在全州人口和计划生育工作会议上的讲话_1.docx

在全州人口和计划生育工作会议上的讲话
这次全州人口和计划生育工作会议，是在“xx”开局之年、全州上下全力推动经济社会跨越式发展的关键时期，州委、州政府召开的一次专题研究部署人口计生工作的重要会议。会议主要任务是：深入贯彻全省人口和计划生育工作会议精神，进一步分析形势，统一思想，明确任务，强化措施，确保今年人口计生目标任务全面完成，为推动经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。刚才，会议表彰奖励了xx年度人口计生工作先进县（市）和州直有关部门，灵英州长代表州政府与州直有关部门签订了xx年度目标管理责任书，虎成同志全面总结了去年的人口计生工作，对今年的工作作了具体安排。下面，我就做好今年的人口计生工作讲几点意见。
一、正确估价形势，切实提高对计划生育这一基本国策重要性的认识
“xxx”时期特别是近几年来，全州各级党委、政府和人口计生部门认真贯彻中央和省委的一系列决策部署，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，创新思路，强化基础，健全机制，真抓实干，较好地完成了“xxx”人口和计划生育工作各项目标任务，人口计生工作取得了新的进步和发展。主要表现在：一是低生育水平保持稳定。全州农村符合政策生育率从89%提高到了现在的96%，人口过快增长的势头得到有效遏制。二是计生整体工作水平显著提升。4个县（市）创建成为国家级优质服务县，4个县成为省级优质服务县；计生综合改革深入推进，去年顺利通过国家验收，成为被国家命名的全省三个综合改革示范市州之一。三是基层基础建设取得新成效。紧紧抓住中央扩大内需的政策机遇，千方百计争取项目，计划生育基层服务站所建设以前所未有的力度向前推进，共争取中央新增投资3096万元，新建和改扩建46个县乡服务站所，基础设施和服务装备得到很大改善。人口信息化、队伍职业化、群众自治化建设扎实推进，特别是去年在全省率先完成了计划生育信息化建设任务，省上在XX县区召开了现场会。四是利益导向政策惠及更多计划生育家庭。农村部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、特困救助等奖励优惠政策得到较好落实，“少生快富”工程受益家庭达到3.12万户，落实奖励资金1.02亿多元，进一步健全了计划生育利益导向机制，探索走出了一条民族贫困地区人口与计生工作的新路子。五是计划生育重点难点工作取得新突破。坚持把党员干部贯彻执行计生政策情况作为选拔任用的重要标准，实行一票否决制，查处了一批党员干部超生问题，维护了计划生育国策的严肃性。加强流动人口计划生育服务管理，严厉打击非法鉴别胎儿性别和非法终止妊娠的行为，维护了正常的生育秩序。总体来看，这几年的人口和计划生育工作在原有的基础上有力、有序、有效地向前推进，综合改革、利益导向政策体系和信息化建设方面实现了新的突破，稳定了低生育水平，促进了人口与经济、社会、资源、环境的全面协调可持续发展。对此，州委、州政府是充分肯定的，在此，我代表州委、州政府向各级各有关部门和广大计生工作者表示衷心的感谢。
尽管我州的计划生育工作取得了显著成绩，但按照科学发展观的要求来衡量，同省内其他兄弟地区相比，我州人口计生工作的水平仍然不高，工作差距仍然比较大，人口和计生工作面临的形势仍然比较严峻，促进人口计生工作协调均衡发展的任务十分繁重和艰巨。从基本州情看，我州最大优势在人多善经商、最大劣势在人多资源少、最大差距在人多受教育程度低，其中最核心最根本的是人口密度大，高达每平方公里247人，人口多资源少成为制约我州发展的一大瓶颈。从人口形势看，尽管近年来我州人口出生率保持在较低水平，但未来相当长的时期内人口总量将持续增加，全州总人口还将以每年大约1.5万人的速度增长，人口压力仍十分沉重，提高人口素质的任务十分艰巨。从计生实践看，由于受经济发展水平、社会保障制度和传统思想观念等因素的制约和影响，相当一部分群众把脱贫致富的希望仍然寄托在生育男孩上，养儿防老的传统观念仍然没有彻底转变，低生育水平面临着反弹的现实风险。从工作现状看，计划生育工作发展不平衡，基础工作还比较薄弱，多数县（市）优质服务的水平还比较低，人口和计生工作中还存在着许多突出问题和薄弱环节。去年，在全省人口计划生育目标责任书考核中，我州排在全省末位。之所以出现这样的被动局面，究其原因，固然有自然条件、经济发展水平、社会保障程度、群众婚育观念滞后等客观因素的制约，但最根本的还是我们的工作不扎实、不到位造成的。一些地方对人口计生工作在思想上产生了滑坡和松懈，认为计生工作水平已经较高了，对人口计生工作重视程度下降、工作力度减弱、工作有所滑坡。对此，全州各级党委政府和人口计生部门都要引起高度重视，保持清醒头脑，正确面对现实，深入分析原因，强化工作措施，变压力为动力，着力解决人口和计生工作中存在的突出问题，努力把人口计生工作提高到一个新的水平。1/5
