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发改委的年度工作总结及工作计划
一年来，我委在市委市政府的领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，以“三严三实”为抓手，以“双创”为动力，大力弘扬“四种精神”，切实加强党风廉政建设，以自身班子建设提高全委业务素质和服务水平，强化经济运行分析，强化政府投资计划管理，拓宽融资渠道，推进重点项目建设，推进产业结构调整升级，加强民生社会投入，圆满完成全年各项工作任务。
一、年度主要工作
（一）扎实开展“三严三实”专题教育，为发展改革工作提供有力的作风保障
按照中央、省、市的工作部署，我委扎实开展“三严三实”专题教育，认真制定专题教育实施方案，以讲党课为开端，全面启动专题教育。我委坚持领导带头、率先示范、以上促下，委系统处级领导干部做到带头讲专题党课、带头开展学习研讨、带头查找“不严hai不实”问题、带头开展批评和自我批评、带头整改落实。采取党组中心组、党支部“三会一课”等形式，组织委全体党员干部开展集中学习，系统学习习主席总书记系列重要讲话精神和党章等文件及纪律规定，结合个人自学，对照“三严三实”要求，围绕着力解决“不严hai不实”问题开展深入研究讨论。特别是委系统处级领导干部都认真按照市委要求，深入查摆自身“不严hai不实”问题和具体表现，共查摆出55条“不严hai不实”问题，并针对存在的问题建立整改台账，提出整改措施，并明确于年底前彻底落实整改。同时，我委紧扣“三严三实”专题教育，以“严重违纪违法典型案例为反面教材，聚焦严守党的政治纪律和政治规矩”为主题，组织委系统95名党员干部赴XX省反腐倡廉警示教育基地（xx监狱）开展反面典型警示教育。通过开展“三严三实”专题教育，切实增强了全委党员干部践行“三严三实”要求的自觉性、坚定性，工作作风有了新的转变，工作效率有了新的提高，在我委承担的大量工作中，委领导班子率先垂范，党员干部带头主动利用节假日时间加班加点，认真完成各项任务，有力地推动了发展改革工作。
（二）认真落实从严治党要求，切实履行党风廉政建设责任
我委始终把贯彻落实党风廉政建设责任制工作作为一项政治任务纳入到全委重要议事日程，认真落实党风廉政建设党组主体责任，委党组书记严格履行第一责任人的职责，认真履行“四个亲自”，班子成员认真落实“一岗双责”，严格执行责任制的各项规定，认真落实党风廉政建设责任，按照“谁分管，谁负责”的原则，将工作责任和任务进行细化，落实到分管领导、责任处室（单位）和责任人，并层层签订《党风廉政建设责任书》，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。不断强化党风廉政教育，组织观看廉政教育专题片、开展中心组专题学习、参观廉政教育基地等多种形式的学习教育活动，从思想上筑牢反腐倡廉防线，全年没有出现一例违法违纪案件。认真贯彻执行民主集中制，完善党组会议、委务会议议事规则和程序，凡是涉及重大决策、人事任免、重大项目安排和大额资金运作等重大事项均由班子集体研究决定，坚持科学决策、民主决策。坚持正确的用人导向，我委认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，抓好干部培养、选拔、管理、监督和奖惩的各个环节，注重在实践中培养锻炼干部，在基层一线考验干部，坚持德才兼备，任人唯贤，秉着公正、公开、公平的原则开展了委中层干部提拔任用工作及公开招考和公务员选调工作。增强了干部队伍活力，提高了干部队伍专业化水平，在全委营造了干事创业的良好氛围。
