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全市四季度经济工作安排部署会讲话稿
刚才，市发改委、统计局分别通报了前三季度经济运行情况；各县区和商丹园区也分别汇报了前三季度工作成效、存在问题和四季度重点工作。各位副市长就分管工作讲了很好的意见，请大家认真抓好落实。
下面，我讲三点意见：
一、坚持问题导向，精准发力
我先给大家传达一下省政府常务会议精神。10月17日，省政府召开第18次常务会议，分析前三季度经济形势，安排部署第四季度工作。会上，各位副省长对各自分管工作进行了安排，胡省长作了重要讲话。胡省长指出，今年以来，全省上下紧盯追赶超越目标，在供给侧结构性改革、稳增长、促投资等方面实施了一系列针对性举措，主要经济指标逐步回稳，前三季度经济运行呈现出“总体平稳、稳中向好”态势。同时，也存在经济全面向好的基础仍不稳固，宏观环境下行压力较大，市场主体投资意愿不强，重点区域发展仍不容乐观等问题。胡省长要求，四季度要在抓好创新驱动、民生保障、脱贫攻坚、生态环保、文化旅游等工作的基础上，突出抓好六项工作：一是全力以赴稳经济增长，努力完成全年各项目标任务。二是加快项目建设特别是重大项目建设，着力扩大有效投资，提前谋划新的储备项目。三是认真贯彻工业稳增长21条措施，保持全省工业稳定发展。四是发展壮大非公有制经济，营造良好环境促进民营经济、民间投资发展。五是切实做好财政金融工作，解决好发展的资金瓶颈问题。六是狠抓改革开放各项政策措施的落地落实，进一步优化投资发展环境和经济结构。
从我市情况来看，前三季度主要经济指标增长保持在合理区间，呈现出“稳中向好、稳中有进”的态势。全市生产总值完成456.77亿元，增长10%，仅次于安康，位居全省第二。规上工业总产值716.69亿元，增长17.3%，位居全省第三；规上工业增加值188.39亿元，增长14.5%，位居全省第二；非公经济增加值253.52亿元，占比55.5%，位居全省第二。城镇居民人均可支配收入19171元、增长8.4%，位居全省第一；农村居民人均可支配收入6285元、增长9%，位居全省第二。
目前，存在的主要问题是：
一是部分指标在全省位次偏后，个别指标与年度任务、与省考目标有欠账。主要表现在：X129;
①一产、三产增速均在全省排名倒数第一，与去年相比分别后移了一位和六位；②城镇居民、农村居民人均可支配收入分别欠省考指标2.5和2.2个百分点；③财政总收入增长16.05%、短进度1.5个百分点，地方财政收入增长8%、排全省第五、短进度10.13个百分点；④外贸进出口总额完成计划进度的47.5%，欠省考任务5.5亿元。
二是个别指标超过进度目标，但增速回落，位次后移。主要表现在：X129;①固定资产投资增长21.1%，虽超出年度目标（16%以上）5.1个百分点，但较上半年回落了2.7个百分点，位次由上半年第二跌到了第五，原因有两个方面，一个是一、二产投资放缓（一产完成投资37.1亿元，同比下降26.4%，二产完成投资179亿元，同比下降3.4%）；另一个是民间投资连续出现负增长（一季度下降36%、二季度下降32.2%、三季度下降33.7%）。②社会消费品零售总额增长13.2%，超出年度目标（10%左右）3.2个百分点，位次由上半年第七退后到第八，原因也有两个方面，一个是除榆林、延安、西安三市增速低于10%外，其余地市都高于我市，其中安康增长14%、铜川增长13.5%；另一个是，限上消费品零售额下降，批零住宿餐饮业收入增速低位运行，个别企业退出限额统计范围，石油、汽车、大型家具等消费外流。
三是个别指标增速放缓，有的出现负增长。主要表现在。①X129;工业投资增速放缓。现代材料、绿色食品、现代医药三大传统支柱产业完成投资106.5亿元，同比下降7.2%，占全部工业投资59.5%，同比下降5.8个百分点。②客货运周转量提升缓慢。受省上指标管控，前三季度都保持在5%左右，同比下降5个百分点。③用电量出现负增长。前三季度，全社会用电量25.86亿千瓦时，同比下降2.42%，其中工业用电量完成16.49亿千瓦时，同比下降3.2%，已连续6个月呈下降趋势。主要原因是，全市矿山、水泥生产、化工、硅铁企业处于停产、减产状态，影响用电量同比减少1.83亿千瓦时，影响电量增长7.1个百分点。全市20家大客户中有8家用电量下降，其中延长石油、山阳五洲矿业最为严重，分别下降85.67%和79.19%。
