定林地边界范围，进行保护利用区划，将分类、分级管理林地落实到地块，统筹协调林地保护与利用的关系，优化林地利用配置，为县域经济社会可持续发展奠定坚实基础。
1.2规划编制原则
（1）依法依规。严格遵循《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的要求，贯彻国务院关于“把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方针，切实维护林地所有者或经营者的根本利益。
（2）统筹协调。统筹生态建设、经济社会发展对林地的需求，充分听取各部门意见，做好与相关规划的衔接。各县（市、区）要统筹区域林地利用，正确处理资源保护与经济发展的关系，促进林地利用
第五篇：XX省林地保护利用规划工作方案附件
1XX省林地保护利用规划工作方案
为贯彻落实《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）的批复》（国函[2010]69号）和《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发[2010]203号）要求，确保该项工作顺利进行，按时完成任务，制定本工作方案。
一、工作任务
1.省林地保护利用规划编制
在扎实做好基础调查、资料收集、专题研究和政策建议的基础上，认真编制完成《XX省林地保护利用规划（2010—2020年）》（以下简称《规划》）。规划中重点落实《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》提出的战略目标、任务、措施和管理政策，突出战略性和政策性，确定我省林地的规模、结构、布局和保护利用时序，将我省林地和依法应当用于林业发展的其他土地分解到县，并按程序完成规划的审核与报批工作。
2.县级林地保护利用规划编制
在省林地保护利用规划的指导、控制下，以县为单位，全面完成我省县级林地保护利用规划。县级规划重点要划定林地范围，进行功能区划，突出空间性、结构性和操作性，确定规划小班的保护等级和质量等级，将区划落实到山头地块，建档上图，并按程序完XX县区级规划的审核与报批工作。
3.建立林地档案管理数据库
参照全国统一标准，完成我省林地档案管理数据库建设。
二、工作机构
规划编制事关我省经济社会发展、林业建设、生态安全、生态文明发展全局，涉及面广、专业性强、任务量大。为切实加强我省规划编制工作的组织领导，经请示省人民政府分管省长同意，省人民政府成立领导小组，省直相关负责人为成员。在省林业厅设立办公室，负责全省林地保护利用规划编制的领导、组织、协调工作。
省林地保护利用规划编制工作领导小组办公室成员名单：
主任：聂朝俊（省林业厅总工程师）
成员：
童璧刚（省林业厅森林资源管理处处长）
郭颖（省林业调查规划院院长）
尹晓阳（省林业厅森林资源管理站站长）
李明晶（省林业厅发展规划和资金管理处处长）
李兰丽（省林业厅政策法规宣传处处长）
傅帮相（省林业厅森林资源管理处副处长）
夏忠胜（省林业厅森林资源管理站副站长）
宁晓波（省林业厅公益林管理中心副主任）
孙吉慧（省林业调查规划院副院长）
徐海（省林业调查规划院总工程师）
敖春光（省林业厅森林资源管理处主任科员）
姚祖岩（省林业厅森林资源管理站高工）
朱松（省林业厅森林资源管理站高工）
向琼（省林业厅森林资源管理站工程师）
在省林业调查规划院设立省林地保护利用规划编制工作组，具体负责省林地保护利用规划的编制、林地档案管理数据库建设以及配合办公室指导县级林地保护利用规划的编制工作。
各市（州、地）、县（市、区）相应成立林地保护利用规划编制领导小组和办公室。
三、时间安排
1.2010年8月30日～9月20日。成立组织机构，并于2010年9月15日前报国家林业局备案；制定《XX省林地保护利用规划工作方案》、《XX省林地保护利用规划技术方案》，并于9月20日前报国家林业局备案。