（三）充分发扬“四种精神”，认真落实各项“双创”工作任务
自7月底我市“双创”工作开展以来，在市委、市政府、“双创”指挥部的领导下，我委充分发扬“四种精神”，认真落实各项“双创”任务。一是加强组织领导。成立了由委主要领导任组长，分管领导任副组长，各处室和委属单位负责人为成员的“双创”工作领导小组，并制定了《xx市发展和改革委员会“双创”工作方案》，明确工作职责，将工作任务分解到分管领导、处室（单位）、个人，形成一级抓一级，层层抓落实，日常工作与“双创”包点工作共同推进的工作机制。二是积极开展志愿服务活动。组织全委干部职工深入“双创”挂钩点西秀镇、帮扶点扬南村、市区街道开展打扫卫生、清理垃圾、拔草清污、交通劝导等志愿服务活动，并向市民、村民广泛宣传“双创”知识。截止目前，我委共组织干部职工到西秀镇进行志愿服务活动20余次，着重清扫了丰南农贸市场、儒宗村门口、海榆西线部分路段，集中人力、物力，清理小广告200多处，清理卫生死角50余处，清理垃圾共30余车，清扫面积共24000多平方米。经过一段时间的集中整治，我委包点地段环境卫生得到了明显改善。三是协助挂钩点西秀镇进行基础设施改造建设。由于西秀镇底子薄，基础设施简陋滞后，整治效果难以体现。我委决定整合多方资源，协助西秀镇对部分基础配套设施进行改造升级。重新规划海榆西线至丰盈墟路段，规范马路秩序，整治主要街道两旁容貌，有效解决了丰盈墟路段乱搭乱建、占道经营、车辆乱停乱放等现象。对设施简陋、管理无序西秀镇丰南农贸市场多次深入调研，积极协调市商务局，协助丰南农贸市场做好升级改造。四是加快对“双创”项目审批服务，我委认真落实“马上就办”精神，主动服务，优化项目审批程序，缩短审批时间，对秀英大道、金鼎路和解放西路等23条道路改造项目，白驹大道、渡海路等3条道路路灯改造工程项目加快审批服务，推动项目建设。五是全力做好我委“双创”牵头工作。做好xx市诚信体系建设工作，制定了《xx市社会信用体系建设实施方案》，为规范我市社会信用体系建设，促进我市经济社会全面协调健康发展起到积极作用。
（四）扎实推进“十三五”规划纲要编制工作，科学谋划我市“十三五”经济社会发展
为做好“十三五”规划纲要编制工作，根据市委市政府工作要求，我委于2014年下半年就开始启动“十三五”规划纲要编制前期准备工作。今年1月，在市政府印发《xx市“十三五”规划编制工作实施方案》后，我委立即成立了xx市“十三五”规划纲要研究编制工作组，全面开展规划纲要研究与编制工作。一是统筹推进重大课题研究工作。根据市政府“十三五”规划纲要编制工作专题会议精神，我委以市“十三五”办名义印发了面向职能部门开展重大课题研究的通知，通过网络和报纸等形式向社会征集部分专项研究成果。此外，还就“海澄文”一体化委托中改院进行课题研究。二是认真组织编写“十三五”规划纲要。我委邀请了专业的课题组开展“十三五”规划课题研究工作，在前期开展基础数据收集和调研工作的基础上，按照中央、省有关指导意见，综合市领导有关要求、课题组前期研究成果、市委关于“十三五”的原则意见并参考政协委员建议等，编制形成《xx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（初稿）。三是完成“十三五”重点项目包装策划。根据市政府讨论研究“十三五”期间重点建设项目专题会议要求，收集各单位意见和征求各副市长意见，结合省“十三五”重点项目、市“双创”项目，编制形成《xx市“十三五”期间重点建设项目》（初稿）。涵盖基础设施、产业、棚改等3个大类17小类共260个项目，总投资8002.24亿元。同时，编制了投资项目三年滚动计划。四是密切配合“多规合一”相关工作。按照“多规合一”办要求，配合提供各项有关材料。多次参加“多规合一”工作会议，及时通报“十三五”各项工作进展情况和最新成果。作为“多规合一”产业功能组的牵头单位，提出我市未来产业发展方向、定位、规划目标，以及重大产业园区规划布局、特色产业小镇等。