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今年，是实施“xx”规划的第一年，也是我们在新的起点上推动全州经济社会实现跨越式发展的开局之年。做好今年的人口和计生工作，对促进全州经济社会又好又快发展具有十分重要的作用。人口问题始终是影响和制约我州经济社会全面协调可持续发展的重大问题。跨越式发展，不仅要讲经济总量，更要看“人均”水平。如果人口得不到有效控制，再大的经济总量也会被庞大的人口所抵消。要实现跨越式发展目标，就是要在保持经济快速增长、不断做大经济总量这个“分子”的同时，坚决稳定低生育水平，控制和优化人口这个“分母”。当前，我州的人口计生工作正处在逆水行舟、不进则退的关键时刻，如果我们仍然心存侥幸、漠然处之，势必会对全州经济社会发展大局造成长期影响。能不能做好新形势下人口计生工作，是对各级党委、政府执政能力的重大考验，也是对广大计生工作者服务大局能力的重大考验。全州各级党委、政府及有关部门要准确认识和把握人口计生工作面临的形势和任务，充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，从全面贯彻落实科学发展观、推进临夏跨越式发展的高度，始终把人口问题放在全州经济社会发展的大局中去思考、去谋划、去推进，坚决克服盲目乐观、松懈麻痹情绪，坚决遏制工作下滑态势，切实把人口计生工作抓紧抓好，努力把人口计生工作提高到一个新的水平。
二、强化工作措施，扎实做好“xx”开局之年的人口计生工作
“xx”时期是全州跨越式发展的关键时期，也是统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的关键时期。全州人口和计划生育工作，要以党的xx届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一主线，全力巩固扩大全国综合改革示范州创建成果，着力破解人口发展难题，全面提升人口计生工作水平，促进人口发展与经济社会、资源环境相协调，努力为全州经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。
（一）加大工作力度，全力稳定低生育水平。经过多年的不懈努力，我州基本实现了低生育水平，但控制人口数量，稳定低生育水平仍然是我州当前和今后一个时期人口计生工作的首要任务。一要严格执行政策。要认真贯彻落实党中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的一系列政策规定，保持现行人口计生政策的连续性和稳定性，严格控制政策外生育。要结合开展“破解难题年”活动，着力解决影响人口和计生工作协调发展的全局性问题，重点在出生人口性别比治理、流动人口计生管理、节育措施及时落实等影响低生育水平稳定的难点问题上强化措施，保持人口长期均衡发展。要严格落实各项管理制度，进一步做好婚姻、生育、节育全过程的服务管理，加强对生育审批各个环节的管理监督，特别是要加大对违法生育的监督和查处力度，努力控制计划外生育。对计划外生育的坚决按《XX省人口与计划生育条例》规定依法征收社会抚养费，决不能姑息迁就，在这一点上，各级党委和组织部门一定要坚决维护基本国策的严肃性。二要加强宣传教育。要进一步加强示范性宣传教育基地建设，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，营造有利于人口计生工作的良好社会舆论氛围。要在提高宣传教育实效性上下功夫，要紧紧围绕“尊重人、为了人、发展人”这一主题，坚持“以人为本、针对所需、注重特色、创新发展”的原则，以群众喜闻乐见的方式和途径做好人口计生宣传教育工作，进一步转变群众的婚育观念，提高实行计划生育的自觉性。三要推进“少生快富”。“少生快富”工程是近年来国家和省上在民族贫困地区实施的稳定低生育水平的重要抓手，我州的实践充分证明，这项工程在降低生育水平、解决民生问题、转变群众婚育观念方面发挥了重要作用，已成为民族地区解决人口问题的重要途径。要进一步完善政策，强化扶持措施，动员更多的群众放弃再生育指标，参与“少生快富”工程，力争使“少生快富”工程取得更大成果。四要规范生育秩序。性别比例失衡已经成为当前一个严重的社会问题。要严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠的行为，建立综合治理出生性别比失调的长效机制，维护正常的生育秩序。通过综合运用法律、经济、科技、教育等治理措施，切实解决影响生育水平的各种突出矛盾和问题，促进低生育水平的稳定。2/5
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