四是财政收支矛盾突出、房地产库存压力大。①X129;全市地方财政收入增长8%，由于刚性支出增多，支出增长19.2%，收支矛盾进一步加剧。另外，个别县区还存在虚增财政收入、虚列财政支出的问题。②1-9月份，全市累计销售商品房4425套，占全年任务6633套的66.7%，短进度8.3个百分点，去库存周期预计仍需15个月以上，压力很大。
五是要素保障方面还有不尽如人意的地方。主要表现在。X129;①土地指标上，今年省级下达我市建设用地计划19800亩，截止目前已使用计划17590.8亩，占到总量的88.8%。②财政资金投入上，受大量财政对外借款占压资金、归还到期政府债务本息资金需求量大、部分建设项目进展缓慢的影响，支出预算没有及时执行到位。③政策性贷款到位上，今年国开行第一批35亿元贷款到位15.9亿元。2015年争取农发行贷款15亿元到位13亿元。由于棚改、扶贫、移民搬迁项目进展慢，资金到位有欠账。④社会资本合作上，全市发布和推介的ppp项目64个，总投资242.86亿元。目前，正在申报第三批国家级示范项目4个，申报列入省级示范项目4个，签订ppp项目合同且开工建设2个。由于县区上报项目不积极、项目审核不准、质量把关不严，致使工作进展缓慢。
六是在民生保障方面还有欠账。目前全市还有55个中央预算投资民生项目未开工。这里主要点两个方面：①X129;2016年全市规划建设公办幼儿园9所，截止目前交付使用3所、竣工4所、在建2所，总体进度较慢。②2015年以来，全市计划实施商州区中医院门诊楼、XX县区医院门诊楼及商州、商南、山阳、柞水妇保院建设等6个项目，总投资1.17亿元。截止目前，完成投资3695万元，仅占总投资的31.6%，未达到形象进度和投资要求。
上述六个方面的问题，希望引起大家高度重视。只有大家齐心协办、齐头并进，全市才能争先进位、争创一流。
二、坚持对标补短，追赶超越
今年只剩两个月时间，完成全年任务没有退路、没有余地。各县区、各部门要对照目标、查漏补缺、全力冲刺、奋力赶超。关于各项业务工作，各位副市长都进行了具体安排。这里，我分三个层次提几点要求：
第一个层次。对于达到进度要求和省考目标的重点工作，要能超则超，争位次、创一流。
重点在以下三个方面再赶超。一是固定资产投资及重大项目建设再赶超。要按照全市重大项目现场观摩会要求，抓进度、抓质量、抓谋划、抓前期、抓融资，最大限度地扩大有效投资、拉动经济增长，争取固定资产投资进位次。二是工业经济及稳产促销再赶超。认真落实好省政府工业稳增长21条措施和促进民营经济发展的政策文件，突出抓好重点工业品保产促销、骨干企业投产达效、停产半停产企业复工复产，特别是要抓住部分矿产品市场回暖机遇，帮助一批矿产企业尽快恢复元气，争取全市工业增速超安康、得第一。三是扩大消费及拉动增长再赶超。要进一步挖掘市场消费潜力，保障生产生活消费供给，扩大住房、汽车等大宗消费。我市商贸流通和零售企业规模太小，“上限入统”的比例很低，要积极推进同行业、同类型商贸流通企业组团发展，促进一批“限下”企业“上限入统”，争取社零指标超任务。
第二个层次。对于欠账较大、排名靠后的重点工作，要全力追赶，补短板、保目标。
重点在以下三个方面再加力。一是在一产发展和群众增收上再加力。要高质量搞好秋播，加快农业产业结构调整和现代农业园区建设，大力发展龙头企业，延伸农业产业链条，提高一产效益，带动农民增收，补齐城乡居民收入目标欠账，尽快摘掉一产“倒数第一”的帽子。二是在确保财政增收上再加力。各县区和市财政、国税、地税部门要持续抓好财源、税源建设和管理，挖掘增收潜力，加大收入稽查，杜绝跑冒滴漏、做到应收尽收，确保完成全年财政收入任务。同时，要加强政府债务管理，严控财政风险。三是在外贸进出口上再加力。抓住重点企业、重点产品、重点时段，创造条件、分类指导、多方助力。特别是要加强与xx比亚迪公司、炼锌厂等重点外贸企业的联系，分析进出口减少的根本原因，寻找扩大进出口的对策措施，千方百计扩大进出口规模，尽力弥补外贸进出口的欠账。
第三个层次。对于具有优势、特色鲜明的重点工作，要追求卓越，创特色、出亮点。