（五）强化经济运行分析，积极向市委市政府提出政策建议
面对复杂严峻的宏观经济形势和经济持续下行的压力，我委上下高度重视，主动作为，创新经济形势分析机制，坚持每月一次经济情况通报，每季度一次经济运行分析，并将全年经济社会发展考核指标进行任务分解，实行一套表考核，落实到具体职能单位，11月份以来紧盯年度目标，冲刺一千亿投资目标和“十二五”收官目标，倒排时间，做到每周一次通报，准确把握我市经济运行的特点，加强经济运行预测预警和政策研究，及时提出经济调控的政策建议。同时，配合做好我市已出台的稳增长政策跟踪落实，确保我市稳增长等微刺激政策发挥实效，提振产业发展，以有效应对经济下行压力。今年以来，经济运行逐季走高，地区生产总值增速由一季度的5.7%上升到上半年的8.3%、三季度的8.4%，高于全国1.5个百分点，高于全省0.2个百分点，预计我市全年地区生产总值（gdp）增长8.5%左右。在经济下行压力大，特别是一季度经济增幅低于全国的背景下，全市经济止跌回升，这是市委市政府正确领导的结果，我委强化经济运行分析，有针对性宏观调控也发挥了积极作用。
（六）强化政府投资计划管理，全力推进投资项目百日大会战
我委作为市政府投资主管部门，认真实施政府年度投资计划，坚持把扩投资、上项目作为调结构、稳增长、惠民生的主要抓手，强化项目服务管理，全力推进重点项目建设。根据市政府的工作部署，我委认真履行投资项目百日大会战办公室职责，针对百日大会战时间短、项目多、困难多的复杂情况，组织各区、各部门、各项目业主对会战期间的拟新开工项目进行了三下三上的梳理，制定百日大会战项目清单和责任分解，建立责任追究制度和目标考核体系。对开工项目强化跟踪，督查督办，开设审批绿色通道，确保在3个工作日内完成项目的各项前期审批工作。全市百日大会战项目共233个，截至目前已开工184个，开工率78.97%；累计完成投资110.56亿元，完成百日大会战期间计划投资额的120.10%。xx美兰国际机场二期扩建、桂林洋国家热带农业公园、南渡江引水工程、地下综合管廊等重大项目已动工建设，江东大道二期、滨江西路景观工程、三园一体景观工程等基础设施项目全力推进。在投资项目百日大会战的实施和带动作用，有力地激活了我市投资项目，确保了全市固定资产投资的持续稳定增长，1-10月全市固定资产投资累计完成745.62亿元，同比增长22.5%（预计全年固定资产投资完成952亿元，力争完成1000亿元，同比增长22%，超过年初预计同比增长16%的年度目标），占全省固定资产投资完成额的28.9%，增速比全省快12.3个百分点。在固定资产投资完成比重方面，政府投资完成66.88亿元，占固定资产投资完成额的9%；社会投资完成678.74亿元，占固定资产投资完成额的91%，社会投资比重不断加大。政府投资有力地了撬动社会投资，为当前全市经济稳定增长提供有力的支撑。
（七）协调落实项目建设资金，促进社会民生持续改善
我委认真协调落实项目建设资金，努力争取国家资金，合理安排地方配套资金，积极沟通金融机构落实项目贷款资金。2015年，共申请到33个项目中央资金3.41亿元；申请4批共12个项目的国家专项建设基金12.77亿元；申请到18个项目的地方债资金5.4亿元；争取银行贷款主要用于棚户区改造项目，新增签订合同金额89.8亿元，新增提款金额71亿元。协调统筹安排项目建设资金，进一步加大对民生的投入力度，促进社会民生持续改善。在棚户区改造方面，全力推进新海村、白沙坊、流水坡、博义盐灶、灵山镇、五源河等棚户区改造项目建设。在城乡基础设施建设方面，继续安排城市路网、片区基础设施、交通组织优化、生态环境和水务等95个基础设施完善及提升项目，涉及总投资196亿元。2015年共争取到中央资金7570万元用于天翔路、兴洋三横路、农村生活垃圾二期、新外滩污水管道工程、电力村30米明沟截污、演丰镇污水处理厂等6个项目。为民办实事项目中，海甸五西路应急维修工程、2015年小游园、城市道路积水点改造等3个项目已完工或基本完工，新港路污水管道、海甸岛环岛路二期b段、海彤路、永庄水库水质自动监测站等4个项目正有序推进。在社会事业方面，重点支持教育均衡、社会医疗服务体系、社会文化体育事业等29个社会事业专项建设，涉及总投资30.86亿元。其中，投入1.9亿元建设xx市五源河学校项目，争取中央资金1900万元用于xx市人民医院全科医生保障楼项目建设，xx市人民医院双回路电路改造、xx市第三人民医院双回路电路改造、xx区甲子镇新民卫生院建设等为民办实事项目，正在有序推进，将于今年年底完工。
（八）加强产业结构调整，推进产业优化升级
我委始终把产业结构调整作为抓好全委工作的主要抓手，不断引导我市产业结构调整优化。为加强产业规划引领，我委已完成《xx市产业发展规划》（初稿），为我市产业空间布局及发展路径的提供了重要依据。协调推进我市特色产业小镇建设，认真按照市政府的工作要求，牵头起草了《xx市特色产业小镇建设工作方案》，将演丰镇、石山镇、红旗镇等10个镇列为特色产业小镇，多次组织4个区和特色产业小镇召开会议，对特色产业小镇的名称、定位、产业类型等进行全面探讨，力争在探索新型城镇化建设进程中，努力打造有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽小镇，形成“一镇一风景、一镇一特色、一镇一产业”的格局。注重改善产业发展基础设施条件，通过扶持建设农业基础设施、持续完善工业园区体系以及提升现代服务业发展所需的软硬件条件，不断改善产业发展环境，有力促进了我市产业经济稳步发展。据初步统计，2015年前三季度，三次产业比例为5.0：
18.8。76.2，呈现产业结构总体向好，各产业内部提质升级的态势。一是第一产业稳步提升，前三季度增加值41.29亿元，同比增长0.6%。农业基地持续拓展，冬季瓜菜生产基地建设项目、大中型沼气工程项目、渔业生产保障基地、养殖小区和联户站起建设项目进展顺利。二是第二产业经济平稳增长，前三季度增加值156.63亿元，同比增长6.1%，拉动gdp增长1.21%。在经济较为低迷的情况下，建筑业拉动突出，增幅达到两位数，医药制造业也保持较好的发展势头。三是第三产业继续保持快速增长，前三季度增加值633.68亿元，同比增长9.5%，拉动gdp增长7.16%。以金融业、旅游业、物流业为代表的现代服务业正成为推动我市第三产业转型升级的强大动力。
（九）加快发展金融业，发挥服务经济积极作用
我委把加快发展金融业作为提升我市现代服务业水平的主要抓手，加大对我市金融机构的扶持协调力度，充分发挥金融业服务经济的积极作用。一是落实金融扶持政策兑现工作。一年来共发放补贴奖励资金1305.33万元，其中对xx联合农商行等金融机构发放补贴资金525.33万元；对区域性股权交易市场挂牌的22家企业共奖励660万元；对在全国中小企业股份转让系统挂牌的海南新生飞翔文化传媒股份有限公司奖励120万元。二是继续做好农民小额贷款贴息工作，我市涉农金融机构共发放10万元以上100万元以下的农民小额贷款6.87亿元，累计放款户数2374户，完成省下达我市目标任务的143.16%。三是开展防范打击非法集资工作。