重点在以下四个方面求突破。一是在中心城市建设上求突破。进一步加快“十大城建项目”和“十大棚改工程”建设进度，同步推进“四城联创”，搞好“城市四化”，努力在城市建设上创特色。二是在脱贫攻坚上求突破。要打造提升精准脱贫“xx模式”，借助开发性金融贷款落地和扶贫担保基金投放等机遇，加大精准脱贫工作力度，确保完成今年13.38万人脱贫任务。同时，要搞好搬迁群众回迁安置，扎实做好冬季困难群众救助，着力保障改善民生。三是在生态建设上求突破。要巩固提升我市生态建设和环境保护优势，推进美丽乡村建设，加快发展旅游产业，搞好造林绿化、农村环境综合整治、水资源保护、大气污染防治和节能减排等工作，力争生态环境建设和节能减排工作超任务、美丽乡村创特色、旅游产业出亮点。这里我强调一点，省政府将对今年环保违法违规建设项目进行清理整顿，要求10月底前必须完成整改任务的80%以上，11月底前全面完成整改，否则将约谈市长。目前，我市只有67%，除镇安完成整改任务89%、山阳完成整改任务88%外，其余县区均在80%以下，请大家高度重视，扎实推进，工作进展情况要及时向市环保局报送。四是在平安创建上求突破。采取得力措施，加强秋冬季安全生产、社会治安、食品药品安全、市场监管和信访ww等工作，巩固平安创建成效，确保社会稳定和平安创建继续保持全省领先。
此外，上面没有点到的工作，比如改革开放、招商引资、金融保险以及社会事业等也非常重要，希望各县区、各部门高度重视，一并抓好落实，争取各项工作都能够争上游、创一流。
三、坚持背水一战，全力冲刺
再好的目标、再好的思路、再好的措施，最终都要以实际成效来检验。
一要明确冲刺目标。差距就是目标。市发改委、考核办要对照年度计划、对照省考指标，逐项列出冲刺的总任务、总目标。各县区、各部门要对照全年任务，对照省考、市考指标，逐项对标自查、明确任务，列出具体的时间表、任务表、进度表。各位副市长要组织各分管部门逐项研究、逐项落实、逐项督办，切实做到心中有数。
二要夯实工作责任。职能就是责任。谁的事情谁负责、谁的欠账谁完成。从这个意义上讲，县区、部门的责任本身就是清楚的，关键是要按照“责任唯一”的原则，把任务落具体、落到人、落到位，确保每项工作都有人管、有人抓、有人落实、有人担责。落不下去，就是领导的任务，就该由领导负责。
三要严格督查问责。问责就是负责。市政府督查室要会同市发改委、考核办，对年度冲刺目标实行挂牌督办、跟踪督办，重点任务每周督查、明查暗访、及时通报、逐一销号。要落实“三项机制”，严格责任追究，凡完不成年度任务、影响省上年度目标责任考核的，必须倒查责任，严格追责问责。在这个问题上，坚决不能“你好、我好、大家好”。
最后，强调四件具体事情：
一是搞好考核对接。市考核办、发改委要提早与省上联系，了解今年省考工作的相关要求，有针对性地搞好我市迎考准备工作。各县区、各部门要与省上相关部门加强业务对接，主动汇报沟通，争取省上对我们工作的认可。各县区、各部门在上报相关数据时，一定要与市发改委、统计局、考核办衔接。涉及省考指标或其它重要数据，必须经市政府审核同意。
二是加强项目衔接。各县区、各部门要抓住年终省发改委和相关厅局谋划明年工作、安排项目资金计划的机遇，主动衔接、灵通信息，积极争取省上对我市更多的项目资金支持。11月中旬，我计划到省发改委对接一次项目，市发改委和各县区要尽快策划，拿出需要衔接的项目清单，争取我市有一批重大项目列入省上明年的计划盘子。
三是谋划明年工作。各县区、各部门要结合今年任务完成情况和“十三五”规划，提早谋划明年各项工作。各位副市长要召集分管部门，对今年工作进行“回头望”，研究提出明年的基本思路和目标。近期，市政府将召开常务会议，专题听取大家的意见建议，为科学谋划明年工作提供可靠的依据。同时，请豫琦市长牵头，研究部署好2017年政府工作报告起草工作。
四是创新方式方法。从明年开始，经济运行分析会增加重点工作点评这项议程，各位副市长要结合阶段工作特点对县区进行点评，以此推进工作落实。县区政府主要负责同志干工作要有激情，要以“国字号”创建为抓手，带动其他工作，特别是要把重大项目、脱贫攻坚、城镇建设、工业发展、招商引资等重点工作拿在手上，多到省上汇报争取，如果工作上有困难，市政府将全力支持。各县区要高度重视旅游资源和矿产资源开发工作，相关情况必须报告市政府审定。
同志们，做好四季度工作，关乎“十三五”的顺利开局。各县区、各部门，特别是主要负责同志要加强对经济形势和宏观政策的研究分析，加强对经济运行的调度指挥，加强对重点工作的组织领导，科学决策、亲力亲为，敢抓敢管、敢于负责，努力实现保先争优目标。
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