重点对全市27家小额贷款公司是否非法吸收存款、高利放贷、暴力收贷等违法违规行为进行清查，防范金融市场秩序。四是搭建政金企三方沟通合作平台。经我委协调组织，市政府于5月15日召开了2015年政府、金融机构和企业座谈会，会上22家金融机构与32家企业就66个项目现场签定了合作协议，签约额达698亿元，切实解决了省、市重点项目和中小微企业以及大众创业、万众创新的融资困难。金融业发展态势良好，前三季度金融业增加值93.41亿元，同比增长21.1%，预计全年增加值达到115.28亿元，同比增长10.4%，占全市gdp的10.3%，成为推动我市经济发展的一大亮点。
（十）加强组织协调，推动各项改革任务落实
我委充分发挥在全市各项经济改革任务中的牵头、引领、协调、服务的作用，根据市委市政府全面深化改革的工作部署，市经济体制改革专项小组办公室设在我委，我委切实履行职责，积极推进各项经济改革任务落实。一是有序推进我市公务用车改革工作。根据中央、省的公务用车改革要求，认真梳理全市现有公务用车情况、人员编制、司勤人员数量，多次组织有关部门研究我市公车改革方案编制工作，现已完成《xx市公务用车制度改革实施方案》（初稿）。二是做好我市粮食改革工作。牵头组织相关部门到宁波、厦门、广州等城市学习考察粮食储备的先进做法和经验，形成《xx市市级储备粮管理体制机制改革调研报告》报市政府参考决策，并结合我市实际，牵头起草了《xx市深化国有粮食企业改革实施方案》（初稿）。三是推进政府投资项目审批权限下放。将部分政府投资项目审批权限下放到四个区，并从前期审批、代建委托、概算审批以及资金拨付等四个方面进行了流程简化，进一步落实“简政放权”，提高了政府投资项目的审批效率，充分发挥区级发改部门作用。四是制定民间投资开放领域和项目清单。通过清理部门职责和权力事项，制定和公布我委权力清单、责任清单。不断明确和强化责任，改进履职方式，着力构建职责定位清晰合理、履职程序便捷高效的部门职责体系，打造群众满意的“有限、有为、有效”的政府部门。
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（十一）加强市场价格调控管理，保持物价总体水平稳定
我委重视抓好市场价格调控管理工作。以居民生活必需品为重点实时监测分析，增强政府价格调控的时效性和科学性。实施了基本蔬菜品种目标价格管理，在全省范围内率先开展农贸市场明码标价工作，全力做好市场价格监测、巡查、宣传、监管，坚持做好平价蔬菜销售的调控工作。1-10月份cpi同期累计比上涨1.2%（全国上涨1.4%，全省上涨1.1%），预计全年cpi上涨可控制在2%左右，可顺利实现市政府确定的cpi上涨不超过4%的年度调控目标。积极开展居民水电气等民生价格改革工作。召开居民生活用气阶梯价格听证会，将居民用气量分为三挡，各档气量价格实行超额累进加价。开展公立医院医疗药品价格改革，将市妇幼保健院作为xx市取消药品加成改革试点单位。春节期间对旅游饭店客房标准间实行政府指导价管理，93家旅游饭店按规定办理客房价格备案，其中88家旅游饭店客房标准间与去年持平，5家客房标准间下浮，下浮幅度5%-61%。开展停车场乱收费整治工作，严格按照程序办理收费审批和备案事项，共办理教育、农贸市场设施租赁、停车场及公墓等收费审批37家，办理民办幼儿园及物业小区收费备案94家。加大价格调节基金征管，全年价调基金共征收1.24亿元，同比增长7.83%，共使用价格调节基金1.5亿元，为保障民生、稳定物价发挥了积极作用。及时化解各类价格矛盾，全年共受理各类价格举报投诉案件2803宗，案件查处办结率达99.78%、按时办结率达100%，多起价格矛盾问题得到了及时制止，更好地服务社会和谐稳定。
二、存在的问题
尽管我们做了一些工作，取得了一定成绩，但也存在一些需要改进或加强的地方。一是在经济发展新常态下，我委领导班子驾驭发展、领导经济工作的观念、思路、方式方法与时俱进还不够。二是推进产业结构调整优化工作有待进一步加强，三次产业的主要行业核心竞争力不强，三产中传统服务业占了大头；二产不强，工业化水平还比较低；一产农业现代化水平不高。三是政府投资项目立项、可研、概算等审批流程、投资管控需进一步完善和规范，超概算、超工期依然存在。四是政府投资项目代建市场化程序不够，代建项目合同管理需要进一步严格执行；五是对我市深化经济体制改革工作的配合协调和推进力量薄弱。
三、下一年的工作计划
（一）强化宏观经济管理
适应经济发展新常态，做好季度、全年经济运行的深度分析，认真做好经济发展目标监测预警，积极向市委市政府提出政策建议，主动作为，发掘潜力，把握好稳增长和调结构的平衡点，做到调速不减势、量增质更优，实现全年经济目标任务。抓住国家“一带一路”战略机遇，积极探索xx经济社会发展规律和发展模式，积极培育新的经济增长点，促进市域经济社会平稳健康发展。
（二）全力以赴抓投资上项目促发展
加大推进美兰机场二期扩建、地下综合管廊、海秀快速路、桂林洋国家热带农业公园等重大基础设施，为稳增长、调结构、促发展提供有力支持；围绕国家“一带一路”战略、南海战略、生态保护等大战略策划大交通枢纽、红树林湿地生态保护、南渡江综合整治等重大项目，争取列入国家、部委或省的重点项目规划，获得国家和省的政策和资金支持。
（三）扎实开展“双创”工作
继续发扬“四种精神”，扎实开展“双创”工作。不断优化项目审批程序，主动服务，加快“双创”项目的审批服务效率。加强与挂钩点西秀镇的沟通，整合多方资源帮助西秀镇完善基础设施建设，加强镇墟管理，加大环境卫生整治力度。认真落实我委“双创”牵头工作，协调各有关部门，努力推进全市社会信用诚信体系建设工作。
（四）深入推进重点领域改革
进一步落实好市委市政府确定的重点领域改革任务，积极协调推进经济体制改革专项小组工作方案确定的各项改革任务，加大对我市深化经济体制改革工作的配合协调推进。积极探索发展自由贸易园区的可行性；探索建立和完善农业贷款担保和保险体系，降低农业生产的资金经营风险；继续优化审批工作，减少审批事项，进一步落实“简政放权”提高政府投资项目审批效率。
（五）加快产业结构优化升级
坚持存量调结构腾空间、增量优结构扩空间。围绕省委省政府十二大重点产业，七个省级六类园区、五网建设等，以“优先发展现代服务业、集约发展新型工业、做精做特热带高效农业”为总体思路，科学谋划产业布局，完善产业发展政策，推进产业园区建设，建立多元化的现代产业体系，促进产业结构调整。着重推动旅游产业、热带高效农业、互联网产业等11个重点产业发展。
（六）保持市场价格稳定
贯彻落实十八届五中全会精神，有序推进价格改革。严格按照省政府新的定价目录，有序推进污水处理收费、居民供水、供气延伸服务收费和医疗服务等价格改革工作。强化定期价格监测、分析，完善价格监测报告制度，继续做好在新闻媒体实时发布价格信息工作，严格价格和收费监管检查，落实对困难群体的动态补贴政策，全力保障物价稳定。
（七）加强作风建设
继续深入践行党的群众路线，以开展”三严三实”为抓手，健全完善内部管理制度，严格依法行政，按规办事；加强全委的学习教育，增强干部职工的责任意识、服务意识、纪律意识，努力打造一支思想素质高、业务能力强的发改干部队伍；深入贯彻落实党风廉政责任制，充分发扬“四种精神”，大力倡导务实重行，以优良作风推动全委各项工作开展。
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